Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
277
События в Панкиси и Кодори сыграли ключевую роль в
формировании политики России в отношении конфликта. В пер$
вые годы президентства Путина отношения с Грузией и Абхази$
ей поднялись намного выше в приоритетах российской полити$
ки. В то время как отношения с Грузией развивались от кризиса
к кризису и нередко оказывались на грани открытого конфлик$
та, Москва проводила политику активного взаимодействия с
Абхазией. Поддержка Абхазии еще больше усилилась после
объявленной Россией "победы" во второй чеченской войне. Хотя
военная кампания не привела к всеобъемлющему политическо$
му решению, перспективы отделения Чечни от России значи$
тельно уменьшились. В результате Россию больше не пугало то,
что поддержка ею сепаратистских режимов в других местах от$
зовется эхом внутри самой России. В декабре 2003 года Путин
сделал следующее заявление, касающееся российской политики
в грузино$абхазском конфликте:
Сохранение территориальной целостности Российского
государства совсем недавно являлось одной из самых
главных, острых и приоритетных задач, однако сейчас
эта задача в целом решена. Следуя этим принципам, мы
не можем распространять на себя и отказывать нашим
соседям в сохранении территориальной целостности…
Заинтересованные в решении территориальных конф$
ликтов стороны должны договориться между собой, а
Россия выступит в роли гаранта этих договоренностей.
Мы внимательно следим за ситуациями в [сепаратистс$
ких] республиках, выступаем за территориальную цело$
стность Грузии, будем принимать решения, чтобы не
пострадали интересы людей, проживающих на этих тер$
риториях
50
.
В заявлении Путина обозначены три группы целей, актуаль$
ных и поныне: во$первых, Москва основывает свою политику в
отношении Абхазии на интересах собственной безопасности,
прежде всего на Северном Кавказе. Следовательно, главной це$
лью остается невозобновление конфликта в Абхазии. В свете
этого восстановление экономических связей с Абхазией и об$
легчение жизни ее населения также рассматриваются как гаран$
50
RosBusinessConsulting Information Agency, December 18, 2003, http://
top.rbc.ru/arc.shtml?2003/12/18.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 13:45277
Оксана Антоненко
278
тия стабильности в регионе. Во$вторых, официально Россия
продолжает поддерживать территориальную целостность Гру$
зии, гарантируя, что Москва возьмет на себя роль главного по$
средника в грузино$абхазском диалоге, а в случае достижения
соглашения Россия выступит его главным гарантом. В$третьих,
Россия не видит противоречия между своей поддержкой идеи
территориальной целостности Грузии и развивающимся эконо$
мическим и политическим взаимодействием с фактическими
властями Абхазии.
Помимо политических и экономических мотивов в стратеги$
ческом обосновании российской политики важнейшую роль иг$
рают геополитические соображения. Обеспокоенность расту$
щим американским, а позднее – европейским присутствием на
Южном Кавказе резко обострилась в период пребывания Пути$
на на посту президента. Хотя сам он воздерживался от публич$
ного увязывания российской политики по отношению к Абха$
зии с более широкими геополитическими соображениями,
российская политическая элита, в том числе парламентарии и
должностные лица ведомств обороны и безопасности, все чаще
рассматривала Абхазию в качестве своего рода "буферной" зоны
между Россией и все откровеннее ориентирующейся на Запад
Грузией
51
. Более того, на фоне ухудшающихся грузино$россий$
ских отношений Абхазия и Южная Осетия воспринимались как
потенциальные союзники, районы, где России не приходится
сталкиваться с конкуренцией со стороны Европы или Соединен$
ных Штатов.
51
Советник комитета российской Государственной Думы по безопасно$
сти Г.К. Колбая писал: "Геополитическая реальность такова, что Грузия,
пользующаяся поддержкой международного сообщества, проводит последо$
вательную антироссийскую политику... в этих трудных обстоятельствах у
России немного возможностей повлиять на ситуацию в Грузии, поэтому от$
сутствие грузинского контроля над Абхазией представляется весьма благо$
приятным... Абхазия уже играет роль буферной зоны, отделяющей Россию от
враждебной Грузии, что продемонстрировало уничтожение грузино$чечен$
ских военизированных формирований в Кодорском ущелье. Усиление этой
роли Абхазии – в интересах России". См. "Безопасность России: абхазский
рубеж" в: G.N. Osipov, ed. Reforming Russia: Realities and Prospects, http://
www.duma.gov.ru/search/kmpage/80200016/arc3/public/92.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 13:45278
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
279
ВОЕННАЯ ПОМОЩЬ ЗАПАДА
После появления в Грузии военных инструкторов из США
геополитические опасения России усилились. Реагируя на
ухудшение грузинороссийских отношений и все более опаса
ясь, что "АльКаида" найдет себе новое прибежище в районе
Панкиси, Соединенные Штаты обязались оказать прямую воен
ную помощь грузинской армии. Размещение американских во
енных инструкторов в Грузии в соответствии с Программой обу
чения и оснащения вооруженных сил Грузии (ПООГ), имеющей
целью подготовить более 2 тысяч грузинских военнослужащих в
рамках выделенных для этого 64 млн. долл. США, вызвало гнев
ную реакцию различных националистических сил в России и
российских внешнеполитических экспертов – приверженцев
"realpolitik"
52
. ПООГ была воспринята как прямая угроза России,
символ снижения российского влияния на Кавказе, а некоторые
даже усмотрели в ней первый шаг к западному проникновению
в Чечню.
Путину, незадолго до этого согласившемуся на размещение
военных баз США в Центральной Азии, снова пришлось попы
таться смягчить эту реакцию. Он стремился избежать непроду
манного ответа, который поставил бы под угрозу "антитерро
ристическую" коалицию России и Соединенных Штатов, сло
жившуюся после событий 11 сентября. Во время визита в Казах
стан Путин сделал заявление, в котором говорилось, что ПООГ
"не трагедия и не может ею быть... Почему [американские силы]
могут находиться в Центральной Азии, а в Грузии – нет?" И
добавил: "Любая страна, в частности Грузия, имеет право дей
ствовать в целях защиты своей безопасности. Россия признает
это право"
53
.
Хотя в российской реакции на ПООГ преобладала геополи
тическая обеспокоенность, поднимались и более закономерные
вопросы относительно потенциального воздействия этой про
граммы на военное равновесие между Грузией и ее сепаратист
скими регионами. Несмотря на прямые заверения руководства
52
В то время приверженцы российской "реальной политики" преобла
дали над другими идеологическими школами и пользовались неограничен
ным доступом к контролируемым государством СМИ и прессе.
53
Putin: U.S. Deployment ‘No Tragedy’. – CNN News, March 1, 2002,
http://www.cnn.com/2002/WORLD/europe/03/01/georgia.putin/.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46279
Оксана Антоненко
280
США и Грузии, никто не мог гарантировать, что в условиях за
шедшего в тупик политического процесса в Абхазии возросшая
самоуверенность и военная сила Грузии не выльются в новые
попытки силового решения. В марте 2002 года президент Абха
зии Ардзинба призвал Соединенные Штаты и другие страны
Запада признать, что оказание военной помощи Грузии может
привести к эскалации конфликта с непредсказуемыми послед
ствиями. 11 апреля 2003 года российская Государственная Дума
одобрила (351 голос "за", 1 – "против") резолюцию, осуждающую
Соглашение о статусе вооруженных сил между Соединенными
Штатами и Грузией, выразив обеспокоенность тем, что подго
товленные под руководством США военные части могут быть
использованы в будущих военных операциях против Абхазии.
