Лекции по Истории отечественного государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
Февральская революция 1917 г.
27 февраля 1917г. Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, а 2 марта
образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы
граждан, равноправие солдат со всеми гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к
Учредительному собранию.
2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола.
Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил
решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была
создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем
сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).
27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов,
издавший 1 марта "приказ N 1", который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее
выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.
В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не
имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат.
Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросам о целях и характере войны. Под давлением
внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.
Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу
местного самоуправления, земельную реформу, создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права
фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания
не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного
аппарата.
В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд советов,
который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и
меньшевики.
3-4 июля большевики возглавили (не ясно: сознательно или вынужденно) массовую антиправительственную
демонстрацию. Часть демонстрантов применяла оружие. Казаки и юнкера расстреляли и разогнали демонстрантов.
Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим
был назначен генерал Л.Г.Корнилов, популярный в патриотических кругах.
Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих
требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф.Керенский воспринял эти
действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК создает при участии большевиков Комитет
борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП
(б).
Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после "дела
Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14
сентября созывается Демократическое Совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских
организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже
на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти", т.е. с большевиками. На совещании был
сформирован орган контроля над правительством - Временный Совет Республики ("предпарламент"), превратившийся в
орган законодательных предположений. 6 октября распущены Госсовет и Дума.
Изменения государственной системы в период Республики
Для выработки "общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и
общих мер по регулированию хозяйственной жизни" создаются Экономический Совет Главный экономический комитет
под представительством Львова (из 36 мест 9 в нем отводилось профсоюзам). Положение об этих органах было принято
в июне 1917 г.
Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж
труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.
Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали
волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны
противодействовать Советам.
Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и
управ возглавлял Совет дум. Положение о "Всероссийском Земском Союзе" было принято в июне 1917 г. Его
деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и
ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.
В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На
волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах.
В ходе революции была расширена компетенция мировых судов (судебная система того периода включала
окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей мировых судей и
их съезды). Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае и июне 1917 г. принимаются акты,
которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трехгодичный стаж чиновника,
61
для окружных судей - высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.
В самом начале революции (в марте) постановлением правительства и по инициативе Петроградского совета стали
учреждаться временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их
компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.
Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 г. создавались примирительные
камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали
третейские суды.
Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В
их ведении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе. В апреле же специальным постановлением
были закреплены функции фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе
законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставлялось право проводить
локауты (увольнение бастующих рабочих).
Политические партии в период демократической республики
Правые и крайне правые политические партии находились в состоянии кризиса, центристские либеральные партии
к лету 1917 г. утратили свое влияние. На своем майском (1917 г.) съезде "Партия народной свободы" (кадеты)
сформулировала основные программные положения по аграрному вопросу:
1. Следует устранить из действующего законодательства меры насильственного разрушения общины.
2. Земли отчуждаться могут сверх установленной трудовой нормы, не отчуждаться - земли сельских обществ,
городских и земских учреждений, мелких владельцев. Допускается сохранение в частном владении сверхнормативных
земель при условии, если это сочтут необходимым компетентные органы. Принудительное отчуждение
частновладельческих земель допускается в порядке выкупа их государством по цене, соответствующей их нормальной
доходности, выкупная сумма понижается с возрастанием размеров земли. Земли государственного запаса отводятся на
началах безвозмездного пользования как общинам, так и отдельным землевладельцам.
В резолюции третьего съезда партии эсеров подчеркивалась основная цель земельной реформы - превращение
земли в государственную собственность (она должна "перейти в общенародное достояние без выкупа для
уравнительного трудового пользования"). Вопрос о социализации земли должно было решить Учредительное собрание.
В мае 1917 г. в резолюции партийной конференции социал-демократов (меньшевиков) отмечалось: необходимо
подвергнуть конфискации все излишки частновладельческих земель, превышающих установленную норму, провести
муниципализацию земли, т.е. передачу ее местным органам, которые в свою очередь передадут ее населению. Формы
пользования муниципализированной землей устанавливаются местными органами.
В апреле 1917 г. в резолюции Всероссийской конференции партии большевиков в качестве цели аграрной реформы
назывались немедленная конфискация всех помещичьих земель, немедленный переход ее к Советам крестьянских
депутатов. Большевики считали, что право собственности на землю должно принадлежать государству, а право
распоряжаться - местным органам. Землю следует брать немедленно, не дожидаясь открытия Учредительного собрания.
На основе поместий следует создавать крупные земельные коллективные и государственные хозяйства. Земельным
комитетам, настаивающим на немедленном захвате земли, необходимо оказывать содействие.
Советы фактически располагали собственными вооруженными формированиями: милицией (ВЦИК настоял на
слиянии рабочей милиции с общегородской) и Красной гвардией, ориентированной на борьбу с контрреволюцией.
