Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Основные права профсоюзов, их классификация

123

с целью устранения установленных судом нарушений. Очевидно, что профсоюз не

может быть признан организацией до тех пор, пока не будут определены пред-

ставители, обладающие полномочиями выступать от его имени, обеспечивая орга-

низационную самостоятельность профсоюза.

Профсоюз не может соответствовать своему правовому понятию, если он не на-

делен правом представительства граждан, являющихся его членами. Организа-

ционная самостоятельность профсоюза немыслима при отсутствии специальных

оснований возникновения у него права на представительство своих членов. Возник-

новение у профсоюза права на представительство своих членов, которое призвано

обеспечить организационную самостоятельность профсоюза при осуществлении их

защиты, также имеет свои процессуальные особенности. В ст. 49 ГПК РФ дан

примерный перечень лиц, которые могут выступать в качестве представителей гра-

ждан. В этой норме профсоюзы в качестве возможного представителя интересов

своих членов не указаны. В ст. 51 ГПК РФ ограничен круг лиц, которые выступают в

качестве представителя. В ней также профсоюзы не фигурируют. Следовательно,

представительство профсоюзом своих членов не запрещено, что на правовом языке

означает — разрешено. Поэтому профсоюз на основании доверенности может пред-

ставлять гражданина с объемом перечисленных в ней полномочий. В силу факта

членства профсоюз может обладать по отношению к работнику лишь общими

полномочиями. Однако, осуществляя представительство конкретного гражданина,

профсоюз не перестает оставаться самостоятельной общественной организацией,

созданной для защиты прав и интересов своих членов, а не только конкретного

работника. Поэтому и при представительстве конкретного работника профсоюз

может иметь самостоятельную правовую позицию, направленную на защиту как

представляемого гражданина, так и других членов. К примеру, профсоюз может без

согласия работника ссылаться на обстоятельства, которые тот отказался придавать

огласке во избежание конфликта с работодателем. В связи с изложенным профсоюз

вправе обосновать самостоятельную правовую позицию, которая должна быть

исследована в качестве самостоятельного доказательства. Тогда как в соответствии

со ст. 68 ГПК РФ объяснения других представителей не признаются самостоя-

тельным доказательством. Таким образом, специальное основание возникновения

права на представительство — факт членства, порождает возможность изложения

профсоюзом собственной позиции, которая является самостоятельным доказатель-

ством. Другие представители такими правами не обладают.

Выдача гражданином доверенности профсоюзу на представительство его интере-

сов также не лишает профсоюз возможности высказать самостоятельную позицию,

поскольку и в этом случае профсоюз не только защищает конкретного гражданина,

но и выполняет функцию по защите прав и интересов других членов профсоюза.

Как уже отмечалось, имеются особенности оформления полномочий лиц, вы-

ступающих от имени профсоюза, не являющегося юридическим лицом. В подобной

ситуации гражданин может выдать доверенность на имя лица, которое профсоюз

уполномочил выступать от своего имени. Данное лицо и будет олицетворять проф-

союз как представителя работника, выдавшего ему доверенность. Причем и в этом

случае мнение лица, выступающего от имени профсоюза, должно рассматриваться в

качестве самостоятельного доказательства.

124

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

Организационная самостоятельность профсоюза обеспечивается и наличием у

него права выступать в качестве представителя неопределенного круга лиц.

Заявление профсоюзом требований в защиту неопределенного круга лиц влечет

возникновение у него общих и специальных полномочий. Но при этом конкретные

граждане не лишены возможности вступить в начатый профсоюзом процесс в защиту

собственных прав, если они нарушены применением оспариваемого профсоюзом

нормативного правового акта. Однако и в этом случае объяснение профсоюза будет

выступать в качестве самостоятельного доказательства.

Таким образом, организационная самостоятельность профсоюза состоит из прав,

позволяющих ему осуществлять независимое представительство собственных ин-

тересов, а также прав и свобод граждан и неопределенного круга лиц. Независимость

профсоюза при реализации указанных видов представительства является основанием

для рассмотрения мнения профсоюза в качестве самостоятельного доказательства.