Однако Кремль продолжал подчеркивать, что американская
военная помощь Грузии не испортит отношения России с Ва
шингтоном. Хотя администрация Буша отвергала любые требо
вания Москвы приостановить ПООГ , сообщалось, что США за
ранее информировали Россию об этой программе, и ситуация на
Южном Кавказе была включена в повестку саммита президен
тов Буша и Путина, состоявшегося в мае 2002 года в Москве. На
этом саммите оба президента традиционно подтвердили свою
приверженность сохранению территориальной целостности
Грузии и выразили готовность продолжать сотрудничество в
урегулировании грузиноабхазского конфликта. Не приходится,
однако, удивляться, что выражение общей заинтересованности
в стабильности на Южном Кавказе не вылилось в единый под
ход к конфликту. Ясно, что ни Соединенные Штаты, ни Россия
не сочли грузиноабхазский конфликт критически важным в их
двусторонних отношениях.
СПОРЫ О МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛАХ
Растущая напряженность в грузинороссийских отношени
ях после событий в Панкиси и Кодори вызвала новые разногла
сия относительно расширения российского миротворческого
мандата в Абхазии. В октябре 2002 года грузинский парламент
принял резолюцию, призывавшую к выводу российских миро
творческих сил. Однако уже вскоре, после консультаций в ООН
и с Группой друзей Генерального секретаря, в Грузии поняли,
что, если рассуждать реалистически, страна не может ожидать
замены российских миротворцев международными силами, осо
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46280
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
281
бенно после 11 сентября, когда проявилась нехватка иностран
ных войск
54
. Шеварднадзе регулярно жаловался, что нынешняя
операция по поддержанию мира не способствует решению кон
фликта, но западные правительства и международные институ
ты единодушно отговаривали его от попытки одностороннего
изменения существующего после 1994 года статуса миротвор
ческой операции СНГ
55
. Более того, ООН даже заявила, что за
выводом МС СНГ последует вывод ее собственных наблюдате
лей
56
.
Таким образом, каждое полугодовое продление мандата МС
СНГ теперь серьезно осложняло грузинороссийские отноше
ния. Россия жаловалась на то, что ее миротворческие войска
повисли в правовом вакууме. Когда в декабре 2001 и 2002 годов
истекал срок ее мандата, грузинской стороне потребовались
недели и даже месяцы, чтобы согласиться на его продление. В то
время как грузинская сторона изо всех сил старалась изменить
мандат, абхазская была полна решимости сохранить его в неиз
менном виде и даже угрожала отвергнуть любые решения, при
нятые без ее согласия. Присутствие российских миротворцев
СНГ оставалось важнейшим фактором стабильности фактиче
ской государственности Абхазии. Мандат МС СНГ не оказывал
существенного давления на абхазскую сторону, с тем чтобы она
согласилась на широкомасштабное возвращение грузинских
ВПЛ, что могло изменить как демографическое, так и полити
ческое равновесие внутри республики. Ввиду всех этих причин
абхазские власти подчеркивали, что изменение статускво по
54
В январе 2002 года в интервью грузинскому радио Шеварднадзе
заявил, что после террористических атак 11 сентября все страны, прини
мающие участие в урегулировании абхазского конфликта, в том числе
Соединенные Штаты, Россия, Германия, Франция и Соединенное Коро
левство, сочли неоправданными любые требования относительно вывода
российских миротворческих сил из Абхазии. См. http://www.sakartvelo.info.
55
3 февраля 2003 года президент Эдуард Шеварднадзе был вынужден
признать, что "российские миротворцы не справляются со своими обязан
ностями, и, к сожалению, Совет Безопасности ООН не обращает на этот
факт должного внимания". См. http://www.una.org.ge.
56
В резолюции Совета Безопасности ООН от 30 января, которая про
длила мандат наблюдателей ООН в зоне конфликта, говорится, что реше
ние о расширении мандата должно быть пересмотрено, если решение о
мандате миротворцев СНГ не будет принято до 15 февраля 2003 года. См.
"Abkhazia Situation Fragile", http://una.org.ge.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46281
Оксана Антоненко
282
влечет за собой тяжелые последствия, и заявляли, что вывод
миротворческих сил неизбежно приведет к возобновлению кон
фликта
57
.
