Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Ãëàâà4
ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ
ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
Íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû, âûáðàííûå íà îñ
-
íîâå äîëãîñðî÷íîãî ìàêðîïðîãíîçà è ñèñòåìíî ïðåäñòàâ
-
ëåííûå â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå, íàõîäÿò ðåàëèçàöèþ â íà-
öèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ è ïðîåêòàõ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ
êîíêðåòíûì âîïëîùåíèåì ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííîé
ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
4.1.Íàó÷íûåîñíîâûíàöèîíàëüíîãî
ïðîãðàììèðîâàíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêî
-
íîìèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ âçàèìîñâÿçàííûõ
ôîðìàõ:
•
íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëü
-
íîñòè àãåíòîâ ðûíêà, ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã,
ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èõ ñâîáîäíîé êîí
-
êóðåíöèè, ïðåãðàäû òåíäåíöèÿì ê ìîíîïîëèçàöèè, çà
-
ùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ìàëîãî áèçíåñà;
•
íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ïîìîùüþ íà
-
öèîíàëüíûõ è öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, àäðåñíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿ èçìåíåíèÿ òðàåêòîðèè äâèæåíèÿ,
îñóùåñòâëåíèÿ ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè íà îñíîâå èí
-
íîâàöèîííîãî ïðîðûâà, îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçî
-
ïàñíîñòè, ðåøåíèÿ êðóïíûõ ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñ
-
êèõ ïðîáëåì.
112
Îáå ýòè ôîðìû äîïîëíÿþò äðóã äðóãà â åäèíîé ýêîíîìè
-
êå è ìåíÿþòñÿ â ïðîñòðàíñòâå è âðåìåíè.
 ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ìîæíî ñ ýòîé
òî÷êè çðåíèÿ âûäåëèòü òðè ñåêòîðà.
•
ðûíî÷íûé ñåêòîð, ãäå ìèëëèîíû ïðîèçâîäèòåëåé òîâà
-
ðîâ è óñëóã, çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ïðîäàæè íà ðûíêàõ òîâà
-
ðîâ, ïëàòíûõ óñëóã âîçìåùàþò èçäåðæêè âîñïðîèçâîäñò
-
âà, ïîëó÷àþò ïðèáûëü, óäîâëåòâîðÿþò ñâîè ïîòðåáíîñòè
è îòäàþò ÷àñòü ñâîèõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâó äëÿ âûïîëíå
-
íèÿ èì ôóíêöèé, íåîáõîäèìûõ îáùåñòâó;
•
íåðûíî÷íûé ñåêòîð, â êîòîðîì íàõîäÿòñÿ ìèëëèîíû îð
-
ãàíèçàöèé è ñåìåé, êîòîðûå íå ìîãóò æèòü çà ñ÷åò ïðîäà
-
æè òîâàðîâ è ïëàòíûõ óñëóã è íóæäàþòñÿ â ïîñòîÿííîé
ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò ÷àñòè äîõîäîâ, ïîëó÷åí
-
íûõ îò ðûíî÷íîãî ñåêòîðà; ýòî äåòè, ïåíñèîíåðû, èíâà
-
ëèäû, ó÷åíûå, çàíÿòûå ôóíäàìåíòàëüíûìè èññëåäîâà
