Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

407

президентских режимах (Гамсахурдиа, 1991–1992 гг.; Шевард"

надзе, 1992–2003 гг.; Саакашвили, 2004 г.).

Можно выделить четыре различных типа отношений между

центром и периферией. Все четыре типа могут располагаться

либо на внутригосударственном, либо на внешнем уровне и

иметь общее пространственное измерение. Далее, все они выра"

жают – на внутригосударственном и международном уровне –

базовую асимметричность материальных и нормативных ресур"

сов, ведущую к зависимости и иерархическим отношениям меж"

ду центром и периферией. Иллюстрацией этого служат такие

понятия, как суверенитет и гегемония, поскольку в обоих случа"

ях центр доминирует над периферией.

Во"первых, термин "периферия" в отношениях центр–пе"

риферия относится к конкретным линиям противостояния –

границам, где центр вынужден защищаться, или к линиям раз"

рыва, где центр вынужден противостоять внешним угрозам. Во"

вторых, термины "центр" и "периферия" могут использоваться

для обозначения процессов интеграции или даже нарастающей

ассимиляции периферии центром. В этом случае модель отража"

ет постоянное изменение пространственного взаимодействия

между двумя полюсами и, в частности, центростремительное

движение

. В"третьих, "периферия" может означать нечто, име"

ющее несущественное значение для центра. Центр в данном слу"

чае будет сохранять индифферентное отношение к периферии.

В четвертом типе отношений центр–периферия периферия слу"

жит связующим мостом между одним микрорегионом (на внут"

ригосударственном уровне) или одним макрорегионом (на меж"

дународном уровне) и другим микро" или макрорегионом.

Основное неравенство в области материальных и норматив"

ных ресурсов между центром и периферией присуще всем че"

тырем типам отношений центр–периферия. Значение термина

"периферия" применительно к границам, в частности к линиям

конфликта или линиям разрыва, вдоль которых центр противо"

стоит внешним угрозам, определяет асимметричное и иерархи"

ческое соотношение между центром и периферией. То же самое

относится и к применению обоих терминов для обозначения

процессов интеграции или ассимиляции либо функции перифе"

О динамичном характере отношений центр–периферия см.

Hoffmann, pp. 111"133.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40407

Бруно Коппитерс

408

рии как связующего моста для центра. Индифферентность явля"

ется другим выражением асимметричности отношений между

центром и периферией. Возможен вариант, когда периферия

имеет несущественное значение для центра, но обратная ситуа"

ция на практике встречается редко.

Асимметричное и иерархическое отношение между обоими

полюсами может отражать нечто большее, чем неравенство.

Понятие центра часто ассоциируется – как в условиях запад"

ной цивилизации, так и в архаичных культурах – с вечностью,

со священным и трансцедентным, в то время как периферия

связывается с преходящим, мирским, с материальной действи"

тельностью. В современных концепциях государства суверени"

тет находится в центре. Государственная власть распространя"

ется на всю территорию, находящуюся в ее юрисдикции.

Границы указывают пределы власти центра, но также и пределы

власти внешних игроков, препятствуя последним в применении

несанкционированных форм вмешательства во внутренние дела.

Это придает "священное" значение принципу территориальной

целостности.

Как это обычно имеет место в отношении любой идеальной

типологии, указанные различные типы отношений центр–пери"

ферия не отражают конкретных реалий, а акцентируют, преуве"

личивают или идеализируют отдельные реальные параметры для

содействия лучшему пониманию реальной общественной ситуа"

ции. Эти различные типы отношений не являются взаимоисклю"

чающими. Отношения доминирования, для которых характерны

конфликт, интеграция или индифферентность, вполне могут

совмещаться во внутригосударственных или международных

отношениях. Если центр как местоположение власти и управле"

ния генерирует ценности и нормы, ассимилируемые перифери"

ей, отношение центр–периферия определяется интеграцией. В

качестве альтернативы ассимиляции безвластной периферии эта

периферия может выражать недовольство и организовать про"

тестные акции, вступая в отношения конфронтации с центром.

Поскольку все типы отношений центр–периферия являют"

ся асимметричными и иерархическими, можно предположить,

что на трансформацию отношений между двумя полюсами воз"

действуют изменения в каждом из полюсов, но при этом более

основательно воздействуют перемены в центре, чем на перифе"

рии. Использование модели "центр–периферия", кроме того,

исходит из предположения, что трансформация соотношения

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40408

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

409

между обоими полюсами будет оказывать более существенное

воздействие на периферию, чем на центр.