Во вторую группу следует включить права, связанные с правотворческой дея-

тельностью профсоюзов. Такие права реализуются профсоюзом при разработке и

принятии нормативных правовых актов в сфере труда. Профсоюзы и их объединения

участвуют в правотворческой деятельности на различных уровнях: федеральном,

региональном, местном и локальном.Имеющиеся у профсоюзов права при участии в

правотворческой деятельности на перечисленных уровнях различны. Имеются

процессуальные особенности реализации этих прав.

Отдельные нормативные правовые акты принимаются на федеральном уровне с

учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-

трудовых отношений. В соответствии с ч. 4 ст. 153 ТК РФ перечни профессий

творческих работников с особыми условиями оплаты труда в выходные и нерабочие

праздничные дни устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Ограничения при применении труда женщин и предельно допустимые нормы

нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются

в соответствии с ч. 3 ст. 253 ТК РФ в порядке, установленном Правительством РФ с

учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-

трудовых отношений. При разработке перечисленных нормативных правовых актов

профсоюзы вправе высказать свое мнение на заседании Российской трехсторонней

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Естественно, таким

правом обладают лишь объединения профсоюзов, представленные в данной

комиссии. Однако комиссия состоит не только из представителей профсоюза, но и

представителей Правительства РФ и объединений работодателей. В связи с чем

мнение стороны профсоюзов может быть и не поддержано составом Российской

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Процессуальной особенностью подобных ситуаций является отсутствие у профсоюза

права доказывать независимому арбитру необоснованность мнения комиссии. По

всей видимости, к компетенции ВС РФ следует отнести заявления членов Российской

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о

необоснованности высказанного этой комиссией мнения, послужившего основанием

для принятия нормативного правового акта. Подобные за-

§ 3. Основные права профсоюзов, их классификация

125

явления могут рассматриваться и в процессе обжалования указанных актов. В том

случае, когда Правительство РФ принимает перечисленные акты без учета мнения

Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от-

ношений, члены комиссии, как представители организаций, обладающих полно-

мочиями по защите прав и свобод неопределенного круга лиц, могут обжаловать их

содержание в ВС РФ.

Отдельные акты принимаются на федеральном уровне с учетом мнения обще-

российских объединений профсоюзов. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 350 ТК РФ

продолжительность рабочего времени по совместительству медицинских работников

в сельской местности может увеличиваться по решению Правительства РФ с учетом

мнения соответствующего общероссийского профессионального союза (медицинских

работников) и объединения работодателей. В ч. 3 ст. 412 ТК РФ предусмотрено

определение минимума необходимых работ (услуг) федеральным органом

исполнительной власти и соответствующим общероссийским профсоюзом. Отказ от

учета мнения профсоюза позволяет им обжаловать принятый вопреки их

волеизъявлению акт в ВС РФ. При этом орган, принявший акт, должен доказать его

законность и обоснованность, а также соблюдение процедуры при его утверждении.

Профессиональные союзы выступают стороной принимаемых на федеральном

уровне соглашений, в частности, Генерального соглашения между общероссийским

объединением профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и

Правительством Российской Федерации на 2008–2010 гг., отраслевых и про-

фессиональных соглашений, принимаемых на данном уровне. При разработке этих

актов профсоюзы вправе требовать включения в их содержание предлагаемых ими

условий. Однако другие участники соглашений могут отклонить требования

профсоюза. Процедура проверки обоснованности отказа от включения требований

профсоюза в соглашение в настоящее время отсутствует. Хотя в ст. 5.30 КоАП РФ

предусмотрена ответственность работодателя за необоснованный отказ от заклю-

чения соглашения. Очевидно, что должна существовать и процедура оценки обос-

нованности или необоснованности заявленных профсоюзом требований незави-

симым арбитром. Отказ работодателя от заключения соглашения на федеральном

уровне должен обжаловаться профсоюзом в ВС РФ. Признание данного отказа

необоснованным служит основанием для обязания работодателей заключить со-

глашение на предлагаемых профсоюзом условиях, а также для привлечения рабо-

тодателя к ответственности за необоснованный отказ от заключения соглашения.

