Лекции - Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

Исполнительное производство

Конспект лекций

Исполнительное производство как заключительный этап

защиты гражданского права

Источники нормативно-правового регулирования

исполнительного производства.

ФЗ «Об исполнительном производстве» как источник

нормативно-правового регулирования исполнительного

производства.

Органы принудительного исполнения.

Порядок организации и структура службы судебных

приставов.

Суд, как участник исполнительного производства.

Иные участники исполнительного производства.

Стадии исполнительного производства.

Основания окончания исполнительного производства.

Сроки исполнения по различным видам исполнительных

документов.

Восстановление сроков давности.

Арест имущества.

Изъятие и принудительная реализация имущества.

Очередность обращения взыскания.

Имущество, не подлежащее изъятию и реализации.

Оценка имущества.

Особенности обращения взыскания на имущество

должника-организации.

Обращение взыскания на заработную плату и иные виды

дохода.

Очередность удовлетворения требований взыскателей.

Удовлетворение требований взыскателей при

недостаточности средств.

Особенности исполнения актов по спорам

неимущественного характера.

Обжалование действий судебных приставов-исполнителей.

Иные формы защиты прав участников исполнительного

производства.

Поворот исполнения решения.

№1 Исполнительное производство как

заключительный этап защиты гражданского права.

В совр. науке большинство ученых придерживаются того

что исполнительное производство-это стадия гражданского

процесса. Т.к конечной целью рассмотрения гражд-го дела

является постановление законного и обоснованного судебного

решения, которое после вступления в законную силу

приобретает свойство общеобязательности, и осуществление

принудительного воздействия со стороны суда и органов

исполнения по исполнению судебного решения или

определения в установленном законом порядке является

продолжением гражданского процесса. Есть ученые кот-е

считают что исполнительное производство – это не стадия

гражданского процесса а самостоятельная отрасль права.

Исполнение судебных постановлений и иных актов,

предусмотренных законом – это правоприменительная

деятельность специальных субъектов исполнительного

производства – судебных приставов исполнителей. В отличие

от судебной деятельности судебный пристав –исполнитель не

решает спор о праве, о правах и обязанностях, а исполняет те

требования, которые были ранее определены в судебном

процессе, нотариальном производстве, процессе рассмотрения

трудового спора в комиссии по трудовым спорам, иным путем.

Задача судебного пристава исполнителя – не изменяя существа

требований, принудительно их исполнить с помощью особого

механизма исполнительного производства. Деятельность суда

и др. субъектов(нотариуса, комиссии по трудовым спорам,

административного органа, налагающего взыскание, органа

осущ-го контрольные функции) можно определить как

праворазрешительную, а деятельность судебного пристава-

исполнителя- как правоприменительную. Но суд также осущ-ет

правоприменительную деят-сть.Эффективнее исполнительное

производство будет если пристав-исполнитель самостоятелен,

т.е надо в дальнейшем приветствовать разграничение

судебной и исполнительной деятельности. Исполнительное

производство- процессуальная отрасль права, предмет

правового регулирования которой составляют процессуальные

отношения, складывающиеся по поводу принудительно-

исполнительной деятельности судебного пристава-

исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму.

Хотя есть точка зрения о внепроцессуальном характере

исполнительного производства.

№2 Источники нормативно-правового регулирования

исполнительного производства.

Раньше исполнительное производство рассматривалось в

теории гражданского процесса как завершающая стадия

гражданского судопроизводства. Если решение суда,

обязывающее должника к совершению определенных действий

или к воздержанию от них, добровольно не исполняется то

возникает необходимость в его принудительном исполнении. И

делается это именно в заключительной стадии гражд-го

судопроизводства – стадии исполнения судебных

постановлений. Ранее нормы регулирующие исполнительное

производство размещались в ГПК РСФСР 1964 г. В качестве

составной его части, и исполнительное производство

регулировалось гражд-ким процессуальным правом и являлось

частью гражданского судопроиз-ва. Нормат-ная основа

исполнит-го производства изменилась в связи с принятием

двух фед-ных законов от 21 июля 1997г.- ‘’О судебных

приставах ’’ и ’’ Об исполнительном производстве’’.Система

законод-ва об исполнит-м производстве сейчас в стадии

формирования. Под системой законод-ва об исполн-м

производстве понимается- совокупность нормативно-правовых

актов, содержащих нормы об исполнительном производстве. В

соот. Со ст.2 ФЗ Об исполн-м произ-ве законод-во РФ об исполн-

м произ-ве состоит из этого закона, ФЗ о судебных приставах и

др. фед-х законов, регулирующих условия и порядок

принудительного исполнения судебных актов других органов.