Сущность центра во многом определяется на периферии, а

сущность периферии – ее отношением к центру. Центр являет"

ся ядром, которое творит себя посредством воспроизведения

одного или нескольких указанных выше типов отношений, на"

пример ассимиляции своей периферии, поддержания своих гра"

ниц или использования своих периферий в качестве связующе"

го моста по отношению к другим территориям

. Но периферии

также являются активными создателями своей собственной

идентичности путем воспроизведения отношений с центром на

основе зависимости, посредством интеграции или путем сопро"

тивления интеграции через конфронтацию.

Воспроизведение отношений центр–периферия не следует

понимать как статическое. Нельзя исключать смены полюсов.

Периферия может при определенных обстоятельствах начать

играть инновационную роль и приобретать более существенные

функции во всей системе в целом, модифицируя ее структуру, и

даже приобретать значение центра. Такая смена полюсов может

произойти в результате радикального изменения соотношения

между центром и периферией, укрепляющего последнюю до

такой степени, что она станет доминирующим центром. Превра"

щение бывшей периферии в новый центр может также произой"

ти в случае исчезновения имперского центра. Возможно также

более постепенное превращение зависимости во взаимозависи"

мость, если оба полюса приобретают относительно равные фун"

кции в политической системе. В истории существует множество

примеров сдвига в доминировании от центра к периферии – от

власти бывших периферий над Китайской, Македонской и

Римской империями до превращения бывших британских коло"

ний в Северной Америке в доминирующий полюс в современ"

ной мировой системе

. Примеры смены полюсов многочислен"

ны и в экономической истории – как между регионами внутри

одного государства, так и между макрорегионами в мировой

системе.

Strassoldo, pp. 27"61.

См. Owen Lattimore. The Periphery as Locus of Innovation, in Gottmann,

ed., pp. 205"215 и Jean Gottmann. Organizing and Reorganizing Space? in

Gottmann, ed., pp. 217"224.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40409

Бруно Коппитерс

410

Ключевую роль в пространственных отношениях играют

также личности внутри политической элиты. Периферии могут

служить связующим мостом между разными центрами, а поли"

тические лидеры из этих периферий могут при обстоятельствах,

благоприятных для регионального сотрудничества, играть интег"

рационную роль. Раймондо Страссольдо указывает, что "марги"

нальные" личности, такие как Жан Моннэ или Конрад Аденау"

эр, выходцы с периферии – Эльзаса"Лотарингии или Рейнской

области, – сыграли решающую роль в интегрировании Фран"

ции и Германии в структуру Европы. Но политические лидеры с

периферии могут также подчеркивать свою безусловную лояль"

ность центру, как это было в случае Наполеона (с Корсики) или

Сталина (из Грузии)

Модель "центр–периферия" – модель пространственная, и

территориальные отношения играют решающую роль, когда

национальные движения предпринимают попытку выхода конк"

ретных территорий и их населения из"под власти государства.

Это фактически представляет собой протест периферий против

своего подчиненного положения. Но они не обязательно стре"

мятся к абсолютному отделению. Существуют также формы

частичного выхода. Так, периферии могут стремиться к сокра"

щению своей зависимости от центра, пытаясь достигнуть са"

моуправления посредством различных форм автономии или

федеративных отношений. Средства сокращения зависимости

варьируются от включения в центр путем получения некоторой

доли центральных функций в процессе принятии решений (пу"

тем создания федерации) до создания международно признан"

ного суверенного государства наравне с центром (например,

путем создания конфедерации).

Создание государств де"факто, осуществляющих контроль

над определенной территорией

, и изменение межгосудар"

ственных границ, когда сепаратистскому движению удается до"

Strassoldo, p. 50.

Контроль над территорией имеет важнейшее значение в определе"

нии государства, в том числе государств де"факто, в юридической и поли"

тологической литературе. Согласно статье 2 Конвенции Монтевидео

1933 года, "Государство как субъект международного права должно отве"

чать следующим критериям: (а) постоянное население; (б) определенная

территория; (в) правительство; (г) способность вступления в отношения с

другими государствами". См. Avalon Project at Yale Law School, Documents

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40410

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

411

биться признания, может иметь последствия как для внутренних

отношений – между большинством и меньшинством внутри

государства, – так и для внешнего регионального соотношения

сил

. Сепаратистские конфликты могут приводить к перемеще"

нию центра международного порядка, когда отношения зависи"

мости передвигаются от одного центра к другому, или к пере"

стройке отношений зависимости путем создания множества

центров в рамках более плюралистической системы.

