Методические рекомендации по формированию и функционированию Единой информационной системы недропользования в России
Подождите немного. Документ загружается.
ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации
[1-27, 3-6-1]. Право авторства и право собственности на информационные
ресурсы могут принадлежать разным лицам - юридическим и физическим [7;8;
3-18].
2.1.7. Государственные информационные ресурсы недропользования
формируются в соответствии со сферами ведения как:
• федеральные информационные ресурсы;
• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации (далее - информационные ресурсы совместного
ведения);
• информационные ресурсы субъектов Российской Федерации [3-7-1].
К государственным информационным ресурсам относится вся информация о
недрах, полученная до 1991 года, а также информация о недрах, создаваемая за
счет государственных средств (в том числе за счет отчислений на
воспроизводство минерально- сырьевой базы, поступающих в федеральный
бюджет или направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, в том
числе передаваемых добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим
работы по геологическому изучению недр) или полученная государством иным
установленным законом способом. Вся эта информация является
государственной собственностью и не подлежит приватизации или продаже [1-
27,1-43-1,10-1,11]. Соответственно, она не может быть товаром, даром или
предметом залога, а может являться только:
• предметом ссуды (безвозмездного временного пользования);
• предметом аренды (платного временного пользования).
Государственной собственностью является как информация, полученная
непосредственно в процессе геологического изучения и освоения недр, так и вся
сформированная из нее составная и производная информация на машинных
носителях - базы данных, цифровые карты и т.д., если иное не оговорено
законом.
Информационные ресурсы недропользования, являющиеся собственностью
государства, находятся в ведении органов государственной власти и
организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в
составе государственного имущества [3-6-5]. В полном объеме полномочия
владения, пользования и распоряжения информацией о недрах, создаваемой,
приобретаемой и накапливаемой за счет государственных средств,
осуществляются органами государственного управления фондом недр - МПР
России и его региональными и территориальными подразделениями или
назначаемыми им государственными унитарными предприятиями [20-6; 19-1.2],
если иное не предусмотрено договорами и соглашениями по разграничению
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть
объявлены общероссийским национальным достоянием. Отнесение конкретных
объектов федеральных информационных ресурсов к общероссийскому
национальному достоянию и определение их правового режима
устанавливаются Федеральным законом [3-9].
2.1.8. Негосударственные информационные ресурсы недропользования,
полученные за счет средств юридических и физических лиц и являющиеся их
собственностью [1-27], включаются в состав их имущества в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации [3-6-5], кроме
информации, полученной при разделе продукции [2-11-2], и информации,
отнесенной к государственной тайне [6-10].
Такие информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации [1-27, 3-6-6].
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную
информацию, полученную за счет собственных средств, в органы
государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти
документы и на использование информации, содержащейся в них.
Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в
органы государственной власти и организации юридическими лицами
независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности,
формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении
государства и субъектов, представляющих эту информацию [3-6-4].
2.1.9. За пользование геологической информацией, полученной за счет
государственных средств, может взиматься плата [1-43-1]. По признаку
обязательности платы за пользование (не за услуги) информация о недрах,
полученная за счет государственных средств, делится на две группы:
а) пользуемая на безвозмездной основе - все виды первичной геологической
документации, кроме данных сейсмических и гравиметрических наблюдений,
проб полезного ископаемого и результатов их анализа, а также все виды
отчетов, графических материалов и других документов, не содержащих
сведений о запасах полезных ископаемых и тех свойствах недр, которые могут
быть использованы в коммерческих целях [19-3.6]. Рекомендуемый Перечень
этой информации приведен в приложении 2. К ней также относятся
удовлетворяющие указанным критериям целевые и специализированные базы
данных, цифровые карты, электронные таблицы. При передаче или допуске к
ознакомлению с этой информацией взимается только плата за соответствующие
справочно-ин- формационные и консалтинговые услуги, подготовку
информации к представлению в пользование;
б) пользуемая на платной основе информация о количестве, качестве и условиях
разработки запасов полезных ископаемых или иных свойствах недр,
использование которых может представлять коммерческий интерес, в том числе
данные сейсмических и гравиметрических наблюдений, пробы полезных
ископаемых и результаты их анализа [19-3.7]. Рекомендуемый Перечень такой
информации приведен в приложении 2. К ней также относятся представляющие
коммерческий интерес целевые и специализированные базы данных. При
передаче или допуске к ознакомлению взимается плата за пользование
информацией и плат за соответствующие услуги по ее подготовке, как правило,
после выдачи лицензии пользователю. В общем случае при принятии решений о
необходимости платы за информацию применяется критерий - если информация
является необходимой и достаточной для получения коммерческого дохода или
другой коммерческой выгоды (в формах получения кредита, реализации
инвестиционного проекта или снижения себестоимости продукции путем
улучшения условий и технологий действующих горнодобывающих и
перерабатывающих производств), то такая информация передается в
пользование за плату. В противном случае она оценивается как общественное
достояние и передается безвозмездно. Принятие решения о плате за
пользование информацией производится по согласованию с МПР России на
основе порядка, установленного Правительством Российской Федерации [1-43-
1].