В ч. 4 ст. 412 ТК РФ органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено

право в соответствии с федеральным законодательством разрабатывать и утверждать

региональные перечни минимума необходимых работ (услуг) при проведении

забастовки по согласованию с соответствующими территориальными объединениями

профсоюзов. Отсутствие согласованной позиции позволяет профсоюзу обжаловать в

суде субъекта РФ утвержденный органами государственной власти данного субъекта

перечень этих работ. При рассмотрении таких заявлений орган государственной

власти субъекта РФ должен доказать законность и обоснованность утвержденного им

перечня работ (услуг), а также соблюдение процедуры согласования своего решения

с профсоюзом.

126

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

На уровне субъектов РФ могут создаваться региональные комиссии по регу-

лированию социально-трудовых отношений. При совершении представителями

работодателей незаконных или необоснованных действий, несоблюдении процедуры

согласования решений с профсоюзами они могут обжаловать такие действия и

решения соответственно в суде субъекта РФ. На этом уровне судебные органы также

имеют право давать оценку обоснованности или необоснованности действий

работодателей по отказу от учета требований профсоюзов. Признание решений

работодателей необоснованными влечет вынесение судебного постановления об

обязании работодателя заключить соглашение на предлагаемых профсоюзом

условиях. Вступившее в законную силу решение суда о необоснованном отказе от

заключения соглашения является основанием для привлечения работодателя к

административной ответственности. Аналогичные правила действуют на терри-

ториальном уровне.

Процессуальной особенностью рассмотрения дел о необоснованном отказе ра-

ботодателей от заключения соглашений является исследование не только правовых,

но и материальных причин отказа, поскольку дать оценку обоснованности или

необоснованности такого отказа невозможно без учета материального положения

работодателя. Нельзя не заметить, что организационные и правотворческие полно-

мочия профсоюзов, как правило, связаны с осуществлением деятельности по защите

прав, свобод и интересов неопределенного круга граждан. Сказанное относится и к

правотворческим полномочиям, осуществляемым профсоюзом на локальном уровне.

Например, в соответствии с ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового

распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения пред-

ставительного органа работников. Представительным органом работников в орга-

низации является профсоюз. Отказ от учета мнения профсоюза при утверждении

правил внутреннего трудового распорядка организации позволяет ему обжаловать их

содержание в соответствующий районный (городской) суд. При рассмотрении

заявления профсоюза представители работодателя обязаны доказать законность и

обоснованность своих действий, а также соблюдение процедуры утверждения правил

внутреннего трудового распорядка.

На локальном уровне профсоюзы вправе требовать от работодателя заключения

коллективного договора. В свою очередь представители работодателя могут

отказаться от заключения данного договора на предлагаемых профсоюзом условиях.

И в подобных ситуациях процедура проверки обоснованности отказа работодателя

независимым арбитром отсутствует. Хотя профсоюз может обратиться в

соответствующий районный (городской) суд с заявлением о признании решения

работодателя об отказе от заключения коллективного договора необоснованным.

Удовлетворение требований профсоюза обязывает работодателя заключить кол-

лективный договор на предлагаемых профсоюзом условиях, а также может служить

основанием для привлечения работодателя к ответственности на основании ст. 5.30

КоАП РФ за необоснованный отказ от заключения коллективного договора.

В третью группу следует включить правоприменительные полномочия проф-

союзов. Осуществление этих прав предполагает деятельность профсоюзов в двух

рассмотренных направлениях: по защите прав, свобод и интересов неопределенного

круга граждан и по защите прав, свобод конкретных лиц.