ПРИМЕНЕНИЕ МОДЕЛИ

Различные типы отношений между государственными ин"

ститутами характеризуют внутригосударственный порядок

центр–периферия в Грузии. В отношении каждого из этих ти"

пов политическая власть действует в определенных территори"

альных пределах. Во"первых, это межгосударственные отноше"

ния, в которых грузинское правительство представляет

международно признанное государство, а власти Южной Осе"

тии и Абхазии представляют государства де"факто. Во"вторых,

in Law, History and Diplomacy, 20th Century Documents, Convention on Rights

and Duties of States (inter"American), December 26, 1933, http://www.yale.edu/

lawweb/avalon/intdip/interam/intam03.htm#art1. Скотт Пегг дает более

развернутое определение государства де"факто: "В сущности, государство

де"факто существует там, где есть организованное политическое руковод"

ство, пришедшее к власти благодаря определенным возможностям местно"

го населения; оно пользуется поддержкой народа; достигло достаточного

потенциала для предоставления правительственных услуг данному населе"

нию на определенной территории, реальный контроль над которой сохра"

няется в течение продолжительного периода. Государство де"факто счита"

ет себя способным вступать в отношения с другими государствами и

стремится к полной конституционной независимости и широкому между"

народному признанию в качестве суверенного государства. Однако оно не

способно добиться сколько"нибудь существенного признания и в силу это"

го остается нелегитимным в глазах международного сообщества". См. Scott

Pegg. De Facto States in the International System. Working Paper no. 21

(Vancouver: Institute of International Relations, The University of British

Columbia, February 1998), p. 1, http://www.iir.ubc.ca/pdffiles/webwp21.pdf.

См. также Scott Pegg. International Society and the De Facto State (Aldershot,

UK: Ashgate, 1998) и Dov Lynch. Engaging Eurasia’s Separation States:

Unresolved Conflicts and De Facto States (Washington, DC: United States

Institute of Peace Press, 2004).

См. Prevelakis.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40411

Бруно Коппитерс

412

действующая Конституция Грузии предусматривает федератив"

ный тип отношений между Тбилиси и Автономной Республикой

Аджарией

. В"третьих, необходимо учитывать процесс террито"

риально"административного деления Грузии. "Регионы", кото"

рые были созданы при режиме Шеварднадзе и где так называе"

мые губернаторы представляют президентскую власть на

местном уровне, никогда не получали надлежащего конституци"

онного статуса. Поэтому вопрос о самоуправлении на региональ"

ном уровне остался в политической повестке дня после "револю"

ции роз"

. В"четвертых, существуют регионы с высокой

численностью национальных меньшинств, например азербайд"

жанцев в районе Квемо Картли в южной Грузии на границе с

Азербайджаном; армян в районе Самцхе"Джавахети, особенно в

городе Ахалкалаки и вокруг него; кистинцев, родственных че"

ченцам, в Панкисском ущелье. Эти меньшинства остаются слабо

политически и экономически интегрированными в структуры

Грузинского государства. Требования о политической автоно"

мии, выдвигаемые некоторыми из этих территориально сконцен"

трированных меньшинств, могут привести к дальнейшей фраг"

ментации грузинской государственности. Во всех этих случаях в

Поправка к статье 3.3 Конституции Грузии предусматривает, что

"статус Автономной Республики Аджарии определяется Конституционным

законом Грузии". До мая 2004 года, когда лидер Аджарии Аслан Абашидзе

был вынужден отправиться в изгнание, такого закона, принятого грузин"

ским парламентом, не существовало. Закон о статусе Аджарии был принят

7 июля 2004 года и гарантировал региону только номинальную автономию,

но формально подтверждал ее государственность как автономной республи"

ки. О политике Грузии в Аджарии см. International Crisis Group. Saakashvili’s

Ajara Success: Repeatable Elsewhere in Georgia? – Europe Briefing, August 18,

2004, http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=2907&l=1. О конститу"

ционном статусе Аджарии см. The Report of the Committee on the Honouring

of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe

(Monitoring Committee), Parliamentary Assembly, Council of Europe,

Honouring of Obligations and Commitments by Georgia, Doc. 10383, December

21, 2004, particularly pp. 3, 10"11, http://assembly,coe,int/Documents/

WorkingDocs/doc04/EDOC10383.htm. В 2002 году, по данным официальной

статистики, численность населения в Аджарии составляла 376 016 человек.

О проблематике регионализации в Грузии см. Бруно Коппитерс,

Тамара Ковзиридзе, Уве Леонарди. Федерализация внешнеполитических

связей: обсуждение альтернатив грузино"абхазскому конфликту. 2003.

