Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

376

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

в результате этого роста уровня цен их реальная

заработная плата упала. Чтобы восстановить ее в

прежнем объеме, они, разумеется, станут требовать

и, вероятнее всего, добьются повышения номиналь-

ной зарплаты. Тогда кривая краткосрочного сово-

купного предложения сместится влево от

{

до

и будет отражать более

высокий

уровень цен

также ожидания, что этот уровень сохранится и в

будущем. В результате такого сдвига влево —

KAS

—

кривой краткосрочного совокупного предложения

экономика переместится из точки

в точку

Реальное производство сократится до уровня пол-

ной занятости, а безработица вернется к своему

естественному уровню.

Снижение уровня цен с

Р,

до

на рис.

17-66

приведет к противоположному развитию событий.

Первоначально экономика переместится из точки

я, в точку

где в результате падения цен при не-

изменной номинальной заработной плате прибыли

существенно сократятся или вообще исчезнут. Но

это лишь краткосрочная реакция. По прошествии

достаточного времени более низкий уровень цен

}

увеличивший реальную зарплату, в сочетании с воз-

росшей в связи с сокращением реального производ-

ства безработицей приведут к существенному сни-

жению номинальной заработной платы. В результа-

те кривая краткосрочного совокупного предложе-

ния сдвинется вправо от

{

до

}

а реальный объ-

ем производства вернется к уровню

в точке с,.

Проведя линию через точки долгосрочного рав-

новесия

а,

и с,, мы получим кривую долгосрочно-

го совокупного предложения. Она имеет вид верти-

кальной прямой с координатой, соответствующей

реальному объему производства при полной заня-

тости

Кэйкекшскив

неоклассические

шиады

для

ПОЛИТЕЛКИ

Концепция совокупного предложения, отраженная

на рис. 17-6, предполагает, что гибкость цен и зара-

ботной платы приведет экономику к состоянию

полной занятости. По этой причине такая модель

согласуется с гипотезой естественного уровня, или

с неоклассической экономической теорией.

В соответствии с неоклассическим подходом,

полностью предсказуемые изменения уровня цен не

меняют реальный объем производства, поскольку

номинальная заработная плата немедленно изменя-

ется в том же направлении и в той же пропорции,

что и уровень цен. Следовательно, в случае ожида-

емого изменения цен реальную ситуацию верно

отражает только кривая долгосрочного совокупно-

го предложения. Вот почему правительственная ста-

билизационная политика якобы не способна повли-

ять на реальный объем производства. Это простое

следствие теории рациональных ожиданий.

В то же время непредвиденные изменения уровня

цен — или так называемые внезапные колебания уров-

ня цен — действительно вызывают краткосрочные

изменения реального объема производства, кото-

рые, согласно неоклассическим взглядам, объясня-

ются неожиданными колебаниями, или нарушени-

ями, совокупного спроса и предложения.

Допустим, что непредвиденное увеличение зару-

бежного спроса на американские товары повысит

уровень цен в США. Вследствие этого экономика

переместится вдоль кривой краткосрочного сово-

купного предложения на более высокий уровень

реального производства. Но в долгосрочной пер-

спективе номинальная заработная плата и цены

других затрачиваемых ресурсов будут расти вслед за

повышением общего уровня цен, и экономика вер-

нется на уровень реального производства при пол-

ной занятости.

Общий вывод неоклассической теории таков:

хотя внезапные колебания уровня цен, вызванные на-

рушениями совокупного спроса или совокупного пред-

ложения, могут породить краткосрочную макроэко-

номическую нестабильность, в долгосрочной перспек-

тиве экономика устойчиво держится на уровне про-

изводства, соответствующем полной занятости.

Экономисты современной кейнсианской школы

отвергают предпосылки неоклассической теории

рациональных ожиданий о высококонкурентных

рынках и способности цен и заработной платы

мгновенно приспосабливаться к изменениям. Но

они больше не подвергают сомнению различие меж-

ду краткосрочным и долгосрочным совокупным

предложением. Правда, согласно взглядам совре-

менных кейнсианцев, практика показывает, что

приспособление номинальной заработной платы к

уровню цен, служащее важнейшим фактором вер-

тикальной кривой долгосрочного совокупного пред-

ложения, происходит мучительно медленно, особен-

но в сторону понижения. А раз так - коли у номи-

нальной заработной платы фактически отсутствует

эластичность к понижению, - то прежде чем эко-

номика переместится из точки

в точку с, на

рис.

17-66,

могут пройти годы. Таким образом,

до-

пушение о фиксированной кривой совокупного

предложения, на котором построен анализ в пре-

дыдущих главах, не только полезно для упрощения

сложных теорий, но и реалистично для всех про-

должительных периодов времени. Более того, эко-

номисты, принадлежащие к основному течению ма-

кроэкономики, продолжают призывать к активно-

му проведению стабилизационной политики для

снижения высоких издержек острой безработицы

или инфляции. Экономисты же неоклассической

школы рассматривают долгосрочные процессы как

сиюминутные либо относительно непродолжитель-

ные; поэтому, естественно, они отдают предпочте-

ние правительственной политике невмешательства,

ГЛАВА 17

377

Взаимосвязь инфляции и безработицы

благодаря которой экономика могла бы самостоя-

тельно «подстроиться» к уровню реального произ-

водства, соответствующему полной занятости.

ИНФЛЯЦИЯ

СПРОСА

И ИНФЛЯЦИЯ ИЗДЕРЖЕК

Теперь давайте попробуем применить нашу новую

концепцию краткосрочного и долгосрочного сово-

купного предложения к анализу инфляции.

Инфляция спроса

Инфляция спроса возникает тогда, когда увеличение

совокупного спроса влечет за собой повышение

уровня цен. Ранее мы изобразили инфляцию этого

типа смещением кривой совокупного спроса впра-

во вдоль неподвижной кривой совокупного пред-

ложения (см. рис.

11-86

и 11-8в).