Плата за информационные услуги по информации о недрах взимается
дополнительно и независимо от необходимости платы за пользование
информацией или ее безвозмездной передачи. Информация, передаваемая за
плату, может передаваться безвозмездно (в соответствующем объеме):
а) предприятиям, выполняющим работы по государственным (федеральным и
территориальным) программам геологического изучения и(или) хозяйственного
освоения недр [19-3.7] и по государственным контрактам;
б) предприятиям, пользовавшимся недрами до 15.07.92 и являвшимися до
01.01.94 государственными [19-3.8].
Получение лицензии не дает обязательного права на бесплатное пользование
информацией, дополнительной к пакету геологической информации,
полученному при участии в конкурсе.
2.1.10. Условия платы за пользование информацией о недрах, полученной за
счет средств организаций и граждан, определяются ими самостоятельно.
2.1.11. Государственный учет и регистрация документированной информации
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации
[1,10,16] по инструкциям, утверждаемым МПР России [25].
2.2. Информационные системы
2.2.1. Информационные системы, существующие и развиваемые в ЕИСН, по
определению закона (см. п. 1.2) состоят из информационных ресурсов и средств
обеспечения,реализуют процессы создания, сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска, распространения и потребления информационных ресурсов
недропользования. Эти системы выделяются по признакам преобладающего
носителя информации, ее содержания и степени массовости доступа
пользователей.
2.2.2. Процессы с информацией на природных носителях реализуются в
следующих системах:
• системе кернохранилищ;
• системе геологических музеев;
• системе образцов и проб, получаемых при геологоразведочных и горнодобывающих
работах.
2.2.3. Процессы с информацией на бумажных и машинных носителях
реализуются в следующих системах:
• системе архивов и хранилищ первичной документации геологоразведочных и
горнодобывающих работ;
• системе библиотек научно-технической информации (опубликованная информация);
• системе геологических фондов;
• системе картографо-геодезических фондов [14];
• системе информационных фондов в области науки и техники [9-9];
• системе информационных фондов стандартов, классификаторов, правил и норм по
стандартизации [13-14];
• системе мониторинга геологической среды.
Информация на машинных носителях после ее сертификации включается в
состав Государственного банка цифровой геологической информации и
информации о недропользовании в России (ГБЦГИ).
2.2.4. Процессы с информацией на машинных носителях реализуют службы
ГБЦГИ [20,32] в следующих системах:
• системе цифровой первичной информации;
• системе баз метаданных, интегрированной информации и геоинформационных
системах различного назначения.
2.2.5. Для координации функционирования каждой из перечисленных
информационных систем необходимо назначение головной организации на
федеральном уровне.
2.2.6. Правовой режим собственности информационных систем определяется
аналогично режиму собственности информационных ресурсов (см. п. 2.1.6,
2.1.7, 2.1.8). В случае, если собственником информационных ресурсов,
включаемых в информационную систему, является другое юридическое или
физическое лицо, отношения между собственниками системы и ресурсов
регламентируются договором (продажи, аренды, безвозмездного пользования и
др.).
