Ответы к экзамену по экологическому праву
Подождите немного. Документ загружается.
1 Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически
получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы
человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных
потребностей. Эта форма может быть названа экономической формой взаимодействия. Второй формой
взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как
биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название
экологической формы.
Использование природной среды и его последствия
Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя
природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого
человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее
изменениям, которые затем влияют и на самого человека. За всю историю цивилизации было вырублено -
лесов, уничтожено в результате человеческой деятельности более 200 видов животных, растений, на 10
миллиардов тонн уменьшились запасы кислорода, деградировано около 200 млн га земель в результате
неправильного, нерационального ведения сельского хозяйства. Двадцатый век как век научно-технического
прогресса существенно усилил экономическое давление человека на природную среду. Ежедневно в
результате нерациональной деятельности человека 44 гектара земель обращаются в пустыни, в минуту
уничтожаются свыше 20 гектаров лесов, ежедневно исчезают по одному виду животных и растений,
ежегодно умирают от голода свыше 40 тыс. детей. Негативная деятельность человека по отношению к
природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах. Это - загрязнение окружающей
природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды.
Загрязнение окружающей природной среды.
Загрязнением окружающей природной среды считается физико-химическое изменение состава природного
вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его
естественной среды. Загрязнение бывает космическое - естественное, которое земля в значительном
количестве получает из космоса, от извержения вулканов, и антропогенное, совершенное в результате
хозяйственной деятельности человека. Рассмотрим второй вид загрязнения, совершаемого по воле человека.
2 Кризисное состояние системы приводит к ослаблению жизненных сил системы, дисбалансу,
невозможности достижения ранее поставленных целей. Кроме того, разрушаются отдельные элементы и
подсистемы. Тем не менее кризисы нельзя однозначно оценить как негативное или даже губительное
явление. Естественно, они не могут происходить без определенной напряженности, вызванной, например,
противоречиями между технологией и окружающей средой, между уровнем технологий и квалификацией
персонала и т. п. Но в конечном итоге при правильном выборе антикризисной программы и
последовательной и полной ее реализации они приводят к стабилизации на новом витке развития. Основная
причина возникновения кризиса – неожиданные и непредвиденные события во внешней среде системы
(глобальные изменения в окружающей среде, политический кризис в государстве, скачкообразные
изменения валютного курса, радикальные изменения в законодательстве и т. п.).
Теория циклов (К. Маркс, Т. Мальтус, Н. Д. Кондратьев, П. А. Сорокин, А. Л. Чижевский). С этой точки
зрения кризис – это определенный, закономерный этап в циклическом развитии системы. По К. Марксу
основная причина периодических кризисов капиталистического способа производства заключается в самой
природе капитализма, а именно в противоречии между наемными работниками и собственниками средств
производства.
Инновационная теория Й. Шумпетера считает причинами кризисов недостаточное количество нововведений
или несвоевременность их внедрения. К кризису может привести также и избыточное количество
нововведений при запаздывающем росте квалификации персонала.
Монетарная теория экономических циклов рассматривает их как следствие экспансии неподтвержденных
банковских кредитов.
С точки зрения антикризисного управления очень важно классифицировать признаки кризиса, определить
их оптимальный набор, позволяющий оценить ситуацию, своевременно индуцировать приближение
кризиса, оценить его возможные последствия и выработать программу выхода из кризиса. При этом следует
учитывать, что опасность кризиса существует всегда, хотя бы в силу существования случайных
непредсказуемых кризисов, и помнить, что кризис не только может оказывать негативное влияние на
развитие системы, но и быть генератором качественной позитивной ее трансформации, перехода на
следующий, более высокий уровень ее развития.
Система управления любой социально-экономической системы (в принципе саморегулируемой) призвана
обеспечить наиболее эффективное и наименее затратное ее развитие. Поскольку предполагается, что выход
из кризиса – управляемый процесс, важно своевременно распознать наступление кризиса, а в идеале
прогнозировать его наступления с максимальной вероятностью. От этого зависит успех антикризисной
программы на всех уровнях.