Однако в нашей более подробной модели сово-

купного предложения рост уровня цен в конечном

счете приводит к увеличению номинальной зарпла-

ты и, таким образом, к смещению влево самой кри-

вой краткосрочного совокупного предложения. Это

показано на рис.

17-7а

(Ключевой график). Предпо-

ложим, что на пересечении кривых совокупного

спроса

и совокупного предложения

устано-

вился уровень цен

/*,.

Кривая совокупного предло-

жения

{

носит краткосрочный характер и осно-

вывается на номинальной заработной плате, соот-

ветствующей уровню цен

Эта номинальная зар-

плата устанавливается исходя из ожидания неизмен-

ности уровня цен

/>,.

Отметим, что в точке а эконо-

мика достигает уровня реального производства при

полной занятости

Теперь рассмотрим последствия роста совокуп-

ного спроса, показанного на рис. 17-7а сдвигом

соответствующей кривой вправо от

до

Та-

кой сдвиг совокупного спроса может быть вызван

рядом факторов, включая рост предложения денег,

увеличение инвестиционных расходов и т.д.

(см. табл.

11-1).

Вне зависимости от причины рост

совокупного спроса приводит к повышению уров-

ня цен с

Р,

до

и к увеличению объема производ-

ства до

точке

Ь.

Пока ничего нового для нас не происходит. Но

что случится с кривой краткосрочного совокупного

предложения, когда сроки действующих трудовых

соглашений истекут, а рабочие при этом осознают,

что их реальные заработки снизились? В подобных

обстоятельствах номинальная заработная плата под-

нимется, и по мере ее роста кривая краткосрочного

совокупного предложения сместится влево - от

{

до

Следовательно, уровень цен будет расти и

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

BSSSBBSSSSSBBBSSSBSBSBBBSSBSSBBBBBBBSSSBSSB5BBSBSSSSSBSSSSSSBS5SSBBSSBBBBBSB5SBBSBBBS

КЛЮЧЕВОЙ ГРАФИК

а,

Реальный внутренний продукт

а) Инфляция спроса

Рисунок 17-7. Новый взгляд на инфляцию спроса и инфляцию издержек

о,

Реальный внутренний продукт

б] Инфляция издержек

На рис а увеличение АО влечет за собой рост уровня цен и краткосрочное увеличение реального

обьема

производства Но в

долгосрочной перспективе номинальная заработная плата возрастет и

сместится влево В результате реальное производство

восстановится в своем первоначальном обьеме, а рост уровня цен продолжится На рис б инфляция издержек возникает в резуль-

тате смещения

влево Если правительство препятствует спаду реального производства увеличением АО до пунктирной линии, то

уровень цен поднимется еще выше С

другой

стороны, если правительство допустит спад производства, то номинальная заработная

плата в конце концов упадет и кривая AS сместится в обратном направлении (вправо) до своего исходного положения Обратите

внимание, что кривая долгосрочного совокупного предложения вертикальна на обоих рисунках

378

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

дальше - до

в точке с, а равновесный объем про-

изводства вернется на уровень полной занятости

В краткосрочной перспективе инфляция спроса

ведет к росту уровня цен и увеличению реального объ-

ема производства; в долгосрочной перспективе рас-

тет только уровень цен. В долгосрочной перспекти-

ве увеличение совокупного спроса лишь перемеща-

ет экономику вдоль вертикальной кривой совокуп-

ного предложения

Инфляция издержек

Инфляцию издержек вызывают факторы, которые

увеличивают издержки производства при любом

уровне цен — то есть сдвигают кривую совокупного

предложения влево — и, таким образом, способст-

вуют росту самого уровня цен (см. рис. 11-11).

Нов

нашем предшествующем анализе мы рассматрива-

ли только краткосрочное совокупное предложение.

Теперь необходимо исследовать инфляцию издер-

жек в долгосрочном контексте.

Анализ. Рассмотрим рис.

17-76,

где предполагается,

что изначально экономика действует в точке а, от-

ражающей уровень цен

Р,

и объем производства

Теперь допустим, что профсоюзы, пользуясь своей

монопольной властью, сумели добиться повышения

номинальной заработной платы, опережающего

прирост производительности труда. Пойдем в на-

ших предположениях еще дальше и допустим, что

многие работодатели, стремясь не допустить про-

никновения профсоюзов на свои предприятия, ре-

агируют на повышение профсоюзами ставок номи-

нальной заработной платы пропорциональным уве-

личением оплаты труда своих работников. Посколь-

ку заработная плата и, следовательно, удельные

издержки производства растут, кривая краткосроч-

ного совокупного предложения смещается влево (на

рис.

17-76

это показано сдвигом от

до

В ре-

зультате уровень цен взмывает вверх от

Р,

до

точке

Ь.

В данном случае кривая

образовалась в

результате повышения ставок заработной платы и

поэтому стала причиной роста уровня цен от

Р,

до

Таким образом, сдвиг кривой совокупного пред-

ложения от

{

до

произошел не вследствие по-

вышения уровня цен, как это было прежде, когда

мы проводили сравнительный анализ краткосроч-

ного и долгосрочного совокупного предложения.

Политическая дилемма. Инфляция издержек ставит

политиков перед дилеммой. Если совокупный спрос

на рис.

17-76

останется на уровне AD, то есть если

кривая не сместится, реальный объем производства

уменьшится от

б/до

Правительство в силах пре-

дотвратить этот спад и порождаемую им безработи-

цу, прибегнув к мерам стабилизационной политики

для увеличения совокупного спроса до AD'. Но

здесь-то и кроется ловушка для политики: увеличе-

ние совокупного спроса до

AD'усугубит

инфляцию

и приведет к росту уровня цен от

до

в точке с.

И одним лишь повышением уровня цен от

до

дело, вероятнее всего, не ограничится, посколь-

ку те, кто живет на зарплату, в ответ на снижение

своих реальных заработков станут добиваться уве-

личения номинальной оплаты труда. И если им это

удастся, то более высокая номинальная заработная

плата обернется дальнейшим ростом удельных из-

держек производства. В результате краткосрочное

совокупное предложение сместится еще левее, чем

расположена кривая

Такой сдвиг влево кривой

краткосрочного совокупного предложения (он не

показан на рисунке) произойдет в ответ на рост

уровня цен

который, в свою очередь, был вы-

зван смещением кривой совокупного спроса впра-

во до AD'. Попробуйте сами изобразить этот сдвиг

кривой AS влево, и вы убедитесь, что он ведет к

новому витку стагфляции.