-
íèÿìè, ïåäàãîãè, øêîëüíèêè è ñòóäåíòû, âîåííîñëóæà
-
ùèå, ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ðàáîòíèêè êóëüòóðû;
ñþäà îòíîñÿòñÿ òàêæå ôèíàíñèðîâàíèå êðóïíûõ ýêîëî-
ãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, ìåðû ïî óêðåïëåíèþ îáîðîíî-
ñïîñîáíîñòè ñòðàíû è ò.ï. Õîòÿ ÷àñòü ýòèõ óñëóã è çàòðàò
ïðèíèìàåò òîâàðíóþ ôîðìó, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñóùåñòâî-
âàíèå è ðàçâèòèå ýòîãî ñåêòîðà çàâèñèò îò ïîääåðæêè ãî-
ñóäàðñòâà;
• ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííûé ñåêòîð, â êîòîðîì èíè-
öèèðóþòñÿ è îñóùåñòâëÿþòñÿ èííîâàöèîííûå ïðîðûâû,
îáåñïå÷èâàþùèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè â
óñëîâèÿõ öèêëè÷íîé äèíàìèêè è ãëîáàëüíîé çàâèñèìî
-
ñòè. Ýòîò ñåêòîð ðàçâèâàåòñÿ «íà ïàÿõ», â ïàðòíåðñòâå:
ãîñóäàðñòâî èíèöèèðóåò è âêëàäûâàåò ðåñóðñû â ñòàðòî
-
âîå îñâîåíèå áàçèñíûõ èííîâàöèé ñ ó÷àñòèåì áèçíåñà;
çàòåì áèçíåñ áåðåò íà ñåáÿ ðàñïðîñòðàíåíèå íîâûõ ïîêî
-
ëåíèé òåõíèêè íà îñíîâå óëó÷øàþùèõ èííîâàöèé è çà
ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò èííîâàöèîííîé ñâåðõïðèáûëè (òåõ
-
íîëîãè÷åñêîé êâàçèðåíòû) âîçâðàùàåò ãîñóäàðñòâó åãî
âëîæåíèÿ ñ èçáûòêîì
1
. Òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàþòñÿ ïî
-
âûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíî
-
ìèêè, âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
113
1
Ñì. ßêîâåö Þ.Â. Ðåíòà, àíòèðåíòà, êâàçèðåíòà â ãëîáàëüíî-öè
-
âèëèçàöèîííîìèçìåðåíèè.Ì:Àêàäåìêíèãà,2003.Ãë. I.
Ñîîòíîøåíèå óêàçàííûõ âûøå äâóõ ôîðì ãîñóäàðñòâåí
-
íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåíÿåòñÿ âî âðåìåíè, ïî ôàçàì ñðåäíå
-
ñðî÷íûõ è êîíäðàòüåâñêèõ öèêëîâ.  ôàçàõ ðàñïðîñòðàíå
-
íèÿ (äèôôóçèè) íîâûõ ïîêîëåíèé òåõíèêè, ñðàâíèòåëüíî
ýâîëþöèîííîãî ðàçâèòèÿ (ôàçû ïîäúåìà è çðåëîñòè ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî öèêëà) ïðåîáëàäàåò êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ãî
-
ñóäàðñòâîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.  êðèçèñ
-
íûõ ñèòóàöèÿõ, â ïåðèîäû äåïðåññèè è íà÷àëà îæèâëåíèÿ
ýêîíîìèêè âàæíåéøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò âûïîëíåíèå
ãîñóäàðñòâîì ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííîé ôóíêöèè. Îíî
èãðàåò ðîëü êàïèòàíà (ñ êîìàíäîé) îãðîìíîãî êîðàáëÿ, ïå
-
ðåïîëíåííîãî ïàññàæèðàìè, ïëûâóùåãî â áóøóþùåì ìîðå
ñðåäè ïîäâîäíûõ ðèôîâ, àéñáåðãîâ è ìåëåé. Ãîñóäàðñòâî èñ
-
ïîëüçóåò âåñü àðñåíàë ñðåäñòâ, âêëþ÷àÿ ïðîãíîçèðîâàíèå,
ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå, ÷òîáû
âûáðàòü ïðàâèëüíûé ñòðàòåãè÷åñêèé êóðñ è óâåðåííî ïî
-
âåñòè ïî íåìó êîðàáëü.
Íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñò-
âà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ ðàñêðûòà Ïèòèðèìîì Ñîðîêè-
íûì, îáîñíîâàâøèì ñîöèàëüíûé çàêîí ôëóêòóàöèè òîòà-
ëèòàðèçìà è ñâîáîäû: «Âñÿêèé ðàç, êîãäà â îïðåäåëåííîì
îáùåñòâå âîçíèêàåò çíà÷èòåëüíûé êðèçèñ â ôîðìå âîéíû
èëè óãðîçû âîéíû, áîëüøîãî ãîëîäà, áîëüøîé ýêîíîìè÷å-
ñêîé äåïðåññèè, îïóñòîøèòåëüíîé ýïèäåìèè, çåìëåòðÿñå
-
íèÿ èëè íàâîäíåíèÿ, àíàðõèè, áåñïîðÿäêîâ è ðåâîëþöèè
èëè â âèäå êàêîé-ëèáî äðóãîé êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè, òî
-
ãäà ìàñøòàáû è ñóðîâîñòü ïðàâèòåëüñòâåííîé ðåãëàìåíòà
-
öèè óâåëè÷èâàþòñÿ è ýêîíîìèêà îáùåñòâà, ïîëèòè÷åñêèé
ðåæèì, îáðàç æèçíè è èäåîëîãèè èñïûòûâàþò òîòàëèòàð
-
íóþ òðàíñôîðìàöèþ; è ÷åì ñèëüíåå êðèçèñ, òåì çíà÷èòåëü
-
íåå ýòà òðàíñôîðìàöèÿ. Íàïðîòèâ, êàæäûé ðàç, êîãäà ñèëü
-
íûé êðèçèñ â îáùåñòâå óìåíüøàåòñÿ, ìàñøòàáû è ñóðî
-
âîñòü ïðàâèòåëüñòâåííîé ðåãëàìåíòàöèè óìåíüøàþòñÿ è
ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå è êóëüòóð
-
íûå èçìåíåíèÿ îáùåñòâà ðàçâåðòûâàþòñÿ â ìèðíîì, ìåíåå
ðåãëàìåíòèðîâàííîì è áîëåå ñâîáîäíîì îáðàçå æèçíè, è
÷åì áîëüøå ñïàäàåò êðèçèñ, òåì áîëüøå ñâîáîäíàÿ ðåêîí
-
âåðñèÿ»
1
.
114
1
Ñîðîêèí Ï.À. Ãëàâíûå òåíäåíöèè íàøåãî âðåìåíè. Ì.: Íàóêà,
1997. Ñ.124.
Íåñîáëþäåíèå ýòîãî çàêîíà âåäåò ê íåãàòèâíûì ïîñëåä
-
ñòâèÿì. Òàê, îòêàç ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îò ñòðàòåãè÷å
-
ñêè-èííîâàöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â 90-å ãîäû ñòàë îäíèì
èç ôàêòîðîâ óãëóáëåíèÿ çàòÿæíîãî, ðåêîðäíîãî äëÿ ìèðíî
-
ãî âðåìåíè öèâèëèçàöèîííîãî êðèçèñà.
Âòîðàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
íî-ïîëèòè÷åñêîé äèíàìèêè íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â íà
-
öèîíàëüíîì ïðîãðàììèðîâàíèè, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ â
÷åòûðåõ îñíîâíûõ ôîðìàõ:
•
íàöèîíàëüíûå àíòèêðèçèñíûå ïðîãðàììû, ïîçâîëÿþùèå
ìîáèëèçîâàòü ðåñóðñû ñòðàíû äëÿ ïðîõîæäåíèÿ êðè
-
çèñíîé ôàçû â áîëåå êîðîòêèå ñðîêè è ñ ìåíüøèìè ïî
-
òåðÿìè; òàêèå ïðîãðàììû îáøèðíû, íî îãðàíè÷åíû âî
âðåìåíè;
•
íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû, êîíöåíòðèðóþùèå ðåñóðñû
ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà íà îäíîì èëè íåñêîëüêèõ óçëî
-
âûõ íàïðàâëåíèÿõ èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà;
•
íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû, èìåþùèå áîëåå îãðàíè÷åííóþ
ñôåðó äåéñòâèÿ, ÷åì íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû, è âûñòó-
ïàþùèå ñàìîñòîÿòåëüíî èëè êàê ýëåìåíòû ïðîãðàìì;
• öåëåâûå ïðîãðàììû ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî èëè
êîðïîðàòèâíîãî óðîâíÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ðåøåíèå êîí-
êðåòíûõ ïðîáëåì â òîé èëè èíîé ñôåðå.