При рассмотрении кризиса как полиструктурного и полифункционального сложного явления,
охватывающего систему или подсистему, важнейшими его характеристиками являются: масштабы кризиса,
степень охвата объекта или процесса, порождающие факторы, области потенциального развития, характер
воздействия на систему, последствия для социально-экономической системы. Поэтому необходимо
определить конкретный набор признаков кризиса и показателей для качественной и количественной оценки
мониторинга системы в ее стабильном состоянии, в предкризисный период, во время кризиса и после его
разрешения.
На макроэкономическом уровне к признакам кризиса можно отнести падение основных экономических
показателей системы, таких как ВВП, объемы промышленного производства, рост инфляции,
гиперинфляция, массовые банкротства и т. д. На микроэкономическом уровне (в масштабах предприятия,
организации) следует рассмотреть такие показатели, как значение коэффициента текущей ликвидности,
значение коэффициента обеспеченности собственными средствами, наличие убытков по итогам основной
деятельности, наличие убытков по итогам финансово-хозяйственной деятельности, значение коэффициента
утраты (восстановления) платежеспособности, оценка динамики показателей группы рентабельности,
оценка тенденции развития производственного потенциала, показатели деловой активности, наличие планов
стратегического развития, формат и качество учетной политики, наличие корпоративной культуры.
Помимо выбора правильной, необходимой идо-статочной системы показателей, важна также методология
их использования с учетом взаимной зависимости проблем.
4 Право на благоприятную окружающую среду (в России - одно из конституционный экологических прав,
закреплено в ст. 42 Конституции РФ)
Предотвращение вреда окружающей среде
Охрана жизни и здоровья человека
Демократизация экологического права
Гуманность
Обеспечение рационального использования природных ресурсов
Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие
Сохранение и защита экологического равновесия
Свободный доступ к экологической информации (в России - одно из конституционный экологических прав,
закреплено в ст. 42 Конституции РФ)
Платность природопользования (в российском экологическом законодательстве сформулирован как
"Платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде", подробнее см. Принцип платности
природопользования, возмещения вреда окружающей среде)
Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользованию
Ответственность за нарушение требований экологического законодательства
5 В современной системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с
целью соблюдения правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовой способ базируется на неравном положении сторон, которые находятся во
властно-подчиненных отношениях.
Гражданско-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон', при этом приоритетными являются
экономические инструменты регулирования.
Специфика природных объектов как объектов регулирования нормами экологического права выражается в
их естественном характере происхождения и функционирования, органической взаимосвязи с окружающей
природной средой. Потому наиболее эффективным способом правового регулирования является метод
власти и подчинения, то есть административный метод.
Для данного метода характерно преобладание запретительных, предупредительных, управомочивающих
норм. Соблюдение этих норм и призвано обеспечить выполнение экологических предписаний, требований
охраны окружающей среды.
В последнее время возрастает актуальность экономического способа воздействия на общественные
отношения, в том числе в экологической сфере. Заинтересованность хозяйствующего субъекта в
рациональном использовании природных богатств и охране окружающей среды обуславливается
материальными стимулами, применение которых характерно для фажданско-правового метода
регулирования.
Экологическое правовое регулирование предусматривает, как правило, интеграцию этих двух методов.
Экономические способы регулирования качества окружающей природной среды сочетаются с
административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Разработана система
нормативов качества окружающей среды, устанавливаются пределы допустимого воздействия
хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой
юридическую ответственность.
7 ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Под правом собственности на землю и другие природные объекты понимаются совокупность:
• правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9,
35, 36, 72 Конституции РФ, в ГК РФ и других правовых актах (право собственности в объективном смысле);
• правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности в пределах,
установленных законодательством (право собственности в субъективном смысле);
• правоотношений, возникающих между собственником и иными лицами (собственниками или не
являющимися таковыми). Из этого следует, что право собственности на объекты природы имеет структуру,
сходную со структурой любого правоотношения.
