Маринченко А.В. Геополитика

Подождите немного. Документ загружается.

Африки в Европу, а также из прибрежных районов Восточной Ин-

дии и Бангладеш в более удаленные материковые районы.

Конфликт поколений в развитых странах. Сокращающаяся чис-

ленность работающих, рост социальных расходов, а также расходов

на пенсионную систему и систему здравоохранения в развитых ин-

дустриальных странах, которые финансируются через налогообло-

жение, увеличат давление на молодые поколения. В результате им

будет труднее заработать на жилье, получить образование и хорошие

социальные гарантии. Это способно привести к социальному на-

пряжению между поколениями и социальной нестабильности.

Британские военные аналитики попытались определить харак-

тер международных отношений в предстоящие три десятилетия.

По их мнению, они будут характеризоваться усилением взаимозави-

симости между государствами через продолжающийся процесс гло-

бализации мировой экономики.

США сохранят в целом экономическое, культурное и военное

лидерство в предстоящие годы, но их будут во все большей степени

теснить новые державы — в первую очередь Китай и Индия, а так-

же Россия, Бразилия и Иран.

Несмотря на сохранение традиционных альянсов и союзов,

будет создан новый комплекс двусторонних и многосторонних

связей между странами, что станет отражением их различных ин-

тересов, рисков и озабоченностей элит. Британские специалисты

предсказывают, что в связи с ростом конкуренции за природные

ресурсы и противоречий между рыночными силами к 2020–2035 гг.

возможно возникновение сильного напряжения в международных

отношениях. В результате роста напряженности, считают они, не

исключено возникновение военного конфликта.

Соединенные Штаты сохранят в целом свое лидерство по край-

ней мере до 2020 г., после чего более многополярный мир бросит

вызов статусу Вашингтона. Он последует со стороны таких стран,

как КНР, Россия, Индия, Бразилия и Индонезия. Последние пред-

ложат также свои альтернативные проекты, что вызовет ослабление

позиций США в ряде регионов мира. Стратегическая мощь США

будет ослаблена процессами интеграции и глобализации, а также

необходимостью решать сложные национальные экономические

проблемы, включая дефицит бюджета и текущего баланса.

Бразилия превращается в крупную экономическую державу,

основанную на национальных демократических институтах, ди-

версифицированной экономике и мощном потенциале в аграрном

391

секторе, а также в производстве биотоплива. Она изменит баланс

власти в Западном полушарии, в том числе за счет сокращения

влияния США на государства Латинской Америки. Экономическое

развитие Бразилии станет катализатором для аналогичного про-

гресса других латиноамериканских стран, и прежде всего Аргенти-

ны и Чили. Однако можно ожидать и усиления популизма в госу-

дарствах Латинской Америки, так как 25% ее населения живет

менее чем на 2 долл. в сутки.

Евросоюз продолжит прием новых членов и будет определять

свою безопасность с учетом ситуации в Северной Африке и на

Ближнем Востоке. Однако будущее конституционное и валютно-

финансовое развитие Евросоюза может быть подорвано конкурен-

цией между завышенными ожиданиями стран-членов и недоста-

точно быстрым экономическим ростом. Растущее число пенсио-

неров и широкие социальные программы не смогут при этом

сочетаться с продолжением экономического роста ЕС. В результа-

те страны-члены будут вынуждены искать пути для сохранения

нынешнего уровня жизни своего населения.

Напряжение между глобализацией, существующими социаль-

ными гарантиями и потребностями экономики приведет к ради-

кализации ряда сторон жизни Евросоюза, в том числе движения в

защиту традиционного европейского уклада жизни. В этих усло-

виях увеличится разрыв между либеральной европейской элитой

и общественным мнением.

В бывших республиках СССР и государствах Восточной Европы

произойдет отход от демократических реформ 1990-х гг. в случае,

если демократические институты не смогут принести этим странам

процветания и стабильности. В этих условиях возникнет сильное

желание возвратиться к более традиционным авторитарным режи-

мам. Однако эта тенденция будет уравновешена желанием оста-

ваться частью Евросоюза и НАТО.