Íàèáîëåå ÿðêèé ïðèìåð ïðîãðàììû ïåðâîãî âèäà — «íî-
âûé êóðñ» Ôðàíêëèíà Ðóçâåëüòà, âûðàáîòàííûé è ýôôåêòèâ
-
íî ðåàëèçîâàííûé â ïåðèîä ãëóáî÷àéøåãî çà âñþ èñòîðèþ
ÑØÀ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 1929–1933 ãã. Îïûò ðåàëèçà
-
öèè ýòîé ïðîãðàììû áûë îáîáùåí è ðàçâèò Äæ.Ì. Êåéíñîì, à
çàòåì îäíèì èç êëàññèêîâ êåéíñèàíñòâà Ý. Õàíñåíîì
1
. Ìíî
-
ãèå ýëåìåíòû ýòîé ïðîãðàììû áûëè èñïîëüçîâàíû Ð. Íèêñî
-
íîì âî âðåìÿ êðèçèñà 70-õ ãîäîâ, îáóñëîâëåííîãî î÷åðåäíîé
ñìåíîé êîíäðàòüåâñêèõ öèêëîâ. Àíòèêðèçèñíûå ïðîãðàììû
ðàçðàáîòàíû è ðåàëèçîâàíû â Ðîññèè è â çàðóáåæíûõ ñòðà
-
íàõ â ïåðèîä ãëîáàëüíîãî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçè
-
ñà 2008–2009 ãã. Ãëîáàëüíàÿ àíòèêðèçèñíàÿ ïðîãðàììà ïå
-
ðåðàáîòàíà íà ñàììèòàõ «Ãðóïïû 20».
Ïðèìåðîì ýôôåêòèâíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì âòîðî
-
ãî âèäà ìîæåò ñëóæèòü ïëàí ÃÎÝËÐÎ, ïðîâîçãëàøåííûé â
115
1
Õàíñåí Ý. Ýêîíîìè÷åñêèå öèêëû è íàöèîíàëüíûé äîõîä/ Êëàññè
-
êè êåéíñèàíñòâà.Ò.2.Ì:Ýêîíîìèêà,1997.
Ðîññèè â ðàçãàð Ãðàæäàíñêîé âîéíû è îðèåíòèðîâàííûé
íà âûõîä ýêîíîìèêè èç ðàçðóõè ïóòåì ïåðåõîäà ê âåðøèíå
òðåòüåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà — ýëåêòðèôèêàöèè
ñòðàíû.
Óäà÷íûå ïðèìåðû òðåòüåãî âèäà íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì — ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèå ïðîãðàììû ÑÑÑÐ è ÑØÀ è
èõ ñîâìåñòíàÿ ïðîãðàììà «Ñîþç-Àïîëëîí», ïîçâîëèâøèå
÷åëîâå÷åñòâó îñóùåñòâèòü ïðîðûâ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàí
-
ñòâî.
×òî êàñàåòñÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, òî èõ äåñÿòêè è ñîòíè â
Ðîññèè è â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, íåìàëî óñïåøíûõ, íî è
ìíîãî íå äîñòèãøèõ ñâîåé öåëè.
4.2.Èñòîðè÷åñêèéîïûòèïåðñïåêòèâû
íàöèîíàëüíîãîïðîãðàììèðîâàíèÿ
Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâîì êðóï
-
íûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ èìååò äëèòåëüíóþ
èñòîðèþ. Ïî ñóòè äåëà, îíè èçâåñòíû îêîëî ïÿòè òûñÿ÷åëå-
òèé, ñ âîçíèêíîâåíèÿ ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ ëîêàëüíûõ öèâè-
ëèçàöèé è ãîñóäàðñòâ, îäíîé èç âàæíåéøèõ ôóíêöèé êîòî-
ðûõ áûëà êîíöåíòðàöèÿ ðåñóðñîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà óêðåï-
ëåííûõ ãîðîäîâ, äâîðöîâ, õðàìîâ, ïèðàìèä, èððèãàöèîííûõ
ñèñòåì â äîëèíàõ êðóïíûõ ðåê. Îäíèì èç ïåðâûõ ïðèìåðîâ
òàêîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî â III òûñ. äî í.ý.