§ 3. Основные права профсоюзов, их классификация

127

Осуществление профсоюзами полномочий в защиту прав, свобод и интересов

неопределенного круга граждан происходит при обжаловании нормативных

правовых актов. Профсоюз может требовать признания нормативного правового акта

недействующим или недействительным по материальным или процессуальным

основаниям. В качестве материальных оснований профсоюз может указать на

умаление принятым актом прав и свобод, гарантированных вышестоящим по

юридической силе законодательством. Процессуальным основанием для обжало-

вания акта может стать несоблюдение процедуры его принятия, например превы-

шение полномочий лицами, издавшими акт, нарушение процедуры учета мнения

профсоюза при его издании. В соответствии со ст. 372 ТК РФ работодатель обязан

направлять проекты нормативных правовых актов, принимаемых с учетом мнения

профсоюза, в соответствующий профсоюзный орган, который в течение пяти дней

направляет работодателю письменное мотивированное мнение по поводу проекта.

Однако работодатель вправе принять акт вопреки мнению профсоюза. В этом случае

профсоюз может обжаловать данный акт в суде, государственной инспекции труда и

(или) начать процедуру коллективного трудового спора. При рассмотрении

требований профсоюза судом государственной инспекцией труда его письменное

мотивированное мнение по поводу оспариваемого акта рассматривается в качестве

самостоятельного доказательства. В дело об обжаловании акта могут вступить и

работники, по отношению к которым применен оспариваемый акт. Таким образом,

по действующему законодательству отказ от учета мнения профсоюза не является

безусловным основанием для признания акта недействующим или

недействительным. В настоящее время в ч. 4 ст. 8 ТК РФ внесены изменения,

согласно которым нормативные правовые акты, принятые с нарушением установ-

ленной ст. 372 ТК РФ процедуры учета мнения профсоюза, не могут применяться.

После внесения указанных изменений несоблюдение данной процедуры будет

являться безусловным основанием для признания нормативного правового акта

недействительным, а его применение должно рассматриваться как нарушение тру-

дового законодательства. В этом случае процедура учета мнения профсоюза при

принятии нормативных правовых актов становится обязательной. Однако после ее

прохождения работодатель может издать акт без учета мнения, изложенного

профсоюзом. Тогда профсоюз вправе обжаловать этот акт с использованием вы-

сказанного им мнения в качестве самостоятельного доказательства.

Принятие работодателем правоприменительных решений связано с осуществ-

лением профсоюзом деятельности, как правило, в защиту конкретных работников. В

соответствии с ч. 2 ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами

профсоюза, по п. 2 (сокращение численности или штата работников организации), п.

3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе), п. 5

(неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых

обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ч. 1 ст. 81 ТК РФ произ-

водится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. Про-

цедура учета мнения профсоюза прописана в ст. 373 ТК РФ. Данная статья также

позволяет работодателю провести увольнение работника вопреки мотивированному

мнению профсоюза. После чего работник, профсоюз с согласия работника могут

обжаловать действия работодателя в государственной инспекции труда и (или)

128

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

в суде. Мнение профсоюза в этом случае рассматривается в качестве самостоятель-

ного доказательства. Профсоюз может принимать участие и в применении других

норм законодательства. В частности, он может вести учет рабочего времени своих

членов, проверять соблюдение представителями работодателя требований дейст-

вующего законодательства о труде при принятии правоприменительных решений в

отношении членов профсоюза, осуществлять иные общие полномочия. Однако

защитить конкретного работника от неправомерных действий представителей

работодателя профсоюз вправе лишь с согласия работника. Поэтому полученные

профсоюзом документы при осуществлении им общих полномочий могут быть

использованы в защиту прав конкретного работника в качестве самостоятельного

доказательства лишь в том случае, если непосредственно работник или профсоюз с

его согласия обратился в государственную инспекцию труда и (или) суд. Таким

образом, подавляющее большинство прав профсоюзов в области принятия работо-

дателями правоприменительных решений реализуется при наличии волеизъявления

работника на устранение нарушений трудового законодательства. В подобной

ситуации работник подает жалобу на своего работодателя. В свою очередь после

подачи такой жалобы работодатель принимает меры по увольнению строптивого

работника. В связи с чем защита профсоюзом прав конкретного работника закан-

чивается потерей им рабочего места.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что деятельность профсоюзов по за-