Опубликовано Кавказским институтом мира, демократии и развития на

сайте: http://www.cipdd.org/uploaded/Nodia1.pdf.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41412

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

413

проблематике, касающейся безопасности, существует явный

пространственный аспект: Абхазия и Южная Осетия занимают

около 15 процентов территории Грузии. На остальной террито"

рии Грузии меньшинства составляют 16,3 процента населения

Аналогичная концептуальная схема центр–периферия мо"

жет применяться к международному порядку на Кавказе и кон"

кретнее – к "периферийной" политике в области безопасности,

которую Грузия при всех президентах проводила в отношении

Москвы, Вашингтона и Брюсселя

. И в этом случае существует

пространственный аспект. Грузия рассматривается как единый

центр по отношению к различным внутренним перифериям и

как единая периферия по отношению к различным международ"

ным центрам. Такое двоякое применение модели "центр–пери"

ферия" дает представление о сущности взаимосвязей между уг"

розами для внутренней и международной безопасности при

каждом из трех грузинских президентских режимов

Анализ, представленный в предшествующих главах, дает

основу для проверки допущений, предполагаемых моделью

"центр–периферия". Так, с точки зрения политики внутренней

безопасности Грузии, вызываются ли изменения в соотношении

между центром и периферией скорее преобразованиями в цен"

тре, чем на периферии? Что касается политики международной

безопасности Грузии, оказывают ли глубокие изменения в поли"

тике Москвы, Вашингтона и Брюсселя более сильное воздей"

ствие на их взаимоотношения с Тбилиси, чем события в Грузии?

Эти допущения имеют прямое значение для оценки вариан"

тов будущей политики Грузии, например относительно возмож"

ности реинтегрирования отделившихся образований или сбли"

См. статью Гиа Нодиа в настоящем сборнике.

Анализ роли культуры в ориентациях грузинской внешней полити"

ки см. Stephen Jones. The Role of Cultural Paradigms in Georgian Foreign

Policy, in Rick Fawn, ed. Ideology and National Identity in Post"Communist

Foreign Policies (London: Frank Cass, 2005), pp. 83"110.

Здесь модель "центр–периферия" используется в отношении про"

странственно определенных угроз для безопасности. Это не исключает ее

применения к угрозам для безопасности, создаваемым широким распро"

странением коррупции, криминализацией государственных структур и

бедностью или гражданско"военным отношениям, когда они имеют про"

странственное измерение. Все эти угрозы фактически оказывают воздей"

ствие на отношения между Тбилиси и сепаратистскими государствами.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41413

Бруно Коппитерс

414

жения с Европейским союзом (ЕС). Вероятность успеха перего"

воров о политическом статусе Южной Осетии или Абхазии, бе"

зусловно, будет отчасти зависеть от динамики политического

развития в Сухуме (Сухуми) или Цхинвале (Цхинвали)

, но бо"

лее кардинально – от динамики политического развития в Тби"

лиси. Вероятность вовлечения Грузии в западные организации,

в частности в НАТО и ЕС, точно так же будет во многом зави"

сеть от ее способности реформировать свои государственные

структуры, но зависимость от способности этих организаций

решать проблемы Грузии как периферийного государства будет

еще более фундаментальной.

Допущения, принятые при использовании модели "центр–

периферия" для определения координат безопасности Грузии,

не означают, что исход ее конфликтов с сепаратистами следует

рассматривать исключительно как результат сдвигов в соотно"

шении сил между основными внешними игроками на Южном

Кавказе. Напротив, применение модели "центр–периферия"

при анализе сепаратистских конфликтов внутри Грузии концен"

трируется как на роли центров в международных отношениях,

то есть тех игроков, которые оказывают наибольшее влияние на

выбор курса грузинской внешней политики, так и центра на

внутригосударственном уровне, то есть политики грузинского

государства. Но главным инструментом разрешения внутренних

конфликтов между центром и периферией остается преобразо"

вание грузинского центра.

Помимо этого, синергизм отсутствия безопасности внутри

Грузии и нестабильности на Кавказе в более широком смысле

привел к двум центробежным тенденциям. Во"первых, грузин"

скому центру противостоит периферия – претензии бывших

советских автономных образований, с одной стороны, и ее на"

циональных меньшинств – с другой. Эти притязания могут быть

разрешены путем интегрирования периферий с центром посред"

ством политического представительства, прав меньшинств или

на основе федеративных отношений. Их также можно решать

через политику конфронтации. Однако последняя может приве"

сти к ослаблению центра, а если сепаратистские образования

В англоязычных публикациях абхазы пишут "Сухум", а грузины –

"Сохуми" или "Сухуми". Осетины используют "Цхинвал", а грузины назы"

вают город "Цхинвали".

