Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ñíèæåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îáðàáàòûâàþùèõ ïðîèç
-
âîäñòâ, îòñóòñòâèå ñäâèãîâ â èíâåñòèöèîííîì êëèìàòå è ò.ï.
Âòîðîé è òðåòèé âàðèàíòû ïðîãíîçà ðåàëèçóþò èííîâàöè
-
îííî-àêòèâíûé ñöåíàðèé ðàçâèòèÿ è îòëè÷àþòñÿ äðóã îò
äðóãà èñõîäíûìè ïðåäïîëîæåíèÿìè î öåíå íà íåôòü; ïî ñî
-
äåðæàíèþ æå îíè ïî÷òè èäåíòè÷íû. Êðîìå òîãî, ïðîãíîç
ðàññìàòðèâàåò òàê íàçûâàåìûé öåëåâîé ñöåíàðèé, îöåíè-
âàþùèé õàðàêòåð ðàçâèòèÿ â ñëó÷àå æåñòêèõ íàìåðåíèé
äîñòè÷ü óäâîåíèÿ ÂÂÏ çà áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå, êàê ýòî
áûëî ñôîðìóëèðîâàíî Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû.
Àâòîðû ïðîãíîçà, êàê ìîæíî ïîíÿòü, ñèìïàòèçèðóþò èí
-
íîâàöèîííî-àêòèâíîìó ñöåíàðèþ ðàçâèòèÿ. Îí ïðåäïîëàãà
-
åò óñèëåíèå èííîâàöèîííîé êîìïîíåíòû ýêîíîìè÷åñêîãî
ðîñòà íà îñíîâå ðåàëèçàöèè ïàêåòà èíñòèòóöèîíàëüíûõ
ïðåîáðàçîâàíèé è ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â ðàì
-
êàõ ïðåçèäåíòñêèõ èíèöèàòèâ è äîëãîñðî÷íûõ ñòðàòåãèé
ðàçâèòèÿ êëþ÷åâûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè. Äîëÿ èííîâàöèîí
-
íî-èíâåñòèöèîííîãî ñåêòîðà â ïðîèçâîäñòâå ÂÂÏ â 2015 ã.,
ïî ýòîìó ñöåíàðèþ, ïî÷òè ñðàâíÿåòñÿ ñ äîëåé íåôòåãàçîâîãî
ñåêòîðà, òîãäà êàê ïî ñîñòîÿíèþ íà 2005 ã. èííîâàöèîí
-
íî-èíâåñòèöèîííûé ñåêòîð â áîëåå ÷åì âòðîå óñòóïàë íåô
-
òåãàçîâîìó. Óñêîðåíèå ðàçâèòèÿ îáðàáàòûâàþùèõ âûñîêî
-
òåõíîëîãè÷íûõ ñåêòîðîâ è ýêîíîìèêè çíàíèÿ ïîçâîëÿåò
êîìïåíñèðîâàòü ðåçêîå òîðìîæåíèå ðîñòà íåôòåãàçîâîãî
ñåêòîðà. Ïðè ýòèõ ïðåäïîñûëêàõ îáúåì ÂÂÏ âûðàñòåò â
2006–2015 ãã. â 1,85–1,9 ðàçà.
Äóìàåòñÿ, äàííûé ïðîãíîç ìîã áû áûòü äîâåäåí äî óðîâ
-
íÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî òðåáîâàíèÿì, êîòîðûì äîëæåí óäîâ
-
ëåòâîðÿòü ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí, åñëè áû áîëåå îïðåäåëåííî
áûë ñîðèåíòèðîâàí íà ãåíåðàëüíóþ öåëü ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è èìåë äîñòàòî÷íóþ ñòåïåíü
ïðîðàáîòêè â àñïåêòå íåîáõîäèìûõ ìåð äëÿ ðåàëèçàöèè öå
-
ëåé. Äîëæíû áûòü òàêæå ïðåäñòàâëåíû êîíêðåòíûå êîíòó
-
ðû íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì, íà áàçå êî
-
òîðûõ ïðåäïîëàãàåòñÿ îáåñïå÷èòü ïðîäâèæåíèå ýêîíîìèêè
ñòðàíû íà íîâûå ñòðóêòóðíûå ïîçèöèè. Ýòî ïîñëóæèëî áû
ôóíäàìåíòîì âûðàáîòêè èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ñðåäíåñðî÷íûå è òå
-
êóùèå ïåðèîäû.