В правоотношениях обычно присутствуют два объекта. Применительно к экологическому правоотношению
ими являются:
1) природный объект (непосредственный объект правового регулирования);
2) объект, имеющий две стороны:
а) заинтересованность экологопользователя в достижении своих целей;
б) стремление государства к улучшению природных объектов, а также к недопущению причинения им
вреда.
Правовую специфику природных объектов как объектов экологических отношений определяет их
экологическая сущность, т. е. принадлежность к единой устойчивой, взаимосвязанной, саморазвивающейся
совокупности естественных компонентов природной среды, осуществляющей процессы обмена веществ и
энергии. Однако объектом каждого конкретного экологического правоотношения является определенная
часть природной среды с ее экосвязями (земли с их полезными свойствами, режимом почвенной влаги и
степенью лесной защиты против эрозийных процессов; воды с их способностью к естественному очищению,
воздействием на почвенные природные процессы; дикая фауна с ее плотностью в данной местности,
миграционными путями животных и т. д.).
Любой природный объект обладает внутренним и внешним признаками.
Внутренним признаком природного объекта является совокупность его свойств, которая включает:
• свойства природного объекта — типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки (например,
землям присуще наличие почвенного плодородного слоя);
• состояние природного объекта — изменения, произошедшие в нем в результате природной и
хозяйственной деятельности (засоренность сельскохозяйственных угодий камнями; водоемов — древесиной
и т. п.);
• природные процессы, происходящие в природном объекте (ветровая и водяная эрозия почв, их засоление
и заболачивание; сокодвижение в деревьях и т. п.).
Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами
и экологической системой в целом.
Природные объекты являются объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм
собственности, если они удовлетворяют следующим требованиям:
• выступают в качестве отдельных объектов природы (земля, недра, леса и т. п.);
• предусмотрены законодательством (например, экологические взаимосвязи или ветровая и солнечная
энергия не являются объектами права);
• имеют экологические связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину
на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке нельзя считать находящимися в
экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами
гражданского права);
• являются доступными для эксплуатации человеком (например, нельзя использовать оползни и обвалы в
горах);
• находятся в пределах государственных границ и континентального шельфа России и в исключительной
экономической зоне РФ.
В зависимости от степени объективной материализованности, а также значимости для общества природные
объекты подразделяются на состоящие в государственной собственности и на те, на которые
государственная собственность не распространяется. Например, невозможно установить государственную
собственность на атмосферный воздух. Он мигрирует и является естественным компонентом
жизнедеятельности всех живых существ. Введение собственности на воздух означало бы посягательство на
жизнедеятельность.
Отдельные виды природных ресурсов объединяются в фонды, которые подразделяются на подфонды:
земельный фонд делится по категориям земель, водный — по видам водных объектов, лесной — по видам и
группам лесов и т. п. Каждый подфонд имеет свое целевое назначение, а значит, и собственный правовой
статус. Государство должно использовать фонды не только в своих текущих целях, но и с учетом будущих
интересов: и в этом аспекте фонды должны служить для выполнения жизнеобеспечивающих функций,
определяющих социально-экологическую ценность объектов природы.
Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные
ресурсы являются народы России, проживающие на территориях, земли и другие природные ресурсы
которых используются и охраняются как объявленная Конституцией РФ (ст. 9) основа их жизни и
деятельности. Включение народов России в отношения собственности на природные объекты создало
юридические предпосылки исключения преобладания интересов одного народа над интересами другого и
над интересами народов России в целом.