Вкратце можно сказать так: правительству при-

дется увеличивать совокупный спрос еще раз, что-

бы восстановить реальное производство на уров-

не

Но если правительство предпримет такой шаг,

весь сценарий всего лишь повторится сначала.

Здесь важно отметить, что под воздействием сти-

мулирующей политики расширения спроса, кото-

рую правительство проводит для преодоления спа-

да производства, вызванного инфляцией издержек,

кривая краткосрочного совокупного предложения

может смещаться влево. Но такие сдвиги кривой

краткосрочного совокупного предложения препят-

ствуют достижению полной занятости и ведут к

росту уровня цен.

Теперь допустим, что правительству отлично из-

вестно о существовании этой ловушки, и оно при-

нимает решение отказаться от увеличения совокуп-

ного спроса с

ADROAD'.

Вместо этого правительство

просто позволяет спаду, вызванному ростом издер-

жек, развиваться своим ходом. Следствием этого

станут массовые увольнения, закрытие предприятий,

банкротства коммерческих структур. На каком-то

этапе рынок труда сократится настолько, что этого

окажется достаточно для снижения номинальной

заработной платы и, следовательно, устранения пер-

воначального сдвига влево кривой краткосрочного

совокупного предложения. Таким образом, глубокий

спад приведет со временем к смещению краткосроч-

ного совокупного предложения от

обратно до

{

Цены вернутся на исходный уровень

Р,

в точке а,

равно как и производство восстановится на уровне

полной занятости

на кривой долгосрочного сово-

купного предложения

Из всего сказанного выше следуют два вывода.

1. Если правительство пытается поддерживать

полную занятость в условиях инфляции издержек, то

это, вероятнее всего, приведет к возникновению ин-

фляционной спирали.

2. Если правительство устраняется от борьбы с

инфляцией издержек, то в результате произойдет

экономический спад. И хотя в конечном итоге спад

сведет на нет первоначальный рост издержек про-

изводства, экономика какое-то время будет страдать

от высокого уровня безработицы и нести потери в

реальном объеме производства. (Ключевой вопрос 7.)

Краткое повторение

17-2

•

Кривая краткосрочного совокупного предло-

жения имеет положительный наклон, поскольку пред-

полагается, что при изменении уровня цен номиналь-

ная заработная плата остается постоянной.

• Кривая долгосрочного совокупного предложе-

ния вертикальна, поскольку в конечном итоге зара-

ботная плата и цены других затрачиваемых ресурсов

в полной мере реагируют на изменение уровня цен.

•

краткосрочной перспективе инфляция спроса

ведет и к росту цен, и к увеличению внутреннего

производства; в долгосрочной перспективе растет

только уровень цен.

• Инфляция издержек ставит перед правительст-

вом политическую дилемму: если оно проводит стиму-

лирующую политику стабилизации, направленную на

расширение производства, то это может повлечь за

собой инфляционную спираль; если оно ничего не

предпринимает, то произойдет экономический спад.

Другие варианты. Опыт развития инфляции издер-

жек и сложности применения политики управления

спросом для борьбы с ней (рис.

17-76)

вынудили

правительство искать другие варианты политики.

В терминах рис.

17-76

это - политика, призванная

предотвратить сдвиг кривой совокупного предложе-

ния влево, подобный сдвигу от

{

до

Если же

экономика уже оказалась в состоянии стагфляции в

точке пересечения AD и

цель политики состоит

в смещении кривой совокупного предложения впра-

во к

Или, в терминах кривой Филлипса (в лю-

бом виде - наклонной кривой либо вертикальной

прямой), цель политики — в том, чтобы сдвинуть

кривую влево, для

того

чтобы обеспечить более

благоприятное для общества обратное соотношение

темпов инфляции и уровня безработицы. В частно-

сти, экономисты, объяснявшие фактические данные

за 70-е и 80-е годы, на которых построен рис. 17-3,

как сдвиг кривой Филлипса вправо, искали средст-

ва для обратного перемещения кривой к более бла-

гоприятному ее положению, в каком она пребывала

в 60-х годах.

В общих чертах, предлагалось три варианта по-

литики: 1) политика занятости и профессиональной

подготовки; 2) политика заработной платы и цен,

или политика доходов; 3) набор мер экономичес-

ГЛАВА

379

Взаимосвязь инфляции и безработицы

кой политики, который получил название «эконо-

мика предложения».

ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ПОДГОТОВКИ

Политика занятости и профессиональной подготовки

призвана повысить эффективность рынков труда та-

ким образом, чтобы любому конкретному уровню со-

вокупного спроса сопутствовал бы минимальный уро-

вень безработицы. Другими словами, цель политики

занятости и профессиональной подготовки состоит в

том, чтобы обеспечить более полное соответствие ра-

ботников имеющимся рабочим местам и таким обра-

зом ликвидировать дисбалансы и узкие места на рын-

ке рабочей силы. Существуют различные типы про-

грамм, способствующие достижению этой цели.

Профессиональная подготовка

Программы профессионального образования и под-

готовки позволяют излишним и уволенным работ-

никам как можно быстрее вновь получить работу.

Различные государственные программы обеспечи-

вают подготовку - как непосредственно на рабочих

местах, так и в специальных учебных заведениях -

безработных, молодежи, а также пожилых рабочих,

чьи трудовые навыки со временем оказались недо-

статочными или устаревшими. Новые государствен-

ные программы ориентированы в первую очередь

на обучение ремеслу, с тем чтобы облегчить подро-

сткам переход от учебы в средней школе к работе и

таким образом снизить высокий уровень безрабо-

тицы среди тех, кому не удалось поступить в выс-

шее учебное заведение.

