Курсовая работа - Возникновение права собственности на землю в РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Получение земельного участка в качестве компенсации при выходе из

коммерческой организации является способом приобретения права

собственности на земельный участок как для граждан, так и для юридических

лиц. Получение земельного участка при наличии соответствующих условий

возможно вне зависимости от того, вносил ли участник при вступлении в

организацию земельный участок в качестве взноса в уставной капитал или нет.

Приобретение земельного участка вышеуказанным способом закреплено в ФЗ

«О сельскохозяйственной кооперации».

Следует обратить внимание на тот факт, что закон, предусмотрев

возможность внесение земельного участка в качестве взноса в паевой фонд

кооператива с условием обязательного возврата земельного участка при

выходе, не учел важного момента. Так, при внесении земельного участка в

паевой фонд кооператива, последний становится его собственником,

приобретая правомочия распоряжения, в том числе отчуждать земельный

участок, принадлежащий ему на праве собственности. На практике может

возникнуть ситуация, когда к моменту выхода лица, внесшего земельный

участок в качестве паевого взноса, кооператив может отказаться от права

собственности на землю. Действующее законодательство не предполагает для

подобных ситуаций права собственности с обременением.

Глава 2. Возникновение права собственности РФ на земельные участки.

ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995г. №193-ФЗ// Собрание законодательства РФ – 1995

- №50 – ст.4870.

§1.Возникновение права собственности РФ при разграничении

государственной собственности на землю.

Как отметил Конституционный суд РФ, в РФ по смыслу конституционных

положений необходимость разграничения государственной собственности

между РФ и субъектами РФ, предусмотренного непосредственно Конституцией

РФ в качестве предмета их совместного ведения, предопределяется

федеральным характером государства и разграничением и разграничением

полномочий между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов РФ.

Начало разграничению государственной собственности на землю положил

Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года №2144 «О федеральных

природных ресурсах».

В соответствии с пп. «г» п.1 ст.72 Конституции РФ разграничение

государственной собственности относится к совместному ведению РФ и

субъектов РФ.

Тем не менее, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов РФ» не предусматривает полномочий для субъектов РФ по вопросам

владения, пользования и распоряжения землей, в том числе по разграничению

государственной собственности.

Юридические факты при возникновении права собственности РФ в

процессе разграничения государственной собственности на землю можно

разделить на несколько групп.

К первой группе относятся юридические факты, указывающие на наличие

на земельном участке федеральных объектов и организаций. В данную группу

включаются случаи, когда на земельном участке находятся объекты

Постановление Конституционного суда РФ от 30.06.2006 г. №8-П.

Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года №2144 «О федеральных природных ресурсах»// САПП РФ –

1993 - №51 – ст.2144.

Конституция РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов РФ» от 4.07.2003г. №95-ФЗ// Собрание законодательства РФ – 2003 - №27

– ст.2709.

недвижимости. Например, ст.8 ФЗ «О статусе столицы РФ»

определяет, что

земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения,

находящиеся на территории города Москвы, и помещения, в которых

размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной

власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Пенсионный

фонд РФ, находятся в собственности РФ.

ЗК РФ (п.4 ст.87) установил, что земли промышленности и иного

специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами,

объектами обороны и безопасности и другими объектами, отнесенными к

ведению РФ в соответствии со ст.71 Конституции РФ, являются федеральной

собственностью.

В других случаях на земельном участке должны находиться не просто

объекты, а соответствующие организации. Земельные участки, на которых

расположены организации, входящие в систему государственного резерва,

являются федеральной собственностью.

Юридический состав может включать два вышеназванных случая, то есть

на земельном участке могут находиться и объекты, и организации. Земли,

занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых

созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся

в федеральной собственности.

Вторая группа юридических составов называет главным факт

предоставления земельных участков государственным органам и

организациям. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные

Вооруженным силам РФ, находятся в федеральной собственности.