Законодатель устанавливает следующие принципы использования природных объектов:
• с 1991 г. введено полностью платное землепользование в форме земельного налога или арендной платы,
дифференцированных в зависимости от качества и местоположения земельного участка, что является
существенным экономико-правовым рычагом для повышения эффективности землепользования. Законом об
охране окружающей среды (ст. 3) установлена платность использования всех природных ресурсов;
• использование земель, связанное с вторжением в экологические системы этого природного объекта
(сельское и лесное хозяйство), осуществляется, как правило, через институт, являющийся правом
самостоятельного хозяйствования на земле;
• установление частной собственности на землю для граждан, введение в земельные отношения системы
арендных отношений позволяет включить производителя сельскохозяйственной продукции в отношения
собственности;
• каждый гражданин России имеет право на земельный участок, условия и порядок предоставления
которого определяется законодательством; отказ гражданам в предоставлении земли может быть обжалован
в судебном порядке;
• каждый пользователь земли несет ответственность за результаты хозяйствования на предоставленном ему
земельном участке и лишается права собственности, землепользования или аренды, если используемый им
участок ухудшается;
• предусмотрен ряд мер по экономическому стимулированию рационального использования и охраны
земель: освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного
освоения, предоставление льготных кредитов и т. п.
8 Объекты права собственности на природные ресурсы
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государствен-ной, муниципальной и иных формах
собственности могут нахо-диться земля и другие природные ресурсы Кроме земли, природными ресурсами
являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.
В природоресурсном законодательстве право собственности ус-тановлено на землю, недра, животный мир,
водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняе-мые природные
территории. С учетом неразвитости законодатель-ства об охране и использовании растительного мира вне
лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законода-тельстве не решен
непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что
раститель-ный мир органически связан с землей, есть основания рассматри-вать его также как объект права
собственности. В качестве собст-венника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С
принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом
права собствен-ности. |
В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция
находится в состоянии по-стоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В
силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение -- одно из важнейших
правомочий соб-ственника.
3. Субъекты права собственности на природные ресурсы
Действующее законодательство достаточно полно опреде-ляет субъектов права собственности на
природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права
собственности на природные ресурсы:
а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности -- частной,
государственной, муниципальной и иной;
б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням -- федеральная и субъектов
РФ.
Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и
юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования
В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Таким
образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ,
правительств, субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.
Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы --
физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности в
соответствии со ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и
другие муниципальные образования.
9 СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Содержание права государственной и других форм собственности на землю и иные природные объекты
выражается в трех правомочиях: праве владения, пользования и распоряжения.
1. Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними,
удержание в обладании. Например, России как государству принадлежит право владения в экономической
зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же
исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) РФ. На этой территории,
находящейся далеко за пределами государственных границ, Россия вправе осуществлять лишь
определенные виды экологопользования: использование дикой фауны и т. п.
Владея землей и другими природными объектами, государство имеет право ограничить либо запретить
доступ граждан или организаций на тот или иной природный объект или осуществление ими определенных
видов хозяйственной деятельности. Так, на территории государственных заповедников запрещаются все
виды лесопользования, заготовки сена, лекарственных растений, цветов и т. п.
2. Право пользования землей и природными объектами выражается в их хозяйственной и иной
эксплуатации, извлечение из них полезных свойств и использование в целях удовлетворения потребностей
общества.
Данное право осуществляется с соблюдением правил, которые были введены Законом об охране
окружающей среды и конкретизированы в ЗК РФ, Л К РФ, ВдК РФ и т. д., а также в законах о животном
мире, об атмосферном воздухе. Соблюдение них правил в Российской Федерации подлежит специальному
экологическому контролю со стороны специально уполномоченных на то государственных органов, а
непрерывное наблюдение за результатами экологопользования в экосистеме осуществляется службой
мониторинга.
3. Право распоряжения собственника землей и природными объектами предполагает возможность
определять юридическую судьбу имущества, в отношении же природных объектов его следует трактовать
как определение юридического статуса природного объекта, поскольку судьбу природных объектов
определяет состояние окружающей среды и состояние самого объекта, на которое человек не всегда может
оказать решающее влияние. Установление юридического статуса объекта государством как собственником
заключается в категоризации объекта по основному целевому назначению и в определении
непосредственного целевого назначения природного объекта при передаче его в собственность, владение,
пользование или аренду конкретному лицу (гражданину, организации).