В ходе революции советами осуществлялась экономическая деятельность: явочным порядком был установлен
рабочий контроль на предприятиях (в октябре Первая Всероссийская конференция органов рабочего контроля
предложила единые формы и методы контроля);
осуществлялось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или
реквизировали само предприятие;
проводилось регулирование труда - Исполком Петросовета в марте заставил частных предпринимателей установить
восьмичасовой рабочий день;
регулирование поземельных отношений: советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев
земли и передавали их волостным комитетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля
передавалась земельным комитетами для последующей ее сдачи в аренду.
Законодательная политика временного правительства
Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы "О печати" и "Об
учреждениях по делам печати", запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только
последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялось Главное управление по
делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.
После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания
принимается постановление "О наказаниях за публичные призывы" к убийству, разбоям, грабежу и другим
преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О печати"
устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.
Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив
число областей, объявленных на военном положении - постановление "О лицах, арестованных во внесудебном порядке".
Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале
62
августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных.
Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском
постановлении Временного правительства "Об обеспечении снабжения государственных и общественных учреждений,
путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом". В мае при Особом
совещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при
монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы
позже, в период "главкизма", уже Советской властью.
Было издано постановление "О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных
органах", вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались
продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом
продовольственных нужд владельца", и разрешали отчуждение "излишков" только при посредстве государственных
органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и
сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые
перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи "военного коммунизма".
Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918-1920 гг.).
Постановление (август 1917 г.) "О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством
постановлениями" определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период
монархии.
Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано
Юридическое совещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда
деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других
предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание
административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании.
В положении "О судах по административным делам" (май 1917г.) административный судья, приравненный к
окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы,-по
жалобам правительственных учреждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.
В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных
законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект "06
организации Исполнительной власти при Учредительном собрании". Учредительное собрание должно было избрать
временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Октябрьская
революция разрушила все эти проекты.
СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Октябрьская революция 1917 г.
В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами
Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд советов
рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам,
избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире содержал предложения о заключении
мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель.
Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917г. Большинство мест получили меньшевики и эсеры. 5
января 1918г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии
большевиков "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Большинство Учредительного собрания
отказалось обсуждать документ и большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул
закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. После роспуска
Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд советов. В перерывах между
сессиями Всероссийского съезда советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный
исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже
одного раза в две недели. Второй Всероссийский съезд советов избрал правительство - Совет народных комиссаров
(СНК) "для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания". Было образовано 13 народных комиссаров.
В декабре 1917г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров. Заседания СНК проходили
ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января 1918г. эта
форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). В конце декабря 1917г.
НКВД издал обращение и инструкцию для местных советов, последние призывались "овладеть аппаратом местного
самоуправления, захватывая все правительственные учреждения. Городские и земские органы местного самоуправления
либо ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению местным
хозяйством. Третий съезд советов стал объединительным для советов рабочих с крестьянскими и казачьими депутатами.
Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием -Декларацию прав трудящихся и
эксплуатируемого народа.
Правовое регулирование экономики
В декабре 1917г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Решения органов рабочего контроля были
63
обязательны для владельцев предприятий. Осенью 1917г. - весной 1918г. национализации были подвергнуты
предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или
саботировали решения властей. Управление национализированными предприятиями возлагалось на Всероссийский совет
народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ действовал в качестве органа при правительстве. На него была возложена
разработка планов. В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по
твердым ценам), секвестры (лишение права распоряжения). От крупных предприятий перешли к национализации
средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия с
числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек
национализированными. Сложился "главкизм". Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по
планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции.
Весной 1918г. началось формирование рабочих продовольственных отрядов, направляемых из городов в деревню.
В мае 1918 г. ВЦИК предоставил НК продовольствия чрезвычайные полномочия "по борьбе с деревенской буржуазией,
укрывающей хлеб", вплоть до применения вооруженной силы. Комитеты бедноты, (Комбеды) проводили
перераспределения земли между крестьянами, изымали "излишки хлеба". В ноябре 1918 г. СНК принял декрет "Об
организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства". При
ликвидации частной торговли Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели
кооперативный аппарат. Все население получало продовольствие и товарные пайки в единых потребительских
обществах (ЕПО). В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной
разверстки, введенной Декретом ВЦИК в январе 1919г. Продразверстка оставляла необлагаемыми потребительскую
норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве "излишков" изымала по номинальным ценам, под расписку или
безвозмездно.
Принципы системы, получившей наименование "военный коммунизм":максимальная централизация
экономической политики (главкизм, продразверстка, трудовая повинность) сочетались с рядом мер социального
характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электричество, за пользование
почтой, телеграфом, телефоном. Налоговое обложение распространялось на сохранившиеся в частном владении
объекты. Процессы экспроприации частного капитала привели к сокращению числа различных налогов. В феврале
1921г. был подготовлен проект о полной отмене налогов. Программа построения социалистического общества включала
также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО).
