международного права ЕС.
Что же касается Ниццкого Договора, то его
основной задачей выступает
институционная реформа, связанная с
предстоящим увеличением числа
государств, а значит, изменения, вносимые
этим Договором, также не касаются
правосубъектности.
До недавнего времени, в доктрине
международного права абсолютное
большинство правоведов отрицало наличие
правосубъектности у Европейского союза.
Прежде всего потому, что Маастрихтский
договор не содержит положений, которые
бы четко квалифицировали правовой статус
Европейского союза и наличие у него
правосубъектности.
Действительно, в тексте Договора о
Европейском союзе (с изменениями,
внесенными Амстердамским договором и
Договором в Ницце) не содержится
положений о предоставлении Европейскому
союзу статуса юридического лица.
Однако некоторые авторы придерживались
противоположной точки зрения, утверждая,
что ЕС обладает некоторыми признаками,
характерными для международных
межправительственных организаций, а
значит ЕС, также как и ММО обладает
международной правосубъектностью, хотя и
ограниченной. Для этого проанализируем
отношение Международного суда ООН к
международным организациям:
". ..организация является международным
лицом... это означает, что она является
субъектом международного права, который
обладает правоспособностью осуществлять
свои права путем предъявления
международных исков".
Существуют следующие критерии для
отнесения определенного образования к
международным организациям.
Во-первых, это должна быть постоянно
действующая межгосударственная
организация. Причем должны быть
соблюдены три основных требования для ее
учреждения: а) учреждение организации в
соответствии с международным
соглашением; b) наличие у нее как минимум
одного органа управления; с) учреждение
организации в соответствии с нормами
международного права.
Во-вторых, должно существовать
заменить не вступившую в силу
Конституцию ЕС достаточно четко
определяет цели ЕС и по сравнению с
целями, изложенными в Маахстрихтском
Договоре, дополняет их. К ним относим :
полная занятость, социальный прогресс,
высокий уровень защиты окружающей
среды, борьба против дискриминации,
социальная справедливость, защита прав
детей и т. д.
Следует отметить, что еще Маахсрихтский
Договор содержал положения, которые
косвенно указывали на наличие у ЕС
правосубъектности, а именно, ст. 49
предусматривает процедуру приема в члены
Европейского союза и участия в
Европейских Сообществах уже в качестве
члена Союза путем присоединения к
учредительным договорам Сообществ; а
также ст. 8 Маастрихтского договора,
которая провозглашает, что каждый
гражданин государства - члена
Европейского союза, помимо гражданства
собственного государства, имеет, на
основании ст. 17 Договора, учреждающего
Европейское Сообщество, гражданство
Союза. Таким образом, введение
европейского гражданства подчеркнуло
стремление Европейского союза к
федеративному государственному
устройству, укрепило его особый статус в
современном мире, создало чувство
общности у людей различных государств
Европы.
Но, тем не менее, как мною уже было
отмечено, Маахстрихтский Договор не
содержит прямого указания на
правосубъектность, что становилось
препятствием для реализации Союзом
предусмотренных целей, и что указывало на
некоторое несовершенство ЕС как
организации. Положение дел существенно
меняется со вступлением в силу
Лиссабонского Договора. Так,
Лиссабонский договор вносит поправку в ст.
32 Договора о ЕС- «Европейский союз
становится правосубъектным», что
свидетельствует об индивидуальности
Союза и указывает не только на его
экономическую и политическую
независимость, но и его правовую
реализацию в рамках целей Европейского
Союза. Следовательно, ЕС становится
субъектом международного права.