
20
адекватных формах
7
.
Государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственной практической
организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является
потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В
процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные
полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и
охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе
именуется исполнительно-распорядительной.
Ряд ученых-административистов формулируют собственные авторские определения
государственного управления. К примеру, в коллективном труде под редакцией профессора И.Л. Бачило
высказано мнение, что «государственное управление можно охарактеризовать как целенаправленное
организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной
жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных
этапах его исторического развития»
8
. Профессор Б.Н. Габричидзе определяет государственное управление
как «осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, то есть
исполнительной и распорядительной деятельности, в сферах и областях (отраслях) экономического и
социального развития гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления
демократического и правового государства»
9
.
Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей.
Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова (буквально как управление
делами государства), то его осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в
следующих формах (видах) деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая
представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая
органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемой системой судебной власти. Все эти формы
деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства. Статья 10 Конституции
Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны. Статья 11 Конституции Российской Федерации гласит, что: 1)
государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской
Федерации, суды Российской Федерации; 2) государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти
10
.
В узком смысле слова государственное управление – это деятельность государства исполнительно-
распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом
органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Такое
понимание государственного управления принято в административном праве и основано на ст. 10, 77, 78,
110-117 Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.
Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность в узком
смысле слова является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом
признаков. Во-первых, государственное управление характеризуется тем, что в процессе его осуществления
реализуются функции государства в межотраслевых сферах (финансы, налоги, статистика и др.), в
социально-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные
дела и др.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере
хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.); во-вторых, носит
государственно-властный характер; в-третьих, государственное управление осуществляется специально
уполномоченными на то субъектами управления; в-четвертых, государственное управление является
организующей деятельностью.
Как уже было отмечено, управленческая деятельность реализуется посредством применения
различных организационных форм, совокупность которых и обеспечивает целенаправленное
функционирование всего управленческого механизма. В зависимости от того насколько совершенно
7
См., напр.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. С. 25.
8
См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д.ю.н. И.Л. Бачило. М., 1998.
С. 28.
9
См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: ТК Велби,
Проспект, 2004. С.12.
10
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //"Собрание
законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.