Россия никогда открыто не возражала против призывов Гру
зии к международному сообществу относительно МС СНГ, но
никогда и не давала понять, что готова всерьез рассматривать
вопрос о выводе своих миротворцев или согласиться на их ин
тернационализацию
58
. Такой шаг ослабил бы геополитические
позиции России и породил бы опасения, что это может способ
ствовать появлению НАТО в регионе (хотя НАТО никогда не
выражала готовности заменить миротворческие силы СНГ). Бо
лее того, Россия полагала, что присутствие ее миротворческих
сил в зоне грузиноабхазского конфликта служит и ее собствен
ной безопасности
59
. Наконец, даже те российские аналитики,
которые были готовы рассматривать альтернативные варианты
поддержания мира в регионе, например Александр Никитин,
глава Центра политических и международных исследований,
доказывали, что в обозримом будущем Россия реально останет
57
В декабре 2001 года министр иностранных дел Абхазии Сергей
Шамба настаивал на продлении мандата, подчеркивая, что абхазская сто
рона выступает против изменения формата и интернационализации опе
раций по поддержанию мира. См. "Абхазия просит продлить мандат рос
сийских миротворцев", http://www.gazeta.ru. В декабре 2002 года абхазское
министерство обороны предупредило, что если российские миротворцы
будут вынуждены уйти из Абхазии, абхазские силы выдвинутся к реке
Ингури (заявление Гари Кубалбы, заместителя министра обороны Абха
зии). В декабре 2003 года премьерминистр Абхазии Рауль Хаджинба зая
вил, что альтернативы российским СПМ не существует и что они должны
остаться в зоне конфликта до полной нормализации отношений между
Грузией и Абхазией. См. http://www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/
619609.
58
Хотя в июле 2003 года российский посол в Грузии Владимир Чхик
вишвили заявил в интервью, что "Россия готова вывести свои силы по пер
вому требованию любой из сторон, и план такого вывода уже готов". См.
"Абхазский тупик". – Время новостей, 27 июля 2003 года.
59
В июне 2004 года заместитель председателя комитета Государствен
ной Думы по обороне Геннадий Гудков заявил, что "ценой 97 погибших
российских военнослужащих в Абхазии на протяжении 10 лет сохраняется
мир. То, что здесь [в зоне конфликта] царит мир, – это благодаря России
и российскому миротворческому контингенту. Это – мир в том числе и в
России, поскольку новая война в Абхазии будет означать обострение об
становки в самой России", http://www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/
677572.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46282
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
283
ся единственным источником сил по поддержанию мира в зоне
абхазского конфликта. Действительно, члены ООН не проявили
желания сформировать отдельные миротворческие силы под
эгидой ООН, и не было никаких перспектив того, что ОБСЕ
или – что еще менее невероятно – та или иная специально со
зданная региональная организация (как ГУУАМ) сможет предло
жить альтернативу операции, проводимой российскими силами
60
.
НОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ РОССИЙСКОЙ
ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ АБХАЗИИ
В период первого срока президентства Владимира Путина
политика России по отношению к СНГ в целом и к Абхазии в
частности стала более последовательной, чем при Ельцине. С
восстановлением централизации исполнительной власти в Рос
сии роль Думы в том, что касается влияния на политику по отно
шению к Абхазии, заметно сузилась. Ответственность была
вновь переложена на военное ведомство и службы безопасности
при возросшей роли министерства иностранных дел.
Политическое и военное руководство России разделило
между собой ответственность за возможное воздействие грузи
ноабхазского конфликта на безопасность России, особенно в
отношении Северного Кавказа и Чечни. Поскольку при Путине,
особенно во время его второго срока, в российскогрузинских
отношениях доминировали проблемы безопасности, министр
обороны Сергей Иванов стал наиболее часто формулировать
российскую политику в Грузии. Путин полностью поддержал
российских военных, когда они во время кризисов в Панкиси и
Кодори оказывали давление на Грузию. Как указывалось ранее,
он даже угрожал превентивным применением военной силы
против чеченских боевиков в Панкиси.
