Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Московский юридический институт МВД России Издательство «Щит-М»

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Часть Особенная

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для

образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности

021100 - юриспруденция

Издание второе, исправленное и дополненное

Под редакцией Заслуженного деятеля науки Российской

Федерации доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева

МОСКВА 1999

ББК 67.401.213

Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная.

Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докг. юрид. наук, проф. А.П.

Коренева. - М.:

МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. - 362 с.

В учебнике в соответствии с программой курса «Административная деятельность органов внутренних

дел» для учебных учреждений МВД России рассматриваются вопросы Особенной части названного курса с учетом

нового законодательства, изменений в структуре органов внутренних дел, а также результатов научных

исследований проблем в конкретных сферах административной деятельности органов внутренних дел. Большое

внимание в учебнике уделяется организации и тактике административно-правовой борьбы с правонарушениями в

сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Рассматриваемые в учебнике

вопросы увязываются с Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России,

утвержденной приказом МВД от 20 марта 1996 г.

Авторы учебника:

Анисимова Н.П., канд. юрид. наук, ст. науч. сотр. - гл.11; Антонов С.Н., канд. юрид. наук — гл.15

(совместно с Якимовым А.Ю.); Бочаров С.Н., канд юрид. наук, доцент - гл.З; Буденко Н.И., канд. юрид. наук,

доцент -гл.гл. 1, 2, 13; Ведерников Л.М., канд юрид. наук - гл.4; Кондрашов Б.П., докт. юрид. наук, проф. - гл.14

(совместно с Кудиным ВА.); Коренев А.П., докт. юрид. наук, проф. — предисловие; Костенников М.В., канд. юрид.

наук, доцент - гл.гл. 5, б; Кудин В.А., канд. юрид. наук, доцент - гл.14 (совместно с Кондрашовым Б.П.); Маслов

А.Е. - гл.18; Покозий В.В., канд. юрид. наук, доцент - гл.10; Помаскин В.Е, канд. юрид. наук, доцент -гл.гл. 19, 20,

21, 22; Прудников А.С., канд. юрид. наук, доцент - гл.16;

Разоренов Ф.С., канд. юрид. наук, проф. — гл.гл. 7, 8; Савостин А.А., канд. юрид. наук — гл.23; Соловей

Ю.П., докт. юрид. наук, проф. — гл.гл. 9, 17; Якимов А.Ю., докт. юрид. наук, ст. науч. сотр. - гл.15 (совместно с

Антоновым С.Н.).

Рецензенты:

Академия управления МВД России

Главное управление внутренних дел г. Москвы

Юридический институт МВД России

ПРЕДИСЛОВИЕ

Особенная часть курса «Административная деятельность органов внутренних дел»

неразрывно связана с Общей частью курса и составляет вместе с ней единую дисциплину,

изучаемую в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального

образования МВД России.

Вместе с тем Особенная часть имеет свою специфику, которая состоит в том, что в ней

рассматриваются конкретные направления административной деятельности.

В соответствии с этими направлениями и построена система Особенной части.

На первое место (раздел первый) вынесены вопросы службы охраны общественного

порядка. Это объясняется тем, что обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение

и пресечение правонарушений, обеспечение общественной безопасности являются

важнейшими задачами подразделений службы охраны общественного порядка. Вынесение

вопросов обеспечения общественного порядка на первое место соответствует положениям

Конституции Российской Федерации и закону «О милиции». В обеспечении общественного

порядка участвуют наиболее многочисленные силы органов внутренних дел: подразделения

патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, службы милиции по охране,

содержанию и конвоированию задержанных и заключенных под стражу, служба участковых

инспекторов милиции и др.

Во втором разделе рассматриваются вопросы предупреждения и пресечения

конкретных видов правонарушений: мелкого хулиганства и иных административных

правонарушений, посягающих на общественный порядок, безопасность и порядок управления;

нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, вопросы предупреждения

пьянства, наркомании, проституции, правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,

правонарушений в сфере экономики. В этом же разделе освещается природоохранительная

деятельность органов внутренних дел (милиции).

Третий раздел посвящен линейно-отраслевым видам административной деятельности

аппаратов и служб органов внутренних дел (милиции). В нем рассматриваются:

лицензионноразрешительная система и ее осуществление органами внутренних дел,

паспортнорегистрационная деятельность органов внутренних

дел, обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в Российской

Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, служба Государственной инспекции

безопасности дорожного движения, служба органов внутренних дел на транспорте. В разделе

освещается деятельность службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Рассматриваются ее задачи, функции и система, а также организация охраны объектов службой

вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

В этом же разделе рассматривается правовое положение и организационное

построение Государственной противопожарной службы, ее задачи, органы противопожарной

службы, порядок осуществления государственного пожарного надзора, взаимодействие

органов противопожарной службы с милицией и добровольными пожарными дружинами.

