представительную и законодательную.
Представительная заключается в том, что парламент призван обеспечивать
волю и интересы многонационального народа России. Формирование
Федерального Собрания осуществляется посредством свободных выборов. В
конкурентной борьбе различные социальные группы проводят в парламент своих
представителей, выражающих впоследствии не только их интересы, но и интересы
всего общества. Представительная функция проявляется не только в порядке
формирования ФС, но и в порядке его функционирования: при создании различных
парламентских структур, обеспечивается принцип пропорционального
представительства депутатских фракций и групп.
Законодательная функция - наиболее значимая и сложная. Она выражается в
исключительном праве парламента разрабатывать и принимать законы, на которых
основана деятельность всего государства.
Кроме двух названных функций, связанных с природой российского
парламента, существует еще одна - контрольная функция, означающая, что
посредством парламента народ РФ осуществляет контроль за деятельностью
государственных органов и высших должностных лиц. В отличие от западных
стран, Конституция РФ, напрямую не закрепляет институт парламентского
контроля. Вместе с тем, контрольная функция проявляется в следующих
положениях:
а) право обращения в Конституционный Суд РФ;
б) создание парламентских комиссий для расследования данных о
деятельности должностных лиц;
в) участие палат парламента в отрешении Президента РФ от должности;
г) выражение недоверия Правительству;
д) право получать информацию от Генерального прокурора, Председателя
Правительства РФ по вопросам, входящих в их компетенцию.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Вместе с
тем, согл. Конституции РФ, возможен роспуск ГД (рассматривается как способ
разрешения конфликта, возникающего между ГД и Правительством по поводу
назначения Председателя Правительства, а также с выражением недоверия
Правительству или отказом в доверии, когда вопрос о доверии ставит
Председатель Правительства).
Чтобы гарантировать конституционный статус Федерального Собрания как
постоянно действующего органа, Президент одновременно с роспуском ГД,
назначает дату выборов в новую ГД (не позднее 4 месяцев с момента роспуска).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.11. 99г. по делу «О
толковании ст. 84, 99 и 109 Конституции РФ», роспуск Государственной Думы
означает прекращение исполнения ГД своих конституционных полномочий с
момента назначения даты новых выборов. Конституционный Суд обращает
внимание, что в этот период ни один орган государственной власти не вправе
осуществлять полномочия нижней палаты. Совет Федерации в случае роспуска ГД
продолжает функционировать.
Парламентарную систему России образует не только Федеральное Собрание
РФ, но и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.