Лекции - Конституционное право
Подождите немного. Документ загружается.
Понятие Конституционного права РФ.
Традиционно КП понимается в 3х смыслах:
1. Как науки – совокупность идей, взглядов, доктринальных разработок в области
конституционного права
2. Как учебная дисциплина – совокупность лекций и семинарских занятий
3. Как отросли права – совокупность правовых норм, регулирующих наиболее
важные фундаментальные отношения:
- основы конституционного строя
- отношения связи с правовым положением граждан РФ
- государственное устройство
- территориальная организация
- принципы организации деятельности власти и органов управления
Метод КП – приемы и способы познания конституционного права.
Императивный - метод власти предписаний
Диспозитивный - равенство сторон
Специальные методы КП:
1. Дозволение
2. Запрета
3. Обязывания
Конституционно-правовые нормы – правила поведения, установленные и
санкционированные государством, направленные на регулирование наиболее важных
общественных отношений.
Классификация видов норм в зависимости от метода:
1. Дозволительные, запрещающие, обязывающие
2. Охранительные, регулятивные
3. Материальные и процессуальные
Особенности конституционно-правовых норм:
1. Нормы обладают высшей юридической силой – им не могут противостоять другие
нормы
2. Носит учредительный характер
3. Не содержат санкций
4. Содержат большое количество норм деклараций и принципов
Субъекты конституционно-правовых отношений можно поделить на 3 группы:
1. Физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства,
вынужденные переселенцы, президент, депутаты и т.д.)
2. Государственные образования (РФ, субъект РФ, автономное образование и т.д.)
3. Негосударственные образования (муниципальные образования, политические
партии, общественные и религиозные объединения и т.д.)
4. Многонациональный народ
Конституционно-правовая ответственность:
1. Субъектами КП ответственности не могут быть физические лица
2. В результате КП ответственности субъект не претерпевает негатива по отношению
к личности
3. К конституционно-правовой ответственности относится пример признания судом
РФ нормативно-правового акта (ФЗ, указы, пост.прав.) несоответствующим или
недействительным.
Источники КП.
Источник конституционного права – это внешняя форма выражения
конституционно-правовых норм.
Система источников:
- Конституция РФ
- Международные принципы и нормы
- Постановления конституционного суда
- Федерально-конституционный закон
- Федеральный закон
- Указ президента
- Постановления правительства и распоряжения
- Приказы и распоряжения федеральный агентств и федеральных служб
- Акты органов местного самоуправления
- Законодательство СССР
Федеральный и Федерально-конституционный закон.
Федеральный закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей после
Конституции юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные
отношения, принимаемые в особом порядке парламентом России, либо на референдуме.
Федерально-конституционный закон имеет 3 отличия от ФЗ:
1. ФКЗ выше по юридической силе
2. ФКЗ имеют специальный порядок принятия (должны поддержать 2/3 депутатов
Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации, ФКЗ обязан подписать президент)
3. Ограничение по количеству -14-15, и они принимаются строго по вопросам,
принимаемым в Конституции.
Законы: О флаге, О гербе, О гимне, Об уполномоченных по правам человека, О
порядке образовании в РФ нового субъекта, О военных судах, О судебной системе РФ, об
арбитражных судах, О конституционном суде, О правительстве, О чрезвычайном
положении, О референдуме, О военном положении, О верховном суде.
Конституция РФ.
Это основной нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке на
всенародном голосовании, обладающий высшей юридической силой, верховенством,
регулирующий наиболее значимые государственные отношения.
Юридические свойства Конституции:
1. Высшая юридическая сила (никакой другой НПА не может противостоять)
2. Верховенство (распространяется на всю территорию РФ)
3. Прямое действие (ссылка на конституцию может быть напрямую при решении
юридических вопросов)
4. Учредительный характер (является базовым для всех других отраслей норм)
5. Особый порядок охранения Конституции
6. Особый порядок внесений изменений в Конституцию
Особой порядок охраны Конституции:
- президент РФ согласно конституции является эталоном, гарантом Конституции
- конституционный суд РФ
- федеральное собрание РФ (парламент)
- граждане РФ
Особый порядок изменения Конституции.