Правительство рф имеет право принимать нормат-ные акты по

вопросам исполнит-го произ-ва. В системе законод-ва об

исполн-м производстве выделяются законы и подзаконные

нормативные акты кот- содержат как общие так и конкретные

привила определяющие порядок процессуальной деят-сти в

испол-ном произ-ве.Нормотворчество в сфере исполн-го произ-

ва относится к компетенции фед-ных органов.Хотя в ст 2 фз об

испол-м произ-ве в кач-ве закона регул-го исп-ное произ-во не

указана конст.рф, всеже она явл-ся законод-ным актом

имеющим высшую юрид-кую силу.(в конст. Рф

признание ,соблюд-е и защита прав и свобод человека и

гражд-на- это обяз-сть гос-ва, в том числе в исполн-ном произ-

ве; права и свободы неприкосновенны и нерушимы, гос-во

воздерж-ся от вмешательства в сферу прави и свобод , в рф

признаються и гарнтируются приава и свободы чел-ка и гр-на

согл-но общепризнанным принципам и нормам межд-го

права.) Акты имеющие значение для исполнительного

производства: Нью-йоркская конвенция ‘’ о признании и

приведении в исполнение иностр-ных арбитражных решений’’

1958г., гаагская конвенция 1961г. , московская конвенция ‘’О

разрешении арбитр-ным путем гражд-ко правовых спроров

вытекающих из отношений экономич-го и научно-технического

сотрудничесива 1972г., соглашение участников снг о порядке

разрешения споров связанных с осущ-ние хоз-ной деят-сти

1992г., конвенция участников снг о правовой помощи и

правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам 1993г.’’ Всякие международные договора об

оказании взаимной правовой помощи.

Исполн-е произ-во регулир-ся ФЗ Об исполнит-м

производсте’’ и ‘’о Судебных приставах, и др. фед-ми

законами.

В кач-ве таких фед-х законов выступают осн-ные

нормат-ные акты ругулир-щие как процессуальные так и

материальные правоотношения: Гпк РФ, Апк РФ, ГК РФ,

СК,ТК, Коап и др.

В гпк нормы в спец разделе об исполнительном

производстве (разд. VII). Разд. Этот состоит из 19 статей

(ст4284-46), иные статьи этого кодекса регулир-щие вопросы:

разъяснения решения, подлежвщего исполнению (ст202),

отрочки или расрочки исполнения решения, измениеня способа

и порядка исполнения решениясуда, обеспеченияего

исполнения( ст204) , особенностей решений суда о

присуждении имущ-ва или его стоимости (ст205), обязывающих

должника совершить опред-ныедействия (ст206) в пользу

нескольк. Истцов или против неск.ответчиков (ст.207),

решений подлежащих немедл.исполнению (ст 211). В апк есть

тоже положения какющиеся регули-ния исполн-го

производства: разд VII посвящ. Общим вопросамм исполнения

судебных актов, вынесенных арбитр-ми судами, многие нормы

раздела IV дополняют положения закона об исполн-ном

производстве (порядок выдачи исполнителного листа(ст319-

323), поворот исполнения судебного акта (ст325-326).

К источникам испол-го произв-ва надо отнести и Фед-

е законы регулир-щие разные материальные

правоотношения напр. в гк рф есть нормы о представит-ве,

порядке выдачи доверенности (гл 10),об отв-сти за нарушение

обязательств (гл 25 ) вследствие причинения вреда (гл 59), о

порядке проведения торгов (447-449), и др. нормы. В ск

урегулир-н порядок исполнения решений судов по спорам

связанным с воспитанием детей (ст79), порядок уплаты и

взыскания алиментов (гл17). В тк рф зкр-ны важн. Вопросы

связ-ные с порядком защиты труд-х прав и разрешением

трудовых споров(разд xiii). В кач-ве источников исполнит-го

произзв-ва могут рассматриваться и подзаконные нормативные

акты : постановление правительства рф от 7 июля1998г.№723

‘’Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения

арестованного и изъятого имущества’’ , поставновл-е Правит-

ва рф от 27 мая 1998г №516 О дополнительных мерах по

совершенствоанию процедур обращения взыскания на

имущество организаций, постан-ние правительства рф от 15

июля 2002г. №527 О нормах и перечне затрат на реализацию

имущества конфискованного по вступившим в законную силу

приговорам (решениям) судов(судей) либо по решениям тамож-

ных органов рф, признанного в утан. Порядке бесхозным, а

также изъятого фед-ми орг-ми исполнит-ной властив соот с их

компет-цией, постан-ние правит-ва рф от 9 сент 2002г. № 666 О

порядке исполнения Мин-вом финансов рф судебных актов по

искам к казне рф на возмещение вреда причиненного

незаконными действиями (бездествиями) органов гос.власти’’,

и др.