щите прав конкретных работников неэффективна, по всей видимости, профсоюз

должен иметь право на представительство конкретного работника в силу факта

членства без письменного оформления полномочий, в том числе и без подачи жа-

лобы от имени работника на работодателя. Средства, взыскиваемые в пользу кон-

кретного работника, могут поступать на счет профсоюза с указанием на то, что они

могут быть получены им в любое время. Данный подход к защите прав конкретного

работника позволяет ему избежать конфликта с работодателем, что влечет за собой

потерю рабочего места. В свою очередь и профсоюз получает возможность требовать

устранения любого нарушения прав и свобод своих членов.

Рассмотренные нами организационные, правотворческие, правоприменительные

права профсоюзов призваны обеспечивать защиту социально-трудовых прав и

интересов граждан.

§ 4. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ПРОФСОЮЗНЫХ ПРАВ

Под гарантиями осуществления профсоюзами своих прав следует понимать пре-

дусмотренные законодательством дополнительные меры, которые призваны соз-

давать благоприятные условия для реализации профсоюзами субъективных прав.

Можно выделить несколько видов таких гарантий:

1) обеспечения имущественных прав профсоюзов. В соответствии со ст. 24

Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности» профсоюзам гарантируется неприкосновенность принадле-

жащего им имущества. Финансовый контроль за денежными средствами от

профсоюзной деятельности, например, за использованием членских взносов,

сумм, взыскиваемых в пользу работников, со стороны органов государ-

§ 4. Гарантии осуществления профсоюзных прав

129

ственной власти не допускается. Исключение составляют случаи контроля со

стороны государственных органов власти за средствами, получаемыми

профсоюзами от предпринимательской деятельности.

Одной из гарантий имущественных прав профсоюзов является возмещение им

судебных расходов, понесенных в связи с участием в гражданском процессе по

защите прав и свобод граждан. К числу таких расходов относятся как

материальные затраты профсоюзов, в частности, связанные с составлением

копий документов, получением дополнительных доказательств, так и расходы

по представительству неопределенного круга лиц или конкретных работников.

В ст. 100 ГПК РФ предусмотрена оплата за счет проигравшей стороны услуг

представителя. Профсоюз призван осуществлять представительство граждан

бесплатно, но это не является основанием для лишения его права на получение

расходов на представительство. Ведь участие профсоюзного работника в суде

влечет выплату ему заработной платы за это время. Как минимум, данная

оплата и является понесенными профсоюзом расходами на представительство.

В качестве установленного законодательством минимума должен применяться

размер оплаты труда адвокатов. В п. 1 постановления Правительства РФ от 4

июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в

качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов

дознания, органов предварительного следствия или суда» предусмотрена

оплата труда адвоката за один день участия в деле в размере не менее 275 руб.

и не более 1100 руб. В ч. 4 ст. 1 ГПК закреплен принцип процессуальной

аналогии, который позволяет применить данную норму и к гражданскому

судопроизводству. Как известно, профсоюз осуществляет представительство

граждан в гражданском судопроизводстве в силу требований закона и факта

членства в профсоюзе. Поэтому в рассматриваемом случае вполне применима

процессуальная аналогия, позволяющая взыскать с проигравшего профсоюзу

гражданский процесс участника не только очевидные материальные затраты,

но и расходы на представительство в суде, осуществляемое профсоюзом.