öåíòðà Õàðàïïñêîé (Èíäèéñêîé) öèâèëèçàöèè Ìîõåíäæî-
Äàðî ñ åäèíîé ïëàíèðîâêîé, âîäîñíàáæåíèåì, êàíàëèçà
-
öèåé; â ãîðîäå ïðîæèâàëî, ïî îöåíêàì àðõåîëîãîâ, îò 35
äî 100 òûñ. ÷åëîâåê. Äðóãîé ïðèìåð — ñòðîèòåëüñòâî ôà
-
ðàîíîì Ýõíàòî-íîì (1372–1354 ãã. äî í.ý.) íîâîé ñòîëèöû
Åãèïòà ñ áîãàòåéøèìè äâîðöàìè, õðàìàìè, æèëûìè êâàðòà
-
ëàìè. Ìîæíî ïðèâåñòè òàêæå ïðèìåðû ñòðîèòåëüñòâà Êíîñ
-
ñêîãî äâîðöà íà Êðèòå, äâîðöîâ â Âàâèëîíå, Âåëèêîé Êè
-
òàéñêîé ñòåíû, Àêðîïîëÿ â Àôèíàõ, ñåòè äîðîã â Ðèìñêîé
èìïåðèè è â èìïåðèè èíêîâ, äâîðöîâ è êðåïîñòåé íà Þæ
-
íîì áåðåãó Êðûìà, Ñîôèéñêèõ ñîáîðîâ â Êîíñòàíòèíîïîëå,
Êèåâå è Âåëèêîì Íîâãîðîäå, Ìîñêîâñêîãî Êðåìëÿ, ãóñòîé
ñåòè çàìêîâ è äâîðöîâ â ñðåäíåâåêîâîé Åâðîïå, æåëåçíûõ
äîðîã â Ãåðìàíèè è äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè (Òðàíññèáèð
-
ñêàÿ ìàãèñòðàëü).
116
 XX â. ýòà ôîðìà ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ïðèîáðåëà áîëåå ñèñòåìíûé õàðàêòåð.
Ïðèìåðîì çäåñü ñòàëà Ðîññèÿ.  íà÷àëå âåêà áûëà ðåàëèçîâà
-
íà ïðîãðàììà ïåðåñåëåíèÿ â Ñèáèðü ñîòåí òûñÿ÷ êðåñòüÿí
-
ñêèõ ñåìåé. Â 1912 ã. ïîäãîòîâëåíà ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ åäè
-
íîé ñåòè ðå÷íûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé â Åâðîïåéñêîé Ðîññèè,
ðàçðàáîòàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî ýëåêòðèôèêàöèè ñòðàíû. Íà
èõ îñíîâå áûë ñîçäàí è â äåêàáðå 1920 ã. VIII Âñåðîññèé
-
ñêèì ñúåçäîì Ñîâåòîâ ïðèíÿò ïëàí ÃÎÝËÐÎ, ðàññ÷èòàí
-
íûé íà 10-15 ëåò è ïðåäóñìàòðèâàâøèé ïåðåâîä ýêîíîìèêè
íà íîâåéøóþ äëÿ òîãî âðåìåíè òåõíîëîãè÷åñêóþ áàçó. Ïî
ñóòè äåëà, ýòî áûëà ïåðâàÿ íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ äîëãîñðî÷
-
íàÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà. Äëÿ âòîðîãî ïÿòèëåòíåãî
ïëàíà íàöèîíàëüíûì ïðîåêòîì ìîæíî ñ÷èòàòü ñîçäàíèå
Óðàëî-Êóçíåöêîãî êîìáèíàòà. Ïîñëå Âåëèêîé Îòå÷åñò
-
âåííîé âîéíû óáåäèòåëüíûì ïðèìåðîì ýôôåêòèâíîñòè íà
-
öèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñòàëà ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ
ÿäåðíî-ðàêåòíîãî ùèòà ÑÑÑÐ, â êîòîðóþ âîøåë ðÿä ðåàëè-
çîâàííûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â îáëàñòè àòîìíîãî è âî-
äîðîäíîãî îðóæèÿ, ñðåäñòâ åãî äîñòàâêè (áàëëèñòè÷åñêèõ è
ñðåäíåé äàëüíîñòè ðàêåò), àòîìíîé ýíåðãåòèêè è àòîìíîãî
ìàøèíîñòðîåíèÿ, îñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà.