Большое значение имеют постановл-ния конст-го суда

РФ, т.к. в обл-ти исполн-го произ-ва м.б. спорные вопросы кот-

е были предметом разбир-ва в конс суде напр нормы об

исполнит-х док-тах, исполнительск-м сборе, очередности

распределения взысканных денежных сумм, некотор.др.вопр. В

кач-ве самост-ной группы источников исполн-го произ-ва могт

рассм-ттся обобщения судебной и др.

правоприменительной прктики в виде постановлений

Пленума верховного суда рф и пленума высшего арбитражного

суда рф.

№3 ФЗ «Об исполнительном производстве» как

источник нормативно-правового регулирования

исполнительного производства.

Система исполнительного законод-ва в настоящее время

включает в свой состав части:

I Общая часть: 1) основные положения и общие условия

совершения исполнительных действий (гл1 Фз от 21июля

1997№119-Фз об испольн-ном производстве). Эта группа норм

регулирует сферу действия законод-ва об исполнит-ном произ-

ве, законод-во в этой сфере , органы принудительного

исполнения, перечень исполнительных документов, место и

сроки совершения исполнителных действий , сроки и расходы в

исполнит-ном производстве, а также общие правила

возбуждения и окончания исполнительного производства и его

временой остановки.

2) положения о лицах участвующих в исполнительном

производстве (гл 2 ). Регулирует состав , права и обязанности

лиц, участвующих в исполн-ном произв-ве, вопросы

процессуального соучастия и правопреемства.

3) основания применения и состав мер принудительного

исполнения (гл 2). Также определяются меры принудительного

исполнения : обращение взыскания на имущество должника

путем наложения ареста на имущество и его реализацию,

обращение взыскания на зарплату, пенсию, стипендию и иные

виды доходов должника, обращение взыскания на имущество

должника находящиеся у др. лиц, изъятие у должника и

передача взыскателю определенных предметов, указанных в

исполнительном документе.

4) расходы в исполнит-ном произв-ве(гл 10) Положения об

исполнительном сборе и расходах по совершению

исполнительных действий. Порядок взыскания и размер

исполнительного сбора.Устан-ся правила взыскания расходов

по совершению исполнительных действий, возможность их

аванирования.

5) ответственность в исполнит-ном произ-ве (гл10)

Предусм-ся отв-сть за неисполнение исполнительного

документа, обязывающего должника совершить определенные

действия или воздержаться от их совершени, отв-сть за

неисполнение исполнительного док-та банком или иной

кредитной организацией, а также ответственность за

невыполнение законных требований судебного пристава-

исполнителя и нарушенеие законодательства РФ об

исполнительном производстве.

II Особенная часть:1)обращение взыскания на имущество

должника (гл6). Нормы данного инстута регулируют:

а)особенности обращения взыскания на имущ-во должника-физ

лица в томчисле на денежн.ср-ва как в рублях так и в

иностр.валюте, устан-ся правила ареста имущ-

ва,оценки,хранения,реализации арестованного имущ-ва. Б)

особенности обращения взыскания на имущество должника-

организации : арест и реализация имущ-ва должника-

организации.

2)обращение взыскания на зарплату и иные виды доходов

должника (гл4). Тут регулируются разные вопропсы обращения

взыкания на зарплату и др виды доходов должника : порядок

исчисления и размер удержаний, особенности обращения

взыскания на пособия по соц-мц страхования, порядок

взыскания алиментов и др. вопросы.3) исполнение

иполнительных док-тов по спорам неимущественного зар-ра

(гл7). Тут определяются общие условия исполнения исполнит-

ных док-тов, обязывающих должника совершить определенные

действия или воздержатся от их совершения а также такие

специальные вопросы как последствия неисполнения

исполнит-го док-та о восстановлении на работе и сполнение

исполнит-го док-та о выселении должника или о вселении

взыскателя.

4) распределение взыскательных денежных сумм и

очередность удовлетворения требований взыскателя (гл8)

5)защита прав взыскателя, должника и др лиц при

совершении исполнит-ных действий (гл11): обжалование

действий(бездействий), посиановлений судебного пристава-

исполнителя, предъявление исков в исполнительном

производстве, поворот исполнения.

