Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. Система высшего образования в Японии

Подождите немного. Документ загружается.

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

Иерархичность — отличительное свойство как универ-

ситетского, так и неуниверситетского сектора системы

высшего образования Японии.

Неуниверситетский сектор японского высшего образо-

вания включает в себя младшие колледжи, технические

колледжи и школы специальной подготовки.

Юридически

младшие колледжи

с двух или трехлетним

курсом обучения считаются наиболее престижными учеб-

ными заведениями в неуниверситетском секторе высше-

го образования, но фактическая подготовка и престиж их

дипломов не соответствуют уровню высшей школы. Хотя

выпускникам младших колледжей теоретически предо-

ставляется возможность поступать на второй курс уни-

верситета, на практике университеты требуют от них сда-

вать вступительные экзамены вместе с абитуриентами.

Технические колледжи

ведут подготовку среднетехничес-

ких кадров на базе обязательной девятилетней школы.

Большинство технических колледжей являются государс-

твенными учебными заведениями, пользующимися попу-

лярностью, со значительным конкурсом при поступлении,

с относительно доступной платой за обучение и гаранти-

ей трудоустройства после окончания.

Последняя ступень иерархии неуниверситетского секто-

ра —

школы специальной подготовки

. Большинство этих

школ принадлежит частным фирмам, что определяет их

хорошее материальное положение и техническое обе-

спечение. Недельная нагрузка — 40 часов. Школы специ-

альной подготовки, в которых преподаются курсы коллед-

жа, считаются высшими учебными заведениями. Однако

окончившие эти курсы не имеют права поступать даже на

второй курс младших и технических колледжей.

На вершине же пирамиды японского высшего образова

ния находятся «университеты полного цикла»

. К началу

последней реформы образования (2002 г.) в Японии на-

считывалось 687 таких университетов с общей числен-

ностью студентов около 2,78 млн. человек.

Крупнейшие государственные университеты: Токийский

(основан в 1877 г., 18 тыс. студентов, одиннадцать факуль-

тетов), Киотский (основан в 1897 г., 15 тыс. студентов,

десять факультетов), Осакский (основан в 1931 г., 12 тыс.

студентов, десять факультетов). Из частных вузов наибо-

лее известны университеты, расположенные в Токио: Ни-

хон (основан в 1889 г., 94 тыс. студентов, тринадцать фа-

культетов), Васэда (основан в 1882 г., 41 тыс. студентов,

семь факультетов), Тюо (основан в 1885 г., 35 тыс. студен-

тов, пять факультетов). Имеется также значительное коли-

чество частных «карликовых» высших учебных заведений

(200 — 300 студентов, один-два факультета).

Система обучения в университетах полного цикла во мно-

гом скопирована с американской. Срок обучения в япон-

ском бакалавриате — 4 года (за исключением ряда спе-

циальностей, требующих шести лет учебы). Первые два

года обучения все студенты изучают главным образом об-

щеобразовательные предметы. Последние два — толь-

ко специальные. По окончании изучения общеобразова-

Институты высшего образования

П Р И Л О Ж Е Н И Е

Си с т е м а высше г о образ о в а н и я Яп о н ии пар а до к-

сальна. С одной стороны, несмотря на стремитель-

ные процессы интернационализации последних де-

сятилетий, она попрежнему остается одной из самых

консервативных и самобытных в мире, всемерно со-

противляясь модернизации. Вплоть до середины про-

шлого столетия эта система работала на воспроиз-

ведение укорененного в японской к ульт уре противо-

поставления «нихондзин/гайдзин» («японское/чу же-

родное»). С другой стороны, именно через реформы

образования всегда происходило обновление япон

ского общества: начиная с первой модернизации в

конце XIX в., заложившей основы японского высшего

образования по западному образцу, и заканчивая по-

следними реформами, направленными против тради-

ционной замкнутости и тотальной зависимости учеб-

ных заведений.

Интерес к японской системе образования обусловлен

несколькими причинами.

1. В данный момент в Японии проходит реформа си-

стемы высшего образования, направленная на либе-

рализацию управления государственными вузами и

повышение их финансовой автономии.

2. Япония пытается решить задачу интеграции вузов и

научноисследовательских центров, д лительное вре-

мя (как и в России) существовавших порознь.