Íà ðèñ. 3.1 ïîêàçàí ìåõàíèçì âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ãëàâ
-
íûìè êîìïîíåíòàìè ïðîöåññà íàó÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
81
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, åñëè ýòà ñèñòåìà áóäåò
ñîçäàíà, â åãî áîëåå èëè ìåíåå çàâåðøåííîì âèäå.
Íàó÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå íà äîëãîñðî÷íóþ è ñðåäíå
-
ñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ïîêàçàííîå â âåðõíåé ÷àñòè ñõåìû,
çàäàåò ðèòì âñåìó ýòîìó ìåõàíèçìó, ïîñêîëüêó çäåñü çàðîæ
-
82
Ðèñ. 3.1. Âçàèìîñâÿçè â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû
äàþòñÿ âîçìîæíûå ñöåíàðèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì ëîãèêè ÍÒÏ è ìèðîâûõ òåíäåí
-
öèé. Íà ýòîé ôàçå ïðîöåññà ïðîèñõîäèò îáîñíîâàíèå âîç
-
ìîæíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, ïðèáëèæàþùèõ áóäó
-
ùèå òðàåêòîðèè ðàçâèòèÿ ê îïòèìàëüíûì.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå íà áàçå
ïðîãíîçíûõ ïðîðàáîòîê, ïðèçâàíî çàêðåïèòü ðåøåíèÿ î
ïðèîðèòåòàõ è îïðåäåëèòü ïóòè è ìåòîäû ðåàëèçàöèè ýòèõ
ïðèîðèòåòîâ íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä, èñõîäÿ èç íàöèîíàëü
-
íûõ èíòåðåñîâ è îáúåêòèâíûõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
 îðãàíè÷åñêîé óâÿçêå ñ êîìïàíîâêîé ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíà ôîðìèðóþòñÿ íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû,
÷òî ïîçâîëÿåò êîíöåíòðèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ðåñóðñû
íà ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, îïèðàÿñü íà
ó÷àñòèå áèçíåñà è ïîääåðæêó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, äîáè
-
âàÿñü ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëü
-
íîãî ýôôåêòà, ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ è ñòðóêòóð
-
íûõ ñäâèãîâ.
Êëþ÷åâûì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòîâ, âû
-
ÿâëåííûõ íà ýòàïàõ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è çàêðåïëåííûõ â
ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå, âûñòóïàþò (êàê âèäíî èç ðèñ. 3.1)
èíäèêàòèâíûå ïëàíû íà ãîäîâîé è ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèî
-
äû (î ÷åì ïîéäåò ðå÷ü â ñëåäóþùåé ãëàâå), ñ ïîìîùüþ êîòî
-
ðûõ ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ñáàëàíñèðîâàííîå ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, îïèðàÿñü íà ñèñòåìó áàëàíñîâ
è îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé (èíäèêàòîðîâ), äèðåêòèâíûõ
äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà è îðèåíòèðóþùèõ äëÿ ÷àñò
-
íîãî è îáùåñòâåííîãî ñåêòîðîâ.
Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí, ôîðìèðóåìûé íà áàçå äîëãîñðî÷
-
íîãî íàó÷íîãî ïðîãíîçà, êàê ïðàâèëî, ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà
ïåðñïåêòèâó 15–20 ëåò. Îí äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ è óò
-
âåðæäàòüñÿ âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Íåïðå
-
ìåííûì óñëîâèåì ÿâëÿåòñÿ åãî øèðîêàÿ ïóáëèêàöèÿ è
ðàçúÿñíåíèå äëÿ îáùåñòâà êëþ÷åâûõ ïîëîæåíèé. Íåîáõî
-
äèìî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ñòðà
-
òåãè÷åñêèé ïëàí ñëóæèò îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ âñåõ ãî
-
ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðèåíòèðîì äëÿ êîðïîðàöèé, îá
-
ùåñòâåííûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæ
-
äàíñêîãî îáùåñòâà.
Ñòðóêòóðà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ îáû÷íî îòâå÷àåò
ñòðóêòóðå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, íî âêëþ÷àåò áîëåå êîí
-
83
êðåòíûå ïîêàçàòåëè ïî âûáðàííîìó ñöåíàðèþ. Ïðè íåîáõî
-
äèìîñòè â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå ìîãóò áûòü âûäåëåíû áî
-
ëåå äåòàëüíûå ïîêàçàòåëè ïî îòðàñëÿì, íàðîäíîõîçÿéñòâåí
-
íûì êîìïëåêñàì è èçáðàííûì ïðèîðèòåòàì.