Существует 3 способа внесения изменений в Конституцию:
1. Пересмотр Конституции (изменение глав 1,2,9) – фактически смена Конституции.
Субъекты инициируют пересмотр (президент РФ, Совет РФ, Госдума, Правительство
РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не меньше 1/5
членов Совета Федерации или депутатов Госдумы). Должны поддержать:
- 3/5 депутатов государственной думы
- 3/5 членов совета федерации.
Созывают Конституционное собрание (либо оставляют Конституцию неизменной,
либо согласны на пересмотр). Если согласны, то решают либо сама группа 2/3, либо
выносит на референдум.
2. Внесение поправки – изменение глав 3-8. Субъекты инициативы те же.
Должны поддержать:
- 2/3 государственной думы
- 3/4 совета федерации
Рассылается проект изменения по всем субъектам РФ. Субъекты в течении года
должны поддержать численностью 2/3. Президент подписывает и обнародывает его.
3. Изменении статьи 65 (какие субъекты входят в состав РФ).
Изменения вносятся простым указанием президента.
Структура Конституции РФ (12 декабря 1993г.).
Конституция состоит из 2х разделов (частей)
1я часть – 137 статей и 9 глав
2я часть – заключительная и переходные положения
Главы:
1. Основы конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Федеральное устройство
4. Президент РФ
5. Федеральное собрание
6. Правительство РФ
7. Судебная власть
8. Местное самоуправление
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Основы Конституционного строя.
1. Политические основы:
- РФ является демократическим государством. У нас закреплены 2 формы
демократии: непосредственная и опосредственная. Непосредственная демократия
осуществляется в двух высших инстанциях: референдумы и выборы. Опосредственная
через выборные органы государственной власти.
- У нас правовое государство.
- Суверенное государство (политический плюрализм, многопартийность)
- Принцип разделение властей
- Местное самоуправление
2. Экономические основы:
- Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг,
свобода предпринимательской деятельности и др.
- Государство установило 4 формы собственности: государственная, частная,
муниципальная и иные.
3. Социально-духовные основы:
- Идеологическое разнообразие
- Светское государство
- Социальное государство
Основные характеристики РФ.
1. Демократическое государство
2. Правовое государство
3. Федеративное
4. Республиканская форма правления
5. Суверенная
6. Светское
7. Социальное
Основы правового статуса личности в РФ.
Конституция РФ разделяет понятия человек, гражданин и личность.
Элементы правового статуса личности:
1. Права
2. Свободы
3. Обязанности
4. Гражданство
5. Конституционные гарантии
В Конституции права и свободы делятся на 3 группы:
1. Личные: право на жизнь, свобода личности, свобода личной неприкосновенности,
право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища,
право национальной принадлежности, право на въезд и выезд из государства, свобода
совести и вероисповедания, право мысли и слова.
2. Политические: право на объединение, право на мирное и публичное мероприятие,
право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным,
право на участие в правосудии.
3. Социально-экономические: свобода предпринимательской деятельности, право
частной собственности, свобода распоряжения своими способностями, право на
социальное обеспечение.
Конституционные обязанности.
1. Соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы.
2. Платить установленные законом налоги и сборы.
3. Защищать отечество.
4. Получить среднее общее образование.
5. Охранять памятники истории РФ.
6. Охранять окружающую среду.
7. Заботится о нетрудноспособных родителях и детях.
Гражданство РФ.
В соответствии с ФЗ от 2002 г. «О гражданстве РФ» Гражданство РФ – устойчивая
правовая связь лица с государством, выраженная во взаимных правах и обязанностях.
Основания приобретения Российского гражданства:
1. По рождению
2. Прием государства
3. Восстановление гражданства
4. Иные основания (оптация – выбор гражданства при изменении границ
государства)
Основание прекращение Российского гражданства:
1. Выход
2. Иные основания (оптация)
Условия, запрещающие выход из гражданства:
1. Если есть неснятая или непогашенная судимость
2. Если гражданин имеет допуск к государственной тайне
3. Если есть неисполненная обязанность перед государством
4. Если нет гарантий получения иного гражданства
Вопросами приема и выхода гражданина занимается комиссия при:
- президенте по вопросам граждан
- федеральной миграционной службы
- министерства внутренних дел.