3. Неравенство образовательных возможностей оказа-

лось катализатором реформы и, в частности, способ-

ствовало институциональным преобразованиям систе-

мы высшего образования.

4. Особый интерес для нас представляют последствия

недавней модернизации: необходимость создания

условий для интернационализации образования и вы-

хода на международный рынок образовательных услуг.

Обзор систем высшего образования

стран ОЭСР

Система высшего образования в Японии

Помимо университетов «полного цикла» в Японии существуют универси-

теты «ускоренного цикла». Срок обучения в них составляет два года, около

80% студентов — девушки. Учащиеся специализируются на таких на

правлениях, как литература, иностранные языки, педагогика, социальная

защита. До сих пор данный тип образования рассматривается как преиму

щественно «женский», нацеленный на повышение общего уровня образо

ванности и социальной (но не профессиональной) компетентности.

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

тельных дисциплин студент может поменять избранную

им специальность и факультет.

Для получения степени магистра студенты должны пройти

двухлетнее обучение, представить магистерскую диссер-

тацию и сдать экзамен по специальности. Однако магис-

тратуры есть далеко не во всех государственных универ-

ситетах, поскольку изначально выпуск магистров не был

поставлен в Японии на поток, а производился «штучно».

Магистратуры и аспирантуры в Японии объединены в Шко-

лы последипломного обучения, находящиеся

при

универ-

ситетах и обладающие относительной институциональ-

ной автономией. В конце 90х гг. насчитывалось 335 таких

школ, в которых обучалось всего около 100 тыс. магистров

и аспирантов; 97 школ последипломного обучения при-

надлежат государственным университетам (70 тыс. маги-

странтов и аспирантов), 23 — муниципальным (4,5 тыс. ма-

гистрантов и аспирантов) и 215 — частным университетам

(примерно 30 тыс. магистрантов и аспирантов).

Любопытно, что основные научные ресурсы в Японии

были задействованы именно для преподавания в госу-

дарственных магистратурах, тогда как уровень препода-

вания в бакалавриате оставался сравнительно низким.

Японский бакалавриат, равно как и вузы неуниверситет-

ского сектора, ориентирован в основном на «поточный»

выпуск квалифицированных представителей рабочего

класса. Это связано с небывалыми масштабами «проле-

таризации умственного труда» в Японии, где для работы

на заводе (вследствие развития автоматизации производ-

ства) стал требоваться высокий уровень образования, а

работа «белых воротничков» перестала быть прерогати-

вой класса интеллектуальной элиты. Японский менеджер,

обладатель диплома бакалавра, не нуждается в узкоспе-

циальных знаниях, его подготовка «стандартизована», он

не представляет собой «уникального продукта» японской

высшей школы. Поэтому разрыв в требуемом уровне обра-

зования между менеджером и рабочим стал стремительно

сокращаться. И чем меньше был разрыв в образовании

между «белыми» и «синими воротничками», тем больше

дистанция между бакалавриатом и магистратурой.

За дача бакалавриата — выпуск специалистов, необ-

ходимых для поддержания системы, задача магистра-

туры — выпуск инициативных аналитиков, способных к

проектированию ее развития. Технологический скачок в

Японии стал возможен во многом за счет такого разделе-

ния задач и успешного развития школ последипломного

образования. Однако подобное положение оставалось

эффективным лишь до тех пор, пока в японских корпо-

рациях существовали система пожизненного найма, па-

тернализм по отношению к работникам и «продвижение

по старшинству». Бизнес действительно не был заинте-

ресован в повышении уровня преподавания в бакалав-

риате, поскольку при каждой корпорации существовали

свои учебные центры, где выпускники вузов доучивались

и приобщались к корпоративной культуре. (Такое вложе

ние средств оправдано, если работники остаются свя-

занными с корпорацией всю свою жизнь.) Но сейчас эта

система пошатнулась, корпорации недовольны низким

уровнем обучения в бакалавриате, поскольку «дообуче-

ние» выпускников «на месте» требует слишком серьез-

ных инвестиций. В смене приоритетов кроется одна из

причин упразднения старых и возникновения новых ие-

рархий, которые принесла с собой реформа образова-

ния (например, резкое падение престижа большинства

частных вузов и рост престижа вузов, имеющих развитые

школы последипломного обучения).

В дополнение к перечисленным иерархиям, на сегодняшний

день существует множество полуформализованных статус-

ных различий внутри каждой группы вузов. Полуформальная

иерархия японских университетов включает в себя следую-

щие ступени.

1. Несколько самых престижных частных университетов,

таких, как Нихон, Васэда, Кейо или Университет Токай. Их

выпускники составляют высший класс японского менед-

жмента и политики. Попасть в подобный университет без

соответствующей подготовки и рекомендаций практиче-

ски невозможно, но его диплом дает стопроцентную га-

рантию успешного трудоустройства вне зависимости от

оценок, а зачастую и специальности.

2. Государственные университеты, занимающие первые

места в рейтингах (Токийский технологический институт

или Государственный университет Иокогамы). Плата за

обучение здесь значительно ниже, но конкурс исключи-

тельно высок.

3. Прочие государственные университеты, чаще всего — уч-

режденные префектурами и органами местного самоуправ-

ления. Низкая плата за обучение и умеренный конкурс.

4. Небольшие частные университеты. При высокой плате

за обучение — невысокий конкурс, непрестижный диплом

и негарантированное трудоустройство.

На протяжении всего послевоенного периода японское

правительство не только не проявляло активности при рас-

ширении системы государственных университетов, но и не

ставило своей специальной задачей обеспечение стандар-

тов качества обучения в частных вузах. Созданный при Ми-

нистерстве образования «Комитет стандартов обучения в

частных университетах» не проводил серьезных проверок

частных вузов при выдаче лицензий, поскольку, согласно

закону, членами этого комитета могли быть только сами

президенты частных университетов, имевшие право из-

бирать своих преемников. Министерство образования во-

обще не было представлено в комитете, а без финансовой

поддержки оно не располагало и неформальным влиянием.

В результате по сравнению с другими звеньями системы

образования, а также по сравнению с другими странами

доля частных учебных заведений среди вузов Японии ока-

залась исключительно высокой. Вследствие практически

бесконтрольной политики создания и расширения частных

вузов, из общего числа студентов университетов и младших

колледжей в 1960 г. в частных учебных заведениях занима-

лось соответственно 64,4 и 78,7%, в 1970 г. — 74,4 и 90,1%

соответственно, в 2000 г. — 80 и 92%. Отсюда двойствен-

ность понятия «негосударственный японский университет»,

которое одновременно включает самые престижные уни-

верситеты и самые слабые учебные заведения.

Диспропорция частных и государственных вузов отрица-

тельно сказалось на качестве и структуре подготовки спе-

циалистов. Так как частным вузам не хватает средств на раз-

витие материальной, лабораторной базы, они предпочитают

проводить политику создания факультетов по гуманитар-

ным и социальным наукам. В 1980—1990х гг. самое боль-

шое число студентов университетов изучали общественные

науки (39,3%), затем — технические (19,6%), далее — гума-

нитарные (15,6%). Правительство неоднократно предприни-

мало попытки повышения доли студентов, поступающих на

технические специальности. В результате таких мер их число

медленно увеличивалось и сейчас растет за счет многочис-

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

ленных правительственных программ привлечения студен-

тов к работе в сфере ITтехнологий.

На данный момент частный сектор японского высшего обра-

зования переживает кризис. В Японии пик поступлений сту-

дентов пришелся на начало 90х гг. На период между 1992 и

2010 гг. предсказывается сокращение на 40% численности

выпускников школ, что уже приводит к закрытию «карликовых»

частных институтов. В дальнейшем число негосударственных

вузов продолжит сокращаться, а оставшиеся будут вынужде-

ны вступить в острую конкурентную борьбу за студентов.

По формальным индикаторам равенства образователь-

ных возможностей (охват населения высшим образовани-

ем) Япония занимает одну из лидирующих позиций среди

развитых стран — более 42% населения.

Япония отличается высокой долей выпускников школ,

продолжающих обучение в вузах. Связано это частично

с многообразием и вариативностью форм послешколь-

ного образования, частично — с социальнокультурными

нормами. В настоящий период около трети выпускников

школ (примерно 420 тыс. человек) ежегодно поступают в

колледжи (подавляющее большинство из них — в част-

ные). Продолжение обучения в университетах выбира-

ют в среднем 45% выпускников. Количество студентов

на 10 тыс. человек населения в период с 1985 г. по 1995 г.

выросло в два раза — со 164,3 до 313,9, после чего, в силу

демографических причин, данный показатель начал сни-

жаться. Тем не менее, было бы ошибкой оценивать реаль-

ное равенство образовательных возможностей по фор-

мальным признакам — изза своей стратифицированно-

сти японское высшее образование направлено, скорее,

на закрепление социальных барьеров и дистанций, чем

на их устранение.

Первая дифференциация японских учащихся начинается

при поступлении в старшую среднюю школу после окон-

чания обязательной девятилетней школы. Прием осу-

ществляется на основе школьных отметок и результатов

выполнения вступительных тестов, содержание которых

ориентировано на национальные программы, но отлича-

ется для различных регионов (префектур) страны. Резуль-

таты выполнения тестов никогда не сообщаются учащим-

ся, они высылаются прямо в школы, в которые те плани-

руют поступить. Элитные школы, как правило, связаны с

престижными университетами страны.

Для того чтобы поступить в университет выпускник сред

ней школы должен пройти два тура экзаменов. Первый тур

экзаменов, одинаковых для всей страны, учащиеся по-

следнего года обучения сдают почти за полгода до посту-

пления в вуз. Второй тур экзаменов проводится самими

университетами. Эти испытания сложнее национальных

и разрабатываются вузовскими специалистами. В пре-

стижных вузах повторно сдающие экзамены, как правило,

составляют одну треть от общего числа абитуриентов.

Обучение во всех университетах Японии платное. Его сто-

имость может варьироваться от 100 тыс. долл. за 4 года

обучения в бакалавриате престижного частного универ-

ситета до 5 тыс. за получение степени бакалавра искусств

в муниципальном вузе.

Можно заключить, что в японской системе высшего обра-

зования укоренены практически все типы стратификаци-

онных барьеров —

институциональный

(иерархичность и

кастовая закрытость разных типов вузов),

экономический

(высокая плата за обучение и слабая система социальной

поддержки учащихся),

социально-территориальный

(по-

давляющее большинство престижных вузов сосредоточе-

ны в столице и крупных городах),

социально-культурный

(препятствия к получению образования женщинами).

Равенство образовательных возможностей

Сложившаяся ситуация неравенства явилась законо

мерным итогом развития японского высшего образова-

ния, которое изначально создавалось для закрепления и

воспроизводства культурных и социальных различий, а не

для повышения образовательного уровня населения или

ведения исследовательской деятельности.

До XIX в. в Японии, существовавшей изолированно от

остального мира, не было потребности в высшем обра-

зовании. В основе создания японских вузов лежали поли-

тические мотивы. Первая открывшаяся в середине XIX в.

высшая школа — «Академия» — была призвана обеспе-

чить правящую администрацию (Сегунат) необходимым

знанием конфуцианских текстов. Первый японский ми-

нистр образования А. Мори отмечал, например, что об-

разовательная структура, начиная с ее нижних сегментов

и включая педагогические колледжи, должна «помочь лю-

дям быть лояльными по отношению к государству», пре-

подаватель при этом должен быть «скорее передатчиком

знаний, чем искателем истины».

Такой акцент на социальнополитических функциях вузов

и пренебрежение собственно образовательными и иссле-

довательскими их целями сохранялся более полувека. По-

казательным, например, является то, что даже в 1960х гг.,

ставших периодом максимального роста образователь-

ной и научной деятельности на Западе, высшая школа

Японии демонстрировала устойчивую тенденцию сниже-

ния объемов исследовательских работ: к концу 1960х гг.

в аспирантуре Японии обучалось лишь 3% выпускников

(в 1999 г. эта цифра возросла до 4,1%). Сходная тенденция

в отношении исследований в университетах сохранялась

и на протяжении двух последующих декад. Так, в докла-

де Британского научного Совета в 1983 г. отмечается, что

лишь «крайне скромную часть японских университетов вы-

деляет высокий уровень исследовательских работ».

Каким образом, в таком случае, стал возможен японский

технологический скачок? Основная масса вузов, ориен-

тированных на «поточное производство» специалистов,

оказалась в стороне от этого процесса. Его авангардом

явились государственные и частные НИИ, где были задей-

ствованы в основном специалисты, прошедшие весь пя-

тилетний путь последипломного образования. Эти иссле-

Наука и образование: проблемы управления

Для сравнения — в то же время в Англии в аспирантуре обучалось до

20% студентов, в США — 14%.

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

довательские институты находились в непосредственном

контакте с наиболее развитыми школами последиплом-

ного обучения при вузах, но финансировались и управля-

лись независимо от университетского сектора.

Таким образом, инфраструктура высшего образования

и инфраструктура научных исследований существовали

в Японии параллельно, что, с одной стороны, создавало

возможности для динамичного развития науки вне тради-

ционно консервативных и жестко иерархичных институтов

высшего образования, с другой — не позволяло развить-

ся системе воспроизводства научных кадров. Серьезным

препятствием для решения этой проблемы оказалась

сложившаяся модель управления университетами.

Как отмечалось выше, японская система университетско-

го образования была не просто призвана удовлетворять

возникающие правительственные потребности, но и

сама

являлась частью этого правительственного механизма

Отсюда специфика системы управления высшим образо-

ванием. До конца 90х гг. эта система оставалась одной

из самых централизованных и тотально контролируемых.

Так, государственные университеты не имели права вла-

деть землей и помещениями, брать кредиты, использо-

вать бюджет для достижения собственных целей, уста-

навливать заработную плату преподавателям и сотрудни-

кам, а также размеры платы за обучение. Государствен-

ным вузам разрешалось самостоятельно определять ака-

демические задачи и комплектовать штат сотрудников.

Однако изза их полной подотчетности, процедуры вали-

дации курсов и найма персонала нередко затягивались,

поскольку в ряде случаев эти шаги требовали одобрения

японского Министерства образования, культуры, науки и

технологий. Кроме того, статус преподавателей, назнача-

емых на академические позиции, должен был подтверж-

даться правительством каждые четыре года.

Жесткая централизация наложила свой отпечаток и на

процедуры обеспечения качества, единственными ин-

струментами которых длительное время оставались не-

гибкие национальные образовательные стандарты и

учебные планы.

Самые же серьезные ограничения были связаны с «Зако-

ном о госслужащих», которыми считались все сотрудники

университетов. Им запрещалось без соответствующего

разрешения Министерства образования работать в част-

ной фирме, консультировать ее и т.п. Университеты, пы-

тавшиеся напрямую сотрудничать с частными фирмами,

делали это в нарушение закона.

Такое положение дел пагубно сказывалось в первую оче-

редь на вузовской науке. Сравнительный анализ состоя-

ния науки и уровня развития технологии, проведенный в

2000 г. Научнотехническим управлением Японии, показал,

что в этой сфере Япония все еще значительно отстает от

США и стран Западной Европы. Так, в 1980—1990е гг. по

официальным оценкам Министерства промышленности и

внешней торговли японские фирмы потратили в два раза

больше финансовых средств на научные исследования в

зарубежных университетах, чем внутри страны. Три четвер-

ти японских ученых и инженеров едут учиться в США или

страны Западной Европы. При этом почти 80% иностран-

ных научных сотрудников, обучающихся в Японии, приеха-

ли сюда из развивающихся стран Азиатского региона.

Именно этим объясняется тот факт, что технологический

скачок в японской промышленности, обеспечивший Япо

нии устойчивые позиции на ITрынке, совершился без уча-

стия университетов, а большая часть внедряемых в про-

изводство разработок возникает не в университетских

лабораториях, а в частных и государственных НИИ

В начале 90х гг. стало очевидным, что модель управле-

ния высшим образованием в Японии нуждается в либе-

рализации. Формальным поводом к преобразованиям

послужил широко обсуждавшийся «прецедент Ковано».

В 1991 г. исследователь из государственной научной ла-

боратории К. Ковано получил грант по одной из прави-

тельственных программ. Министерство промышленности

и внешней торговли перевело деньги на его личный счет в

банке, купило оборудование, добилось снятия ограниче-

ний по принятию на работу технического персонала, а Ми-

нистерство финансов согласилось не брать с этой суммы

налоги. Все делалось с единственной целью — обойти

бюрократические запреты Министерства образования,

которое не позволяло получать деньги непосредствен-

но конкретным лицам, а требовало переводить их на счет

лаборатории. В этом случае средства облагались бы на-

логом в размере 40—50%. Сначала Министерство про-

мышленности и внешней торговли пыталось заставить

Министерство образования изменить позицию и толь-

ко совместными усилиями с Министерством финансов

удалось изменить политику Министерства образования

в данном вопросе.

В 1991 г. Министерство образования в соответствии с но-

вой политикой полностью пересмотрело стандарт и пре-

доставило администрации университетов и факультетам

возможность разрабатывать и осуществлять собственные

программы. Дальнейшие реформы коснулись в основном

государственных университетов (хотя частные вузы также

побуждались к модернизации — в первую очередь в свя-

зи с начавшимся демографическим кризисом).

В 2000 г. был создан Национальный институт монито-

ринга деятельности университетов с целью повышения

эффективности распределения средств на образова-

тельную и исследовательскую работу. В 2001 г. произо-

шло объединение Минпромнауки и Министерства обра-

зования Японии в Министерство образования, культуры,

спорта, науки и технологии. В этом же году на собрании

кабинета министров была представлена на рассмотре-

ние «Политика в области структурной реформы системы

университетов Японии», в которой были определены сле-

дующие основные задачи.

• Реорганизация системы управления университетов.

• Преобразование университетов в национальные универ-

ситетские корпорации, в том числе посредством слияния.

• Развитие системы высшего образования, соответству

Реформа высшего образования

В своем недавнем интервью вицепрезидент японской корпорации

«Мицубиси» Х. Ока отметил, что университеты не в состоянии удовлет

ворить потребности промышленного сектора. Вопервых, потому что

финансирование Министерства образования на эти цели недостаточно

и университеты оснащены допотопным оборудованием; вовторых,

система управления со стороны Министерства образования является

исключительно жесткой.

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

ющей самым высоким международным стандартам по-

средством внедрения принципов конкуренции и системы

сторонней оценки деятельности университета и профес-

сорско-преподавательского состава.

• Улучшение исследовательских программ в каждом уни-

верситете, определение 30 ведущих университетов в каж-

дом приоритетном направлении.

Впервые в этом документе появляется выражение «ин-

корпорация государственных университетов», смысл ко-

торого заключается в объединении общеобразователь-

ных и специализированных вузов. Так, еще до принятия

закона о Национальных университетских корпорациях,

произошло слияние нескольких университетов: Медицин-

ский университет Яманаши вошел в состав Университета

Яманаши, а Университет библиотечного дела и информа-

ционных наук стал частью Университета Цукуба.

В июле 2003 г. был введен в действие «Закон о Нацио-

нальных университетских корпорациях», стимулирующий

переход национальных университетов к более независи-

мым формам организации. 1 апреля 2004 г. каждый из на-

циональных университетов, чтобы превратиться в «Наци-

ональную университетскую корпорацию», получил статус

юридического лица. Корпорации имеют в собственности

земли и строения университетов. Штатные сотрудники

уже не являются гражданскими служащими.

Цели этой реформы сформулированы следующим об-

разом.

1. Возросшая конкурентоспособность в исследованиях

и образовании.

2. Передовая система финансовой отчетности вместе с

введением состязательности.

3. Эффективный стратегический и функциональный ме-

неджмент университетов.

Реформа действительно содействовала развитию автоно-

мии и облегчила решение вопросов бюджета, организаци-

онной структуры и кадров национальных университетов.

Тем не менее, новые корпорации остаются «национальны-

ми» в том смысле, что государство продолжает нести от-

ветственность за их деятельность, предоставляя универ-

ситетам основную часть фондов, в которых они нуждают-

ся, в виде блокгрантов (а не сметного финансирования,

как прежде), которые каждый университет использует по

своему усмотрению. Гранты можно переносить на после-

дующие годы. Отдельно, для удобства национальных уни-

верситетов, выделяются «основные фонды развития».

Как следствие, возрастает автономность университетов в

управлении, а правительство, определяя цели и оценивая

достижения, теперь больший упор делает на контроле ре-

зультатов, не прибегая к управленческому контролю. Эту

перемену можно охарактеризовать как шаг

от упреждаю-

щего регулирования к контролю по результатам

На институциональном уровне в менеджмент националь-

ных университетов вводится больше управленческих ме-

тодик, используемых в частном секторе. Ожидается, что

эти перемены приведут к оживлению организационной

деятельности национальных университетов и поднимут

качество их образования и исследований.

Позитивным следствием реформы стал начавшийся

процесс интеграции вузов и исследовательских ин-

ститу тов. Ак тивнее всего этот процесс идет в сфере

естественных наук. На данный момент сформирова-

лись четыре группы научноисследовательских инсти-

тутов, работающих при университетах. К первой группе

относятся восемь государственных межуниверситет-

ских научноисследовательских институ тов по есте-

ственным наукам, располагающих новым оборудова-

нием и большими научными коллективами. Их лабора-

тории оснащены новейшей техникой, и бюджетное фи-

нансирование в пять раз превышает финансирование

остальных университетов. Кроме того, существует 56

государственных научноисследовательских институ-

тов по естественным наукам при государственных уни-

верситетах, которые осуществляют научные разработ-

ки совместно, используя лаборатории, научные кадры,

оборудование всех университетов. Есть еще 341 науч-

ный центр по естественным наукам при университетах,

где небольшие научные коллективы специализируются

по узким направлениям науки. Наконец, имеется око-

ло 80 научноисследовательских институтов по есте-

ственным наукам при частных и государственных уни-

верситетах.

В 2000м финансовом году объем японских исследова-

ний и разработок с учетом тематики гуманитарных и об-

щественных наук составил 3,18% ВВП. Государство про

финансировало 21,7% этого объема (остальная часть фи-

нансирования поступила от частных инвесторов). Одна

из официально провозглашенных на сегодняшний день

целей японского правительства: «30 нобелевских лауре-

атов за 50 лет».

В настоящее время политика крупного бизнеса ориенти-

рована также на увеличение финансовой помощи универ-

ситетам. Несмотря на сохранившиеся бюрократические

сложности, более двух третей общей суммы финансовых

средств идет в национальные университетские корпора-

ции, а не в частные вузы. В соответствии с новой полити-

кой управления государство создало центры научных ис-

следований «Промышленность — Университет» в не-

скольких государственных университетах. Компаниям

разрешено создавать свои кафедры в университетах. Од-

нако если возникает необходимость создания междуна-

родных технологических центров, то они создаются за

пределами государственных университетов.

Кооперация бизнеса и образования, интеграция научных

центров и университетов, административная автономия

вузов — таковы основные достижения реформы образо-

вания в Японии.

Современные вызовы: интернационализация

и выход на международный рынок

Снижение правительственного контроля и рост уни-

верситетской автономии создали условия д ля повы-

шения ответственности вузов, которые в сложившихся

условиях могу т разрабатывать и реализовывать стра-

тегии собственного развития. Однако возросшая ав-

тономия закономерно привела к возрастанию рисков,

обнару жив острую необходимость поиска новых стра-

тегий на рынке образовательных услуг. Стратегий же,

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

И Н Ф О Р М А Ц И Я О Ц Е Н Т Р Е О Э С Р — В Ш Э

Адрес:101990, Москва, ул. Мясницкая, 20

Государственный университет —

Высшая школа экономики

Тел.:(095) 921-44-64, факс (095) 921-87-11

http://www.oecdcentre.hse.ru/

Контактное лицо: Мешкова Татьяна Анатольевна,

заместитель директора Центра ОЭСР — ВШЭ,

ответственный секретарь бюллетеня «Новости

ОЭСР: образование, наука, новая экономика»

E-mail: tmeshkova@hse.ru

Отпечатано в типографии ООО «МАКС Пресс». Формат 60 х 90/8. Тираж 200 экз. Заказ

П р и п е р е п е ч а т к е с с ы л к а н а б ю л л е т е н ь о б я з а т е л ь н а