Следовательно, профсоюз имеет право требовать с работодателей, органов

государственной власти и местного самоуправления, противостоявших ему в

процессе и проигравших гражданское дело в суде, расходы на представи-

тельство в размере не ниже установленных названным постановлением Пра-

вительства РФ.

Имущественные гарантии прав профсоюзов призваны прежде всего обеспечивать

организационную самостоятельность профсоюзов, что в свою очередь оказывает

непосредственное влияние на реализацию ими правотворческих и

правоприменительных полномочий; 2) предоставляемые работникам, избранным

в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых

обязанностей. Предоставление таких гарантий предусмотрено в ст. 171 ТК РФ. К

числу этих гарантий ч. 3 ст. 374 ТК РФ относит освобождение указанных

работников от выполнения трудовых обязанностей для осуществления

профсоюзной деятельности на условиях, определенных коллективным договором,

соглашением. Очевидно,

130

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

что осуществление профсоюзной деятельности является уважительной при-

чиной неисполнения названными работниками своих трудовых обязанностей.

В ч. 1 ст. 374 ТК РФ установлено, что увольнение по инициативе работодателя

руководителей и заместителей выборных профсоюзных органов организации,

ее структурных подразделений на основании п. 2 (сокращение численности

или штата работников организации), п. 3 (недостаточная квалификация,

подтвержденная результатами аттестации), п. 5 (неоднократное неисполнение

работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет

дисциплинарное взыскание) ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается с соблюдением

общего порядка увольнения и только с предварительного согласия

соответствующего вышестоящего профсоюзного органа. Отсутствие данного

согласия позволяет признать незаконным увольнение работников, являющихся

руководителями или заместителями руководителя выборных профсоюзных

органов, не освобожденных от основной работы, по перечисленным

основаниям. При применении п. 1 ст. 374 ТК РФ следует учитывать

Постановление КС РФ от 24 января 2002 г. № 3-П по делу о проверке кон-

ституционности положений п. 3 ст. 25 Федерального закона «О профессио-

нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которым признаны

неконституционными положения о недопустимости увольнения без предва-

рительного согласия работников, входящих в состав профсоюзных органов и

не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисци-

плинарных проступков, являющихся основанием для расторжения с ними

трудового договора по инициативе работодателя. Таким основанием является

п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ;

3) предоставляемые работникам, освобожденным от работы в связи с избранием

на выборную профсоюзную должность в данной организации. Указанным ра-

ботникам по окончании срока выборных полномочий предоставляется преж-

няя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая рав-

ноценная работа в той же организации. При невозможности предоставления

такой работы или отказе работника от предлагаемой работы за ним за счет

средств объединения профсоюзов сохраняется средний заработок на период

трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквали-

фикации — на срок до одного года. В коллективном договоре, соглашении могут

быть предусмотрены более льготные условия сохранения среднего заработка

за профсоюзным работником на период трудоустройства или обучения. В этом

случае средний заработок за ним сохраняет работодатель. Перечисленные га-

рантии предусмотрены в ст. 26 Федерального закона «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также в ст. 375 ТК РФ;

4) предоставляемые работникам, являющимся членами выборного профсоюзного

органа. В соответствии со ст. 376 ТК РФ увольнение руководителя выборного

профсоюзного органа, его заместителей в течение двух лет по окончании

выборных профсоюзных полномочий по п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

допускается с соблюдением общего порядка и требований ст. 374 ТК РФ,

предусматривающей получение согласия на увольнение вышестоящего

профсоюзного органа либо прохождение процедуры учета мнения профсою-

§ 4. Гарантии осуществления профсоюзных прав

131

за организации. При применении перечисленных оснований к названным

работникам работодатель должен получать согласие вышестоящего проф-

союзного органа, а при его отсутствии соблюдать процедуру учета мнения

выборного органа первичной профсоюзной организации. Рассмотренные гарантии

призваны обеспечить независимое осуществление лицами, входящими в состав

выборных профсоюзных органов, правотворческих и правоприменительных

полномочий на уровне конкретной организации; 5) по созданию работодателем

условий для осуществления деятельности выборным профсоюзным органом. В

соответствии с ч. 1 ст. 377 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить

выборным профсоюзным органам организации, объединяющим его работников,

помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также

предоставить возможность размещения информации в доступном для работников

организации месте. В организациях с численностью работающих свыше 100

человек работодатель обязан безвозмездно предоставить в пользование выборным

органам первичных профсоюзных организаций, как минимум, одно

оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также

оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные документы. Более

льготные условия могут быть установлены в коллективном договоре организации.