Êëþ÷åâûå ïîêàçàòåëè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà óâÿçûâàþò
-
ñÿ ìåæäó ñîáîé ñ ïîìîùüþ áàëàíñîâ — òðóäîâûõ (÷èñëåí
-
íîñòü çàíÿòûõ ïî îòðàñëÿì, íàðîäíîõîçÿéñòâåííûì êîìïëåê
-
ñàì, âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì), îñíîâíûõ ôîíäîâ è èí
-
âåñòèöèé, â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè (âàëîâûé âûïóñê, ÂÂÏ
è åãî ýëåìåíòû) â íåèçìåííûõ (ñîïîñòàâèìûõ) è òåêóùèõ (ñ
ó÷åòîì âîçìîæíûõ èçìåíåíèé óðîâíåé ñîîòíîøåíèé öåí) öå
-
íàõ, à òàêæå ïî ìàêðîðåãèîíàì (ôåäåðàëüíûì îêðóãàì).
 êà÷åñòâå èíòåãðàëüíîãî ïîêàçàòåëÿ ïðèíèìàåòñÿ ÂÂÏ
â îáúåìíîì è îòíîñèòåëüíîì âûðàæåíèÿõ: îáúåì è òåìïû
ðîñòà ÂÂÏ, ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ, ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò,
ÂÐÏ, — äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíà, ÂÂÏ (ÂÐÏ) íà îäíîãî
çàíÿòîãî (îáùåñòâåííàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà), íà ñòîè
-
ìîñòü îñíîâíîãî êàïèòàëà (ôîíäîîòäà÷à), îòäà÷à íà åäèíèöó
èñïîëüçîâàííîé ýíåðãèè (ýíåðãîýôôåêòèâíîñòü) è ò.ï.
Ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû ðàçðàáàòûâàþòñÿ îðãàíàìè èñ
-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå è
óòâåðæäåíèå ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ è Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàæäûå 4–5 ëåò. Ñòðàòåãè÷åñêèå
ïëàíû êîððåêòèðóþòñÿ è ïðîäëÿþòñÿ íà î÷åðåäíîé ïëàíî
-
âûé ñðîê.  ñëó÷àå ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ âíóòðåííèõ è
âíåøíèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ìîãóò áûòü âíåñåíû êîððåêòèâû
â ïðèíÿòûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí è â áîëåå êîðîòêèé ïåðèîä
â òîì æå ïîðÿäêå.
Îñîáî õî÷åòñÿ îáðàòèòü âíèìàíèå íà îðãàíè÷åñêóþ âçàè
-
ìîñâÿçü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäè
-
êàòèâíûõ ïëàíîâ ñ ìåõàíèçìàìè ôîðìèðîâàíèÿ è îñóùå
-
ñòâëåíèÿ ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ñòðàíû. Ìû âûäåëÿåì
ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó èç âñåé ñîâîêóïíîñòè ôîðì è
ðàçíîâèäíîñòåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ïî ðàçâèòèþ íà
-
öèîíàëüíîé ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû â ñèëó
òîãî, ÷òî èìåííî îíà êîíöåíòðèðîâàííî âûðàæàåò èííîâà
-
öèîííî-ñîçèäàòåëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàòåãè÷åñêîé ëè
-
íèè ãîñóäàðñòâà. È â ýòîé ñâÿçè íà ïðèâîäèìîé ñõåìå ìå
-
õàíèçìà ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû
(ðèñ. 3.1) ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà èçîáðàæåíà êàê ïîëèòè
-
êà èííîâàöèîííî-ïðîìûøëåííàÿ.
84
Äîâîëüíî òî÷íî, íà íàø âçãëÿä, ñìûñë ÿâëåíèÿ «ïðî
-
ìûøëåííàÿ ïîëèòèêà» îïðåäåëèë øâåä Ðîáåðò Êàðëñîí, êî
-
òîðûé ïîëàãàåò, ÷òî ýòà ïîëèòèêà îçíà÷àåò «ïîñëåäîâàòåëü
-
íóþ îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåê
-
òîðîâ â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â îáëàñòè ïðî
-
èçâîäñòâà è èíâåñòèðîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è
÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, à òàêæå óñëîâèé âíåøíåé òîðãîâ
-
ëè, â öåëÿõ êîëè÷åñòâåííîãî, êà÷åñòâåííîãî è ñòðóêòóðíîãî
ñòèìóëèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà»
1
. Îäíîïî
-
ðÿäêîâîñòü ýòîé ðàáîòû ñ òåì, ÷òî ñîñòàâëÿåò ñìûñë ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, èç äàííîãî îïðå
-
äåëåíèÿ ñëåäóåò îäíîçíà÷íî.