Формирование социалистического права
Декрет о суде N1 отменял действие старых законов, если они противоречили "революционному правосознанию".
Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В ст. 5 Декрета о суде N1 (1917г.)
говорилось о "революционной совести" и о "революционном правосознании" как о синонимах. Но уже в 1918 г. в
Декретах о суде N2 и N3 делалась попытка разграничить категории "революционная совесть" и "революционное
правосознание". Первая означала субъективную способность сознавать и применять революционное правосознание,
второе - объективное содержание права. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами,
высшими органами власти и даже местными советами. Главное место отводили судебному решению как ведущей форме
правотворчества. Уже в ноябре 1918г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.
Отменялись всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и пр.),
узаконивающие только гражданскую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918г. ВЦИК принял
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Запрещалось усыновление.
Законодатель опасался скрытой "эксплуатации трудящихся". В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о
труде РСФСР. В кодексе закреплялись нормы труда и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для
подростков и женщин. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений)
системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства). КЗоТ вводил также трудовую
повинность для лиц от 16 до 58 лет. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет "Об отмене наследования", по которому все
виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч
рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства). Законодатель стремился перекрыть еще
один источник "нетрудового обогащения". Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и т.п.
предельно сократили товарооборот. Система "главкизма" исключала товарно-денежные отношения между
предприятиями, а монополия внешней торговли - из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частные
капиталы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения.
Областью торговых отношений стал сохранившейся подпольный "черный рынок", где эти отношения были
деформированы и искажены. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР,
ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в
этот период теории "социальных функций права", новое уголовное право должно было основываться на принципе
целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе появились тенденции
к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось что суды будут решать дела на основе лишь норм общей
(декларативной) части кодекса. Происходило усиление принципа объективного вменения, когда степень наказания
связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияла социальная принадлежность
преступника. К смягчающим обстоятельствам относились принадлежность к "неимущим классам", состояние голода,
нужды, невежество и несознательность. Применяется принцип аналогии: при отсутствии конкретной нормы в законе,
разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму. Система наказаний, предусмотренных
кодексом, включала: внушение,, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот,
исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение
64
политических прав, объявление "врагом народа", принудительные работы, лишение свободы. Объявление вне закона
применялось как к отдельным лицам, так и целым организациям. Смертную казнь большевики на втором съезде Советов
отменили, а в 1918г. восстановили.
Конституция РСФСР 1918 г.
Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918г. В ее состав вошли представители от
партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов). Председателем комиссии стал Я.Свердлов.
Оппозиция настаивала на слиянии СНК с Всероссийским центральным исполнительным комитетом. Более умеренным
было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий. Все предложения оппозиции были отвергнуты
созданной в июне 1918г. специальной комиссией во главе с В.Лениным. В июне 1918г. ВЦИК исключил из своего
состава представителей партий эсеров (правых и центра) и меньшевиков. 10 июля 1918г. на Пятом съезде советов была
принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский.
После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в Москве и ряде мест России, делегаты
последних стали исключаться из местных и центральных правительственных органов, а руководство партии подверглось
аресту во время Пятого съезда советов. В Декларации определялась социальная основа новой государственности -
диктатура пролетариата и ее политическая основа - система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные
республики. Предусматривалось также создание областных национальных союзов. Съезд советов избирал ВЦИК. ВЦИК
формировал Правительство РСФСР - СНК. На местах съезды советов формировали свои исполнительные комитеты. В
городах и селениях создавались городские и сельские советы. Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три
высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Советы проводили в жизнь решения вышестоящих органов
и подчинялись им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись
широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование "демократического
централизма". На деле еще весной, стоило Советам "хлебных" губерний отменить твердые цены на хлеб, ВЦИК и СНК
издали декрет 27 мая, где устанавливалось подчинение всех губернских и уездных продорганов не местным Советам, а
непосредственно Наркому продовольствия, который также получал право отменять постановления Совдепов. Вскоре по
пути, проложенному Наркомпродом, двинулись ВСНХ, военное и другие ведомства.
Были лишены избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на
"нетрудовые доходы"; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и
охранного отделения. При выборах на Всероссийский съезд советов городские советы имели более высокую норму
представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во
втором - от 125 тысяч избирателей. Это должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны
большинство в органах власти. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих
уровней избирались на соответствующих съездах советов - фильтр, предназначенный для отсева "чуждых элементов",
тем более эффективный, что на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.
Создание правоохранительных и репрессивных органов
Ноябрьский 1917 г. Декрет СНК - Декрет о суде N1 упразднил все дореволюционные судебные органы,
прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей. Взамен создавались местные коллегиальные суды,
состоящие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными
советами. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся
гражданскими правами. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично. Кассационными
инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных
судов, были уездные и столичные съезды
местных судей. Если вышестоящий суд установил неправильность проведенного следствия, нарушения
процессуальных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного,
дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения
наказания. В феврале 1918г. ВЦИК принял новый Декрет о суде N 2, расширивший подсудность местных судов.