Информация о рабочих местах

Другая разновидность политики занятости и про-

фессиональной подготовки нацелена на улучшение

обмена информацией между незанятыми работни-

ками и потенциальными нанимателями, а также на

обеспечение большей географической мобильнос-

ти трудовых ресурсов. Например, в последние годы

неоднократно предпринимались попытки реоргани-

зовать Службу занятости США так, чтобы повысить

ее эффективность в обеспечении взаимодействия

между теми, кто ищет работу, и нанимателями.

Антидискриминационные меры

Еще одно направление политики занятости и про-

фессиональной подготовки связано с сокращением

или даже полным устранением искусственных ба-

рьеров для занятости. Предрассудки и дискримина-

ция служат препятствием для доступа работников к

380

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

рабочим местам; именно дискриминацией объясня-

ется тот факт, что уровень безработицы среди чер-

нокожего населения почти в 2 раза выше, чем сре-

ди белого. Закон о гражданских правах

1964

г. - это

попытка исправить положение в использовании

трудовых ресурсов путем устранения дискримина-

ции по расовому, религиозному, этническому или

половому признаку как препятствия для занятости

или членства в профсоюзах.

ПОЛИТИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

И ЦЕН (ПОЛИТИКА ДОХОДОВ)

Другой метод борьбы со стагфляцией опирается на

предпосылку, что монопольная рыночная власть и

дисбалансы на рынке труда представляют собой

неотъемлемые и неизбежные факты экономической

жизни. Сторонники этого подхода пытаются изме-

нить поведение монополистов на рынках труда и

товарных рынках таким образом, чтобы их реше-

ния о ставках заработной платы и уровне цен луч-

ше соответствовали целям полной занятости и це-

новой стабильности. Признавая различие между

политикой привязки заработной платы к ценам и кон-

тролем за заработной платой и ценами, мы усматри-

ваем его главным образом в степени жесткости со-

ответствующих политических мер. И политика при-

вязки, и политика контроля устанавливают опреде-

ленные неинфляционные нормативы повышения

заработной платы и цен. Но если политика привяз-

ки полагается на их добровольное соблюдение ра-

ботниками и предпринимателями, то политика кон-

троля придает установленным нормативам силу за-

кона.

Политику привязки заработной платы к ценам и

контроль за ними иногда называют политикой дохо-

дов, поскольку она призвана сдерживать чрезмерный

рост номинального дохода (включая заработную пла-

ту, ренту, процентные платежи и прибыли), который

может вызвать инфляцию. Ограничивая рост номи-

нального дохода и цен, политика доходов влияет на

реальный доход - фактическое количество товаров

и услуг, которое вам позволяет приобрести ваш но-

минальный доход. Объем реального дохода зависит

от двух целей, на которые воздействуют политика

привязки заработной платы к ценам и политика кон-

троля за ними: от величины номинального дохода и

от цен приобретаемых товаров и услуг.

В новейшей истории США было пять периодов,

когда применялась политика доходов.

1. Полный контроль во время второй мировой

войны.

2. Выборочный контроль во время войны в Ко-

рее в начале 50-х годов.

3. Установление ориентиров заработной платы и

цен в начале 60-х годов в период правления адми-

нистраций Кеннеди и Джонсона.

4. Контроль за заработной платой и ценами,

осуществляемый администрацией Никсона в

1971

—

1974 гг.

5. Установление ориентиров администрацией

Картера в 1978 г.

Споры вокруг

политики

заработной платы и цен

Политика доходов с давних пор вызывает в США

жаркие дебаты, которые ведутся в основном по

поводу двух проблем.

Действенность и приемлемость. Оппоненты таких

мер утверждают, что политика добровольных ориен-

тиров обречена на неудачу, поскольку требует от

предпринимателей и профсоюзных лидеров отказа

от их основных целей максимизации прибылей и

повышения заработной платы. Руководитель проф-

союза не получит поддержки от рядовых членов,

если потребует снижения зарплаты; точно так же

руководитель корпорации не найдет сочувствия у

ее акционеров, если откажется от прибыльного по-

вышения цен. По этим причинам от профсоюзов и

менеджмента вряд ли можно ожидать сколько-ни-

будь серьезного добровольного содействия такой

политике.

Контроль над заработной платой и ценами име-

ет силу закона, и, следовательно, правительство

вправе и в состоянии принудить профсоюзы и ру-

ководство компаний подчиняться ему. Тем не ме-

нее и здесь сохраняются сложные проблемы осуще-

ствления этих мер и согласия с ними, особенно если

контроль над зарплатой и ценами является полным

и достаточно долговременным. В подобных обстоя-

тельствах повсеместно распространяется так назы-

ваемый черный рынок — подпольный рынок, где

цены значительно превосходят установленный за-

коном верхний предел. Более того, фирмам удается

обходить ценовой контроль за счет ухудшения ка-

чества или сокращения размера каждой единицы

выпускаемой продукции. Так, если цена шоколад-

ного батончика заморожена на уровне 40 центов,

его цену можно с успехом удвоить, вдвое уменьшив

его размер!

Сторонники политики доходов подчеркивают,

что зачастую инфляцию провоцируют инфляционные

ожидания. Рабочие требуют необычно высоких при-

ростов номинальной заработной платы, поскольку

ожидают, что будущая инфляция сократит их реаль-

ный доход. Работодатели соглашаются на эти тре-

бования, потому что они также ожидают роста ин-

фляции, который позволит легко переложить воз-

росшие издержки на потребителей. Жесткая про-

грамма контроля над заработной платой и ценами в

состоянии погасить эти инфляционные ожидания,

убедив профсоюзы и руководителей фирм в том, что

ГЛАВА 17

381

правительство не намерено допускать дальнейшее

развитие инфляции. Следовательно, рабочим не

нужно добиваться повышения зарплаты, рассчитан-

ного на будущий рост цен. А фирмам дают понять,

что им не удастся переложить более высокие из-

держки на потребителей через повышение цен.

Инфляционные ожидания могут порождать инфля-

цию; контроль же над заработной платой и ценами

может подорвать эти ожидания.