Последний (четвертый) раздел посвящен вопросам обеспечения общественного

порядка и общественной безопасности в особых условиях: при проведении массовых

мероприятий, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и техногенных катастроф.

В разделе рассматриваются: деятельность органов внутренних дел по предупреждению и

пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, вопросы

обеспечения органами внутренних дел режима чрезвычайного положения, организация и

тактика охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел при

реализации гражданами права на свободу вероисповедания.

Такова система Особенной части курса.

В Особенной части курса «Административная деятельность органов внутренних дел»

рассматриваются административное законодательство и ведомственные нормативные акты

МВД России, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению

правопорядка в стране, административно-правовые формы и методы деятельности, тактика

предупреждения и пресечения правонарушений органами внутренних дел.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ СЛУЖБА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ

ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА

В решении возложенных на милицию общественной безопасности задач важная роль

принадлежит службе охраны общественного порядка*, осуществляющей административно-

правовую защиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности

групповых и межличностных отношений от преступных и иных противоправных

посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции

общественной безопасности. Главная ее особенность состоит в том, что в отличие от других

отраслевых служб как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности,

реализующих ограниченный круг специальных функций, служба ООП в известной мере

принимает участие в решении практически всех задач милиции.

Понятием «служба охраны общественного порядка» охватывается совокупность

аппаратов и подразделений милиции, а также их личный состав, которые в административно-

правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Аппаратами охраны общественного порядка являются непосредственно входящие в состав

соответствующих органов внутренних дел самостоятельные структурные подразделения. К

ним относятся: Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ;

Отдел охраны общественного порядка (ОООП) Главного управления внутренних дел на

транспорте МВД РФ; управления, отделы охраны общественного порядка МВД, ГУВД, УВД,

УВДТ; отделения группы охраны общественного порядка городских, районных органов

внутренних дел; отделения, группы охраны общественного порядка линейных органов

внутренних дел на транспорте. Аппараты службы ООП выполняют преимущественно функции

управления, осуществляя руково-

Далее по тексту - служба ООП.

дство находящимися в их оперативном подчинении подразделениями охраны

общественного порядка: строевыми частями и подразделениями патрульно-постовой службы

милиции, изоляторами временного содержания, конвойными подразделениями милиции,

спецприемниками и другими службами и подразделениями.

Правовой основой организации и деятельности службы ООП являются

законодательные и иные нормативные акты, регулирующие общественный порядок,

определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права органов внутренних дел,

формы и методы их деятельности по охране общественного порядка Задачи, функции и

организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности

входящих в ее состав аппаратов и подразделений в соответствии с действующим

законодательством устанавливаются приказами и другими нормативными актами МВД России.

Основными задачами службы ООП являются: обеспечение личной безопасности

граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного

следствия не обязательно; оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам,

должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объ-

единениям; обеспечение административно-правовой борьбы с пьянством, оказание содействия

охране природы; контроль за соблюдением правил паспортно-визовой и лицензионно-

разрешительной систем, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и

лиц без гражданства и др.

Из основных задач службы ООП вытекают ее функции, которые представляют собой

комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и

непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка,

борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач,

стоящих перед данной службой.

Аппараты и подразделения службы ООП реализуют свои функции, осуществляя два

неразрывно связанных вида деятельности' организационную и административно-

исполнительскую. Организационная деятельность (организаторская работа) состоит в

реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся:

определение объективно необходимых и

научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с

преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений службы ООП,

функциональных обязанностей их работников; управление деятельностью подчиненных

аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-

техническое обеспечение и т.д. При этом в организаторской деятельности выделяются два

взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении

взаимодействия и координации деятельности рассматриваемой службы с другими

государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в

охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом

взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов

и подразделений службы ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения

выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной

деятельностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы;

выработки и принятия решений по расстановке сил и средств;

контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и

т.д.

Сущность административно-исполнительской деятельности службы ООП состоит в

реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности

граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности,

осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с

правонарушениями, а также в выполнении других функций, вытекающих из задач ее аппаратов

и подразделений. При этом следует подчеркнуть, что реализация всех функций

рассматриваемой службы в большей или меньшей мере направлена на выполнение

приоритетной задачи — обеспечение личной безопасности граждан.

