Курсовая работа - НАТО: создание и деятельность
Подождите немного. Документ загружается.
Введение.
Тема данной работы –создание и деятельность НАТО.
Сегодня НАТО - международная организация, в которую уже входят
19 государств, а в недалеком будущем будет 26 стран, - это реальность, ее
воздействие ощущается не только в Евроатлантическом регионе, но в других
районах мира[2]. В число членов этой организации входят все наиболее
политически влиятельные, экономически мощные и сильные в военном
отношении западные государства, среди которых три ядерных державы
(США, Великобритания, Франция) - постоянные члены Совета Безопасности
ООН.
Произошедшие глубокие перемены в политической обстановке в
Европе и в мире в целом, привели страны НАТО к выводу о необходимости
трансформировать Североатлантический союз с переносом акцентов его
деятельности с военного компонента на политический, обновив его цели,
функции, стратегическую концепцию и политическое лицо.
Возрастает политическая и научная актуальность всестороннего
изучения деятельности НАТО как в прошлом, так и в настоящем.
Необходимо создать эффективный механизм взаимодействия с этой крупной
и сложной международной организацией, которая стала неотъемлемой
частью системы европейской безопасности.
Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время
вызывает большой интерес вопрос о перспективах дальнейшего развития
взаимоотношений России и НАТО. Также определенные волнения вызывает
вопрос относительно расширения НАТО на восток.
Цель работы изучить структуру и развитие НАТО.
Задачи работы:
Изучить развитие НАТО после Холодной войны.
Изучить структуру НАТО на современном этапе развития.
Изучить вопросы расширения НАТО на Восток.
4
Рассмотреть проблему взаимоотношений России и НАТО.
Также необходимо рассмотреть структуру организации и эволюцию
внешнеполитической стратегии НАТО в условиях окончания «холодной
войны» и новые параметры дипломатического процесса, обусловленного
этими переменами.
История НАТО, характерные черты и особенности ее деятельности,
проблемы ее военных и политических доктрин подробно исследованы
советскими и российскими специалистами в области международных
отношений. Вопросы формирования и развития НАТО на начальном этапе
существования альянса исследованы в работах Чепракова В.А., Б.М.
Халоши и Я.Г. Истягина.
Концепция «атлантического сообщества» и ее роль в политике НАТО
подробно исследовалась в работах И.М. Ривановой, А.И. Уткина.
Оценки политических доктрин США, внешнеполитических теорий,
разработанных американскими учеными-международниками, и их влияние
на политику Североатлантического союза даны в работах Г.А. Арбатова,
К.С. Гаджиева, И.П. Дементьева, Л. А. Моджорян, Е.И. Поповой.
Отношения США и западноевропейских союзников изучены в работах
Ю.П. Давыдова, В.Г. Барановского, И.Б. Пономаревой, ПА. Смирновой, Г.А.
Воронцова, B.C. Шеина, С.А. Караганова, В.П. Лукина, СИ. Алпатова, В.И.
Батюка, В.А. Мазинга.
Военно-стратегические концепции НАТО и США в разные периоды
существования альянса исследованы Г.А. Трофименко, В.И. Батюком, А.А.
Лихоталем, М.А. Мильштейном.
Проблемы политики НАТО в контексте формирования системы
европейской безопасности рассматривались Ю.Н. Рахманиновым.
После 1991 года интерес к НАТО и шире - к проблематике системы
европейской и мировой безопасности, отношениям России с НАТО и США,
тенденциям внешней политики США, отношениям союзников и процессам в
рамках НАТО - остается высоким. Отношения новой России и
5
Североатлантического союза и другие проблемы, связанные с НАТО,
рассматриваются в публикациях российских ученых П. Иванова, Б.М.
Халоши, А. Грушко, Н. Арбатовой, П.Е. Смирнова, Г.Б. Корсакова и др.