2. Эффективность распределения ресурсов и пробле-

ма нормирования. Противники регулирования дохо-

дов заявляют, что действенная политика ориенти-

ров или контроля ослабляет распределительную

функцию рыночной системы. Эффективная систе-

ма контроля над ценами мешает рыночному меха-

низму «подстраивать» цены к меняющимся услови-

ям. Так, при увеличении спроса на какой-либо про-

дукт его цена под воздействием политики контроля

не сможет подняться, чтобы дать сигнал о желании

общества увеличить объем производства и, следо-

вательно, направить больше ресурсов в эту отрасль.

Кроме того, контроль над ценами ограничивает

действие рыночного механизма в его функции нор-

мирования, то есть способности уравнивать величи-

ну спроса и величину предложения. В результате

этого неизбежно возникает товарный дефицит.

Сколько покупателей могут приобрести товар, а

сколько должны быть лишены

этой

возможности?

Распределение произведенного продукта может осу-

ществляться по принципу живой очереди (первым

пришел - первым получил) или по принципу фаво-

ритизма. Но оба эти принципа весьма произвольны

и сопряжены с неравенством. Те, кто оказались пер-

выми в очереди или сумели установить дружеские

связи с продавцом, получают сколько угодно про-

дукта, тогда как другие не получают ничего. В инте-

ресах равноправия правительство может оказаться

вынуждено взять на себя задачу частичного норми-

рования выдачи продуктов всем потребителям по рас-

пределительным талонам. Однако государственное

нормирование порождает проблему приемлемости и

выполнимости, о которой мы говорили раньше.

Защитники регулирования доходов отвечают на

это следующим образом: если бы эффективная по-

литика привязки заработной платы к ценам или кон-

троля за ними применялась в конкурентной эконо-

мике, то действительно по прошествии некоторого

времени сопутствующие такой политике ограниче-

ния нарушили бы механизм распределения ресурсов

Но предпосылка, что распределение ресурсов абсо-

лютно эффективно в отсутствие политики заработ-

ной платы и цен, неверна. Инфляция издержек воз-

никает якобы именно потому, что крупный бизнес и

крупные трудовые объединения располагают моно-

польной властью и, следовательно, способны иска-

зить структуру распределения ресурсов.

Взаимосвязь инфляции и безработицы

Эффективность

Насколько эффективна политика доходов? Прямой

контроль над ценами и заработной платой во время

второй мировой войны действительно сдержал -

или по крайней мере на время задержал - серьез-

ную инфляцию, которая непременно возникла бы в

противном случае. С другой стороны, установление

ориентиров цен и заработной платы в 1962 г. прак-

тически не повлияло на растущую инфляцию спро-

са середины 60-х годов. Политика контроля над за-

работной платой и ценами, проводимая в 1971-

1974 гг. не только потерпела полный провал в до-

стижении поставленных целей, но даже усугубила

стагфляцию, нарушив эффективность распределе-

ния ресурсов. Политика привязки заработной пла-

ты к ценам, предпринятая администрацией Карте-

ра в 1979 г., тоже оказалась удручающе неудачной.

Из-за столь печального исторического опыта у

политики доходов осталось немного сторонников

среди американских макроэкономистов. Вместе с

тем правительства других стран время от времени

прибегают к контролю над заработной платой и

ценами, особенно в условиях гиперинфляции. Как

правило, такой контроль осуществляется в рамках

более широкого комплекса мер (включая политику

«дорогих» денег), призванных разрушить инфляци-

онную спираль цен и заработной платы. (Ключевой

вопрос 8.)

ЭКОНОМИКА ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На протяжении двух последних десятилетий неко-

торые экономисты неоднократно указывали на низ-

кие темпы роста производительности и реального

объема производства как на причины стагфляции и

относительно слабого состояния экономики США.

Эти сторонники экономики предложения убеждены,

что основное течение современной экономической

мысли не способно обуздать стагфляцию, посколь-

ку опирается на совокупный спрос

Приверженцы экономики предложения настаи-

вают на том, что «активной» силой, определяющей

как темпы инфляции, так и уровень безработицы,

следует признать изменения совокупного предложе-

ния, то есть сдвиги кривых краткосрочного и дол-

госрочного совокупного предложения. Экономиче-

ские потрясения могут быть вызваны изменениями

со стороны предложения не в меньшей мере, чем

со стороны спроса. Придавая решающее значение

спросу, экономисты, придерживающиеся общепри-

нятых представлений, не уделяют должное внима-

ние политике, ориентированной на предложение,

осуществление которой позволило бы преодолеть

стагфляцию.

382

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

Налогово-трансфертные

антистимулы

Сторонники экономики предложения считают, что

заметный рост налогово-трансфертной системы от-

рицательно сказывается на стимулах к труду, осу-

ществлению инвестиций, внедрению новшеств, а

также на готовности людей брать на себя предпри-

нимательский риск. Разросшаяся система налогов

и трансфертных платежей, по их мнению, подрыва-

ет продуктивность экономики, и это падение эф-

фективности оборачивается увеличением издержек

производства и стагфляцией. Утверждают, что рост

налоговых ставок сокращает посленалоговый доход

как трудящихся, так и производителей и тем самым

лишает финансовой привлекательности труд, инно-

вационную деятельность, инвестиции и принятие

риска. С точки зрения приверженцев экономики

предложения, предельные ставки налогов непосред-

ственно влияют на решения о выполнении дополни-

тельной

работы и об осуществлении дополнитель-

ных инвестиций и сбережений.

Стимулы к труду. Сторонники экономики предложе-

ния убеждены, что длительность и интенсивность

труда отдельных рабочих зависят от того, какой до-

полнительный посленалоговый доход они получат от

этой дополнительной работы. Для того чтобы побу-

дить людей больше работать - то есть увеличить

совокупные затраты труда, — необходимо снизить

предельные ставки налога на получаемый доход.

Более низкие предельные ставки налогов усиливают

привлекательность труда и увеличивают альтернатив-

ные издержки досуга. Следовательно, некоторые

люди предпочтут работу отдыху и развлечениям.