И все же российские военные уже не обладали такой свобо
дой действий в Абхазии, как в эпоху Ельцина, во время и непос
редственно после абхазской войны. Иногда им приходилось со
глашаться на решения, с которыми они были откровенно не
согласны, и проводить их в жизнь, например это касалось выво
да войск и вооружения с военной базы в Гудауте (Абхазия) в
июле 2001 года в соответствии со стамбульскими договореннос
60
См. "Втягивание России в военное решение абхазской проблемы
остается наиболее вероятным", http://www.abkhezati.ru/pages/3/315.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46283
Оксана Антоненко
284
тями ОБСЕ. Аналогичным образом военные были вынуждены
смягчить свою реакцию на американское военное сотрудниче
ство с Грузией. Например, 11 июля 2003 года, после того как гру
зинское правительство разрешило американским самолетам
"АВАКС" пролетать над грузинской территорией, что вызвало
резкую критику в России, российское министерство обороны
сочло необходимым отвергнуть обвинения в том, что оно наме
ревается в качестве ответной меры разместить в Абхазии зенит
ный ракетный комплекс С300
61
.
Итак, можно сказать, что, хотя российские военные больше
не могут действовать автономно, они все же остаются влиятель
ной силой. Более 1700 российских солдат и офицеров служат в
этом районе в качестве членов МС СНГ и на охране военной
базы в Гудауте. Многие военные командиры приобрели соб
ственность и установили тесные личные связи с местными вла
стями. В июне 2004 года бывший заместитель командующего
Забайкальским военным округом генерал Анатолий Зайцев был
назначен заместителем министра обороны Абхазии. По имею
щимся сообщениям, российские военные также принимают уча
стие в военной подготовке абхазских сил.
Одновременно с этим за время президентства Путина воз
росла роль российского министерства иностранных дел в абхаз
ском конфликте. Министерство иностранных дел стало главной
опорой проведения в жизнь стратегических внешнеполитиче
ских решений президента Путина и активно влияет на политику
по отношению к СНГ. Данная ситуация резко контрастирует с
ельцинским периодом, когда министерство иностранных дел
боролось за влияние с другими игроками, в том числе с экономи
ческой элитой и министерством обороны. Это было особенно
очевидно в отношении российской политики в странах СНГ.
Тогда министерство иностранных дел держалось в грузиноаб
хазском конфликте более нейтрально, чем министерство оборо
ны или экономические элиты, поскольку его сотрудники не име
ли схожих ведомственных или личных интересов в Абхазии.
В апреле 2002 года президент Путин назначил Валерия Ло
щинина, в то время заместителя министра иностранных дел,
специальным представителем президента в грузиноабхазском
61
Russia Not Planning to Deploy Air Defence Missile Systems in
Abkhazia – Defence Ministry. – Interfax Military Information Bulletin, July 15,
2003, http://www.interfax.com.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46284
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
285
конфликте. Министерство иностранных дел вместе с президен
том играло ключевую роль в планировании и проведении рос
сийских инициатив, а также в координации действий с такими
международными институтами, как ООН, ОБСЕ и "Группа дру
зей". Эта новая организационная форма дала возможность про
водить более четко согласованную политику, благодаря чему
стало гораздо легче отделять официальную политику от инициа
тив тех или иных лиц, преследующих свои частные интересы.
Ни один представитель министерства иностранных дел не при
сутствовал на праздновании 10й годовщины победы абхазов в
войне 1992–1993 годов, хотя ряд российских губернаторов и
депутатов Думы приняли участие в торжествах.
Однако начинает просматриваться и новая тенденция, при
дающая российской политике новые краски. Хотя об этом рано
говорить с определенностью, похоже, президент Путин прояв
ляет интерес к расширению сотрудничества России с НАТО, а
также к ее участию в других международных предприятиях, та
ких как Черноморская группа военноморского сотрудничества
(ЧГВМС), и создается впечатление, что благодаря этому посте
пенно меняются позиции, занимаемые российскими военными.
Более того, наблюдатели ООН в зоне грузиноабхазского конф
ликта, многие из которых являются военнослужащими стран
НАТО, сообщают, что сотрудничество между МООННГ и
МС СНГ постепенно налаживается.