Так, выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности, аппараты и подразделения этой службы принимают действенные меры по

поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях,

транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а

также при проведении массовых мероприятий и мероприятий гражданской обороны. Они

осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов

государственной власти и управ-

ления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности; обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств

и иных антиобщественных действий прав и законных интересов граждан, должностных лиц,

предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений; принимают меры к

оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных

случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они

утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим

или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в

общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и

сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их

законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств

работники данной службы принимают самое непосредственное участие в спасении людей и

имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения

спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют

охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без

присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений,

работники службы ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных

аппаратов;

принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их

раскрытии и задержании преступников;

осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство

предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;

обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют

места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»;

выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают

необходимые меры к их устранению.

Работники службы ООП осуществляют административно-правовую борьбу с

нарушениями антиалкогольного законодательства; организуют работу по профилактике

пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями, предупреждают и пресекают иные

правонарушения; принимают к правонарушителям установленные законом меры; совместно с

другими службами органов

внутренних дел и во взаимодействии с иными государственными органами и

общественными организациями проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством,

наркоманией, проституцией, нарушениями правил паспортно-визовой системы, правил

пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства, правил лицензионно-

разрешительной системы и другими правонарушениями.

Характер выполняемых задач и функций обусловливает организационную структуру

службы ООП, представляющую собой систему аппаратов и подразделений охраны

общественного порядка, находящихся между собой в определенной связи, основанной на

подчинении нижестоящих звеньев вышестоящим, а также внутреннее строение отдельного

аппарата и подразделения, включая перечень должностей его работников. Помимо задач и

функций на организационную структуру оказывают влияние такие факторы, как национально-

государственное и административно-территориальное деление Российской Федерации,

численность и социально-демографический состав проживающего на конкретной территории

населения, развитие экономики, уровень преступности и др., от которых зависит состояние

охраны общественного порядка.

Система аппаратов и подразделений службы ООП состоит из трех звеньев. Высшее

звено этой системы — Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП)

МВД России. Являясь центральным отраслевым аппаратом, т.е. субъектом управления данной

службой, оно в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство службой ООП,

реализуя свои функции через соответствующие аппараты МВД республик, входящих в состав

Российской Федерации.

Второе звено рассматриваемой системы составляют управления, отделы, отделения

обеспечения (охраны) общественного порядка МВД, входящих в состав Российской Федерации

республик, ГУВД, УВД, строевые и специальные подразделения милиции. Аппараты данного

звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство

подведомственной службой, организуют и проводят на своем уровне мероприятия, связанные с

охраной общественной безопасности. Они состоят из отделов (отделений) по линии службы

ООП.

Третье звено службы ООП охватывает соответствующие отделения (группы)

городских и районных органов внутренних дел, включая подчиненные этим органам строевые

специальные под-

разделения милиции. Распределение функций службы ООП между инспекторским

составом аппаратов данного звена происходит

по линейному принципу.

Несколько отличается от изложенной системы система аппаратов и подразделений

службы ООП органов внутренних дел на транспорте, что обусловлено спецификой организации

и деятельности последних. Данная система включает в себя: отдел охраны общественного

порядка Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; отделы (отделения)

охраны общественного порядка управлений внутренних дел на транспорте; отделения (группы)

охраны общественного порядка отделов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные

им строевые и специальные

подразделения милиции.

Аппараты службы ООП первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую

деятельность, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного организационно-

методического руководства аппаратами и подразделениями подведомственной службы на местах.

Функции по непосредственной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в

случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвычайных происшествиях, стихийных бедствиях и

т.п.).

Непосредственными организаторами и исполнителями практического

осуществления задач, возложенных на службу ООП, являются аппараты и подразделения

данной службы городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел

на транспорте. Аппараты этих органов организуют патрульно-постовую службу по охране

общественного порядка, обеспечивают реализацию других функций службы ООП на

территории конкретного города, района, на объектах транспорта. Практическое выполнение

задач и функций осуществляется подразделениями данной службы, среди которых важная роль

принадлежит строевым частям и подразделениям патрульно-постовой службы милиции. Эти

части и подразделения могут находиться в подчинении как городских, районных органов

внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте, так и вышестоящих органов

внутренних дел.

Основным содержанием деятельности аппаратов и подразделений службы ООП

горрайлинорганов внутренних дел является непосредственное принятие мер, направленных на

предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений, совершаемых в общественных

местах, и привлечение к ответственности лиц, ви-

новных в их совершении. При этом главное внимание уделяется работе по

профилактике правонарушений: выявлению причин и условий, способствующих совершению

нарушений общественного порядка и принятию необходимых мер по их устранению; воспи-

тательной, разъяснительной работе среди населения; правовой пропаганде и т.д. .

Успешная охрана общественного порядка во многом зависит от правильной

расстановки и эффективного использования сил и средств, которыми располагает служба ООП.