Этого наращивания производительных усилий мож-

но добиться различными путями: увеличением про-

должительности рабочего дня или недели; побужде-

нием работников отложить выход на пенсию; вовле-

чением большего числа людей в состав рабочей силы;

поощрением работников к более интенсивному тру-

ду; формированием отрицательного отношения к

длительным периодам незанятости.

Трансфертные антистимулы. Сторонники экономи-

ки предложения считают также, что существование

многочисленных программ трансфертных платежей

подрывает стимулы к труду. Пособия по безработи-

це и программы социального обеспечения привели

к тому, что многие люди перестали воспринимать

потерю работы как личную экономическую катаст-

рофу. Человек уже не так, как раньше, боится стать

безработным и потому меньше стремится проявить

себя дисциплинированным высокопроизводитель-

ным работником. Большинство трансфертных про-

грамм по своей сути подрывают заинтересованность

в труде! Так, трансфертные выплаты по програм-

мам социальной защиты и помощи семьям с деть-

ми-иждивенцами существенно сокращаются, если

их получатели имеют какой-либо доход из других

источников. Такие программы просто отвращают

от работы тех, кто получает по ним выплаты, по-

скольку фактически облагают работающих людей

«налогом» в форме сокращения пособий.

Стимулы к сбережениям и инвестициям. Высокие пре-

дельные ставки налогов существенно уменьшают

также и вознаграждение за сбережение и инвестиро-

вание. Предположим, вы отложили в качестве сбе-

режений 1000 дол. под 10% годовых, что дает вам

100 дол. процентного дохода в год. Если ваша пре-

дельная ставка налога составляет, допустим, 40%,

ваши посленалоговые процентные поступления со-

кратятся до 60 дол., а посленалоговая ставка про-

цента составит лишь 6%. В подобных обстоятельст-

вах, даже имея желание делать сбережения (то есть

отказываться от текущего потребления) при

10%-ной

доходности ваших сбережений, вы, возможно, пред-

почтете использовать весь доход на потребление, если

доходность сбережений равна всего 6%.

Напомним, что сбережения являются предпо-

сылкой инвестирования. Поэтому сторонники эко-

номики предложения предлагают снизить предель-

ные ставки налогов на сбережения. Они также при-

зывают ввести более низкий налог на доход от ин-

вестиций, для того чтобы побудить людей инвести-

ровать возрастающий объем сбережений в эконо-

мику. Одной из детерминант инвестиционных рас-

ходов является их чистая посленалоговая доходность.

Подведем итог. Более низкие предельные ставки

налога побуждают к сбережению и инвестированию.

В результате рабочие будут оснащены большим ко-

личеством технологически более совершенного обо-

рудования. Следовательно, производительность тру-

да возрастет, сдерживая рост удельных трудозатрат

и уровня цен.

Кривая

Лаффера

Согласно теории предложения, снижение предель-

ных налоговых ставок вызовет сдвиг кривой сово-

купного предложения, изображенной на рис. 17-4,

от

и тем самым приведет к ослаблению

инфляции, увеличению реального объема производ-

ства и снижению уровня безработицы. Более

того,

по мнению Артура Лаффера {Arthur

Laffef),

одного

из приверженцев экономики предложения, более

низкие налоговые ставки совместимы с постоян-

ным или даже растущим объемом налоговых поступ-

лений. Снижение налоговых ставок, по теории пред-

ложения, не обязательно должно привести к дефи-

циту федерального бюджета.

Эта идея основана на кривой Лаффера, которая,

как показывает рис. 17-8, отражает соотношение

налоговых ставок и величины налоговых поступле-

ний. По мере роста ставки налога от нуля до 100%

ГЛАВА 17

383

Налоговые поступления [в дол.)

Рисунок 17-8. Кривая Лаффера

Кривая Лаффера строится на предположении, что при уве-

личении ставок налога вплоть до точки m налоговые поступле-

ния возрастают. Но дальнейшее повышение ставок ослабляет

стимулы к производству и настолько сокращает национальный

доход, служащий налоговой базой, что объем налоговых поступ-

лений уменьшается. Из этого следует, что при налоговых став-

ках выше

любое их снижение приведет к увеличению объема

налоговых поступлений. Наиболее спорная практическая про-

блема - определить, с какой фактической ставки налога начи-

нается сокращение налоговых поступлений.

налоговые поступления увеличиваются с нуля до

некоторого максимального уровня (/и), а затем вновь

снижаются до нуля. Налоговые поступления начи-

нают с определенного момента уменьшаться, пото-

му что более высокие ставки налога сдерживают

экономическую активность, сокращая налоговую

базу (внутренний продукт и национальный доход).

Это легче всего заметить в крайней точке, где став-

ка налога составляет 100%. Налоговые поступления

здесь сводятся к нулю, потому что

100%-ный

налог

носит конфискационный характер и блокирует про-

изводство. Налог по ставке 100%, применяемый к

налоговой базе, равной нулю, приносит нулевые

налоговые поступления.

По предположению Лаффера, в начале 80-х го-

дов экономика США находилась примерно в точ-

ке п, где ставки налога были столь высоки, что ме-

шали производству, и налоговые поступления были

ниже максимума т. Если экономика находится в

точке п, то снижение ставок налога совместимо с

сохранением устойчивых совокупных налоговых

поступлений. Мы просто снижаем ставку налога,

двигаясь из точки п в точку / на рис. 17-8, и при

этом правительство собирает налоги в прежнем аб-

солютном объеме. Довод Лаффера состоит в том,

что более низкие налоговые ставки создают стиму-

лы к труду, сбережениям и инвестициям, внедре-

нию новшеств и принятию деловых рисков, под-

талкивая экономику к существенному увеличению

внутреннего продукта и национального дохода. Та-

Взаимосвязь

инфляции и безработицы

кая расширившаяся налоговая база сможет поддер-

жать налоговые поступления на прежнем уровне,

даже при более низких ставках налога. А на самом-

то деле по мере снижения ставок от я к /и налого-

вые поступления даже возрастут.