Èìåííî íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå ñòàëî òåì èíñò-
ðóìåíòîì, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî, âîññòàíîâèâ â
êðàò÷àéøèå ñðîêè ýêîíîìèêó, ñóìåëî îáåñïå÷èòü âîåí
-
íî-òåõíè÷åñêèé ïàðèòåò ñ Çàïàäîì, ëèäåðñòâî â ðÿäå íà
-
ïðàâëåíèé îñâîåíèÿ ÷åòâåðòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà.
Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå ïîëó÷èëî øèðîêîå
ðàñïðîñòðàíåíèå â ÑÑÑÐ â 70–80-å ãîäû â ôîðìå îáùåãîñó
-
äàðñòâåííûõ ïðîãðàìì (ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà,
ïðîãðàììà ìåëèîðàöèè çåìåëü, ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ òðàíñ
-
ïîðòà, êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðî
-
ãðåññà è åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé). Ïðî
-
ãðàììíî-öåëåâîå ïëàíèðîâàíèå ïîëó÷èëî íàó÷íîå îáîñíî
-
âàíèå â ðÿäå ìîíîãðàôèé
1
.
Ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è öåëåâûõ ïðî
-
ãðàìì îáëåã÷àëàñü òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâî êîíöåíòðèðîâàëî â
ñâîèõ ðóêàõ îñíîâíóþ ìàññó èíâåñòèöèé, ìàòåðèàëüíûõ è
117
1
Àí÷èøêèí À.È. Íàóêà-òåõíèêà-ýêîíîìèêà. 2-å èçä. Ì.: Ýêîíîìèêà,
1989, ãë. 5; ßêîâåö Þ.Â. Óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.
Òåîðèÿèýêîíîìè÷åñêèéìåõàíèçì.Ì.:Ýêîíîìèêà.1998.Ãë.4.
ôèíàíñîâûõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ è ðàñïðåäåëÿ
-
ëî èõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïðèîðèòåòàìè è ïðåäïî÷
-
òåíèÿìè. Îäíàêî ðîñëà áþðîêðàòèçàöèÿ ýòîãî ïðîöåññà.
Óâåëè÷åíèå ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è öåëåâûõ
ïðîãðàìì (à èõ ÷èñëî òîëüêî â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå
ïðåâûñèëî äâå ñîòíè â 10-é ïÿòèëåòêå) ïðèâîäèëî ê ðàñïû
-
ëåíèþ ðåñóðñîâ, îñëàáèëî êîíòðîëü íàä ðåàëèçàöèåé ïðî
-
ãðàìì, ìíîãèå èç êîòîðûõ âûïîëíÿëèñü íåóäîâëåòâîðè
-
òåëüíî.  ðåçóëüòàòå êà÷åñòâî öåíòðàëèçîâàííî-ïëàíîâîãî
óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ñíèæàëîñü, íàðàñòàëî îòñòàâàíèå â
òåìïàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà îò ðàçâèòûõ ñòðàí, ïàäàëà
êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè.
Âî âðåìÿ íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì íà÷àëà 90-õ
ãîäîâ íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå áûëî ïðàêòè÷åñêè
ëèêâèäèðîâàíî êàê íå îòâå÷àþùåå ñòèõèéíî-ðûíî÷íîìó õà
-
ðàêòåðó ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Ëèøü ñ 1994–1995 ãã. îíî íà
-
÷àëî âîññòàíàâëèâàòüñÿ.  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 20 èþëÿ
1995 ã. ¹ 115-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è
ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå íà-
öèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ â äâóõ ôîðìàõ: ôåäåðàëü-
íûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, óòâåðæäàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì (èõ
ïåðå÷åíü åæåãîäíî ïóáëèêóåòñÿ â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèÿ ê
ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó) è ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ
ïåðñïåêòèâó, êîòîðóþ äîëæíî åæåãîäíî óòâåðæäàòü è ïóá
-
ëèêîâàòü Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ (÷òî îíî íå êàæäûé ãîä äåëà
-
åò); ïîñëåäíÿÿ ñêîðåå áëèæå ê èíäèêàòèâíîìó ïëàíó, ÷åì ê
íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììå. Òðåòüÿ ôîðìà íàöèîíàëüíîãî
ïðîãðàììèðîâàíèÿ — ïðèíÿòèå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ñòðà
-
òåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî îòäåëüíûì ïðîáëåìàì (íàïðè
-
ìåð, Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ÐÔ íà 20 ëåò, ïðîãðàììû â
îáëàñòè òðàíñïîðòà, âîîðóæåíèé è äð.). Îäíàêî íàó÷íàÿ
îáîñíîâàííîñòü, êà÷åñòâî è ðåçóëüòàòèâíîñòü âñåõ ïåðå÷èñ
-
ëåííûõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ íåäîñòàòî÷íû, ýòî ñêîðåå
èìèòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè, ÷åì ðåàëüíîå íàöèîíàëüíîå ïðî
-
ãðàììèðîâàíèå.