Россия. Ее влияние и значение в Европе усилятся, что станет

отражением ее природных богатств, в первую очередь наличия

нефти и природного газа.

Китай обойдет Японию по экономической мощи и превратится

к 2015 г. во вторую крупнейшую экономическую силу мира. Дан-

ный процесс будет сопровождаться превращением Китая в вели-

кую державу. Однако зависимость интегрированного Китая от ми-

ровой экономики приведет к тому, что Пекин будет проводить

осторожную и прагматическую внешнюю политику.

392

Наряду с этим Китай стоит перед лицом серьезнейших внутрен-

них проблем, которые имеют политический, экологический, со-

циальный, демографический характер. При этом сохранение раз-

рыва между бедными и богатыми слоями, необходимость проведе-

ния финансовой реформы, ухудшение окружающей среды,

коррупция — все это приведет к социальным конфликтам и поли-

тическим потрясениям.

Экономический рост Китая зависит от его доступа к природным

ресурсам по конкурентоспособным ценам, сохранения спроса на

китайские товары в развитых и развивающихся странах и безопас-

ности международных отношений. В будущем не исключено, что

КНР попытается использовать экономическую силу, с тем чтобы

защитить свою промышленность или внутреннюю стабильность.

Не исключено усиление региональной конкуренции между Ки-

таем и Индией. Превратившись к 2025 г. в великую мировую дер-

жаву, Китай может приступить к реализации менее сдержанного

курса, что создаст значительные трудности для международных

отношений.

Япония. Ее позициям в мире будет брошен вызов со стороны

Китая, при этом страна ощутит проблемы государственного долга

и стареющего населения. Все это заставит Токио более активно

участвовать в системе международной безопасности и брать на себя

более значительный груз ответственности совместно с США.

Индонезия. Обладающая многочисленным населением, выгод-

ным геополитическим положением и природными ресурсами, Ин-

донезия имеет необходимый потенциал для бурного экономиче-

ского развития. Однако он может пострадать в результате внутрен-

него раскола индонезийского общества на этнические группы.

Индонезия также может стать объектом крупных природных ката-

строф.

Индия будет доминировать в Южной Азии, но ей предстоит

решить ряд собственных сложных проблем, включая хаос в инф-

раструктуре, невероятную бедность в деревне, отношения между

богатыми слоями и бедными, ядерный Пакистан и региональное

усиление Ирана. Сохранение каст, рост мусульманского экстре-

мизма и усиление внутреннего напряжения в обществе в связи с

продолжающимся расслоением способны привести к замедлению

экономического роста Индии. Эта опасность исходит также и от

неспособности правительства создать эффективную систему госу-

дарственного образования. Отношения между Индией и Пакиста-

393

ном быстро ухудшатся, если к власти в последнем придет ислам-

ское правительство.

Ближний Восток. Этот регион мира останется крайне нестабиль-

ным. При этом здесь произойдет значительный рост населения.

Увеличение числа молодых людей приведет к тому, что правитель-

ства окажутся неспособными создать необходимое число рабочих

мест. В результате в обществе будут усиливаться радикальные на-

строения, в том числе и воинственный исламизм.

8.3. геОСтратегия рОССии:

приОритет нациОнальных интереСОв

Анализ современных геополитических процессов и тенденций ми-

рового развития позволяет сделать вывод о необходимости для Рос-

сийской Федерации разработки и последовательной реализации гео-

стратегии, нацеленной на защиту национальных интересов страны.

Несмотря на стремление наших геополитических соперников осла-

бить роль России в мировой политике, активный внешнеполитический

курс российского руководства с опорой на военный потенциал страны,

который необходимо усиливать, должен позволить РФ занимать

лидирующие позиции на международной арене.

Геостратегические приоритеты государства служат ключом к

решению многих военно-политических, социально-экономических

и других задач, стоящих перед руководством страны. Геостратегия

создает основу для разработки технологий реализации приоритетов

национальной безопасности, предотвращения военно-политичес-

ких, социально-экономических и других катастроф, которые зарож-

даются на рубежах, насыщенных энергоносителями.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской

Федерации подчеркнул, что «военные и внешнеполитические до-

ктрины России должны дать ответ на самые актуальные вопросы,

а именно: как уже в нынешних условиях и совместно с партнерами

эффективно бороться не только с террором, но и с распространением

ядерного, химического, бактериологического оружия; как гасить со-

временные локальные конфликты; как преодолевать другие новые

вызовы».