По мнению сторонников экономики предложе-

ния, снижение налоговых ставок может обойтись и

без увеличения дефицита бюджета еще по двум

причинам.

1. Сокращение масштабов уклонения от налогов.

Масштабы полного или частичного уклонения от

уплаты налогов сократятся. Высокие предельные

ставки подоходных налогов побуждают налогопла-

тельщиков избегать уплаты налогов, пользуясь раз-

личными налоговыми лазейками и уловками (к ним

относится, например, покупка муниципальных об-

лигаций, проценты по которым не облагаются на-

логом), либо просто скрывать свои доходы от На-

логовой службы. Снижение ставок налогов ослабит

побуждения к подобным действиям.

2. Сокращение трансфертных платежей. Стимулы к

увеличению производства и занятости, которые

возникают в результате снижения налоговых ставок,

обеспечат сокращение государственных трансферт-

ных платежей. Например, расширение возможнос-

тей для занятости позволит сократить выплату по-

собий по безработице и, следовательно, уменьшить

дефицит бюджета.

Критика кривой Лаффера

Сама кривая Лаффера и экономическая политика,

основанная на теории предложения, подвергаются

жестокой критике.

1. Налоги: стимулы и фактор времени. Основная кри-

тика связана с вопросом о чувствительности эконо-

мических стимулов к изменениям ставок налогов.

Скептики подчеркивают, что существует множест-

во эмпирических подтверждений тому, что влияние

снижения налогов на эти стимулы весьма незначи-

тельно, неопределенно по своей направленности и

довольно замедленно. Если говорить, например, о

стимулах к труду, то исследования свидетельствуют,

что в результате понижения налоговых ставок одни

люди работают больше, а другие — меньше. Первых

к усиленной работе побуждает более высокий по-

сленалоговый доход; ради работы они жертвуют

своим свободным временем, поскольку альтернатив-

ные издержки досуга возрастают. Те же, кто в по-

добных обстоятельствах работают меньше, поступа-

ют так потому, что возросший посленалоговый до-

ход в любом случае увеличивает их возможности

«покупать развлечения и отдых». Они в состоянии

получать желаемый посленалоговый доход ценой

меньших усилий и затрат рабочего времени.

14-

384

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

2. Усиление инфляции. Большинство экономистов

полагают, что снижение налогов оказывает куда

большее воздействие на спрос, чем на предложе-

ние. Следовательно, снижение налогов в растущей

экономике или экономике, достигшей уровня про-

изводства при полной занятости, вызовет такое уве-

личение совокупного спроса, которое значительно

превзойдет любой прирост совокупного предложе-

ния. В результате неизбежно возникновение бюд-

жетного дефицита и инфляции.

3. Положение экономики на кривой. Скептики от-

мечают, что кривая Лаффера — это всего лишь ло-

гическое допущение, согласно которому на неко-

тором уровне налоговых ставок в диапазоне от нуля

до 100% налоговые поступления достигают своего

максимального объема. Экономисты любых школ

согласны с этим утверждением. Но обсуждению

подлежит практический вопрос: в какой именно

точке на кривой Лаффера находится конкретная

экономика. Если предположить — как это сделал

Лаффер в начале 80-х годов, - что американская

экономика пребывает в точке п на рис. 17-8, то

снижение налоговых ставок увеличит налоговые

поступления. Однако критики заявляют, что поло-

жение экономики на кривой Лаффера нигде не за-

фиксированно и попросту неизвестно. Если эко-

номика находится в любой точке левее и ниже

точки т, то снижение ставок налогов приведет к

сокращению налоговых поступлений и образова-

нию бюджетного дефицита.

Другие доктрины экономики предложения

Хотя основная идея экономики предложения заклю-

чается в необходимости устранения налогово-транс-

фертных антистимулов, эта теория содержит еще две

доктрины.

1. Налоговый

«клнн».

Приверженцы экономики

предложения отмечают, что исторический рост аме-

риканского государственного сектора привел к уве-

личению налоговых платежей как в абсолютном

выражении, так и в процентном отношении к на-

циональному доходу. Согласно общепринятым

взглядам, более высокие ставки налогов фактичес-

ки означают изъятие части покупательной способ-

ности экономики и, следовательно, оказывают сдер-

живающий, или антиинфляционный, эффект

(см. гл. 12). Сторонники экономики предложения

занимают прямо противоположную позицию: они

утверждают, что рано или поздно предприниматели

включают большинство налогов в состав своих из-

держек и перекладывают их на плечи потребителей

в форме более высоких цен. Таким образом, налоги

порождают эффект инфляции издержек.

Сторонники экономики предложения указыва-

ют, что в 70-80-х годах правительства штатов и

местные органы власти существенно увеличили на-

лог с продаж и акцизы, а федеральное правительст-

во значительно повысило налог с фонда заработной

платы (взносы в систему социального страхования).

Именно эти налоги включаются в издержки пред-

принимателей и оборачиваются ростом цен. Такие

налоги «вбивают клин» между затратами на ресур-

сы и ценами товаров. С ростом государственного

сектора этот налоговый «клин» увеличивается, сме-

щая кривую совокупного предложения влево.

2. Чрезмерное регулирование. Приверженцы эконо-

мики предложения утверждают также, что государ-

ственное регулирование экономики отрицательно

сказывается на производительности и издержках.

В связи с этим нужно отметить два момента.

1. Отраслевое регулирование — то есть регули-

рование отдельных отраслей, таких, как транспорт

и связь, — часто ставит фирмы в регулируемых от-

раслях в узаконенное монопольное положение, или

придает им форму картеля. Государственное регу-

лирование фактически защищает такие фирмы от

конкуренции, и в результате эффективность их де-

ятельности снижается, а производственные издерж-

ки растут.

2. За последние два десятилетия существенно

увеличились масштабы социального регулирования

промышленности. Новые правила и нормативы,

введенные правительством для регулирования про-

изводственной деятельности, направлены на реше-

ние таких проблем, как охрана окружающей среды,

обеспечение безопасности и надежности выпускае-

мой продукции, охрана труда и соблюдение техни-

ки безопасности на производстве, обеспечение рав-

ного доступа в различные сферы занятости и т.д.