Категоризация природных объектов — первый этап распоряжения ими, имеющий общегосударственное
значение. Категоризация имеет место в отношении практически всех природных объектов: земли
подразделены на семь категорий; полезные ископаемые — на две и т. п.
Распределение и перераспределение природных объектов между собственниками, владельцами,
пользователями и арендаторами составляют второй этап установления их юридического статуса.
Разновидностями его реализации являются:
1) предоставление природных объектов в собственность, аренду и пользование, осуществляемое с
соблюдением установленных законом процедур (изыскания, согласования, рассмотрение дела о
предоставлении объекта и т. п.);
2) изъятие природных объектов, осуществляемое с соблюдением определенных правил (установление
факта, дающего право на изъятие природного объекта, оформление дела по изъятию, исполнение решения
по изъятию природного объекта);
3) обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и
переоформление в связи с этим титулов владения объектов, расчетов между субъектами права
экологопользования и т. п. Последнее допустимо лишь при наличии соответствующего решения
уполномоченного на то органа.
В условиях существования разных форм собственности на землю и другие природные объекты эти
правомочия имеют определенные особенности:
а) они должны осуществляться в соответствии с российским законодательством и правовыми актами
субъектов РФ, которые не должны им противоречить;
б) правомочия собственников природных ресурсов и других природных объектов могут осуществляться от
имени собственников их региональными органами, реализующими соответствующие функции:
• распоряжение природными объектами в границах субъектов РФ в интересах всех субъектов РФ по
согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, землевладельцами,
землепользователями и арендаторами;
• разработка и совершенствование экологического законодательства субъектов РФ, а также Российской
Федерации в целом;
• установление границ территорий с особым правовым режимом природных объектов в местах проживания
и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с
соответствующими органами местного самоуправления;
• определение порядка и предельных размеров платы за землю и другие природные объекты, а также
установление льгот по взиманию платежей;
• разработка и выполнение совместно с органами местного самоуправления субъектов РФ программ по
рациональному использованию природных объектов;
• контроль над использованием и охраной природных объектов.
10 ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Объекты экологического права -- это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные,
естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам
экологического права. Это понятие близко понятию «предмет экологического права», под которым
понимается обычно определенная сфера общественных отношений, как часто пишут, «в области
взаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охране природных ресурсов».
При раскрытии понятия объектов правового регулирования прямо указывают на окружающую среду в
целом и такие ее компоненты, как вода, земля, леса, животный мир и т. п.
Понятие объектов экологического права, как и однородные понятия объектов гражданских правоотношений,
объектов уголовно-правовой охраны и др., необходимо для юридического обозначения и различения того,
на что направлено правовое регулирование, к чему относятся те или иные правовые установления.
Например, понятие животного мира, леса как объектов экологического права отделяет их от домашних
животных, городских зеленых насаждений, что необходимо для установления и последующего определения
их правового положения.
Действующее российское законодательство дает весьма подробный перечень объектов экологического
права, структурируя окружающую среду, ее компоненты либо их части и описывая их так, чтобы можно
было: а) дать общую характеристику объекта по одному или нескольким критериям, охватывающим его в
целом; б) отличать один объект от другого; в) определить, к какому объекту относится тот или иной
феномен, вид, вещество, растение, живое существо и пр.
Традиционно выделяются три группы объектов правовой охраны:
а) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы,
б) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность,
животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
в) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные
заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения
животные и растения и места их обитания.
То есть объектами охраны выступают компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, либо взятые в
отдельности, либо образующие специфические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. В
Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. такой подход в принципе
сохранен. При этом проведено разделение объектов охраны на: компоненты окружающей среды, не
подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и
природные комплексы; объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные
заповедники, в том числе биосферные государственные природные заказники, памятники природы,
национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные
местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации,
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона
Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В связи с этим возникает ряд вопросов, например: по каким основаниям континентальный шельф и
исключительная экономическая зона подлежат «особой охране» в отличие от животного мира, земли, вод и
т. п.; существуют ли в наше время природные ландшафты и комплексы, не подвергшиеся антропогенному
воздействию; являются ли объектами охраны, упомянутые в ст. 1 Закона природно-антропогенные объекты,
т. е. «природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты,
созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное
значение», природная среда и окружающая среда?
Если Федеральный закон все же подразумевает, что окружающая среда и является самостоятельным
объектом охраны, включая такие ее признаки, как качество, состояние, то приходится констатировать, что
он не регулирует ее охрану. Наконец, при сравнении перечня объектов, подлежащих особой охране (ч. 3 ст.
4 Закона), и гл. IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» видно, что они не совпадают.
11 Основными компонентами окружающей среды являются естественные экологические системы: земля, ее
недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, животный мир, природные заповедники и
национальные парки – все, что принято называть природной окружающей средой.
Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые на данном этапе развития производительных сил
общества могут быть использованы в качестве предметов потребления или средств производства, и
общественная полезность которых изменяется (прямо или косвенно) под воздействием деятельности
человека.
Главные виды природных ресурсов – солнечная энергия, внутриземное тепло, водные ресурсы, земельные,
минеральные, лесные, рыбные, растительные, ресурсы животного мира и др [2,c.57].
Природные ресурсы являются важной частью национального богатства страны и источником создания
материальных благ и услуг. Процесс воспроизводства по существу представляет собой непрерывный
процесс взаимодействия общества и природы, в котором общество подчиняет себе силы природы и
природные ресурсы для удовлетворения потребностей. Природные ресурсы во многом предопределяют не
только социально-экономический потенциал страны и региона и эффективность общественного
производства, но и здоровье, и продолжительность жизни населения.
Природные ресурсы являются объектом исследования в двух аспектах: как важнейшая часть социально-
экономического потенциала, реализуемого в процессе создания валового внутреннего продукта, часть
национального богатства страны; как основа природной окружающей среды, подлежащей охране,
восстановлению и воспроизводству.
Основными компонентами природных ресурсов являются [5, c.45]:
Водные ресурсы – водные запасы, используемые как источник водоснабжения для производственных и
бытовых нужд, гидроэнергии, а также как транспортные магистрали и т.д.
Земельные ресурсы – ресурсы, используемые или предназначенные к использованию в сельском хозяйстве,
под строения в населенных пунктах, под железные и шоссейные дороги, а также другие сооружения, под
заповедники, парки, скверы и т.п., занятые полезными ископаемыми и др. земельные ресурсы, до
последнего времени считавшиеся невоспроизводимым элементом природных ресурсов.
Лесные ресурсы – сырьевые (используемые для получения древесины), а также леса различного назначения
– оздоровительные (санитарно-курортные), поле - и лесозащитные, водоохранные и др.
Минеральные ресурсы – все естественные составляющие литосферы, используемые или предназначенные к
использованию в производстве продуктов и услуг как минеральное сырье в естественном виде или после
подготовки, обогащения и переработки (железо, марганец, хром, свинец и др.) или источники энергии.
Энергетические ресурсы – совокупность всех видов энергии: солнца и космоса, атомно-энергетической,
топливно-энергетической (в форме запасов полезных ископаемых), термальной, гидроэнергии, ветроэнергии
и т.д.
Биологические ресурсы – это все живые средообразующие компоненты биосферы с заключенным в них
генетическим материалом. Они являются источниками получения людьми материальных и духовных благ. К
ним относятся промысловые объекты (запасы рыбы в природных и искусственных водоемах), культурные
растения, домашние животные, живописные ландшафты, микроорганизмы, т.е. сюда относятся
растительные ресурсы, ресурсы животного мира (запасы пушного зверя в естественных условиях; запасы,
воспроизводимые в искусственных условиях) и др.