Àêòèâíàÿ ïðîìûøëåííàÿ (èííîâàöèîííî-ïðîìûøëåí
-
íàÿ) ïîëèòèêà îçíà÷àåò âûñîêóþ ãîòîâíîñòü îáùåñòâà ê
âîñïðèÿòèþ íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé è îáåñ
-
ïå÷åíèå âñÿêèé ðàç íàèáîëåå òî÷íûõ è ñîöèàëüíî ïðèåìëå
-
ìûõ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî ïðèîðèòåòîâ íà áóäóùåå. Íà
-
öèîíàëüíûå ïðîåêòû è ïðîãðàììû ñòàíîâÿòñÿ îäíîâðåìåí
-
íî è îáîñíîâàííûìè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ñìûñëå, è
íàñûùåííûìè íàèáîëåå ïðîãðåññèâíûìè íàó÷íî-òåõíîëî
-
ãè÷åñêèìè ðåøåíèÿìè. Ñîîòâåòñòâåííî ïîâûøàþòñÿ ñîöè
-
àëüíàÿ îáîñíîâàííîñòü è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü
êîíêðåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.
Ñðåäíåñðî÷íûå èíäèêàòèâíûå ïëàíû áëàãîäàðÿ èõ îïëî
-
äîòâîðåíèþ èäåÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è èííîâàöè
-
îííî-ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ïðåâðàùàþòñÿ â ìîùíûé
ôàêòîð ïîâûøåíèÿ íàóêîåìêîñòè âñåãî ïðîöåññà ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. À ýòî ñòàíîâèòñÿ óñòîé÷èâîé
áàçîé ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íàðàñòàíèå â
êàæäîì öèêëå îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà äîëè äîáàâ
-
ëåííîé ñòîèìîñòè â îáúåìå ñîâîêóïíîãî ïðîäóêòà.
Õàðàêòåðíûì ïðèìåðîì, ïîäòâåðæäàþùèì ïðàâîìåð
-
íîñòü âûøåîïèñàííîé ëîãè÷åñêîé ñõåìû äëÿ óñëîâèé ñî
-
âðåìåííîãî ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêîãî õîçÿéñòâà, ÿâëÿ
-
åòñÿ äåÿòåëüíîñòü â ïåðâûå ãîäû ÕÕI â. ïðàâèòåëüñòâà Âå
-
ëèêîáðèòàíèè. Ýêîíîìèêà ýòîé ñòðàíû, êàê èçâåñòíî, îòíî
-
ñèòñÿ ê ðàçðÿäó íàèáîëåå ðûíî÷íûõ â ïëàíå èñïîëüçîâàíèÿ
ïðåäïî÷òèòåëüíûõ ïðèåìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ. È ïðè âñåì òîì â
85
1
Êàðëñîí Ð. ×òî çíàþò ýêîíîìèñòû. Îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëè
-
òèêè íà 1990-å ãîäû è â ïåðñïåêòèâå: Ïåð. ñ àíãë. Ì.: ÑÏ «ÊÂÀÄÐÀÒ»,
1993. Ñ. 213.
ñòðàíå ñ 2002 ã. ðåàëèçóåòñÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ïðîìûøëåí
-
íàÿ ñòðàòåãèÿ (The Government’s Manufacturing Strategy).
Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî öåëü ýòîé ñòðàòåãèè «çàêëþ÷àåòñÿ â ñî
-
äåéñòâèè ïðîìûøëåííèêàì ïðè ñîâåðøåíñòâîâàíèè öåïî÷åê
äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè è ïîëó÷åíèè ðåçóëüòàòîâ, îáåñïå÷è
-
âàåìûõ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûì òðóäîì è íàóêîåìêèìè
ïðîìûøëåííûìè òåõíîëîãèÿìè»
1
. Ñðåäè ìíîãî÷èñëåííûõ
ïóíêòîâ ñòðàòåãèè íàçâàíû, íàïðèìåð, ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ
ñòàáèëüíîñòü, èíâåñòèöèè, íàóêà è èííîâàöèè. ßðêèì ïðè
-
ìåðîì â ðàìêàõ óïîìÿíóòîé ñòðàòåãèè ÿâëÿåòñÿ ïðåäëî
-
æåííûé ïðàâèòåëüñòâîì 10-ëåòíèé ïëàí ìîäåðíèçàöèè
áðèòàíñêîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû. Îí îñíîâûâàåòñÿ íà
âçàèìîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâåííîãî è êîðïîðàòèâíîãî ñåê
-
òîðîâ, à òàêæå âîâëå÷åíèè íîâûõ èñòî÷íèêîâ èíâåñòèöèé. Â
ïëàíå èçëàãàåòñÿ âèäåíèå ïðàâèòåëüñòâîì ñîâðåìåííîé èí
-
òåãðèðîâàííîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû. Ñîâîêóïíûå ãîñó
-
äàðñòâåííî-êîðïîðàòèâíûå çàòðàòû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå
ñèñòåìû âî âñåõ åå çâåíüÿõ ñîñòàâÿò 181 ìëðä ô. ñò. Èç íèõ
124 ìëðä — ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà, îñòàëüíàÿ ÷àñòü —
êîíñîëèäèðîâàííûå èíâåñòèöèè êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà
2
.
Íåïîñðåäñòâåííîå âîïëîùåíèå íàöèîíàëüíîé äîëãîâðå
-
ìåííîé ñòðàòåãèè è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ â ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû ïðîèñõîäèò (êàê ïîêàçàíî íà
ðèñ. 3.1) ÷åðåç äåéñòâèå êîðïîðàöèé (ïðåäïðèÿòèé), ÷åðåç
ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû, à òàêæå ÷åðåç ðåãèîíàëü
-
íûå èíäèêàòèâíûå ïëàíû è öåëåâûå ïðîãðàììû. Ïðè÷åì è
êîðïîðàöèè (ïðåäïðèÿòèÿ), è ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû ÿâ
-
ëÿþòñÿ ïðè èçëîæåííîì ïîäõîäå àêòèâíûìè ó÷àñòíèêàìè
ñàìîãî òâîð÷åñêîãî ôîðìèðîâàíèÿ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ
ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ.
Ðàçðàáîòêà ïëàíîâ è ïðîãðàìì íå ìîæåò âåñòèñü èçîëè
-
ðîâàííî îò ïðîöåññîâ áþäæåòèðîâàíèÿ. Èçâåñòíî, ÷òî â
Ðîññèè ôåäåðàëüíûå áþäæåòû, êàê è áþäæåòû ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè, äî ñèõ ïîð â îñíîâíîì ðàçðàáàòûâàëèñü â ðåæè
-
ìå ãîäè÷íîãî öèêëà.  ýòèõ óñëîâèÿõ âñå ïðîãðàììû è ïëà
-
íû ñ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷àñòèåì ïîëó÷àëè ðåñóðñíîå îáåñ
-
ïå÷åíèå â ïðèâÿçêå ê òåõíîëîãèÿì ïðèíÿòèÿ ãîäîâûõ áþä
-
æåòîâ, ÷òî âî ìíîãîì îáåñöåíèâàëî ñðåäíåñðî÷íûå ïðî
-
86
1
Èç ïðåäèñëîâèÿ Ïàòðèñèè Õüþèòò, ìèíèñòðà ïðîìûøëåííîñòè è
òîðãîâëè Âåëèêîáðèòàíèè, ê íàçâàííîìó äîêóìåíòó.
2
Ñì.: Ýêîíîìèñò. 2004. ¹ 10. Ñ. 17–34.
ãðàììû è ïëàíû. Â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà íûíå
áþäæåòíûå ðàçðàáîòêè äåëàþòñÿ â ðàñ÷åòå íà 2–3-ëåòíèå
âçàèìîïåðåõîäÿùèå öèêëû. Ïðè÷åì ïðèíÿòî ðàçäåëÿòü
áþäæåò íà äâå ÷àñòè — îïåðàòèâíóþ è êàïèòàëüíî-èíâåñòè
-
öèîííóþ, ÷òî äåëàåòñÿ ðàäè îáåñïå÷åíèÿ ïðèîðèòåòíîñòè è
ñòàáèëüíîñòè äîëãîâðåìåííûõ èíâåñòèöèîííûõ ðàñõîäîâ. Â
Ðîññèè òàêæå íàìåòèëèñü ïåðåìåíû â îðãàíèçàöèè áþä
-
æåòíîãî ïðîöåññà. Ñîãëàñíî ïðèíÿòîìó Ïðàâèòåëüñòâîì
ÐÔ 15 àïðåëÿ 2004 ã. ðåøåíèþ áþäæåò íà êàæäûé î÷åðåä
-
íîé ôèíàíñîâûé ãîä äîëæåí áûòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åæåãîä
-
íî îáíîâëÿåìîãî è ñìåùàåìîãî íà îäèí ãîä âïåðåä ìíîãî
-
ëåòíåãî (êàê ïðàâèëî, òðåõëåòíåãî) ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà.