Конституционные гарантии прав и свобод.
1. Президент РФ
2. Комиссия по правам человека при президенте РФ
3. Уполномоченные по правам человека
4. Правоохранительные органы
5. Международные органы (Европейский суд по правам человека)
Правовой статус иностранных граждан РФ.
Существует ФЗ от 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Согласно этому закону существует 3 режима пребывания:
1. Временное пребывание (до 90 суток)
2. Временное проживание (до 3х лет)
3. Вид на жительство (до 5 лет с возможностью продления)
Существует ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах». Вынужденные
переселенцы - это как правило граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства в
результате расовых, национальных, религиозных преследований.
Беженец прибыл к нам из другой страны в результате преследований.
Отличие права от свободы.
По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они
очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в
различных сферах, но термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие
возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата. В то
время как термин «право» определяет конкретные действия человека. Однако
разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю
сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют
«свободами». Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся
еще в 18-19 веках.
Федеративное устройство.
По форме государственного устройства Россия является Федерацией, т.е. состоит из
субъектов (гос. образований). В РФ существует 83 субъекта: республики, края, области,
города федерального значения, автономные области, автономные округа.
Принципы федеративного устройства:
1. Запрет на выход из государства.
2. Равенство народов и их права на самоопределение
3. Государственная целостность
4. Единство органов государственной власти
5. Право субъектов на местное самоуправление
По форме организации Россия является Конституционной Федерацией, т.е. создана
на основе конституции.
По форме устройства Федерация является ассиметричной.
Различие статусов субъектов:
- Республики имеют право называть свой акт Конституцией
- Республики имеют право на свой язык
- Республики имеют право на национальное гражданство, т.е. двойную связь с
государством, но не двойное гражданство.
Президент РФ.
Статус президента РФ - президент является главой государства.
Основные полномочия президента РФ:
1. Президент возглавляет Совет Безопасности
2. Является субъектом национальной инициативы
3. Зачитывает послания Федерального Собрания
4. Подписывает и обнародывает ФЗ
5. Имеет право участия в заседании Совета Федерации
6. Имеет полномочия в области исполнительной власти
7. Имеет право председательствовать, координировать деятельность Правительства
8. Назначает всех остальных министров
9. Имеет полномочия во всех ветвях власти
10. Назначает судей, кроме высших судов, которых назначает Совет Федерации.
11. Имеет право запроса в конституционный суд
12. Принимает и выводит из гражданства
13. Имеет право награждать
Порядок выбора президента РФ регулируется ФЗ 2003 г. «О выборах президента РФ»
В соответствии с Конституцией президентом может быть гражданин РФ, достигший
35 лет и постоянно проживающий на территории РФ в течении 10 лет на срок 6 лет. До
2004 г. кандидат разрешал собрать подписи и внести залог. С 2004 г. залог отменен.
Необходимо в поддержку президента собрать 2 млн. подписей. Если подписи не
действительны более 20%, то они считаются не действительными.
Избирательное право в РФ.
Избирательное право понимается в объективном и субъективном смысле. В
объективном смысле избирательное право – это совокупность правовых норм,
регулирующий вопрос организации проведения выборов на территории РФ. В
субъективном смысле каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным. Право
избирать – это активное избирательное право. Быть избранным – это пассивное
избирательное право (ст.32).
Принцип избирательного права.
2 группы:
1. Принципы участия гражданина в выборах
2. Организация проведения выборов на территории РФ
К 1й группе относится:
- принцип всеобщности
- равные выборы
- прямое голосование (в отличии от косвенных выборов)
- тайное голосование
К 2й группе относится:
- добровольность
- альтернативность
- периодичность (президент через 6 лет, госдума через 5 лет)
- гласность
Избирательные цензы (или ограничения):
Исключения из принципа всеобщности:
- возрастной (голосование только с 18 лет)
- ценз гражданства (исключение иностранные граждане могут избирать и быть
избранными в организации местного самоуправления, если они проживают постоянно на
территории данного муниципалитета, образ. при наличии соответствующего
международного договора)
- свободы (не имеют право избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах
лишения свободы по приговору суда, а обвиняемые до приговора суда - могут)
- дееспособность (не имеют право избирать и быть избранными недееспособные,
ограниченные дееспособность иметь право в выборе)
- оседлость (для президента РФ 10 лет)
- должностной
Избирательная система.
3 вида: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
1. Мажоритарная. Избранным считается кандидат, который набрал большее
количество голосов. Она подразделяется на 3 подвида: абсолютная большинство,
относительное большинство, квалифицированное большинство.
Абсолютное большинство – победитель считается тот, кто набрал 75% голосов
Относительное большинство – кандидат получил больше голосов, чем соперник
Квалифицированное большинство – когда счет соответствует 2/3 и 3/4.
2. Пропорциональная. Используется при формировании законодательного органа
государства, в результате чего места в парламенте распределены пропорционально.
Подают голос за ту или иную партию. Избирательная система – способ подсчета голосов
на выборе.
3. Смешанная. Совокупность мажоритарной и пропорциональной системы
применяется при формировании соответствующих органов… только на уровне субъекта.
Избирательный процесс.
Избирательный процесс в узком смысле – это совокупность стадий, в результате
проведений которых происходит замена выборных должностей.
1 стадия. Назначение выборов. Выборы президента назначает Совет Федерации,
выборы депутатов Госдумы назначает президент. В крайнем случае, если президент и
Совет Федерации не назначают выборы, то выборы имеет право назначать ЦИК. Если
ЦИК не назначает, то выборы назначает верховных суд.
2 стадия. Чтение. Формируются избирательные участки, избирается округа,
выдвижение кандидатов, формирование списков избирателей. Есть разница между
выдвижением кандидатов и зарегестрированием. Залог для президента на выборы не
нужен, только сбор кандидатов. Партия имеет право без сбора подписи выдвигать
кандидата. Для президента необходимо собрать 2 миллиона подписей.
3 стадия. Предвыборная агитация. Она заканчивается за сутки до дня голосования.
4 стадия. Голосование. Избирается комиссия. Во главе стоит ЦИК. Затем ИК
субъекта РФ. Потом окружные ИК, муниципальный ИК, участковый ИК.
5 стадия. Факультативы (признание выборов недействительными или
несостоявшимися). Несостоявшиеся – если в выборах участвовало менее 50%
избирателей. Недействительными – если более чем 20% избирательных участков
признали недействительными.
На региональном уровне избирательный процесс включает субъект РФ. В РМ 48
депутатов, которые избираются по смешанной системе, т.е. 24 депутата по мажоритарной
и 24 по пропорциональной.
На уровне муниципалитета имеем право избирать главу муниципального
образования.
Федеральное собрание РФ.
Федеральное Собрание РФ – это законодательный, представительный орган власти
РФ (парламент).
Федеральное Собрание состоит из 2х палат:
1. Нижняя – Государственная Дума.
2. Верхняя – Совет Федерации.
Функции Федерального Собрания:
1. Законодательная, т.е. принятие законов и их одобрение
2. Представительная
3. Контролирующая
(перед Федеральным собранием отчитываются министры, органы)
4. По назначению
Государственная Дума.
Она состоит из 450 депутатов, которые избираются по пропорциональной системе.
Депутат может стать гражданин РФ, который достиг 21 года, сроком на 5 лет.
Полномочия Государственной Думы:
1. Дача согласия президенту РФ на назначение председателя правительства РФ
2. Решение вопроса о доверии правительству РФ
3. Заслушивание ежегодных отчетов правительства о результатах его деятельности, в
том числе по вопросам, поставленным государственной думой
4. Назначение и освобождение от должности председателя ЦБ РФ
5. Назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов
6. Назначение и освобождение от должности председателя Уполномоченного по
правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ
7. Объявление амнистии
8. Выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности.