Понятием «силы службы ООП» охватывают личный состав аппаратов и

подразделений данной службы, других служб и подразделений органов внутренних дел, а также

лиц, которые в установленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по охране

правопорядка и борьбе с преступностью.

Этим силам присущ ряд характерных особенностей, заключающихся в том, что они: а)

являются наиболее многочисленными силами органов внутренних дел, в процессе реализации

своих функций непосредственно вступающими в различные отношения с гражданами; б)

представляют собой вооруженный отряд, осуществляющий свою деятельность на основе

действующего законодательства, специальных уставов и положений; в) обладают разно-

образными тактическими возможностями для решения задач по охране общественного порядка

и борьбе с преступностью; г) осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с

добровольными народными дружинами и другими общественными формированиями,

участвующими в охране правопорядка.

Силы, участвующие в охране общественного порядка, подразделяются на собственные

и приданные. Собственные силы службы ООП включают: руководящий и инспекторский

состав аппаратов данной службы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов внутренних дел;

рядовой и начальствующий состав строевых частей и подразделений патрульно-постовой

службы милиции; рядовой и начальствующий состав изоляторов временного содержания

задержанных и заключенных под стражу, специальных приемников для содержания лиц,

арестованных в административном порядке.

Приданные силы службы ООП охватывают: личный состав специальных

моторизованных частей милиции; работников других служб органов внутренних дел,

слушателей и курсантов учебных заведений МВД, личный состав внутренних войск МВД Рос-

сии; силы общественности, включающие членов добровольных

народных дружин, внештатных сотрудников милиции, представителей других

общественных организаций и граждан. Приданные силы в отличие от собственных сил службы

ООП привлекаются для выполнения отдельных, частных задач по охране правопорядка либо

обеспечения его в случаях осложнения оперативной обстановки.

Используемые для охраны общественного порядка технические средства позволяют

повысить мобильность, маневренность и наступательность нарядов милиции, обеспечивают

оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих

задач, повышая эффективность их осуществления. Они подразделяются на: а) транспортные

средства (патрульные автомашины, мотоциклы, катера, велосипеды, специальные автомобили и

вертолеты, автотранспорт для перевозки личного состава и др.); б) средства радио, телевидения,

проводной связи и сигнализации (радиопередающие и звукоусилительные устройства,

телекамеры и телемониторы, телефоны, сигнализация различного назначения и т.д.); в)

табельное вооружение, снаряжение, специальные средства и аппаратура (огнестрельное ору-

жие, средства личной защиты, наблюдения и др.). Особую группу средств усиления составляют

служебные животные — лошади и собаки, активно используемые в деятельности по

обеспечению

общественного порядка.

Эффективность деятельности службы ООП неразрывно связана с необходимостью

четко налаженной, базирующейся на научных основах организации работы всех ее аппаратов и

подразделений. Организация охраны общественного порядка представляет собой

осуществление комплекса управленческих функций, направленных на обеспечение

эффективной, согласованной и целеустремленной деятельности аппаратов и подразделений

органов внутренних дел по непосредственной охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Организация охраны общественного порядка как особый вид деятельности находится в тесной

связи с тактикой охраны общественного порядка, т.е. применением силами службы ООП

основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и

методов своевременного предупреждения и пресечения правонарушений, воздействия на лиц,

их совершивших, надежной защиты государственных, общественных и личных интересов

граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. При этом органи-

зация охраны общественного порядка по отношению к тактике

занимает ведущее положение, поскольку определяет задачи, принципы и основные

направления развития последней. В свою очередь тактика охраны общественного порядка

также оказывает определенное влияние на его организацию.

Организация охраны общественного порядка является сложным видом управленческой

деятельности, процесс осуществления которой состоит из двух стадий: а) подготовка и

принятие управленческих решений; б) организация их исполнения. Эти стадии образуют

управленческий цикл.

Эффективность и научная обоснованность управления в значительной мере

обеспечиваются на стадии подготовки и принятия управленческих решений, в процессе

которой аппараты службы ООП выполняют и уясняют проблемы, связанные с охраной об-

щественного порядка, определяют задачи в целях разрешения возникших проблем;

осуществляют сбор, обработку и анализ необходимой для решения этих задач информации;

определяют возможные варианты действий, направленных на достижение поставленных целей,

и выбирают оптимальный вариант действия применительно к конкретным условиям; в

установленном порядке оформляют избранный вариант в виде соответствующего решения и

придают ему юридическую силу.