ФЗ «О статусе столицы РФ» от 15.04.1993г. №4802-1// Ведомости СНД РФ и ВС РФ – 13.05.1993г. - №19 –

ст.683.

П.3 ст.4 ФЗ « О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 г., №79-ФЗ// Собрание

законодательства РФ – 1995 - №1 – ст.3.

П.2 ст.6 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992г. №3297-1//

Ведомости СНД РФ и ВС РФ – 20.08.1992г. - №33 – ст.1915.

П.10 ст.8 ФЗ «Об обороне» от 31.05.1998г. №61-ФЗ// СЗ РФ – 1996 - №23 – ст.2750.

Еще одним юридическим фактом, влекущим возникновение права

собственности РФ, является отнесение земель к определенной категории.

«Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности».

В целом названные группы юридических фактов укладываются и соотносятся с

юридическими фактами, названными в ст.3.1 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Для органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на

недвижимое имущество и сделок с ним, существует проблема внесения

сведений на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав

на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о наименовании

документа-основания для возникновения прав на земельные участки при

признании права федеральными законами. Например, в ЕГРП при регистрации

права собственности РФ в графе «документы-основания» указывается нормы

статьи Лесного кодекса РФ.

Если в случае предоставления земельного участка органам

государственной власти, предприятиям или организациям можно определить,

что основанием возникновение прав являются административные акты, но в

отношении другого случая определить такое наименование затруднительно.

«Факт нахождения на земельном участке здания, строения, сооружения

находится в собственности РФ, документально подтверждается только

косвенными обстоятельствами – фактом приобретения государственным

органом, учреждением или предприятием здания, строения, сооружения в

оперативное управление, внесением имущества в реестр федеральной

собственности».

Постановлением Правительства РФ утвержден перечень документов,

необходимых для государственной регистрации права собственности РФ,

Ст. 8 Лесного кодекса РФ от 4.12.2006г. №200-ФЗ// Российская газета, N 277, 08.12.2006.

ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» от 25.10.2001г. №137-ФЗ// Российская газета, N 211-212,

30.10.2001.

Алексеев В.А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования

– М., 2007, с.53.

субъекта РФ или муниципального образования при разграничении

государственной собственности на землю.

В первом случае основания для рассмотрения права публичной

собственности на земельный участок является принадлежность земельного

участка органу государственной власти РФ, его территориальному органу,

органу МСУ, казенному предприятию, государственному или муниципальному

унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданной

органом государственной власти субъекта РФ, органом МСУ. Документом-

основанием будут являться правоустанавливающие документы на земельный

участок указанных учреждений или предприятий – копия акта органа

государственной власти или органа МСУ, иные документы, которые в

соответствии с законодательством РФ подтверждают предоставление

земельного участка. Более того, в качестве правоустанавливающего документа

Постановление Правительства РФ определяет кадастровый план участка.

Основанием для регистрации права собственности РФ на земельный

участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого

имущества, принадлежащего РФ. Этот юридический факт должны подтвердить

правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и

кадастровый план земельного участка.

В основе критериев для отнесения земельных участков к тому или иному

уровню публичной собственности на протяжении всего процесса

разграничения были положены :

1) принцип единой судьбы земельных участков и прочно связанных с ними

объектов;

2) целевое назначение и разрешенное использование земельных участков.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2006г. №404 «Об утверждении перечня документов,

необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципальных

образований на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю»// Собрание

законодательства РФ – 2006 - №28 – ст. 3074.

§2. Возникновение права собственности РФ на земельные участки по

основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Традиционно основания возникновения права собственности принято

подразделять на первоначальные и производные. Если в основу такого

разграничения взять критерий правопреемства, основания приобретения права

собственности РФ на земельные участки, предусмотренные гражданским

законодательством, относится к производным способам приобретения права.

При использовании критерия воли при разграничения оснований

возникновения права собственности РФ к производным относятся случаи,

когда право собственности переходит к РФ по воле собственника,

отчуждающего имущество (сделки, наследование по завещанию,

реорганизация).