Новой инстанцией стали окружные суды. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах,
избираемые местными советами. Создавались коллегии правозаступников,
члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. Из-за борьбы с левыми эсерами,
имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверия к старым юристам осенью 1918г. были ликвидированы
окружные суды. В июле 1918г. СНК принял Декрет о суде N 3, далее расширявший компетенцию местных судов
(иски до десяти тысяч рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись
местным советам. Кассационные жалобы рассматривали советы местных народных судей, сформированные из
постоянных судей нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд. В конце ноября 1918г. ВЦИК
утвердил Положение о народном суде. Учреждалась единая форма суда -народный суд, состоявший из одного
народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Защиту и обвинение осуществляли коллегии при
уездных и губернских исполкомах. Члены коллегий были должностными лицами. Декрет о суде N 1 учреждал
параллельно с местными судами особые суды "для борьбы контрреволюционных сил" - революционные трибуналы.
Декрет о революционных трибуналах был принят СНК в мае 1918г., предписывал сохранение ревтрибуналов
только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Кассационный отдел при ВЦИК рассматривал жалобы
и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918г). Положение о ревтрибуналах 1919г. закрепило
65
несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы. Ускоренное
судопроизводство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии - все это
придавало характер чрезвычайности этим судебным органам.
К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. 7 декабря 1917г. СНК принял
постановление об образовании Всероссийской Чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с
контрреволюцией и саботажем. С марта 1918г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий,
подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции и
конфискаций. "Положение о ВЧК и местных ЧК", утверждено ВЦИК в октябре 1918г. Члены ЧК назначались и
отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК. В армии и флоте в конце
1918г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1918г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК. По
окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры
наказания. Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК получили в период с сентября 1918г. до февраля 1919г.,
известный как период "красного террора". В феврале 1919г. право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК,
предоставлялось ревтрибуналам. На них же возлагалась обязанность проверять следственные действия ЧК. Для
борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и
распределительных органах в октябре 1919г. при ВЧК создается Особый Революционный Трибунал. В мае 1920г. в
связи с обострившейся военной и политической ситуацией ВЦИК вновь расширяет права органов ВЧК. Рабочая
милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде. Местные управления милиции
находились в двойном подчинении НКВД и местных исполкомов советов. При Главном
управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска. Милиция имела статус частей
особого назначения при использовании ее в боевых действиях. В период гражданской войны для "изоляции
враждебных элементов" создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.
Изменения в государственной системе в годы гражданской войны
С конца 1919г. сессии ВЦИК стали созываться через два месяца. С декабря 1920г. Президиум ВЦИК официально
наделяется законодательными правами. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО) сосредоточил в своих руках всю
полноту власти в области обороны. В апреле 1920г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и
Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали
входить народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. В феврале 1920г. Наркомат
государственного контроля был преобразован в наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ формировалась на
выборной основе и на местах опиралась на ячейки РКИ. В резолюции "О советском строительстве" Восьмого съезда
советов (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов. Отделы находились в
двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру
правительства. Наряду с Советами (часто вместо них) создавались ревкомы. Они наделялись правами реквизиции
имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами.
Им принадлежала вся полнота власти на местах.
В декабре 1917 г. СНК принял декреты "О выборном начален об организации власти в армии" и "Об уравнении
всех военнослужащих в правах", отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть
передавалась солдатским комитетам и советам. Командиры избирались. В январе 1918 г. СНК издал декрет "О создании
Рабоче-Крестьянской Красной Армии". Новая армия формировалась на основе принципа добровольности. Апрельским
1918 г. постановлением ВЦИК переходили от выборов командиров - к их назначению. В мае 1918 г. ВЦИК принял
декрет "О введении всеобщей воинской повинности", представители "трудящихся" должны были служить с оружием в
руках, "нетрудовых элементов" - в нестроевых частях. В сентябре 1918г. образуется Революционный Военный Совет
Республики (Реввоенсовет). В Красную Армию призывалось большое число военных специалистов - офицеров старой
армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-политической работы в
частях использовался институт военных комиссаров. Политически были подавлены выступления "военной оппозиции",
защищавшей партизанские и добровольческие традиции Красной Армии. В периоды мирных передышек регулярные
части Красной Армии использовались в качестве трудовых армий.