Геостратегия Российской Федерации обязательно должна опи-

раться на возможности собственного пространства и геополитиче-

ского положения. Это может позволить решить следующие важ-

нейшие задачи:

394

формирование целостного военно-политического, социально- •

экономического, культурного, информационного и другого

функционального пространства в пределах государственных

границ Российской Федерации;

создание необходимых геополитических, экономических и •

иных условий для эффективного использования ресурсных,

демографических, коммуникационных и иных свойств про-

странства Российской Федерации;

формирование дружественных геополитических оболочек в •

пространстве «ближнего» и «дальнего» зарубежья, общих с при-

легающими странами экономических, информационных, куль-

турных и иных пространств;

координация усилий всех заинтересованных государств в деле •

создания миропорядка, отвечающего интересам развития всех

народов планеты и исключающего гегемонию какой-либо

страны.

В рамках решения этих задач геостратегия Российской Федера-

ции будет определять целый ряд мер, направленных на укрепление

политической, экономической и военной мощи России, усиление

ее международного влияния, на создание политических, экономи-

ческих и иных союзов с другими странами.

Уметь предвидеть

Построение перспективной стратегии России в области обес-

печения национальной безопасности возможно лишь на основе

научного предвидения хода и развития мировых процессов. При этом

оценивается общая обстановка в мире, регионах, стране, изучают-

ся тенденции, направления развития ситуации и определяющие их

факторы, делаются попытки оценить новые возможности этих

факторов.

Для успеха прогнозирования, таким образом, необходимы: во-

первых, знание современной мировой ситуации и определение

основных тенденций развития обстановки; во-вторых, знание си-

туации в ведущих мировых державах, национальных интересов и

устремлений основных геополитических игроков; в-третьих, ре-

альное формирование собственных национальных интересов,

определение места страны на геополитической карте мира в насто-

ящее время и на перспективу и исходя из этого – построение госу-

дарственной стратегии национальной безопасности, нацеленной

на обеспечение национальных интересов.

395

Одним из важных этапов прогнозирования является сбор дан-

ных прогнозного фона — совокупности внешних по отношению к

объекту прогнозирования условий, существенных для решения

задачи прогнозирования. В прогнозном фоне выделяются несколь-

ко блоков, основными из которых являются развитие политиче-

ской ситуации во внешнем мире и тенденции развития в области

обороны и безопасности.

Мир меняется

При анализе ситуации во внешнем мире требуется рассмотреть

варианты развития ситуации в ведущих странах, а также в между-

народных организациях (НАТО, ЕС, ООН и др.). Также оценива-

ются перспективы эволюции в государствах СНГ — зоне страте-

гических интересов России. Особому анализу целесообразно под-

вергнуть эволюцию ситуации в США, Китае, а также рассмотреть

перспективы единой Европы.

Ряд экспертов отмечают, что геополитическая модель мира сегод-

ня находится в сложном, переходном состоянии. Лидерство США

никем пока не оспаривается, но единственная сверхдержава не в

состоянии контролировать стремительный рост новых региональ-

ных лидеров и «обвальные» геополитические процессы на мировой

периферии. Размах межэтнических и межконфессиональных кон-

фликтов растет год от года, отсутствие международных гарантий

безопасности неизбежно толкает мир к новой гонке вооружений.

Страны, не желающие поддаваться диктату со стороны США и их

западных союзников, любой ценой стремятся стать обладателями

ракетно-ядерного оружия. Наихудший вариант, который прогно-

зируют эксперты, — это присоединение в ближайшее время к

«ядерному клубу» Ирана. Возрастают масштабы деятельности ра-

дикальных исламистов, проповедующих насильственные методы,

прежде всего террор, для достижения политических целей.

