50
самостоятельностью отличаются и муниципальные образования - города, сельские поселения
и др., являющиеся органами местного самоуправления.
Все эти публичные образования, выполняющие государственные и иные публичные
функции, имеют также и гражданскую правосубъектность, т.е. обладают гражданской
правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует
иметь в виду, что рассматриваемые субъекты, в отличие от юридических лиц, созданы не для
участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный,
вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Следует поэтому
согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства (и других
публично-правовых образований) хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но
в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер. Указанные субъекты могут
иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их
деятельности и публичным интересам.
Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в
том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в
нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских
правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в
гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно
выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство и другие публично-
правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские
обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной
власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции,
установленной актами о статусе этих органов (п. п. 1 и 2 ст. 125 ГК). Но в результате их
действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые
образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо
органы местного самоуправления. Таким образом, действия органов власти, совершенные в
пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований.
Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы:
федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).
Все они (в том числе - образующие его учреждения, другие управленческие
подразделения) в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, не
охватываемых регулированием конституционным, административным правом, другими
отраслями, обладают также гражданско-правовым статусом, соответствующим статусу
юридического лица, если иное не вытекает из закона и особенностей данного субъекта (ст. 124
ГК РФ).
В том числе могут своими действиями и от имени соответствующего публичного
образования приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
возлагать на себя и исполнять гражданско-правовые обязанности, выступать в суде и др.
В соответствии с федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и
муниципальных образований по их специальному поручению от их имени могут выступать
государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и
граждане (ст. 125 ГК РФ).
Органами, практически осуществляющими гражданскую правосубъектность от имени
всего государства (Российской Федерации) и субъектов РФ, являются в рамках их
компетенции Правительство, его органы; по имущественным вопросам - главным образом
финансовые органы, охватываемые понятием «казна».
Казну (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) образуют
средства соответствующего бюджета и иное государственное (муниципальное) имущество, не
закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.
Государство участвует как в вещных, так и обязательственных правоотношениях. Так,
государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом
исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение