Действительно, иногда, в смутные времена, возникают ситуации,
когда после смещения прежних вождей никто не знает, у кого власть
и каким законам подчиняться. Но эти ситуации нетипичны. Обычно
власть спокойно передается законным путем. Даже в абсолютных
монархиях, когда глава государства умирает, никто не впадает в
панику по поводу того, что никакого права, видимо, больше нет и мы
живем в состоянии полного беззакония. Никто не ждет с
нетерпением, когда же какому-то человеку привыкнет повиноваться
большинство населения, а значит, в обществе снова появится суверен
и законы. По теории же Остина выходит, что любая передача власти
от одного лидера к другому есть революция, так как нет еще никого,
кому бы привычно подчинялось большинство населения, и мы
должны очень опасаться любой смены власти. Таким образом, эта
теория не согласуется с реальной жизнью.
Почему мы не опасаемся беззакония и хаоса при каждой смене
правителя? Потому что во всех обществах, даже в абсолютных
монархиях, есть правила, которые обеспечивают преемственность
законодательной власти. Например, в Киевской Руси существовало
правило о том, что сувереном является старший из ныне живущих
мужчин-членов рода Рюриковичей. В современных демократических
государствах это сложные правила, регулирующие избрание
президента и членов парламента.
Когда говорят о преемственности законодательной власти,
обычно используют выражения вроде «правила престолонаследия»,
«право на трон», «законный преемник», «официальный пост» и т. д.
Но есть ли в теории Остина место для подобных понятий? Нет, ибо в
мире Остина нет правил и соответственно нет прав, законных
притязаний на власть. Эти понятия невозможно объяснить в
терминах команд, подкрепленных угрозами.
С другой стороны, так как для Остина законы — это команды
суверена, то правило, определяющее, кто есть суверен, существует
до суверена и не может быть издано им. «Объясняя преемственность
права и законодательной власти, невозможно избежать
использования понятия правил — правил наследования, правил
принятия законов, правил, определяющих, что есть официальный
пост, и т. д. Главным же недостатком теории Дж. Остина является то,
что в ней нет места для самой
29