Важный вопрос состоит в том, будет ли НАТО расширять свою

зону ответственности и проводить в ней военные операции. В дан-

ном контексте необходимо спрогнозировать, какую политику будут

проводить США и их союзники на постсоветском пространстве

(Черноморский бассейн, Закавказье, Центральная Азия), насколь-

ко при этом будут учитываться интересы России и в какой мере

возможные акции будут осуществляться совместно с ней.

Другой существенный элемент прогноза состоит в анализе сте-

пени правового, институционального, военно-административного

396

и военно-технического закрепления взаимодействия России и

НАТО, зависимости их друг от друга, возможности РФ влиять на

политику Североатлантического союза. Вопрос о роли ООН во

многом сводится к тому, насколько она будет отражать новое со-

отношение сил в мире и как это скажется на способности Совета

Безопасности ООН вырабатывать эффективные, реализуемые ре-

шения.

Важным вопросом является и то, в каком направлении будет

развиваться процесс глобализации и к каким последствиям это

приведет.

Военная сила — роль сохраняется

Прогноз динамики военных расходов по вышеназванным стра-

нам и блокам в значительной степени будет определять военно-

стратегическую обстановку в мире, роль военной силы в междуна-

родных отношениях. Соотношение расходов на оборону названных

субъектов и России через 10–15 лет будет обозначать место РФ в

мире в качестве военной державы, ее собственную обороноспособ-

ность и возможности применения силы за рубежом при реализации

внешнеполитических установок.

Необходима также общая оценка эволюции взглядов на харак-

тер, способы ведения войн будущего и их возможного формата.

Особую роль играет прогноз дальнейшей роли и места ядерного

оружия в соотношении сил между ведущими державами, обеспе-

чении их обороноспособности и безопасности.

Геостратегическое положение РФ и ее отношения с другими

ядерными державами (отсутствие ядерных союзников), большая

площадь и слабая защита территории, ограниченность бюджетных

ресурсов ставят ее в специфическое положение в контексте про-

блемы распространения оружия массового уничтожения. Из этого

могут вытекать выводы в плане активизации российской политики

в данной сфере. До сих пор, надо признать, она отличается пассив-

ностью и сводится к реагированию на инициативы США и стран

Евросоюза.

Важнейшим предметом прогноза является также новая и край-

не опасная тенденция — угроза появления негосударственных игроков

в этой области, получение международными террористическими

организациями доступа к ядерному оружию.

Особое значение для России имеют конфликты, возникающие

на ее территории (Чечня), а также в непосредственной близости от

397

российских границ (приднестровский, нагорнокарабахский, гру-

зино-абхазский, грузино-южноосетинский конфликты).

Исходя из вышеперечисленных факторов и тенденций выделя-

ются сферы, на которые следует обратить особое внимание в про-

цессе разработки основных направлений геостратегии России.

Концепции построения геостратегии России

Существует несколько концепций построения геостратегии

России. Одну из них называют концепцией реванша. Ее сторонники

выступают за возвращение позиций, каковыми в свое время обла-

дал Советский Союз, в том числе и в отношении стран, находив-

шихся под патронажем бывшего СССР. Ряд сторонников этой

школы считают необходимым наращивание военной мощи Рос-

сийской Федерации, поддержку государств, выступающих с анти-

западных позиций, в том числе, например, сближение с Китаем на

антизападной основе.

Скорее всего, ориентация на такую политику приведет к серии

дальнейших крупных геополитических неудач Российской Федерации.

Существуют приверженцы установления авторитарного режима

управления, в том числе и в сфере внешней политики. Такой подход

предполагает однозначное деление мировых государств на против-

ников или союзников и проведение жесткого конфронтационного

курса против соперников. Некоторые представители предлагают

резко усилить давление на республики СНГ с целью принуждения

их к сближению с Россией.

Такая прямолинейная внешняя политика вряд ли принесет ус-

пех в современных сложных геополитических условиях.

Еще одну школу называют школой «добровольного подчинения».

По сути, концепцию добровольного подчинения проповедовал

бывший министр иностранных дел России Козырев в начале

1990-х гг., когда Российская Федерация практически беспреко-

словно следовала установкам Запада. Представители данной шко-

лы придерживались либеральной парадигмы и считали, что в сво-

ей политике в области безопасности Россия должна однозначно

ориентироваться на НАТО и другие трансатлантические структуры.