Òàêàÿ ïðàêòèêà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèçâàíà îáåñïå÷èâàòü
ïðååìñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ïðåäñêàçóå
-
ìîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è, ñ äðóãîé
ñòîðîíû, ïîçâîëÿåò âíîñèòü â íèõ ïî ÷åòêîé è ïðîçðà÷íîé
ïðîöåäóðå åæåãîäíûå êîððåêòèðîâêè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿ
-
ìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è óñëîâèÿìè èõ äîñòèæåíèÿ.
Çàìåòèì, ÷òî â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ñòðàíû Ôåäåðàëüíî
-
ìó Ñîáðàíèþ î áþäæåòíîé ïîëèòèêå â 2008–2010 ãã. ïîñòàâ
-
ëåí âîïðîñ î äàëüíåéøåì óäëèíåíèè ãîðèçîíòà áþäæåòíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ. Íåîáõîäèì, êàê óêàçàíî â ýòîì äîêóìåíòå,
ïðàêòè÷åñêèé îïûò ðàçðàáîòêè è èñïîëüçîâàíèÿ äîëãîñðî÷
-
íûõ (íà ïåðèîä äî 10–15 ëåò è áîëåå) áþäæåòíûõ ïðîãíîçîâ,
âêëþ÷àþùèõ â òîì ÷èñëå êîëè÷åñòâåííûå êðèòåðèè óñòîé
-
÷èâîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû, ïðèåìëåìîñòè íàëîãîâîé è
äîëãîâîé íàãðóçêè, îöåíêè ðèñêîâ äëÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû.
Ïîñòðîåíèå öåëîñòíîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëà
-
íèðîâàíèÿ ïðîäîëæàåò íàòàëêèâàòüñÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ íà æè
-
âó÷åñòü íåêîòîðûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ øòàìïîâ, ñîãëàñíî
êîòîðûì ïëàíèðîâàíèå íåïðåìåííî ñâÿçûâàåòñÿ ñ ôóíê
-
öèÿìè öåíòðàëèçàöèè, èñõîäÿùèìè îò ãîñóäàðñòâà. Íî ñàìî
ïëàíèðîâàíèå íå ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ïðàâèòåëüñòâ èëè
ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Èçâåñòíî, ÷òî êàæäàÿ ñåìüÿ ïëà
-
íèðóåò îáùèé áàëàíñ ñâîèõ ðàñõîäîâ è äîõîäîâ íåçàâèñèìî
îò òîãî, äîêóìåíòèðóþòñÿ ëè ýòè ïëàíû è áàëàíñû. Âñå íîð
-
ìàëüíûå ôèðìû ïëàíèðóþò íå òîëüêî ïðèõîäû è ðàñõîäû,
íî òàêæå èíâåñòèöèè è íîâîââåäåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå
ñäåëêè è ïëàòåæè. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî
ôîðì è òèïîâ ïëàíèðîâàíèÿ. È åñëè ïåðåõîäèòü íà óðîâåíü
ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ îáîáùåíèé â ôîðìå èíäèêàòèâíûõ
87
ïëàíîâ, òî íóæíî èñõîäèòü èç ðåàëèé ðûíî÷íîãî ìíîãîîá
-
ðàçèÿ â ñòðàòåãèÿõ è ïëàíàõ ôèðì, äîìîõîçÿéñòâ, èíòåãðè
-
ðîâàííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ïîñêîëüêó â ìèðå íå ñó
-
ùåñòâóåò êàêîãî-òî óíèâåðñàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ ñîñòàâíûõ
÷àñòåé ñìåøàííîé ýêîíîìèêè, òî íåâîçìîæíî ðàññ÷èòûâàòü
íà êàêóþ-òî îäíó «õîðîøóþ ìîäåëü» ïëàíèðîâàíèÿ, ïðè
-
ãîäíóþ äëÿ âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì è íà âñå âðåìåíà. Â
áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íåóäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ â ïðàêòèêå ðàçëè÷íûõ ñòðàí âîçíèêàëè íå ñòîëüêî èç-çà
îøèáîê, äîïóùåííûõ ëþäüìè, ñêîëüêî èç-çà óâëå÷åííîñòè
îðãàíèçàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèìè (òåõíîêðàòè÷åñêèìè)
àñïåêòàìè äåëà è íåóìåíèÿ ñäåëàòü ïëàí ÷àñòüþ ñîöèàëüíî
-
ãî ïðîöåññà. Óñïåõ ïëàíèðîâàíèÿ è ñèñòåì ïðîãðàììèðîâà
-
íèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ðåøàþùåé ñòå
-
ïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâ èíòåãðèðî
-
âàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïîäõîäû îòäåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ
àãåíòîâ âîêðóã îáùåíàöèîíàëüíûõ öåëåé è èíòåðåñîâ.
Ãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå — ýòî íå òîëüêî ìàêðî
-
ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãíîç è íå ïðîñòî ñîâîêóïíîñòü ìåð ïðî
-
ìûøëåííîé è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, à ïðåæäå âñåãî ïðî
-
öåññ îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ óñëîâèé íîâîãî âûáîðà äëÿ
ýêîíîìèêè è îáùåñòâà â öåëîì, ýòî ïðîöåññ äîñòèæåíèÿ ñî
-
ãëàñèÿ ïî ïîâîäó ïåðñïåêòèâ ìåæäó ôèðìàìè, ãðàæäàíàìè
è ïðàâèòåëüñòâåííûìè èíñòàíöèÿìè.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó êàòåãîðèè «ïëàíèðîâàíèå» ïðèìåíè
-
òåëüíî ê ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå ñòðàíû. Ïî÷åìó
ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå âûäåëÿåòñÿ êàê îñîáàÿ ôîðìà ðå
-
ãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ?
2. Íàçîâèòå ÷åòûðå ãëàâíûõ êîìïîíåíòà ïðîöåññà ñòðàòåãè÷åñêî
-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðàñêðîéòå èõ çíà÷åíèå â îáåñïå÷åíèè ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî êóðñà ñòðàíû.
3. Îáúÿñíèòå õàðàêòåð âçàèìîñâÿçè ïðîöåññîâ ðàçðàáîòêè ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ ïëàíîâ, èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è
öåëåâûõ ïðîãðàìì íà ïðèìåðå ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì Ðîññèè.
4. Êàêîâî âçàèìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ÷àñòíîãî
ñåêòîðà (êîðïîðàöèé, ôèðì, áàíêîâ è äð.) â ðåàëèçàöèè ôóíêöèé
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ?
Ãëàâà 4
ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ
ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
Íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû, âûáðàííûå íà îñíîâå äîëãî
-
ñðî÷íîãî ìàêðîïðîãíîçà è ñèñòåìíî ïðåäñòàâëåííûå â ñòðà
-
òåãè÷åñêîì ïëàíå, íàõîäÿò ðåàëèçàöèþ â íàöèîíàëüíûõ
ïðîãðàììàõ è ïðîåêòàõ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ êîíêðåòíûì âî
-
ïëîùåíèåì ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííîé ôóíêöèè ãîñó
-
äàðñòâà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
4.1. Íàó÷íûå îñíîâû íàöèîíàëüíîãî
ïðîãðàììèðîâàíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè
îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ âçàèìîñâÿçàííûõ ôîðìàõ:
•
íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëü
-
íîñòè àãåíòîâ ðûíêà, ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã,
ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èõ ñâîáîäíîé êîí
-
êóðåíöèè, ïðåïÿòñòâèÿ òåíäåíöèÿì ê ìîíîïîëèçàöèè,
çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ;
•
íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ïîìîùüþ íà
-
öèîíàëüíûõ è öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, àäðåñíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ â èçìåíåíèè òðàåêòîðèè äâèæåíèÿ,
îñóùåñòâëåíèè èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà, îáåñïå÷åíèè
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ðåøåíèè êðóïíûõ ñîöèàëü
-
íûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì.
Îáå ýòè ôîðìû äîïîëíÿþò äðóã äðóãà â åäèíîé ýêîíîìè
-
êå è ìåíÿþòñÿ â ïðîñòðàíñòâå è âðåìåíè.
 ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ìîæíî ñ ýòîé
òî÷êè çðåíèÿ âûäåëèòü òðè ñåêòîðà.