Белое движение
На территориях, занятых "белыми" армиями, власть была сосредоточена в руках Главнокомандующего. В августе
1920 г. Врангель обещал равные права всем гражданам. Правительство Юга России разработало "правило о
восстановлении волостных и уездных земств". На территории Правительства Юга России действовала система военно-
полевых судов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизонов. Позже в состав комиссии были
включены с правом совещательного голоса по два представителя от крестьянства из каждой волости. Предварительное
следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивалось. Уголовный
розыск отделялся от государственно-правового (контрразведка). В качестве административной меры применялось
"высылка в советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе". В
занятой чехами Самаре в июне 1918г. собрались депутаты разогнанного Учредительного собрания (в большинстве
эсеры) и создали Комитет Учредительного собрания. Комуч провозгласил восстановление демократических свобод,
установил 8-часовой рабочий день, разрешил деятельность рабочих и крестьянских съездов, конференций, фабзавкомов,
профсоюзов, созвал Совет рабочих депутатов и создал Народную армию. Комитет считал бессмысленным возврат к
66
законам Временного правительства и "вышвыривание вместе с большевистской властью того социально ценного, что
имелось в ее декретах". Комуч в начале июля предложил большевикам закупку хлеба для Советской России, но ответа из
Москвы не последовало. А последовали бои между Красной и Народной армиями. В сентябре в Уфе собрались
представители Омского, Самарского правительств, национальных (казахского, тюрско-татарского, башкирского) и
казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждавший Всероссийское временное правительство. Власть
сосредоточивалась в руках Директории (из пяти директоров) с центром в Омске. Но 3-й путь не имел шансов в кровавой
схватке двух диктатур. В октябре 1918 г. красные взяли Самару, а в ноябре в Омске Колчак сверг директорию и стал
"верховным правителем". Он арестовывал и казнил не только большевиков, но и эсеров. Временные победы белых
генералов, поддержанных Антантой, сменились поражениями. В 1920г. Колчак был казнен, Деникин и Врангель (и их
войска) эмигрировали. Сдавшихся в Крыму офицеров красные расстреляли. В апреле 1920г. Учредительное собрание в
Верхнеудинске провозгласило создание Дальневосточной республики. Конституция ДВР, закрепила буржуазно-
демократические формы государственности, однако политический и военный контроль в республике осуществляла
далекая Москва. В октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья. В ноябре 1922 г. Учредительное собраний
проголосовало за упразднение ДВР и включение ее территории в РСФСР.
В спектре государственно-политических программ русской эмиграции можно выделить разные направления: 1.
Реставрационно-монархическое раскололось на "николаевцев", поддержавших вел. кн. Николая Николаевича, и
"кирилловцев" сторонников вел.кн. Кирила Владимировича, который объявил себя в октябре 1922г Императором России
и принял довольно "левую" ориентацию. 2. "Непредрешенцы-монархисты" требовали сильной власти и вождя, но не
обязательно власть» императорской. 3. "Демократически-республиканское", основу которого составляли кадеты и
правые социалисты. Они отстаивали "демократическую федеративную республику", отказывались от идеи возвращения
земли и предприятий бывшим владельцам. 4."Демократически-социалистическое" течение включало часть "народных
социалистов", эсеров и социал-демократов. В рамках этого направления возникли различные группы "сменовеховского"
толка. 5. В Софии, Харбине, Праге возникли группы "национал-большевиков", "партии национальных демократов",
"национально-трудовой союз нового поколения", младороссов и евразийцев. Некоторые из них позже примкнули к
итальянскому фашизму и германскому национал-социализму. Особое место принадлежало евразийству,
рассматривавшему Россию - Евразию как особый геополитический мир, особую культуру.
Победа однопартийной системы
Постепенно высшая власть от ЦК стала переходить к Политбюро. В марте 1921 г. Десятый съезд РКП(б) принял
запрет на образование внутрипартийных фракций. Запрещение некоммунистических партий началось в конце 1917г.
Партия кадетов продолжала действовать в 1918 г. в подполье. Законодательное ее запрещение было проведено уже в
начале 1918 г. Правые эсеры участвовали в подготовке крестьянских восстаний в июне - августе 1918 г. Весной 1918 г.
меньшевики пытались получить большинство в переизбиравшихся городских советах. В июле 1918 г. ЦК партии
меньшевиков рекомендует своим местным организациям поддержать антисоветские выступления и забастовки. В конце
ноября 1918 г. меньшевики начинают проводить более лояльную к режиму политику. ВЦИК отменил запрет партий. В
феврале 1919 г. эсеры провозглашают отказ от попыток "свержения Советской власти путем вооруженной борьбы".
Тогда же ВЦИК РСФСР принял резолюцию, восстанавливавшую в правах эсеров. Левые эсеры раскололись после
поражения в июле 1918 г. Одна часть партии ("народники-коммунисты" и "коммунисты-революционеры") примкнула к
большевикам, другая к анархистам. Анархисты, ранее участвовавшие в гражданской войне на стороне "красных",
выступили против "новой государственной диктатуры", используя методы террора или открытой войны (Махно).
Большевики применяли против анархистов военные и уголовные репрессии. В декабре 1920 г. на Восьмом
Всероссийском съезде советов меньшевики и эсеры присутствовали в качестве делегатов без права решающего голоса.