6) исполнительное производство осложненное

иностранным элементом (гл IX) регулирует вопросы

совершения исполнит-х действий в отношении иностр-х гр-

н ,лиц без гражд-ва и иностр-ных организаций, исполнение

судебных актов и актов других органов иностранных гос-в.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №119-ФЗ ‘’Об

исполнительном производстве’’ (с изм. И доп от 24 декабря

2002 г., 10 января, 8 декабря 2003г.).

Состоит из : XII (12) глав, 95 статей.

Глава I Основные положения и общие условия совершения

исполнительных действий

Глава II Лица участвующие в исполнительнос производстве

Глава III Основание примениея мер принудительного

исполнения

Глава VI обращение взыскания на имущество должника

Глава Vособенности обращения на имущество должника

организации. Арест и реализация имущества дожника-

организации

Глава VI обращение взыскания на зарплату и иные виды

доходов должника

Глава VII исполнение исполнительных документов по

спорам неимущественного характера

Глава VIII распределение взысканных денежных средств и

очередность удовлетворения требований взыскателя

ГлаваIX совершение исполнительных действий в

отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и

иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов

других органов иностранных государств.

ГлаваX Исполнительскиц сбор. Расходы по совершению

исполнительных действий. ответственность за нарушение

законодат-ва рф об исполнительном произве.

Глава XI защита прав взыскателя , должника и др лиц при

совершении исполнительных действий

Глава XII заключительные и переходные положения.

№4Органы принудительного исполнения.

В соот со ст 3 ФЗ об исполнительном производстве,

принудительное исполнение судебных актов и актов других

органов в РФ возлагается на Службу судебных приставов и

службу судебных приставов органов юстиции субъектов РФ.

Служба судебных приставов входит с систему органов

Министерства юстиции РФ, и возглавляет ее главный пристав

РФ. В субъектах РФ службы судебных приставов возглавляют

главные судебные приставы субъектов РФ. Непосредственное

осуществление функций по исполнению судебных актов и

актов других органов возлагается на судебных приставов –

исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или

соответствующие согласно администр-но териториальному

делению субъектов РФ подразделения судебных приставов

возглавляемые старшими судебными приставами.

Процессуальное положение судебного пристава ругулируется

также специальным нормативным актом – ФЗ О судебных

приставах. Судебным приставом может быть гражданин Рф,

достигший 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или

среднее профессиональное образование (для старшего

судебного пристава - высшее юридическое образование),

способный по своим деловым и личным качествам, а также по

состоянию здоровья исполнять возложенные на него

обязанности. Судебный пристав является должностным лицом,

состоящим на государственной службе. При вступлении в

должность судебный пристав приносит присягу. На должность

судебного пристава не может быть назначен гражданин,

имеющий судимость. Суд-ным приставам присваиваются

классные чины работников органов юстиции, а суд-ным

приставам военных судов – воинские звания, и выдаются

служебные удостоверения единого образца,утвержд-мые

министром юстиции рф. Судебные приставы при исполнении

служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют

знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются

министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов

носят форменную одежду и имеют знаки различия,

установленные для военнослужащих. В зависимости от

исполняемых обязанностей судебные приставы

подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих

установленный порядок деятельности судов (далее - судебный

пристав по обеспечению установленного порядка

деятельности судов), и судебных приставов - исполнителей,

исполняющих судебные акты и акты других органов (далее -

судебный пристав - исполнитель). Полномочия и требования,

предусмотренные настоящим Фз, в равной мере

распространяются на судебных приставов по обеспечению

установленного порядка деятельности судов и судебных

приставов - исполнителей (далее - судебные приставы).

Судебные приставы в соответствии с характером

осуществляемых ими функций проходят профессиональную

подготовку. Судебные приставы по обеспечению

установленного порядка деятельности судов после

прохождения необходимой специальной подготовки имеют

право на хранение и ношение огнестрельного оружия и

специальных средств. Судебные приставы подлежат

обязательной гос. дактилоскопической регистрации в

соответствии с законодательством Рф.

№5Порядок организации и структура службы

судебных приставов.

В службу судебных приставов входят:

* департамент судебных приставов Министерства юстиции

Рф, возглавляемый заместителем главного судебного пристава

Рф;

* служба судебных приставов Управления военных судов

Министерства юстиции Рф (далее - Управление военных судов),

возглавляемая заместителем начальника Управления военных

судов - главным военным судебным приставом;

* службы судебных приставов органов юстиции субъектов

Рф (далее - службы судебных приставов), возглавляемые

заместителями начальников органов юстиции субъектов Рф -

главными судебными приставами субъектов Рф;

* районные, межрайонные или соответствующие им

согласно административно - территориальному делению