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41414

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

415

смогут воспользоваться этим ослаблением в полной мере – к

появлению новых суверенных центров. До настоящего времени

центру в Тбилиси не удавалось интегрировать отделившиеся

государства на его периферии или подчинить их с помощью

политики конфронтации. Однако отделившиеся государства на

периферии также не сумели освободиться от грузинского цент"

ра посредством достижения международного признания своего

суверенитета.

Во"вторых, конфликтный процесс, который можно охарак"

теризовать как движение с периферии в направлении от центра,

существует на международном уровне: Грузия сопротивляется

своему периферийному статусу по отношению к Москве, пре"

тендуя на членство в западных организациях. Она стремится

поменять статус, то есть заменить зависимость от одного центра

взаимозависимостью с центрами многоярусной системы в рам"

ках более широкого евроатлантического пространства. Желание

Грузии стать членом НАТО и Европейского союза отражает это

стремление. Москва ответила на этот вызов сочетанием полити"

ки интеграции и конфронтации. В данном случае центр не сумел

остановить растущее отдаление периферии. Но и периферия не

смогла завершить свое освобождение, разорвав свою зависи"

мость от центра и добившись включения в новые центры, такие

как НАТО и ЕС. Грузия остается периферией по отношению к

западной системе безопасности. Таким образом, ее абсолютную

нестабильность можно интерпретировать как результат двух

безуспешных попыток периферий изменить свои отношения с

центром: в одном случае национальным, в другом – междуна"

родным.

Интеграция и конфронтация – два возможных условия от"

ношений центр–периферия. Другие типы отношений центр–

периферия также предоставляют полезные аналитические сред"

ства для понимания грузинской политики в области

безопасности. Например, при сопоставлении стратегий строи"

тельства государства и нации, применяемых Грузией к своим

автономным образованиям в течение периода независимости,

интересно рассмотреть не только в какой мере эти стратегии

базируются на конфронтационной политике, но также насколь"

ко в них учитываются другие возможные варианты. В этом отно"

шении возникает ряд вопросов. В какой степени националисти"

ческие элементы при Гамсахурдиа, Шеварднадзе и Саакашвили

видят в автономных образованиях линии разрыва, по которым

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41415

Бруно Коппитерс

416

происходит жесткая конфронтация с национальными меньшин"

ствами или внешними державами? Рассматривали ли они когда"

нибудь эти автономные образования – даже после урегулирова"

ния текущих конфликтов – как потенциальные связующие

мосты с другими регионами Большого Кавказа, предпочитая, к

примеру, сотрудничество с Турцией, Россией или конкретными

регионами Северного Кавказа? С другой стороны, стремились

ли эти автономные образования, например Аджария или Абха"

зия, к такой роли? Аналогичные вопросы возникают на уровне

международных отношений в том случае, когда Грузия опреде"

ляется как периферия, а центр находится в Вашингтоне, Брюс"

селе или Москве. Так, например, какую политику проводит

Брюссель или Вашингтон, чтобы содействовать роли Грузии как

связующего моста между Азией и Европой?

Национальный и интернациональный уровни связаны в той

мере, в какой различные "национальные проекты" в этой много"

национальной стране, если воспользоваться идеей Нодиа,

сформировались в рамках конфронтации между грузинской на"

цией и нациями периферии, а также между грузинской перифе"

рией и российским центром. Какие последствия внутри Грузии

будет иметь обращение с ней Вашингтона как со страной, распо"

ложенной на линии разрыва вблизи от "государств"изгоев", та"

ких как Иран, или как со страной, неспособность которой пол"

ностью контролировать свою территорию открывает двери для

международных террористов? Наконец, можно задаться вопро"

сом, до какой степени на характер грузинской политики в отно"

шении своей внутренней периферии влияет развитие политики

и действий России, США или ЕС.

Хотя авторы настоящего сборника не проводят анализ в тер"

минах отношений центр–периферия, ими представлены данные

для проведения такого анализа. Таким образом, эта книга имеет

"многослойную" структуру. Внутренние слои рассматривают

внутренние и исторические источники стоящей перед Грузией

проблемы национальной безопасности. Внешние слои касаются

внешних источников этой проблемы, в том числе России, Вашин"

гтона и сложной мозаики других игроков и проблем, которые

делают ситуацию такой многоплановой. Нодиа включает оба

слоя в свой анализ грузинского национального проекта, охваты"

вающего объединение нации и контроль со стороны центра над

своей периферией, с одной стороны, и полную интеграцию в

западный мир – с другой. Оба слоя также более или менее чет"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41416