По окончании гражданской войны террор против меньшевиков возобновился. В 1923 г. они окончательно ушли в
подполье. В феврале 1922 г. по обвинению в конспиративной деятельности была арестована большая группа ведущих
членов партии эсеров.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К СОЦИАЛИЗМУ
Изменение государственной системы в условиях переходного периода.
В 1923г. СТО РСФСР преобразуется в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР. В феврале 1921г. была
создана Государственная общеплановая комиссия при СТО - Госплан. Основная масса предприятий, ранее подчиненных
непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ. В
1923г. все отраслевые главки ликвидируются. Главное экономическое управление ВСНХ осуществляло регулирование
промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство
отраслевыми трестами. Первые тресты стали возникать еще летом 1921г. Введение хозрасчета на основе
самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений
существовал "внутренний хозрасчет" предприятий.
В марте 1921 г. Десятый съезд РКП(б) принял резолюцию "О замене продовольственной разверстки
продовольственным налогом". После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них
"излишки" на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на
рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах "местного хозяйственного оборота". В июле
67
1921г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные
операции за пределы "местного оборота" и переходить к купле-продаже. Постепенно отменялись государственные
монополии на различные виды продукции и товаров. Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных
предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры
использования наемного труда (с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.)
Установка Девятого съезда советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к
сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. "Об основных частных
имущественных правах" был провозглашен принцип: "все, что не запрещено - дозволено". Наказ СНК (август 1921 г.) "О
новой экономической политике" заложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета.
Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке.
Активизировалась деятельность товарных бирж - организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-
оперативные и контрольно-регулирующие функции. Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спроса и
предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. Преимущество госорганов на бирже обеспечивалось рядом
организационных мер. В циркуляре Комиссии по внутренней торговле при СТО в марте 1924 г. определялось, что биржи
не осуществляют функций государственной власти, но действуют на началах самоуправления.
Имущественный оборот в условиях многоукладности по своей структуре состоял из: государственного планового
оборота (где преобладали методы централизованного регулирования); государственного товарного оборота (где
взаимоотношения между государственными предприятиями строились на договорной основе); частного
товаропотребительского (мелкие товаропроизводители и потребители); частного капиталистического оборота. С этим
была связана двойственность правового положения хозяйственных субъектов, подчиненных действию двух правовых
режимов: автономного (частно-правового), поскольку предприятие участвует в товарном обороте и находится под
воздействием товарно-хозяйственных регуляторов, и регулируемого (публично-правового), поскольку оно входит в
систему планового хозяйства.
Характерными чертами юридического лица являлись: субъективность (самостоятельность в обороте),
производность и инструментальность его органов, единство (целостность), бессрочность (срок его существования не
оговаривался) и единообразие этого института (юридического лица) при различном его содержании. Оно могло
возникнуть как объединение физических или юридических лиц. В последнем случае имело место появление сложного
юридического лица акционерное общество - входящие в него юридические лица достаточно автономны;трест - связь эта
достаточно жесткая; синдикатские и кооперативные объединения (промежуточный тип). Трест был одновременно
хозяйствующем субъектом и хозяйственным органом. Первое Положение о трестах было утверждено декретом ВЦИК и
СНК в начале 1923г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния
имущество, которое находится в управлении "особых доверенных органов", действующих на правах юридических лиц.
Внешняя (рыночная) сторона треста мыслилась как "заимствованные из частного хозяйства техника и прием работы", а
внутренняя сторона - как "публично - хозяйственное содержание". В связи с этим процессы трестирования
сопровождались двумя тенденциями: централизаторской идецентрализаторской. Первая вела к созданию системы
концернов, т.е. расширению сферы деятельности треста за счет присоединения к нему предприятий, производящих
сырье и готовые изделия. По декрету о трестах 1923 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капитал,
формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота и имущественная ответственность по долгам на
него не распространялась. Однако на практике наметилась тенденция к выделению из состава основного капитала
некоторого имущества, вовлекаемого в оборот. Декрет о трестах 1923г. предусматривал передачу трестам не
совокупности имущественных прав, а совокупность вещей. В проекте нового закона о трестах наиболее важное
нововведение - ликвидация ранее существовавшего деления уставного капитала треста на основной и оборотный. Вместо
этого предусматривалось деление имущества на изъятое и не изъятое из оборота. Вместе с тем торговая сфера треста
ограничивалась реализацией предметов только собственного производства.
Вначале акционирование в значительной мере было рассчитано на привлечение частного капитала. В связи с этим в
условиях многоукладности экономики возникла необходимость упростить порядок открытия акционерных обществ.