2.3. Средства обеспечения информационных систем и их технологий
2.3.1. Проектирование и эксплуатация информационных систем обеспечиваются
следующими средствами [3-2]:
• программными (программы для ЭВМ различного назначения);
• техническими (средства вычислительной техники и связи, обеспечивающие размещение
и обработку информационных ресурсов на локальных ЭВМ, в локальной
(ведомственной) сети, в региональной сети, в сети международного информационного
обмена);
• лингвистическими (словари, классификаторы, тезаурусы);
• правовыми (положения, уставы, должностные инструкции);
• организационными (инструкции, методики, схемы, описания и другая
эксплуатационная документация).
2.3.2. Право собственности на средства обеспечения не создает права
собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим
собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг
или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их
владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в
этом случае, регулируются договopoм [3-6-8].
2.3.3. Средства обеспечения информационных систем могут быть объектами
собственности физических и юридических лиц, государства [3-17-1].
Собственником средств обеспечения признается физическое или юридическое
лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или
получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом [3-17-
2].
Cредства обеспечения включаются в состав имущества субъекта,
осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Средства
обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении
исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной
системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия
использования этой продукции [3-17-3]. Правовой режим собственности
государственных средств обеспечения информационных систем определяется
аналогично режиму собственности информационных ресурсов (см.п.2.1.6,
2.1.7).
2.3.4. Право авторства и право собственности на информационные системы,
технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам [3-
18].
3. СУБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ
3.1. Органы управления
3.1.1. Систему органов управления функционированием и развитием ЕИСН
образуют МПР России и его региональные и территориальные подразделения
[1-3-4; 1-4-4; 28]. МПР России может поручать выполнение отдельных функций
координации и информационного обеспечения регулирования ЕИСН
государственным унитарным предприятиям.
3.1.2. Координацию работ по созданию и развитию Системы осуществляет
Межведомственный совет по созданию и развитию Единой информационной
системы недропользования в России (далее именуется - Межведомственный
совет). Персональный состав Межведомственного совета МПР России согласует
с заинтересованными министерствами (ведомствами) и другими организациями.
3.1.3. В состав обязанностей органов управления Системой,предусмотренных
законодательством и нормативными документами, входят:
а) обеспечение реализации основных направлений
государственной политики в сфере информатизации [3-3]);
б) Формирование государственных информационных ресурсов и
обеспечение их использования [3-2, 3-7-2];
в) обеспечение пополнения государственных информационных
ресурсов иностранными информационными продуктами [4-4,11];
г) ограничение вывоза из Российской Федерации
документированной информации [4-8-1];
д) разработка и утверждение ведомственных перечней
документов, подлежащих передаче на хранение в
государственные информационные _, а также перечней
организаций, куда они передаются [10-2, 3-8-1];
е) определение порядка документирования информации [3-5-1];
ж) разработка и согласование сроков и условий временного
хранения документов [10-7];
з) формирование и обеспечение сохранности Архивного фонда
РФ [11-5а; 29; 30];
и) определение порядка накопления и обработки
документированной информации с ограниченным доступом,
правил защиты и порядка доступа [3-12-5, 3-8-2];
к) контроль за соблюдением требований к защите информации и
эксплуатацией специальных средств защиты [3-21-3];
л) определение и утверждение номенклатуры видов платных
работ и услуг [11-6г];
м) обеспечение условий для оперативного и полного
представления пользователю документированной информации [3-
12-4];
н) обеспечение регистрации и учета всех информационных
ресурсов и систем [3-13-3, 11-5е];
о) определение стоимости государственных информационных
ресурсов и порядка взымания платы за их пользование и за
услуги;
п) учет и анализ состояния информационных ресурсов и
информатизации в подведомственной сфере [3-16-5; 11-5в];
р) подготовка и утверждение Положений о Федеральных
государственных архивах и центрах хранения документации [10-
5], фондах информации, информационных компьютерных центрах
и других хранилищах информации.