В зарубежной политологии и историографии проблеме НАТО и ее
политических доктринальных установок посвящена обширнейшая
библиография. Из числа авторов,чьи работы использованы в диссертации,
назовем У. Лафебера и Дж. Спаниера, которые изучают вопрос в контексте
американской внешней политики и проблематики советско/российско-
американских отношений. Ш. Грегори и Ф. Дайер рассматривают проблему
ядерной политики НАТО.
Дж. Дойч, А. Кантер, Б. Скоукрофт, Дж. Ховорт, Дж. Килер показывают
специфику отношений между союзниками по НАТО и, в этой связи, делают
выводы о перспективах альянса. М. Мэнделбаум и Р. Асмус с различных
позиций рассматривают процесс расширения НАТО после окончания
«холодной войны».
Данная работа включает в себя введение, основную часть, состоящую
из трех глав, заключения и библиографического списка.
6
Глава 1. Создание и структура НАТО.
1.1.Создание,цели и задачи НАТО.
Для начала необходимо определить сущность и цели развития НАТО,
с этой целью можно обратиться к сетевым ресурсам. Организация
Североатлантического договора, НАТО (англ. North Atlantic Treaty
Organization, NATO; фр. Organisation du traité de l'Atlantique Nord, OTAN)
появилась 4 апреля 1949 в США. Тогда государствами-членами НАТО стали
США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды,
Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия.[2].Это
«трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками
консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные
интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их
безопасность, и обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в
отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.
В 1954 Советский Союз предложил присоединиться к НАТО.
Предложение было отклонено. В результате, в противовес НАТО по
инициативе СССР был подписан Варшавский Договор. Позднее СССР
повторил предложение о присоединении к НАТО в 1983 г., после 1991 г.
Россия также неоднократно выступала с подобным предложением.
Цель НАТО: Члены НАТО договариваются о том, что вооружённое
нападение на одного или нескольких членов союза в Европе или Северной
Америке будет воспринято как нападение на весь союз. В связи с этим они
договариваются, что в случае указанной атаки они, в качестве реализации
права на индивидуальную или коллективную самозащиту, будут помогать
подвергшемуся нападению члену или членам, самостоятельно и совместно с
другими членами, действуя по необходимости, в том числе и с применением
вооружённых сил, чтобы восстановить и поддерживать безопасность в
Северной Атлантике «действуя по необходимости, в том числе и с
применением вооружённых сил»[2] означает, что другие члены союза не
7
обязаны вступить в вооружённый конфликт с агрессором. У них остаётся
обязательство реагировать, однако выбрать способ реагирования они могут
самостоятельно.
Это отличает договор от Статьи 4 «Брюссельского договора», которым
был основан Западноевропейский союз, где прямо указывается, что
реагирование обязательно должно быть военного характера. Тем не менее,
часто подразумевается, что члены НАТО окажут военную помощь
подвергшемуся нападению. Кроме того, статья ограничивает сферу действия
союза Европой и Северной Америкой (до 1963 г. Алжир), что объясняет,
почему НАТО не вмешалось в конфликт на Фолклендских островах.
Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г.,
определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:
–Yвыступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;
–Yслужить форумом для проведения консультаций по проблемам
безопасности;
–Yосуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии
против любого из государств- членов НАТО;
–Yспособствовать эффективному предотвращению конфликтов и
активно участвовать в кризисном регулировании;
–Yсодействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества
и диалога с другими странами Евроатлантического региона.
1.2. Структура НАТО.
НАТО — это межправительственная организация, не имеющая
наднациональных функций. Она может делать только то, против чего не
возражает ни один ее член. Как межправительственная структура, она имеет
в своем распоряжении очень небольшое число военного и гражданского
персонала — примерно 12 тис человек. Это меньше общего количества
дипломатических работников в национальных миссиях при НАТО. По
уровню административной нагрузки, то есть, соотношению количества
8
людей, работающих на НАТО как организацию, и количества людей,
определяющей деятельность НАТО в национальных правительствах и
дипломатических миссиях, НАТО — очень эффективная организация. Для
сравнения: в центральных органах ЕС только число переводчиков
составляет порядка 10 тис человек.