Среди разнообразных решений, принимаемых в связи с охраной общественного

порядка, можно выделить три основные группы. В первую из них включаются основные акты

управления, издаваемые в виде приказов, инструкций, указаний и др., наиболее важными среди

которых являются приказы МВД, УВД по вопросам организации охраны общественного

порядка на территории республик, краев, областей, автономных образований. На уровне

горрайорганов внутренних дел издаются приказы и другие акты управления по конкретным

вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью на соответствующей

территории. Активное участие в подготовке таких актов принимают аппараты службы ООП.

Второй группой управленческих решений охватываются разрабатываемые в МВД,

УВД, горрайорганах внутренних дел различные виды планов работы. Организаторская работа

аппаратов службы охраны общественного порядка уровня МВД, УВД строится на основе

планов, составляемых на полугодие и содержащих разделы по основным направлениям

деятельности данной службы; аппараты и подразделения горрайорганов внутренних дел со-

ставляют соответствующие квартальные планы работы.

Помимо перечисленных общих планов работы в органах внутренних дел различного

уровня готовятся специальные планы, содержащие мероприятия, реализация которых

возлагается на аппараты и подразделения службы ООП. Среди них выделяются:

планы обеспечения общественного порядка и безопасности в период подготовки и

проведения массовых мероприятий; типовые планы действий органов внутренних дел при

проведении мероприятий гражданской обороны, при стихийных бедствиях и других

чрезвычайных обстоятельствах.

К третьей группе управленческих решений по вопросам охраны общественного

порядка относятся разрабатываемые на основе всестороннего анализа и оценки оперативной

обстановки планы дислокации, постовые ведомости и др., предусматривающие комплексное

использование на территории района, городского района или микрорайона собственных и

приданных сил для обеспечения надлежащего правопорядка и борьбы с правонарушениями.

Таким образом, план является важнейшим видом решений, принимаемых и

реализуемых в процессе управления деятельностью аппаратов и подразделений службы ООП. В

планах определяются задачи на определенный период деятельности, мероприятия по их

решению, указываются конкретный объем работы, способы и сроки их выполнения, а также

ответственные и исполнители тех или иных мероприятий. Планирование позволяет сосре-

доточить внимание и усилия на наиболее актуальных проблемах охраны общественного

порядка, рационально распределить имеющиеся силы и средства в решении стоящих задач,

обеспечить ритмичность работы и ее интенсивность, взаимодействие между исполнителями,

контроль за их деятельностью и т.д.

Подготовка и принятие управленческих решений, несомненно, являются важной

стадией процесса управления службой ООП. Однако главное все же заключается в их

практической реализации, успех которой обеспечивается на стадии организации исполнения

принятых решений. Основное содержание этой деятельности включает: уяснение и

детализацию управленческого решения, принятого вышестоящим субъектом управления, либо

доведение до исполнителя собственного решения; подбор и расстановку исполнителей, их

обучение и инструктаж; материально-техническое, правовое, психологическое и иные виды

обеспечения деятельности исполнителей, организацию взаимодействия между ними и

координацию их усилий в процессе решения по-

ставленных задач, контроль за исполнением решения, учет и оценку результатов

работы.

Следует иметь в виду, что эффективность деятельности аппаратов и подразделений

службы ООП, осуществляемой гласными методами, достигается лишь в результате их тесного

взаимодействия с другими отраслевыми службами органов внутренних дел, с

государственными органами и общественными организациями, постоянного общения с

населением.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите задачи службы ООП.

2. Какие два неразрывно связанных вида деятельности осуществляют аппараты ООП

при реализации своих функций?

3. Раскройте систему аппаратов и подразделений службы ООП.

4. Что охватывается понятием «силы службы ООП»?

5. Назовите средства службы ООП.

6. Раскройте содержание организации охраны общественного порядка.

Глава 2. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ

§1. Правовое положение, организационное построение и тактические

основы осуществления патрульно-постовой службы милиции

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен,

сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления

законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других

общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в

реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит

в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства

обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах,

площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально

назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности,

права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы

милиции общественной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты

МВД России.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы

милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное

взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями,

трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба,

относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и

обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и

административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и

задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие

функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений;

пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений;

борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собст-

венности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с

населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране

общественного порядка.

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-

постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными

лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной

власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также решений органов

местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими

обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное

исполнение этих правил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой

службы милиции в пределах своих полномочий оказывают необходимую помощь народным

депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и

учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их

законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие

общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных

и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились

соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необходимую помощь

гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах в

беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих

местах общественной безопасности и предупреждению несчастных случаев с людьми. Такая

необходимость может возникнуть, при появлении бешеных собак и других животных,

обнаружении неисправности городских коммуникаций: канализации, водопровода,