3.1.4. Органы управления имеют право:
а) получать от подведомственных и других организаций
недропользователей информацию о недрах в соответствии с
законодательтвом;
б) давать организациям недропользователям в пределах своей
компетенции обязательные для исполнения письменные указания;
в) разрабатывать и утверждать обязательные для исполнения
нормативно-методические документы;
г) безвозмездно пользоваться государственными
информационными ресурсами и системами;
д) выкупать информацию у физических и юридических лиц в
случае отнесения ее к государственной тайне [3-6-3, 6-10] и в
других случаях с преимущественным правом выкупа [10-22].
3.1.5. Органы управления несут ответственность:
а) за незаконное ограничение доступа к информации и нарушение
режима защиты информации [3-24-3];
б) за правонарушения при работе с информацией [3-23-3,4],
вызванные невыполнением своих обязанностей и
неиспользованием предоставленных прав.
3.2. Собственники объектов Системы *)
3.2.1. Физические и юридические лица являются собственниками тех
документов, массивов документов, которые созданы за счет их
средств,приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения
или наследования [3-6-2].
3.2.2. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются
собственниками информационных ресурсов, информационных систем и средств
их обеспечения, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также
полученных путем иных установленных законом способов[3-6-3].
Уполномоченными лицами указанных собственников являются МПР России и
его региональные и территориальные подразделения [1-3-4,1-4-4], если иное не
предусмотрено договорами и соглашениями по разграничению предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.2.3. В состав обязанностей собственника входят:
а) обеспечение представления информации в государственные
информационные ресурсы [2-15; 3-8];
б) установление порядка предоставления пользователю
информации с указанием места, времени, ответственных
должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечение
условий доступа пользователей к информации [3-22-1];
в) обеспечение постоянного хранения документов
негосударственной части Архивного фонда Российской
Федерации [10-19];
г) согласование возможности уничтожения документов
негосударственной части Архивного фонда с органами
управления [10-19];
д) представление сведений о своих информационных ресурсах для
государственного учета [10-18];
е) распоряжение информационными ресурсами, содержащими
сведения, отнесенные к государственной тайне, только с
разрешения соответствующих органов государственной власти [3-
6-3];
ж) определение порядка накопления, обработки, защиты и
доступа к информации с ограниченным доступом в соответствии с
законодательством [3-12-5];
з) защита прав авторов информационных ресурсов, систем,
технологий и средств обеспечения [3-18];
и) несение риска, связанного с использованием
несертифицированных информационных систем и средств их
обеспечения [3-22-3].
3.2.4. Собственник имеет права:
а) назначать лицо (владельца), осуществляющее хозяйственное
ведение информационных ресурсов или оперативное управление
ими [3-6-7], или хранение информационных ресурсов и заключать
с ним соответствующий договор;
б) определять предмет и цели деятельности владельца над
переданными информационными ресурсами [5-295-1];
в) устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила
обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним [3-
6-7] и осуществлять контроль за их использованием [5-295-1];
г) изымать у владельца используемые не по назначению
информационные ресурсы [5-296-2];
д) определять условия распоряжения документами при их
копировании и распространении [3-6-7];
е) включать документы в состав государственных
информационных ресурсов [3-8-4] и передавать право
собственности [10-20];
ж) разрабатывать и производить информационные системы,
технологии и средства их обеспечения [3-16-2] и определять
условия их использования [3-17-3];
з) требовать от владельцев создания специальных служб защиты
информации с ограниченным доступом [3-21-4];
и) осуществлять контроль у владельца за выполнением
требований по защите информации, запрещать или
приостанавливать обработку информации в случае невыполнения
этих требований [3-21-5];
к) обращаться в органы государственной власти для оценки
правильности выполнения норм и требований по защите его
информации в информационных системах [3-21-6];
л) обращаться в организации, осуществляющие сертификацию
средств защиты информационных систем и информационных
ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его
ресурсов и систем и получения консультаций [3-22-4];
м) получать часть прибыли от использования информационных
ресурсов владельцем [5-295-1].