Работодатель на основании письменных заявлений работников обязан осу-

ществлять бесплатно перечисление взносов из заработной платы. В коллек-

тивных договорах, соглашениях могут быть предусмотрены и иные гарантии

для осуществления профсоюзами деятельности по защите прав и свобод гра-

ждан. В частности, работодатель может передавать профсоюзам помещения

для осуществления профсоюзами культурно-массовой, физкультурно-оздо-

ровительной работы, а также перечислять профсоюзам средства для прове-

дения данной работы.

Перечисленные гарантии призваны обеспечить организационную самостоя-

тельность профсоюзов, а также реализацию ими правотворческих и право-

применительных полномочий по защите прав, свобод и интересов граждан.

Рассмотренный нами перечень гарантий осуществления профсоюзами при-

надлежащих им прав не является исчерпывающим. В частности, в коллек-

тивных договорах, соглашениях за счет средств договаривающихся сторон

может быть предусмотрено предоставление других гарантий, существование

которых не входит в противоречие с действующим законодательством. На-

пример, работодатель и профсоюз могут заключить договор о предоставлении

профсоюзу дополнительных гарантий при осуществлении деятельности по

контролю за соблюдением трудового законодательства, в частности, создание

профсоюзной инспекции труда, обладающей полномочиями по устранению

нарушений прав работников.

Оплата труда руководителей выборного первичного органа профсоюзной

организации может производиться за счет средств работодателя в размерах,

установленных коллективным договором (ч. 7 ст. 377 ТК РФ);

132

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

6) осуществления профсоюзами контроля за соблюдением норм трудового права,

которые предусмотрены в ст. 370 ТК РФ. С этой целью профсоюзы могут

создавать свои инспекции труда, которые имеют возможность контролировать

соблюдение законодательства в правотворческой и правоприменительной

деятельности, а также направлять работодателям обязательные для

рассмотрения представления об устранении допущенных нарушений.

Результаты этой деятельности могут быть использованы государственными

органами для устранения выявленных профсоюзами нарушений.

РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Барбашова Т. П., Миронов В. И. Защита трудовых прав работников. — М.:

Управление персоналом, 2007. — С. 31–42.

2. Барбашова Т. П., Миронов В. И. Защита трудовых прав работников // Трудовое

право, 2007. — № 7. — С. 37–46.

3. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. — М.:

Эксмо, 2005.

4. Миронов В. И. Трудовое право: Учебник. — М.: Управление персоналом, 2005.

— С. 143–162.

5. Некипелов Д. С. Профсоюзы и глобализация: социально-трудовые проблемы //

Трудовое право, 2003. — № 4. — С. 64.

6. Нуртдинова А. Ф. Объединение работодателей: их права и обязанности в сис-

теме социального партнерства // Хозяйство и право, 2002. — № 10.

7. Петров А. Я. Права профсоюзов в сфере труда и гарантии их деятельности //

Трудовое право, 2007. — № 5. — С. 85.

8. Рыбакова Е. Л., Никитина И. В. Учет мнения выборного профсоюзного органа

и гарантии профсоюзным работникам // Трудовое право, 2003. — № 1. — С.

27.

9. Сенников Н. М. Профсоюзная безопасность как средство обеспечения свободы

объединения // Российский ежегодник трудового права, 2005. — № 1.

10. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. — М.: Юрид. лит-ра, 1983.