Основные решения НАТО готовятся и принимаются в комитетах,
которые состоят из членов национальных делегаций. Это и есть ядро
Альянса как международного клуба. Работа межнациональных комитетов
поддерживается гражданским персоналом (международными чиновниками),
которые подчинены Генеральному Секретарю, и интегрированной
командной структурой, которая управляется Военным Комитетом НАТО.
Довольно точным является определение НАТО как международного клуба с
военными инструментами. При этом доля военных сил, которые в случае
войны должны передаваться под общее командование, значительно уступает
количеству сил, остающихся под национальным контролем. В мирное же
время число военных сил, подчиненных центральному командованию
ничтожно мало — всего несколько тысяч военных. То же самое можно
сказать об общих бюджетах — они мизерны по сравнению с суммарным
объемом военных расходов стран-членов.
Как и любой клуб, НАТО не имеет политики, а только лишь правила
членства. То, что воспринимается как политика НАТО, — не более, чем
равнодействующая политик стран-членов. Анализировать и предсказывать
эту условную политику без анализа и прогноза политики отдельных членов
Альянса не имеет никакого практического смысла.
Ниже приведена информация об основных структурных элементах
НАТО.
Североатлантический совет (САС) обладает реальной политической
властью и правами принятия решений. В него входят постоянные
представители всех государств-членов, которые проводят свои заседания не
реже одного раза в неделю. Сессии Совета НАТО проводятся также и на
9
более высоких уровнях - министров иностранных дел, министров обороны
или глав правительств, но при этом его полномочия и права принятия
решений остаются прежними, а решения имеют один и тот же статус и
юридическую силу независимо от уровня представительства.
Каждое правительство представлено в Североатлантическом совете
постоянным представителем в ранге посла. Все постоянные представители
опираются в своей работе на политический и военный персонал или
сотрудников представительства при НАТО, численность которых может
быть разной у разных стран.
Заседание Совета НАТО в составе постоянных представителей часто
называется “постоянной сессией Североатлантического совета”. Два раза в
год, а иногда и чаще, проводятся заседания Североатлантического совета на
уровне министров, когда каждая страна НАТО представлена министром
иностранных дел.
Встречи на высшем уровне с участием глав государств и правительств
(саммиты) проводятся при необходимости решения особо важных вопросов
или в поворотные моменты развития НАТО
Постоянные представители действуют согласно инструкциям из
столиц своих стран, сообщая и разъясняя своим коллегам по Совету НАТО
взгляды и политические решения своих правительств. Кроме того, они
докладывают руководству своих стран о точках зрения и позициях других
правительств, сообщают о новых событиях, процессе формирования
консенсуса по тем или иным важным вопросам или расхождениях в
позициях отдельных стран в каких-то областях.
Решения о каких-либо действиях принимаются на основе единства
мнений и общего согласия. В НАТО нет процедур голосования или
принятия решений большинством голосов. Каждая страна, представленная
на заседаниях Совета НАТО или в любом из подчиненных ему комитетов,
полностью сохраняет независимость и всецело несет ответственность за
свои решения.
10
Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими за
конкретные направления политики.
Комитет военного планирования (КВП) обычно работает в составе
постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его заседания
проводятся на уровне министров обороны. Он занимается решением
большинства военных вопросов и задач, относящихся к планированию
коллективной обороны.[14;23] В этом комитете представлены все
государства-члены Североатлантического союза, кроме Франции. Комитет
военного планирования направляет деятельность руководящих военных
органов НАТО. В пределах сферы своей ответственности он выполняет те
же функции и обладает такими же правами и полномочиями, что и
Североатлантический совет. Работа Комитета военного планирования
готовится рядом подчиненных комитетов, имеющих конкретную сферу
ответственности.
Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе
Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках
Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные
вопросы политики, связанной с ядерными силами. Эти совещания
охватывают широкий круг вопросов политики в сфере ядерного оружия, в
том числе вопросы обеспечения безопасности, охраны и живучести ядерного
оружия, систем связи и информации, развертывания ядерных сил, а также
более широких вопросов, вызывающих общую озабоченность, таких как
контроль над ядерным оружием и распространение ядерного оружия. Работа
Группы ядерного планирования поддерживается штабной группой ГЯП.
Постоянные представители и национальные делегации. Каждая
страна НАТО представлена в Североатлантическом совете послом или
постоянным представителем, который опирается в своей работе на
национальную делегацию, состоящую из советников и должностных лиц,
представляющих свою страну в различных комитетах НАТО. Эти делегации
во многом напоминают небольшие посольства. То обстоятельство, что они
11
находятся в одном и том же здании штаб-квартиры, позволяет им легко и
быстро контактировать на официальном и неофициальном уровне друг с
другом, а также с сотрудниками международных секретариатов НАТО и
представителями государств-партнеров.
Генеральный секретарь НАТО является видным международным
государственным деятелем, которому правительства государств-членов
НАТО доверили быть председателем Североатлантического совета,
Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а также
номинальным председателем других главных комитетов НАТО. Он
занимает пост генерального секретаря и главного исполнительного
должностного лица НАТО.[14;36] Кроме того, генеральный секретарь
является председателем Совета евроатлантического партнерства и Группы
средиземноморского сотрудничества, сопредседателем (совместно с
представителем России и представителем страны НАТО, исполняющим
обязанности почетного председателя) Совместного постоянного совета
НАТО-Россия.
Международный секретариат. Работа Североатлантического совета и
подчиненных ему комитетов осуществляется с помощью Международного
секретариата. В его состав входят сотрудники из различных государств-
членов, принимаемые на работу непосредственно НАТО или
командируемые правительствами соответствующих стран. Сотрудники
Международного секретариата подчиняются генеральному секретарю
НАТО и сохраняют верность организации в течение всего срока своего
пребывания в должности.
Военный комитет отвечает за планирование коллективных военных
операций и проводит регулярные заседания на уровне начальников
генеральных штабов (НГШ). Исландия, у которой нет вооруженных сил,
представлена на таких заседаниях гражданским должностным лицом.
Франция имеет специального представителя. Комитет является высшим
военным органом НАТО, работающим под общим политическим
12
руководством Североатлантического совета, КВП и ГЯП.
Повседневная работа Военного комитета ведется военными
представителями, выступающими от имени начальников своих генеральных
штабов. Военные представители обладают достаточными полномочиями,
позволяющими Военному комитету выполнять свои коллективные задачи и
оперативно принимать решения.
Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов (НГШ)
обычно собирается на заседания три раза в год. Два из таких заседаний
Военного комитета проходят в Брюсселе, а одно проводится на основе
ротации в других странах НАТО.
Международный военный штаб (МВШ) возглавляется генералом или
адмиралом, который отбирается Военным комитетом из числа кандидатов,
выдвигаемых государствами-членами НАТО на пост начальника
Международного военного штаба (МВШ). Под его руководством МВШ
отвечает за планирование и оценку политики по военным вопросам и
внесение соответствующих рекомендаций на рассмотрение Военного
комитета. Он также следит за надлежащей практической реализацией
политики и решений Военного комитета.
Командная структура. В состав новой командной структуры входят
два военных командования стратегического уровня. Первое —
Объединенное оперативное командование — Allied Command Operation
(ACO), которому подчинены все оперативные командования —
располагается в штабе Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в
Европе возле г. Монс и отвечает за оперативную деятельность.
Объединенное оперативное командование занимается разработкой
требований относительно проведения краткосрочных операций. На
оперативном уровне действуют два постоянных Объединенных
командования сил (JFCs) в Италии и Нидерландах, которые формируют
сухопутные штабы Многонациональных объединенных оперативно-
тактических сил (МООТС).[4] Существует также менее численный, однако
13