Ñ 2006 ã. ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ïðàêòèêó ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Ðîññèè âî
-
øåë íîâûé èíñòðóìåíò — íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû ñîöèàëü
-
íîé íàïðàâëåííîñòè (â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâà
-
118
íèÿ, æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, àãðîïðîìûøëåííîãî êîì
-
ïëåêñà). Èõ äîñòîèíñòâà ñîñòîÿò â òîì, ÷òî, âî-ïåðâûõ,
÷åòêî îïðåäåëåíû ãîñóäàðñòâåííûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïðèîðè
-
òåòû, ðåàëèçóþùèå ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà;
âî-âòîðûõ, íà èõ îñóùåñòâëåíèå âûäåëÿþòñÿ çíà÷èòåëüíûå
áþäæåòíûå ðåñóðñû; â-òðåòüèõ, ñôîðìèðîâàíà ñèñòåìà
óïðàâëåíèÿ âûïîëíåíèåì ïðîåêòîâ, êîòîðîé ðóêîâîäèë Ñî
-
âåò ïî íàöèîíàëüíûì ïðîåêòàì, âîçãëàâëÿåìûé Ïðåçèäåí
-
òîì ÐÔ.  ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ âîâëå÷åíû ìèíè
-
ñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè. Ïðîåê
-
òû ïîëó÷àþò âñåñòîðîííþþ ïîääåðæêó èíñòèòóòîâ ãðàæ
-
äàíñêîãî îáùåñòâà, ÑÌÈ.
Îäíàêî ýòî ëèøü ïåðâûé øàã íà ïóòè ñòàíîâëåíèÿ ñèñòå
-
ìû íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ, àäåêâàòíîé óñëîâè
-
ÿì ðåãóëèðóåìîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïðîåêòû îõâàòûâà
-
þò ëèøü ÷àñòü óçëîâûõ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ, èìåþò ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, íå ïîëó÷èëè
äîñòàòî÷íîãî íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ è áàëàíñîâîé ïðîðà-
áîòêè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âîçíèê ðÿä ïðîáëåì è äèñïðîïîð-
öèé â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ.
Íåîáõîäèìû äàëüíåéøèå ïîñëåäîâàòåëüíûå øàãè ïî
ôîðìèðîâàíèþ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû íàöèîíàëüíîãî ïðî-
ãðàììèðîâàíèÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îíà ìîæåò âêëþ÷àòü:
•
íåáîëüøîå ÷èñëî (íå áîëåå 5–6) íàöèîíàëüíûõ ïðî-
ãðàìì íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó (15–20 ëåò), íàïðàâ-
ëåííûõ íà ðåøåíèå óçëîâûõ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî è èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû, ðåàëèçàöèþ îñíîâíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòå
-
òîâ (ðèñ. 4.1);
•
âõîäÿùèå â ñîñòàâ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ëèáî àâòî
-
íîìíûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû ïî ðåøåíèþ êîíêðåòíûõ
êðóïíûõ çàäà÷ â òîé èëè èíîé ñôåðå (ñîöèàëüíûõ, èííî
-
âàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ, òåððèòîðèàëüíûõ, â ñôåðå
ýêîëîãèè è ò.ä.).