Сейчас концепции «добровольного подчинения», или «атлантиз-

ма», имеют мало сторонников среди российского политического

истеблишмента.

Рядом аналитиков предлагается «балансирующая» концепция

построения геостратегии России, подразумевающая избирательный

398

выбор партнеров и «попутчиков» в том или ином отдельном во-

просе. Определенные элементы этой концепции могут быть взяты

на вооружение. При этом следует учитывать, что сопутствующие

интересы не могут быть постоянными и в отношении разных ми-

ровых проблем у «государств-попутчиков» могут быть разные точ-

ки зрения.

Официально Россия придерживается стратегии, нацеленной на

формирование многополярной системы международных отношений.

Между тем детальных научных разработок концепции многопо-

лярности и роли России в участии в многополярном мире не суще-

ствует. Более того, имеются опасные, как представляется, точки

зрения о том, что Российская Федерация, претворяя в жизнь идеи

многополярности, должна стремиться к превращению Западной

Европы и Китая в самостоятельные полюса мировой политики. Но

это может быть очень опасно при условии, если сама Россия будет

стоять на месте.

Вызывает интерес концепция геостратегии России, направлен-

ной на слом однополярной модели устройства мира через противо-

стояние американскому влиянию, прежде всего на постсоветском

пространстве, а также на Ближнем Востоке, в Азии и других регио-

нах мира.

В целом для определения основных направлений геостратегии

страны необходим учет многих факторов. Именно комплексный

подход к формированию геостратегии позволит определить пер-

спективные направления развития страны, реализация которых

позволит России занять соответствующее место среди ведущих

мировых держав.

С позиции геополитики

Важное значение для разработки геостратегии имеет геополи-

тический анализ. Во-первых, исследование политических явлений

с точки зрения геополитики дает новые возможности в области

исследования макрополитических процессов и стратегического

прогноза в интересах безопасности.

Во-вторых, использование геополитических построений дает

возможность преодолеть определенную односторонность в трак-

товке внешнеполитических (особенно глобальных и региональных)

проблем безопасности.

В-третьих, геополитический анализ ориентирует на изучение

потенциалов напряжения в регионе и в мире в целом, акцентирует

399

внимание на противоречиях между различными типами освоения

земной поверхности.

Изучение потенциальных и актуальных конфликтов в системе

международных отношений имеет особое значение для анализа

военно-стратегического аспекта безопасности.

Можно указать на несколько основных тенденций, влияющих

как на систему обеспечения национальной безопасности страны в

целом, так и на процесс формирования геостратегии России.

К числу негативных тенденций относятся:

намерения ведущих геополитических субъектов ослабить вли- •

яние России на мировые геополитические процессы путем сни-

жения роли международных структур (прежде всего ООН), в ко-

торых Российская Федерация является одним из наиболее ак-

тивных участников;

наличие территориальных претензий к России, выдвижение •

теорий о возможности пересмотра существующих границ;

активизация дезинтеграционных процессов на постсоветском •

пространстве, превращение территории бывшего СССР в зону

стратегических интересов Запада;

наличие по периметру российских границ зон существующих и •

потенциальных конфликтов.

Помимо этих сугубо негативных для Российской Федерации

тенденций существуют и общие мировые тенденции, которые так-

же оказывают важное влияние на Россию.

После распада СССР определяющей тенденцией мирового раз-

вития стало построение однополярного мира во главе с США. В то же

время на современном этапе на мировой арене ряд сильных госу-

дарств выступают за многополярность. Активные действия основ-

ных геополитических субъектов, намеревающихся установить мак-

симально выгодные для себя модели геополитической структуры

мира, ставят перед Россией непростые задачи с точки зрения опре-

деления собственной геостратегии.

Одно из центральных мест в системе геополитических процес-

сов занимает глобализация, в соответствии с которой одни страны

получают существенные преимущества в развитии, а другие ока-

зываются на экономической и политической периферии. В связи

с этим необходимым для России является активное участие в ми-

ровых интеграционных процессах — как политических (используя

механизмы ООН, «восьмерки»), так и экономических (сотрудни-

400