89
•
ðûíî÷íûé ñåêòîð, ãäå ìèëëèîíû ïðîèçâîäèòåëåé òîâà
-
ðîâ è óñëóã, äåñÿòêè ìèëëèîíîâ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ çà
ñ÷åò äîõîäîâ îò ïðîäàæè íà ðûíêàõ òîâàðîâ, ïëàòíûõ óñ
-
ëóã è ðàáî÷åé ñèëû âîçìåùàþò èçäåðæêè âîñïðîèçâîä
-
ñòâà, ïîëó÷àþò ïðèáûëü, óäîâëåòâîðÿþò ñâîè ïîòðåáíî
-
ñòè è îòäàþò ÷àñòü ñâîèõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâó äëÿ âû
-
ïîëíåíèÿ èì ôóíêöèé, íåîáõîäèìûõ îáùåñòâó;
•
íåðûíî÷íûé ñåêòîð, â êîòîðîì íàõîäÿòñÿ ìèëëèîíû îð
-
ãàíèçàöèé è ñåìåé, êîòîðûå íå ìîãóò æèòü çà ñ÷åò ïðîäà
-
æè òîâàðîâ è ïëàòíûõ óñëóã è íóæäàþòñÿ â ïîñòîÿííîé
ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò ÷àñòè äîõîäîâ, ïîëó÷åí
-
íûõ îò ðûíî÷íîãî ñåêòîðà; ýòî äåòè, ïåíñèîíåðû, èíâà
-
ëèäû, ó÷åíûå, çàíÿòûå ôóíäàìåíòàëüíûìè èññëåäîâà
-
íèÿìè, ïåäàãîãè, øêîëüíèêè è ñòóäåíòû, âîåííîñëóæà
-
ùèå, ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ðàáîòíèêè êóëüòóðû;
ñþäà îòíîñÿòñÿ òàêæå ôèíàíñèðîâàíèå êðóïíûõ ýêîëî
-
ãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, ìåðû ïî óêðåïëåíèþ îáîðîíî
-
ñïîñîáíîñòè ñòðàíû è ò.ï. Õîòÿ ÷àñòü ýòèõ óñëóã è çàòðàò
ïðèíèìàåò òîâàðíóþ ôîðìó, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñóùåñòâî
-
âàíèå ñåêòîðà çàâèñèò îò ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâà;
•
ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííûé ñåêòîð, â êîòîðîì èíè
-
öèèðóþòñÿ è îñóùåñòâëÿþòñÿ èííîâàöèîííûå ïðîðûâû,
îáåñïå÷èâàþùèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè â
óñëîâèÿõ öèêëè÷íîé äèíàìèêè è ãëîáàëüíîé çàâèñèìî
-
ñòè. Ýòîò ñåêòîð ðàçâèâàåòñÿ «íà ïàÿõ», â ïàðòíåðñòâå:
ãîñóäàðñòâî èíèöèèðóåò è âêëàäûâàåò ðåñóðñû â ñòàðòî
-
âîå îñâîåíèå áàçèñíûõ èííîâàöèé ñ ó÷àñòèåì áèçíåñà;
çàòåì áèçíåñ áåðåò íà ñåáÿ ðàñïðîñòðàíåíèå íîâûõ ïîêî
-
ëåíèé òåõíèêè íà îñíîâå óëó÷øàþùèõ èííîâàöèé è çà
ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò èííîâàöèîííîé ñâåðõïðèáûëè (òåõ
-
íîëîãè÷åñêîé êâàçèðåíòû) âîçâðàùàåò ãîñóäàðñòâó åãî
âëîæåíèå ñ èçáûòêîì
1
. Òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàþòñÿ ïî
-
âûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíî
-
ìèêè, âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Ñîîòíîøåíèå óêàçàííûõ âûøå äâóõ ôîðì ãîñóäàðñòâåí
-
íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåíÿåòñÿ âî âðåìåíè, ïî ôàçàì ýêîíî
-
ìè÷åñêèõ è êîíäðàòüåâñêèõ öèêëîâ.  ôàçàõ ðàñïðîñòðàíå
-
íèÿ (äèôôóçèè) íîâûõ ïîêîëåíèé òåõíèêè, ñðàâíèòåëüíî
90
1
Ñì. ßêîâåö Þ.Â. Ðåíòà, àíòèðåíòà, êâàçèðåíòà â ãëîáàëüíî-öèâè
-
ëèçàöèîííîì èçìåðåíèè. Ì.: Àêàäåìêíèãà, 2003. Ãë. I.