Èñïîëüçóåìûå íûíå öåëåâûå ïðîãðàììû íà ôåäåðàëü
-
íîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìîãóò ëèáî áûòü ïîãëîùåíû
íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè, ñòàòü èõ ÷àñòüþ, ëèáî ïðèîáðå
-
ñòè íîâûé ñòàòóñ êàê ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâà
-
íèÿ äëÿ ðåøåíèÿ áîëåå îãðàíè÷åííûõ ïåðñïåêòèâíûõ çàäà÷
â ñâîáîäíîì îò íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïðî
-
ñòðàíñòâå. Íåîáõîäèìî òàêæå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâà
-
119
120
Ðèñ. 4.1. Ñèñòåìà íàöèîíàëüíûõ èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ è
ïðîãðàìì ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè Ðîññèè
(ïðåäëîæåíèå)
íèå íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ â âèäå ñïåöèàëüíîãî
ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.
Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå ïîëó÷èëî øèðîêîå
ðàñïðîñòðàíåíèå çà ðóáåæîì — â ÑØÀ, Çàïàäíîé Åâðîïå,
ßïîíèè, äðóãèõ ñòðàíàõ. Ñîâðåìåííûì ïðèìåðîì ìîãóò
ñëóæèòü íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè âîäîðîäíîé è
àëüòåðíàòèâíîé ýíåðãåòèêè, íàíîòåõíîëîãèé, ðàìî÷íûå íà
-
ó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîãðàììû, ïðîãðàììà «Ýâðèêà» è Åâðî
-
ïåéñêàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ ïëàòôîðìà Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ñ
ãîðèçîíòîì äî 2050 ã., ìíîãîñòîðîííèå ïðîãðàììû ïî Ìåæ
-
äóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè è ýêñïåðèìåíòàëüíîìó
òåðìîÿäåðíîìó ðåàêòîðó. Ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-òåõíîëî
-
ãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà ïî ñîçäàíèþ Áîëüøîãî àíäðîííîãî
êîëëàéäåðà â Áåðíå (Øâåéöàðèÿ)
Ìîæíî ïðåäâèäåòü, ÷òî â áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå äëÿ
ïðåîäîëåíèÿ ñëîæíûõ ïðîáëåì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïîòðå
-
áóåòñÿ íåìàëîå ÷èñëî íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïðî
-
ãðàìì, ðàñøèðèòñÿ ïîëå èõ ïðèìåíåíèÿ è ïîâûñèòñÿ èõ ýô-
ôåêòèâíîñòü êàê îäíîãî èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ
óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì, èííîâàöèîí-
íî-òåõîëîãè÷åñêèì è ýíåðãîýêîëîãè÷åñêèì ðàçâèòèåì êàê
íà íàöèîíàëüíîì, òàê è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ.
4.3.Ìåòîäîëîãèÿèòåõíîëîãèÿðàçðàáîòêè
íàöèîíàëüíûõèôåäåðàëüíûõöåëåâûõ
ïðîãðàìì
Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå (êàê è ñòðà
-
òåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå) — óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
âûñøåãî óðîâíÿ, òðåáóþùàÿ îò åå ó÷àñòíèêîâ ãëóáîêèõ íà
-
ó÷íûõ çíàíèé, ìåæäèñöèïëèíàðíîãî ïîäõîäà, èñêóññòâà
ïðåäâèäåíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ è ñïîñîáà äåéñò
-
âèé, óìåíèÿ ïðåîäîëåâàòü ñèëó èíåðöèè, óáåæäàòü â íåîá
-
õîäèìîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èçáðàííîãî ïóòè, êîòîðûé íå
ñðàçó äàñò îòäà÷ó. Ïîýòîìó íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâà
-
íèå äîëæíî îïèðàòüñÿ íà íàó÷íóþ ìåòîäîëîãèþ è ýôôåê
-
òèâíóþ òåõíîëîãèþ, ÷òîáû äîñòè÷ü æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà, à
íå çàòðàòèòü êðóïíûå ðåñóðñû âïóñòóþ, îáìàíóâ îæèäàíèÿ.
Îñíîâû ìåòîäîëîãèè ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè íàöèî
-
íàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì âêðàòöå ìîæíî ñâåñòè ê ñëå
-
äóþùèì ïîëîæåíèÿì.
121