Закон различал два типа товарищеских объединений: "товарищество лиц" - простое, полное товарищество - и
"товарищество капиталов" - акционерное общество. В середине 1926г. комиссия законодательных предложений при
правительстве обсуждала проект "Положения об акционерных обществах", в котором много места отводилось статусу
смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капиталов. В 1927 г. было принято
специальное "Положение об акционерных обществах", в котором определялись цели акционерных обществ: не
формирование капитала, а хозяйственная деятельность, для которой наиболее подходила проверенная временем форма
паевого товарищества. Принцип безличности акций в таких объединениях был заменен определенно личностными
отношениями, их акции не могли котироваться на бирже. Автономные принципы акционирования уже не устраивали ни
законодателя, ни практику. В Положении 1927г. все акционерные общества стали делиться на государственные,
смешанные и частные. В целом же акционерная форма вскоре была признана неприемлемой для госпредприятий. Быстро
усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который способствовал утверждению синдикатской формы:
были организованы синдикаты с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный и
пр.);синдикаты с преобладанием регулятивной функции; принудительные синдикатские образования с преобладающей
производственно-регулятивной функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.). С одной стороны синдикаты были
соглашениями трестов, направленными на облегчение их коммерческой и производственной деятельности, с другой -
монопольными организациями в данной отрасли промышленности. В первые годы нэпа частные предприниматели, не
имевшие других солидных источников кредитования, стремились связаться с государственными кредитными
учреждениями. Создание собственной кредитной системы в частном секторе вначале поощрялось государством:
законодатель разрешил создание различных видов кредитной кооперации и обществ взаимного кредита (ОВК). Весной
68
1926г. было произведено широкое обследование ОВК, вскрывшее много финансовых злоупотреблений. С начала 1927г.
Наркомфин запрещает ОВК проводить товарно-комиссионные операции, а акционерным банкам - их кредитование. С
выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об
общехозяйственном интересе. В связи с этим процессы ценообразования часто формировались стихийно. До 1922г.
регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сопровождалось их повышением. Положительную роль сыграли
денежная реформа и введение в оборот твердого червонца (1924г.). С постановлением СТО (октябрь 1922г.) комвнуторг
получил право устанавливать предельные цены на ряд товаров. С весны 1924г. начался процесс снижения цен на
промтовары.
На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. Центр
тяжести при этом переносился на группу косвенных налогов. В июле 1921 г. было принято первое Положение о
промысловом налоге. В феврале 1922 г. принимается новое Положение, в котором законодатель увеличивал число
разрядов облагаемых предприятий и их предельный размер (по числу занятых на них рабочих). Перевод госпредприятий
на хозрасчет стал основанием для их включения в число облагаемых объектов. В марте 1922 г. были введены новые
правила взимания промыслового налога, предусматривавшие многократное обложение (поочередно облагались разные
стадии производства, трест, затем синдикат, в который входил трест). Этот порядок устранялся в третьем Положении о
промысловом налоге (январь 1923 г.) только в отношении госпредприятий, частные и кооперативные предприятия
продолжали облагаться по старым правилам. Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г. В отличии от
промыслового он учитывал не величину оборота предприятия, а его доходность. Подоходное обложение имело четкую
социальную направленность. Сами налоговые органы устанавливали норматив обложения, и доля дохода, превышавшая
"норму", считалась сверхприбылью. Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. В декабре 1921 г. и в
конце 1922г. закон дал перечень объектов, облагаемых местными налогами, и установил предельные ставки обложения.
Однако местные органы сами дополнительно вводили новые сборы и платежи. К налоговым платежам относились:
расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговое помещение, гербовый сбор (на деловые
бумаги), сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, надбавки на местные
нужды и т.п. В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены низовые звенья кооперации. В
отношении же частнокапиталистических предприятий налог постепенно превращался в пресс, вытесняющей их из
экономики. В октябре 1922г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете "Экономическая
жизнь") о своей деятельности: о балансах, основном капитале, о типе товарищества, составе участников, юридическом
адресе и т.п. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны
труда, соблюдения и публикации цен и т.п.
Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. В.И.Ленин настаивал на единственном
вертикальном подчинении прокурорских органов. ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста
(но не как автономную систему). Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. На
прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти,
хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью
следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за
правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся и
позже). Одновременно ВЦИК принял Положение об адвокатуре. В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об
арбитражных комиссиях. В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало
новой судебной реформе. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные
трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные
комиссии (при СТО и губэкосо). Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян
и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы. Верховный суд РСФСР
избирался ВЦИК и был надзорной инстанцией, для губернских судов -кассационный, по делам об особо опасных
преступлениях - первой инстанцией. Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось.
Сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в семи
городах страны. Девятый Всероссийский съезд советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г.
Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД. Органы ГПУ
получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного
воздействия. При этом внесудебные репрессии (применявшиеся ране ВЧК) отменялись, подготовленные следственными
органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции. Вместе с тем процессы, происходившие в сфере советской
юстиции, создавали основу для усиления политических репрессий против оппозиции правящему режиму. В 1922 г. все
места лишение свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены в систему, которой руководило Главное Управление
мест заключения НКВД, начала складываться система ГУЛАГа. В феврале 1922 г. были конфискованы церковные
драгоценности. Сопротивление, вызванное этой мерой, подавлялось военными и административными средствами. В
июле 1922 г. в составе церкви выделилась группа священников, готовых сотрудничать с новой властью. После смерти
патриарха в 1925 г. новые выборы не состоялись, а взявший на себя исполнение патриарших обязанностей митрополит
Петр в был сослан в Сибирь. Другой преемник патриарха митрополит Сергий призвал в июне 1927 г. "к подчинению
законной власти России".
69
Распад Российской империи. Создание федеративного государства
Распад Империи начался еще в период февральской революции. В ноябре 1917г. СНК принял Декларацию прав
народов России, провозгласившую равенство и суверенность всех народов России; право народов на самоопределение,
вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; свободное развитие национальных меньшинств. В
декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия. Был создан Народный комиссариат по делам
национальностей. К концу 1922 г. в РСФСР входило десять автономных республик и одиннадцать автономных областей.
Вслед за РСФСР возникли УССР и БССР. В 1922г. Красная Армия вторглась в Хиву и Бухару, где были образованы
Хорезмская и Бухарская народные республики. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в
ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии путем ввода Красной Армии. Наш
договор с Грузией оказался клочком бумаги. В 1922 г. эти три республики вступили в ЗСФСР. Сложилась конфедерация
республик единого советского типа. Часть территории бывшей Империи не вошла в этот союз, и там образовались
независимые национальные государства (буржуазно-демократические) - Латвия, Литва, Эстония, Польша, Финляндия.
Попытки их советизации провалились. В августе 1922г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия
из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца
предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы
последней в качестве федеративных ("проект автономизации"). Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце
сентября. Однако, В.И.Ленин отверг идею автономизации и предложил другой вариант: федеративные органы власти
ставились над республиканскими, а в федерацию объединялись равноправные, а не подчиненные РСФСР республики.
Конституция СССР 1924 г.
В декабре 1922 г. Первый съезд советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР,
подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Общесоюзная конституция была
утверждена Вторым съездом советов СССР в январе 1924 г. и включила Декларацию обобразовании СССР и Договор об
образовании СССР. За союзной республикой сохранилось право выхода из Союза (наделе фиктивное). Съезд советов
СССР, избирался от городских советов (1 депутат от 25000 избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от
125000 избирателей). В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет
СССР (ЦИК СССР). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом
был Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распределительный орган - Совет
народных комиссаров СССР. Конституция РСФСР 1925г. создавалась по образцу союзной.
Национально-государственное размежевание
В 1924 г. ЦК решил упразднить Туркестанскую АССР и "независимые" Хорезм и Бухару. Образованы две союзные
республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и
Киргизская в составе РСФСР; автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР. Устанавливались новые границы
между республиками на основе национального принципа. Выработанный на опыте Западной Европы, этот принцип, по
словам крупнейшего знатока Азии академика В.Бартольда, оказался совершенно чуждым местным историческим
традициям. Итог - не менее десятка спорных территорий, охваченных огнем "басмачества". Первые годы Советской
власти характеризовались определенным поиском форм национальной государственности народов. Народы ожидали от
центра удовлетворения своего национального чувства, компенсации за годы и века унижений в Российской империи.
РСФСР передал Белоруссии ряд областей с преобладанием белорусского населения, в результате территория и население
БССР выросли в 2-3 раза. На Украине и в Белоруссии создавались национальные районы, в которых управление, школа,
печать осуществлялись на родном (еврейском, польском, чешском и других) языке. Но часто изменения, в т.ч.
пограничные, решались не опросом жителей, а партийными чиновниками. В 1924г. в составе УССР была образована
Молдавская автономная республика, в составе Азербайджанской ССР - Нахичиванская автономная республика и
автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением. В 1924 г. была ликвидирована Горная
республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные преобразования подготовили
почву для национально-этнической ситуации, возникшей во второй половине 80-х гг. В 1925 г. была принята
Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.
Кодификационная работа и формирование системы нового законодательства в период нэпа
С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по вопросу о революционной законности. Расчет на скорое
отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к правовой норме: "Теоретически закон должен дать
основной принцип данной системы, а остальное - уже дело пролетарского суда" (П.Стучка). Ориентация на
"революционное правосознание" как на важнейший источник права содержалась в концепциях сторонников
психологической теории права (М.Рейснер).Они нередко отождествляли собственно право с революционным
правосознанием.
20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие
Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов
о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного
кодексов. При формировании гражданского права в 1921 -1923гг. законодатель стремился по возможности упростить
систему норм. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его,
являлись диапозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновение в
него плановых начал) возрастало число принудительных норм. Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы
70