ИНИЦИАТИВА БОДЕНА
Несмотря на возросшую в первые годы пребывания Путина
у власти последовательность российской политики по отноше
нию к Абхазии, в деле восстановления политического диалога
между сторонами конфликта был достигнут лишь незначитель
ный прогресс. Напротив, Кодорский кризис осени 2001 года
практически приостановил грузиноабхазский политический
диалог и реализацию мер по укреплению доверия, предприни
маемым под эгидой ООН. Через несколько месяцев, в июле
2002 года, специальный представитель Генерального секретаря
ООН (СПГСООН) Дитер Боден опубликовал для обсуждения
доклад под названием "Основные принципы разделения компе
тенций между Тбилиси и Сухуми" (часто называемый "Докумен
том Бодена"). Его главный аргумент состоит в том, что Абхазия
должна получить самую широкую автономию и даже признание
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46285
Оксана Антоненко
286
в качестве "независимого субъекта" в составе Грузии, но при со
хранении территориальной целостности Грузии
62
. Однако абхаз
ские власти отказались от переговоров на основе любого доку
мента, в котором не предлагается путь к их независимости.
Россия не проявила энтузиазма по поводу Документа Бодена и
приняла его лишь в результате настойчивых дипломатических
усилий со стороны ООН и западных членов "Группы друзей"
63
.
Такую позицию можно в основном объяснить трудностями, с ко
торыми столкнулась бы Россия, предлагая его абхазской стороне.
Формально поддержав документ, Москва заявила, что
предприняла несколько попыток убедить абхазскую сторону
согласиться принять эту инициативу за основу для переговоров
с грузинским правительством. Эти попытки включали встречи с
абхазскими должностными лицами на высоком уровне
64
. Одна
62
Русскоязычная версия текста Документа Бодена опубликована на
сайте http://www.cipdd.org (Кавказского института мира, демократии и раз
вития). Анализ федеративной модели, предложенной в этом документе, см. в:
Бруно Коппитерс. Грузиноабхазский конфликт//Бруно Коппитерс и др.
Европеизация и разрешение конфликтов: конкретные исследования евро
пейской периферии. М.: Весь Мир, 2005. С. 207–211, http://poli.vub.ac.be/
63
Коппитерс. Указ. соч. С. 207–211.
64
25 мая 2002 года министр иностранных дел России Игорь Иванов
встретился в Москве с фактическим премьерминистром Абхазии Анри
Джергения и фактическим министром иностранных дел Сергеем Шамбой с
целью убедить абхазскую сторону в необходимости продвижения вперед в
процессе урегулирования. См. Report of the SecretaryGeneral on the Situation
in Abkhazia, Georgia, July 10, 2002, http://www.un.org/Docs/sc/reports/2002/
sgrep02.htm. В июне специальный представитель российского президента по
урегулированию грузиноабхазского конфликта Валерий Лощинин отпра
вился в Сухуми для встречи с представителями фактического абхазского
правительства. В октябре 2002 года российская сторонапредложила устро
ить встречу фактического премьерминистра Абхазии Анри Джергения с
представителями ООН, в ходе которой абхазскую сторону ознакомили бы с
сутью и обоснованиями дискуссионного документа. Встречу назначили на
5 октября, но она была отменена, поскольку гн Джергения отклонил доку
мент и высказался против участия в ней СПГСООН Хайди Тальявини, заме
нившего Дитера Бодена. См. Report of the SecretaryGeneral on the Situation in
Abkhazia, Georgia, October 14, 2002, http://www.un.org/Docs/sc/reports/2002/
sgrep02.htm. 14 ноября 2002 года российская сторона снова попыталась орга
низовать в Москве встречу Группы друзей и СПГСООН с абхазской сторо
ной в надежде обменяться мнениями о принципах, лежащих в основе дис
куссионного документа ООН о разделении компетенций. И снова встреча
была отменена ввиду отказа абхазской стороны.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46286