Подобно  законодательным  системам  других  государств,  включая  США  и  страны  Европейского  союза, 
российское законодательство в области Интернета и СМИ в сети находится сейчас на самом начальном этапе 
развития. 
В нашей стране на сегодняшний день информационные отношения регулируются более чем пятью сотня-
ми нормативных правовых актов.   Из них примерно 30 – 40 законов регулируют отношения, прямо или кос-
венно связанные с массовой информацией. Правовую базу деятельности российского Интернета составляют, в 
частности,  Конституция  РФ,  законы «О  средствах  массовой  информации», «О  связи», «Об  информации,  ин-
форматизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене». Однако еди-
ного закона «Об Интернете» до сих пор не существует.  
Правительством РФ постоянно рассматривается огромное количество законопроектов в области регулиро-
вания сети, однако принимаются единицы. В действующие законы постоянно вносятся изменения в связи с по-
явлением и развитием информационно-коммуникативных сетей.  
В настоящее время отношение Президента к вопросу регулирования сети Интернет таково: в сфере Интер-
нет-индустрии должны работать  внутренние ограничения, а выработкой правил и методов регулирования дея-
тельности  в сети должны заниматься провайдеры. 
А с 1 июля 2006 года введено в действие Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил ока-
зания услуг связи по передаче данных», согласно которому Рунет перестанет быть анонимным – доступ к нему 
можно будет получить только после занесения всех данных о реальном пользователе Интернета. 
Одна  из  первых  коллизий, связанных с Интернетом  возникла в  период  федеральных  выборов 1999 года, 
когда в день голосования в Государственную Думу на сайте были опубликованы результаты социологических 
опросов проголосовавших избирателей. Действующее на тот момент законодательство запрещало публикацию 
таких материалов в течение трех дней до дня голосования и во время голосования. Однако запрет относился к 
публикациям только в средствах массовой информации. Первой реакцией ЦИК РФ была попытка интерпрети-
ровать Интернет в качестве глобального СМИ. В конце концов, сайты были заблокированы, однако вопросы по 
механизму правового регулирования Интернета остались.  
Заметим, что Закон РФ «О средствах массовой информации», принятый в декабре 1991 года, уже содержал 
правовые нормы, применяемые для регулирования деятельности СМИ в Интернете. Имеется в виду норма   ст. 
24 Закона  РФ «О СМИ» – «Иные средства массовой  информации».  Именно эти нормы в  настоящее  время  во 
многом определяют правовые подходы к регулированию деятельности «новых» СМИ. 
Обратимся к юридическому определению данного понятия. Отметим тот факт, что вплоть до 2000 года в 
свидетельствах о регистрации сетевых СМИ в качестве типа издания указывалось «Иное».  
31 августа 2001 года был принят Проект постановления о государственной регистрации средств массовой 
информации,  использующих  для  распространения  информации  глобальные  информационные  сети («сетевых 
СМИ») и проект положения о порядке регистрации.   
Так, в п. 2.1 Проекта постановления впервые юридически определено понятие сетевого СМИ: «под сете-
вым  средством  массовой  информации  понимается  размещаемая  в  электронной  форме  в  Интернете (и  сетях) 
совокупность  периодически  обновляемых  информационных  сообщений  и  материалов,  предназначенных  для 
неопределенного круга лиц. Размещаемые в Интернете и иных глобальных информационных сетях информаци-
онные  сообщения  и  материалы  рассматриваются  как  периодические,  если  производится (предполагается)  их 
полное или частичное обновление не реже одного раза в год». 
Таким образом,  получается, что практически любой сайт, обновляемый  один  раз в  год, можно отнести  к 
средствам массовой информации. 
Обратимся к действующему законодательству о СМИ. Так, согласно Минпечати «сайт является средством 
массовой информации в случае, если попадает под признаки, указанные в ст. 2 и 24 Закона «О средствах массо-
вой информации». Рассмотрим эти законы подробнее. 
Итак, в соответствии со ст. 2 Закона «О средствах массовой информации», «под средством массовой ин-
формации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная про-
грамма, иная форма периодического распространения массовой информации». Соответственно, «под массовой 
информацией  понимаются  предназначенные  для  неограниченного  круга  лиц  печатные,  аудио-,  аудиовизуаль-
ные и иные сообщения и материалы». Ст. 24 Закона «Иные средства массовой информации» гласит: «Правила, 
установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периоди-
ческого распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и 
(или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, про-
дукция  которых  распространяется  в  виде  печатных  сообщений,  материалов,  изображений.  Правила,  установ-
ленные  настоящим  Законом  для  радио-  и  телепрограмм,  применяются  в  отношении  периодического  распро-
странения массовой информации  через системы  телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, 
если законодательством Российской Федерации не установлено иное». 
Таким образом, следуя букве Закона, любой информационный ресурс, существующий в глобальных сетях, 
независимо от его аудитории и периодического обновления, может являться СМИ, даже если не позиционирует 
себя  как  СМИ.  Ведь  к  информации  на  сетевых  ресурсах  вполне  подходит  определение «массовой  информа-
ции», предназначенной «для неограниченного круга лиц».  
Кроме  того,  сетевые  СМИ попадают  и  под правила, установленные для радио- и  телепрограмм, как рас-
пространяющие массовую информацию через «иные телекоммуникационные сети».