способных обеспечить японскому вузу конкурентоспо-

собность в современных демографических, экономи-

ческих и политическ их обстоя тельства х, всего д ве:

стратегия повышения научного потенциала

, основан-

ная на активной интеграции исследовательских струк-

тур и институтов высшего образования, и

стратегия ин-

тернационализации

Первая стратегия свойственна больше вузам, в кото-

рых и до реформы существовала некоторая научно-ис-

следовательская база, развитые школы последиплом-

ного обучения, опыт сотрудничества с частными кор-

порациями, выполнения крупных государственных за-

казов и т.д. Вторая стратегия предполагает другие ре-

шения: повышение стандартов обучения, расширение

контингента учащихся, выход на международный рынок

образовательных услуг. Главное же препятствие состо

ит здесь в том, что необходимые условия для меж ду-

народного развития институ тов высшего образования

в Японии до сих пор не созданы. И это становится се-

годня не только первоочередной проблемой развития

университетского сек тора, но и японского общества

в целом.

В основополагающих докладах Национального комитета

по реформе образования в 90-е гг. меры по интернацио-

нализации общества были внесены в список приоритет-

ных. Рекомендации комитета включали ряд предложений

по развитию интернационализации:

1) упрощение процедуры принятия иностранных студен-

тов;

2) пересмотр преподавания иностранных языков;

3) улучшение преподавания японского языка для иност-

ранных студентов;

4) перестройка японской системы высшего образования

с учетом международных перспектив развития.

Предполагалось, что к 2000 г. число иностранных студен-

тов в Японии достигнет 100 тыс.

Реализовать правительственный план интернациона-

лизации не удалось. Однако за двадцать лет число ино-

странных студентов выросло почти в десять раз, остано-

вившись на отметке в 60 тыс. человек. Из них около 10%

обучаются за счет японской стороны.

На сегодняшний день около 43 тыс. японских студентов

обучаются в Америке, тогда как только 1192 американ-

ских — в Японии. Одна из причин такой диспропорции —

сохраняющаяся слабость позиций японского высшего

образования на меж дународном рынке. Предполагает-

ся, что в течение нескольких следующих лет количество

уезжающих учиться за границу японцев возрастет. Од-

нако этому пока препятствует языковой барьер — всего

3% населения Японии свободно владеют английским.

На данный момент уже около двадцати японских уни-

верситетов (почти все частные) имеют отделы по ра-

боте с инос транными ст удентами и пред лагают д ля

обучения 53 предмета. Слово «интернациональный»

содержится в названиях 11 университетов, основан-

ных недавно. Университет Хитотсубаши (один из самых

престижных частных вузов) по собственной инициативе

с 1987 г. начал организовывать программы ст уденче-

ского обмена. В 80е гг. университет установил контак-

ты только с одним зарубежным вузом, сейчас Хитотсу-

баши имеет связи с 40 вузами мира.

Между тем министерство образования даже сегодня

не признает зачеты, полученные японскими студента-

ми в заграничных университетах. В результате вернув-

шиеся изза рубежа после года обучения студенты вы-

нуждены еще на год прод лить свое обучение в Японии,

если не привезут письменное подтверждение идентич-

ности прослушанных курсов японским программам, что

достаточно трудно сделать.

До сих пор в японском правительстве существуют со-

мнения в том, что интернационализация высшего об-

разования, ставшая прямым следствием недавней ре-

формы, не разрушит основ японской модели обучения.

Эти опасения выливаются в требования «закрытия гра-

ницы» и проведения «протекционистской» политики по

отношению к японским вузам. Тем не менее, в условиях

демографического спада, нарастающей экономиче-

ской нестабильности и усиления вузовской автономии,

более актуальными выглядят иные задачи.

1. Задача обеспечения качества высшего образования,

соответствующего международным стандартам.

2. Задача реструктуризации сети институтов высшего об-

разования.

3. Задача достижения финансовой устойчивости нацио-

нальными университетскими корпорациями.

От того, насколько успешно будут решены эти новые про-

блемы, стоящие перед японской системой высшего обра-

зования, зависит исход борьбы между двумя существую-

щими тенденциями: «модернизационной» и «протекцио-

нистской».