Приверженцы экономики предложения указывают

на то, что социальное регулирование существенно

увеличило издержки коммерческой деятельности.

Общий эффект обоих типов регулирования состоит

в повышении издержек и цен и создании предпо-

сылок стагфляции. (Ключевой вопрос 10.)

Рейганомика: программа

Элементы экономики предложения, с которыми мы

сейчас познакомились, послужили теоретической

основой экономической политики администрации

Рейгана (1981—1988). Содержание рейганомики со-

ставляли четыре направления экономической поли-

тики.

1. Расширение функций федерального прави-

тельства было приостановлено за счет заморажива-

ния и сокращения расходов на программы социаль-

ного обеспечения и защиты. Однако военные рас-

ходы существенно возросли.

2. Масштабы государственного регулирования

частного бизнеса значительно сократились.

ГЛАВА 17

3. Администрация призвала ФРС удерживать

темпы роста денежного предложения на уровне,

который можно рассматривать как неинфляцион-

ный, но все же достаточный для обеспечения эко-

номического роста.

4. Начиная с 1981 г. были резко понижены став-

ки индивидуального подоходного налога и налога

на прибыль корпораций. В 1986 г. проводилась ре-

форма налоговой системы, в рамках которой пре-

дельная ставка налога на доходы состоятельных

налогоплательщиков была снижена с 50 до 28%.

Рейганомика: каковы результаты?

Реальный мир — это слишком несовершенная лабо-

ратория для проверки успеха или неудачи такого

грандиозного социально-экономического экспери-

мента, какой являет собой рейганомика. К тому же

Конгресс согласился не на все сокращения расхо-

дов, которых требовала администрация Рейгана в

своей программе. Наконец, на годы правления Рей-

гана пришелся период значительного замедления

инфляции, падения процентных ставок, рекордно

долгого для мирного времени экономического рос-

та и полной занятости. Но все же даже с учетом

этих оговорок, справедливости ради, надо признать,

что экономика предложения как таковая в основ-

ном не справилась с поставленными задачами.

Вот реальные факты.

1. Все сиюминутные эффекты снижения нало-

гов, предпринятого администрацией Рейгана, пере-

крывались политикой «дорогих» денег, которую про-

водила ФРС для обуздания растущей инфляции.

В 1980-1982 гг. экономика попала в полосу жестких

экономических спадов.

2. Темпы инфляции резко упали с 13,5% в 1980 г.

до 3,2% в 1983 г. После 1983 г. темпы инфляции

оставались относительно низкими. Но большинст-

во экономистов приписывают это замедление ин-

фляции экономическим спадам периода

1980—

1982

гг., вызванным политикой «дорогих» денег

ФРС, а также падению цен на нефть. Сдвиг вправо

кривой совокупного предложения вследствие сни-

жения налогов и дерегулирования не был основной

причиной ослабления инфляции.

3. Проведенное администрацией Рейгана сниже-

ние налогов способствовало увеличению дефицита

федерального бюджета (см. гл. 18). Прогноз, осно-

ванный на кривой Лаффера, согласно которому

снижение налогов вызовет прирост налоговых по-

ступлений сверх уровня, соответствующего нор-

мальному экономическому росту, попросту оказал-

ся бесплодным. По всей видимости, этот крупный

бюджетный дефицит повлек за собой повышение

процентных ставок, а тем самым — вытеснение не-

которого неопределенного объема частных инвес-

тиций и упадок как зависимых от экспорта, так и

385

Взаимосвязь инфляции и безработицы

конкурирующих с импортом отраслей. В результате

образовался беспрецедентно высокий дефицит пла-

тежного баланса США. В 1990 г. администрации

Буша совместно с Конгрессом пришлось принять

пакет законов о налогах и государственных расхо-

дах, нацеленный на сокращение этого дефицита на

500 млрд дол. в течение 5 лет. Высшая предельная

налоговая ставка возросла с 28 до 31%. Однако круп-

ный дефицит сохранился, и в 1993 г. администра-

ция Клинтона вновь повысила налоги, подняв выс-

шую предельную ставку до 39,6%.

4. Почти нет подтверждений тому, что рейгано-

мика оказала сколько-нибудь существенное поло-

жительное влияние на норму сбережений и инве-

стиций или стимулы к труду. На всем протяжении

80-х годов наблюдалась тенденция к сокращению

нормы сбережений. В 1983 и 1984 гг. отмечался за-

метный рост производительности труда, как это

обычно и бывает во время экономического подъе-

ма, однако в оставшийся период 80-х и начале

90-х годов темпы ее роста оставались удручающе

низкими.

5. Экономический подъем, начавшийся после

1982 г., большинство экономистов объясняет тем

стимулирующим воздействием, которое рейганов-

ское снижение налогов оказало на спрос, а не его

антистагфляционным влиянием на предложение.

В целом практический опыт вызывает серьез-

ные сомнения в истинности ключевой предпосыл-

ки экономики предложения, согласно которой

снижение налогов настолько сильно и непосред-

ственно воздействует на кривую производствен-

ных возможностей страны и кривую совокупного

предложения, что смещает их вправо значитель-

но быстрее, нежели это происходит в ходе естест-

венного развития.

Краткое повторение

17-3

•

Варианты экономической политики в условиях

стагфляции: политика занятости и профессиональной

подготовки; политика доходов (политика привязки

заработной платы к ценам и контроль за ними); эко-

номика предложения (снижение налогов, дерегули-

рование).

•

Согласно кривой Лаффера, когда налоговые

ставки превышают оптимальный уровень, снижение

налогов может вызвать рост реального объема про-

изводства и одновременно — увеличение налоговых

поступлений.

•

Политические мероприятия рейганомики, ос-

нованной на теории предложения, не привели к бо-

лее быстрому увеличению совокупного предложения,

чем можно было бы ожидать в иных условиях.

14*