Основание и роспуск Госдумы имеют следующие основания:
1. В случае 3х кратного отклонения кандидата представленного президентом на пост
председателя правительства.
2. В случае выражение Госдумы недоверия правительству – если оно было в течении
3 месяцев повторно поддержано.
3. Сам председатель правительства может поставить вопрос о доверии перед
Госдумой.
ФЗ «О статусе депутатов Госдумы и членов Совета Федерации».
ФЗ «О выборах депутатов государственной думы в Федеральном Собрании».
Совет Федерации.
Он формируется по 2 представителям от каждой из 83 субъектов РФ. По 1 от
законодательного и исполнительного органа субъекта.
Руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта является глава
субъекта.
Сенатором может быть только граждане РФ, достигшие 30 летнего возраста и
проживающие на территории субъекта не менее 10 лет.
Госдума и Совет Федерации избираются председателями. Если комитеты и
комиссии. Есть совет внутри Совета Федерации. Основным актов работы является
регламент у обеих палат. Есть внутренние акты (постановления).
Организация МСУ.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на
других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,
допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают
иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.
«Об общем принятии местного самоуправления», 6 октября 2006 г.
Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985г.
В РМ принят законы «О муниципальной службе» 1999 г., «О порядке рассмотрения
обращений граждан в РМ» 2000 г., «Об административных комиссиях» 2002 г., «О
местном референдуме» 2004 г. и др.
Местное самоуправление – право и реализация возможности (способности)
организовать местное самоуправление, регулировать и управлять в рамках закона и под
свою ответственность значительную часть государственных дел в интересах местного
самоуправления.
ФЗ 131. Местное самоуправление – форма осуществление народом своей власти,
обеспечивающей в пределах установленных Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов
самостоятельно и под свою ответственность решение населения непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, с учетом местной истории и иных традиций.
Закон вводит 4 типа муниципального образования:
1. городское
2. сельское поселение
3. муниципальный район
4. городской округ
Статья 11 закона определяет:
1. Территорию субъекта разграничить по поселениям
2. В состав территориального городского поселения могут входить 1 город или 1
поселок, а так же иные территории, предназначенные для развития его инфраструктуры.
3. В состав территории сельского поселения могут входить как правило 1 сельский
населенный пункт или поселок с числом населения более 1000 человек.
4. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории
поселения.
5. Муниципальный район не может входить в городской округ, а городской округ в
муниципальный район.
Согласно Конституции РФ и ФЗ изменение границ муниципального образования
можно осуществить только с согласия населения данного муниципального пункта.
Согласие населения получают путем проведения местных референдумов.
К территории муниципального образования, составленную исторически
сложившейся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
рекреационные зоны, земли, необходимые для развития населения и другие земли,
независимые от формы собственности.
Для формирование территории муниципального образования испол.:
1. Критерий численности населения – 1000 человек
2. Требование переходной (для сельских поселков) и транспортной доступности (для
муниципального района и городского округа).
Особенный статус муниципального образование присваивается: городский округам,
наукоградам.
Организация основы местного самоуправления.
К ним относится осуществление местного самоуправления граждан через формы
непосредственной демократии и через органы местного самоуправления:
1. Местного референдума
2. Муниципальных выборов
3. Голосование по отзыву депутата
4. Сходы граждан
5. Правотворческая инициатива
6. Территориальное общественное самоуправление
7. Публичное слушание
8. Собрания
9. Конференции граждан
Представительный орган местного самоуправления, осуществляющий
нормотворческую деятельность в пределах вопросов, отнести. законод. К вопросам
местного значения. Численность представительного органа от 7 до 35 человек и зависит от
численности населения. Главный НПА, который принимает орган – это устав. Он
регулируется вопросами организации территориальных м.с., устанавливает процедуру
осуществления непосредственного управления территориальным населением (выборы,
референдумы, ТОСы устанавливают процедуру избрания главы, создания контрольно-
реквизитной организации, формирующее администрации, у)