Законодательство 1912 г. в определенной степени было направлено на смягчение
ситуации. Однако Первая мировая война приостановила его
реализацию.
В январе 1912г., т.е. еще до принятия указанных выше законов о страховании,
Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП выразила критическое
отношение к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих и
утвердила свою страховую программу. Эта программа строилась на следующих
принципах: социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях
утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц,
кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти
добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; охватывать всех лиц
наемного труда и их семейств; все застрахованные должны вознаграждаться по
принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны
падать на предпринимателей и государство; всеми видами страхования должны ведать
единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах
полного самоуправления застрахованных*.
В.И.Ленин. ПСС, Т. 21, С. 146.
*
==83
§ 6.2. Социальное обеспечение после октября 1917 г. до Великой Отечественной
Войны
Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к
выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской
конференции РСДРС. С 1917 г. по 1922 г. было принято около ста декретов и
распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по
охране материнства и младенчества.
Эти нормативные акты заложили фундамент для организации государственной
системы социального обеспечения советского типа, предназначенной для трудящихся,
которые никогда не эксплуатировали чужого труда и не имели иных источников
средств существования, кроме вознаграждения за труд, а также на красноармейцев и
членов их семей.
Положение о социальном обеспечении от 31 октября 1918 г. устанавливало для них
следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной
нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка,
на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и
другие*.
Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и
осуществлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи. Положение о
крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 г. обязывало их
предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим
гражданам деревни, "содействовать государственным органам в оборудовании,
содержании и снабжении находящихся в районе действия общества инвалидных
учреждений, больниц, школ, детских домов, очагов, яслей, бесплатных столовых ... и
т.п., а при возможности открывать и содержать таковые собственными средствами..."**
Ремесленники и другие лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой
деятельностью, также не имели права на обеспечение за счет государственной системы.
В отношении выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших
государственных чиновников проводилась политика ограничения прав в области
социального обеспечения в связи с происхождением или прошлой деятельностью. В
частности, декрет СНК от 11 декабря 1917 г. отменил выплату пенсий, превышавших
300 руб. в месяц.***
* СУ РСФСР, 1918, №89, С. 906.
** СУ РСФСР, 1924, №81, С. 813.
**· СУ РСФСР, 1917, № 9, С. 124.