3.2.5. Собственник несет ответственность:
а) за незаконное ограничение доступа к информации и нарушение режима
защиты информации [3-24-3];
б) за правонарушения при работе с информацией [3-23-3,4], вызванные
невыполнением своих обязанностей и неиспользованием предоставленных
прав;
в) за своевременность представления в Систему обязательных экземпляров
документированной геологической информации о недрах и недропользовании и
соответствие ее установленным требованиям (стандартам).
3.3. Владельцы объектов Системы
3.3.1. С учетом необходимости в обозримой перспективе существования всех
видов носителей информации и всех информационных систем (см. п. 2. 2),
владельцами инфоpмации о недрах, полученной за счет государственных
средств, и ее хранителями с предоставлением им права выполнения справочно-
информационных услуг, согласно принятым решениям [19,20,21,22,27],
устанавливаются государственные унитарные предприятия [30] и структурные
подразделения органов управления. Их перечень определяется Правительством
Российской Федерации [3-7-4,3-8-1,3-12-4].
Информация о недрах у этих владельцев находится в оперативном управлении
[3-6-7], т.е. они могут ею распоряжаться только в соответствии с целями своей
деятельности и по заданию собственника [5-296-1,297-1], с которым заключают
договора о хранении [5-886:906]. Соответствующие специалисты несут
установленную ответственность за несанкционированное разглашение и
передачу информации о недрах согласно оформляемых контрактов [6-21] или
письменных договоров-обязательств.
Структурные подразделения организаций владельцев информации,
обеспечивающие функционирование и развитие ЕИСН, наделяются
обязанностями и правами хозрасчетных подразделений и выделяются в
бухгалтерском учете организаций как отдельные объекты. Ликвидация и
реорганизация этих подразделений может производиться только по
согласованию с организацией собственником государственных
информационных ресурсов.
Все другие организации, выступающие хранителями геологической
информации, полученной и получаемой за счет государственных средств,
согласно действующему законодательству выполняют обязанности и несут
ответственность, предусмотренную договором хранения, заключаемым с
собственником или владельцем информации. Этим организациям может быть
поручено выполнение справочно-информационных услуг по дополнительному
договору с собственником информации.
3.3.2. Все заказы и запросы по информации о недрах направляются, юридически
оформляются и оплачиваются через собственников или владельцев. Владельцы
информации о недрах могут привлекать друг друга, в том числе отдельных
специалистов, в качестве субподрядчиков (субисполнителей).
3.3.3. Вопросы владения информационными ресурсами, полученными за счет
государственных средств, в случаях дублирования этих ресурсов на различных
носителях информации решаются собственником.
3.3.4. Владельцы информации, полученной не за счет государственных средств,
определяются ее собственником.
3.3.5. Владельцы в рамках переданных им собственником прав хозяйственного
ведения или оперативного управления объектами несут следующие
обязанности:
а) соблюдение установленных правил документирования
информации [3-5-1];
б) представление информации в государственные
информационные ресурсы согласно утвержденных перечней и
порядка [3-8, 15-8];
в) постоянное хранение информационных ресурсов в условиях,
установленных собственником [10-3], постоянное хранение
находящейся у него информации действовавших государственных
учреждений, организаций, предприятий и институтов, а также
предприятий, организаций и объединений смешанных форм
собственности, в уставном капитале которых имеется
преобладающая доля федеральной или государственной
собственности [10-1];
г) соблюдение установленного порядка регистрации и учета
поступления и хранения информации;
д) соблюдение режима обработки и правил предоставления
информации пользователю, установленных законодательством
Российской Федерации или собственником этих информационных
ресурсов, в соответствии с законодательством [3-15-1];
е) обеспечение уровня защиты информации в соответствии с
законодательством Российской Федерации [3-22-2];
ж) создание специальных служб, обеспечивающих защиту
информации с ограниченным доступом, которая является
собственностью государства [3-21-4];
з) определение порядка получения пользователем информации
(указание места, времени, ответственных должностных лиц,
необходимых процедур) с соблюдением требований,
установленных законом [3-12-3];
и) предоставление пользователям бесплатно перечней
информации и услуг по информационному обеспечению,
сведений о порядке и условиях доступа к информационным