К первоначальным способам относятся случаи принудительного

отчуждения права собственности на земельные участки в пользу РФ. Эти

основания приобретения прав на землю могут быть использованы только

публичными собственниками, в том числе и РФ. Указанные случаи

рассматриваются гражданским и земельным законодательством как основания

прекращения права собственности. К ним относятся изъятие, в том числе путем

выкупа, земельного участка для государственных нужд, национализация,

конфискация, реквизиция (в некоторых случаях).

РФ может приобрести земельные участки как путем изъятия, в том числе

путем выкупа для государственных нужд, так и на основании договора купли-

продажи. При этом не следует отождествлять правоотношения по изъятия

земельного участка для государственных нужд в случае, если собственник

согласен на его выкуп, и отношения по приобретению земельного участка РФ

на основании договора купли-продажи. Совокупность юридических фактов и

их значение при изъятии и при купле-продаже земельных участков различаются.

При изъятии земельного участка необходимым юридическим фактом

является акт органа исполнительной власти РФ об изъятии земельного участка.

Заключенный впоследствии договор должен лишь конкретизировать условия

выполнения указанного решения.

Вопрос о соотношении юридической силы индивидуального акта

управления и договора (при приватизации земельных участков) рассмотрен

Г.Н. Эйриян. Ею был предложен принцип, согласно которому договор должен

только дополнять, конкретизировать предписания административного акта, но

не изменять его. В связи с этим действие принципа свободы договора, который

в гражданском праве носит абсолютный характер, предлагается ограничить.

После издания административного акта заключение соответствующего

договора является обязательным.

Приобретение государством земельных участков на основании

гражданско-правовых сделок без использования процедуры предварительного

изъятия земельных участков производится на основании договора, который

непосредственно в данном случае является основанием возникновения права

собственности. Указанный договор определяет содержание административного

акта, принимаемого уполномоченным органом исполнительной власти РФ для

приобретения земельных участков, основной целью которого является

уточнение порядка финансирования сделки из бюджета и т. д.

Приобретение земельных участков РФ на основании договоров купли-

продажи, дарения, наследования имущества определяется гражданским

законодательством, если иное не предусмотрено земельным

законодательством. Это означает, например, что купля-продажа земельного

участка также регулируется положениями §7 ст. 30 ГК РФ, но с учетом

специальных правил, предусмотренных земельным законодательством.

Исходя из п.3 ст.37 ЗК РФ в договор включаются сведения об

обременениях земельного участка и ограничениях его использования в

соответствии с разрешенным использованием, в том числе о разрешении на

застройку данного земельного участка, об использовании соседних земельных

участков, оказывающем соответственное воздействие на использование и

Эйриян Г. Н. Основания возникновения прав на землю// Автореф. … канд. юрид. наук – М., 2001г., с.8.

стоимость продаваемого земельного участка, о качественных свойствах земли,

которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и

стоимость продаваемого земельного участка, иную информацию, которая

может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного

участка.

Не закрыто в законодательстве и содержание понятия «разрешенное

использование». О.И. Крассов отмечает, что если попытаться раскрыть его

содержание, основываясь на анализе положений действующего

законодательства, то суть этого понятия связана с территориальным

зонированием. Можно прийти к выводу, что суть разрешенного использования

составляют права лица по использованию земельного участка, то есть

разрешенное использование – это конкретное разрешенное использование

земельного участка.

Собственник участка обязан использовать землю как в соответствии с

целевым назначением, так и в соответствии с целевым использованием.

В настоящее время при заключении договоров купли-продажи земельных

участков установлена ответственность в случае предоставления продавцом

заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и

ограничениях его использования в соответствии разрешенным

использованием, что обязывает продавца предоставить информацию только

при наличии ограничений (обременений) прав, а не о самом разрешенном

использовании.

В связи с этим в ЗК РФ необходимо добавить требование об обязательном

указании в документах не только категории земель, но и разрешенного

использования земельного участка.

Особенности участия государства в наследственных правоотношениях

зависят от сложившихся подходов, закрепленных в наследственном

законодательстве того или иного государства.

Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель// Справочная правовая система

КонсультантПлюс – Комментарии законодательства.

Статьи 1116 п.2 и 1151 п.2 ГК РФ свидетельствуют о том, что РФ не

только является единственным получателем выморочного имущества, но и о

том, что такое имущество переходит к ней в порядке наследования по закону.

Таким образом, по действующему законодательству РФ как субъект

наследования выморочного имущества выступает не как суверен, а как наследник.

Вместе с тем, в законодательстве закреплены особенности правового

положения РФ как наследника. Во-первых, этот субъект освобожден от

принятия наследства (п.1 ст.1152 ГК РФ). Во-вторых, для РФ не применяются

правила о сроке на принятие наследства (ст.1154 ГК РФ), а также нормы,

предусматривающие принятие наследства после истечения установленного

срока (п.1 и 3 ст. 1155 ГК РФ). Также при наследовании выморочного

имущества отказ от наследства не допускается (п.1 ст.1157 ГК РФ).

При наследовании земельного участка необходимо учитывать принцип

земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на

категории, согласно которому правовой режим земель определяется на

основании их принадлежности к той или иной категории и разрешенного

использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями

законодательства (пп.8 п.1 ст1 ЗК РФ).

Возникновение права собственности РФ при принудительном отчуждении

земельных участков относятся к специальным основаниям возникновения

права собственности. Субъектом данной возможности приобретения права

собственности является РФ.

Конституция РФ (ст.35) определяет действия государства по лишению

частной собственности как «принудительное отчуждение имущества для

государственных нужд». Система предусмотренных законом оснований для

принудительного прекращения прав в пользу государства характеризуется

совей множественностью. Так, закреплены следующие основания:

национализация (ст.235 ГК РФ), изъятие, в том числе путем выкупа земельного

участка для государственных нужд (ст.279 ГК РФ, ст.49 ЗК РФ); конфискация

(ст.243 ГК РФ, ст.50 ЗК РФ); в некоторых случаях – реквизиция (ст.242 ГК РФ).

«Соблюдение баланса между интересами общества и интересами его

членов, в данном случае – землевладельцев, является одним из принципов

правового регулирования в демократическом гражданском обществе. Значение

этого принципа состоит в том, что при его соблюдении общество получает

возможность наилучшим образом использовать положительные аспекты

частной собственности на землю и рынка земли».

Действующий ЗК РФ дает определение конфискации земельного участка

как принудительного безвозмездного изъятия земельного участка у собственника по

решению суда в виде санкции за совершенное им преступление.

Реквизиция производится тоже для государственных нужд, но эти нужды

носят чрезвычайный и, следовательно, временный характер. Чрезвычайность

обстоятельств и их временность определяет, что цель реквизиции земельных

участков – не их отчуждение в собственность государства, а временное изъятие

их у собственников уполномоченными на то органами государственной власти

РФ. Лишь в случае невозможности возврата реквизируемого земельного

участка его собственнику возмещается выкупная собственность этого участка.

Представляется не совсем верным мнение о том, что реквизиция и

конфискация представляют собой две разновидности национализации:

реквизиция – это возмездная национализация, а конфискация – безвозмездная.

В.В. Белов отмечает, что отличия национализации от реквизиции и

конфискации представляют определенные трудности. Современное

представление о национализации основано на сугубо национальных

особенностях и не учитывает международного опыта. Говоря о разграничении

конфискации и национализации, он добавляет к признаку безвозмездности

конфискации разницу в основаниях осуществления акта (в случае с

национализацией – только закон, при конфискации – плюс решение суда),

поставленные цели, соответственно, макроэкономические стабилизационные и

индивидуальные карательные.

Красимов Т.С. Соблюдение баланса интересов общества и частных землевладельцев в праве США//

Автореф. дис. … канд. юрид. наук – М., 2005г. – с.8.

Белов А.В. Национализация в российском гражданском праве: история и современность// Законодательство,

2000, №3, с.19-20.