Природные ресурсы используются как средства труда (земля, водные пути, вода для орошения); источники
энергии (горючие ископаемые, гидро- и ветровая энергия, атомное топливо, биотопливо и т.д.); сырье и
материалы (полезные ископаемые, древесина, биоресурсы, запасы технической воды); непосредственные
предметы потребления (кислород воздуха, лекарственные растения, продукты питания - питьевая вода,
дикорастущие растения, грибы, продукты охоты и рыболовства), объекты рекреации, средозащитные
объекты.В связи с двойственным характером понятия "природные ресурсы", отражающим их природное
происхождение, с одной стороны, и хозяйственную, экономическую значимость – с другой, разработаны и
широко применяются в специальной и географической литературе несколько классификаций.
Существуют разные подходы к классификации природных ресурсов [4, c.82]:
I. Классификация природных ресурсов по происхождению. Природные ресурсы (тела или явления природы)
возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т.д.) и в
пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных
комплексов. На этом основании они подразделяются на две группы: ресурсы природных компонентов и
ресурсы природно-территориальных комплексов.
1. Ресурсы природных компонентов. Каждый вид природного ресурса обычно формируется в одном из
компонентов ландшафтной оболочки. Он управляется теми же природными факторами, которые создают
данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение. По
принадлежности к компонентам ландшафтной оболочки выделяют ресурсы: 1) минеральные, 2)
климатические, 3) водные, 4) растительные, 5) земельные, 6) почвенные, 7) животного мира. Эта
классификация широко употребляется в отечественной и зарубежной литературе.
При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям
пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным,
качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов.
Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении
природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в
процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное - дает возможность выявить
предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения
качества. Например, точное представление об объемах ежегодного прироста древесины в лесах
определенного района позволяет рассчитать допустимые нормы рубок. При строгом контроле за
соблюдением этих норм истощения лесных ресурсов не происходит.
2. Ресурсы природно-территориальных комплексов. На данном уровне подразделения учитывается
комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей
комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт (или природно-территориальный
комплекс) обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов. В зависимости от
свойств ландшафта, его места в общей структуре ландшафтной оболочки, сочетания видов ресурсов их
количественные и качественны характеристики меняются очень существенно, определяя возможности
освоения и организации материального производства. Часто возникают такие условия, когда один или
несколько ресурсов определяют направление хозяйственного развития целого региона. Практически любой
ландшафт имеет климатические, водные, земельные, почвенные и другие ресурсы, но возможности
хозяйственного использования весьма различны. В одном случае могут складываться благоприятные
условия для добычи минерального сырья, в других - для выращивания ценных культурных растений или для
организации промышленного производства, курортного комплекса и т.д. На этом основании выделяются
природно-ресурсные территориальные комплексы по наиболее предпочтительному (или предпочтительным)
виду хозяйственного освоения. Они делятся на: 1) горнопромышленные, 2) сельско- хозяйственные, 3)
водохозяйственные, 4) лесохозяйственные, 5) селитебные, 6) рекреационные и др.
Использование только одной классификации видов ресурсов по их происхождению недостаточно, так как
она не отражает экономического значения ресурсов и их хозяйственной роли. Среди систем классификации
природных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и роль в системе общественного
производства, чаще применяется классификация по направлению и формам хозяйственного использования
ресурсов.
II. Классификация по видам хозяйственного использования. Основной критерий подразделения ресурсов в
этой классификации - отнесение их к различным секторам материального производства. По этому признаку
природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.
1. Ресурсы промышленного производства. Эта подгруппа включает все виды природного сырья,
используемые промышленностью. В силу очень большой разветвленности промышленного производства,
наличия многочисленных отраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственно
выдвигающих к ним различные требования. Виды природных ресурсов, дифференцируются следующим
образом:
1) энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе
развития науки и техники для производства энергии: а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ,
уран, битуминозные сланцы и др.); б) гидроэнерго ресурсы - энергия свободно падающих речных вод,
приливно-волновая энергия морских вод и др.; в) источники биоконверсионной энергии - использование
топливной древесины, производство биогаза из отходов сельского хозяйства; г) ядерное сырье,
используемое для получения атомной энергии;
2) неэнергетические включающие подгруппу природных ресурсов, которые поставляют сырье для
различных отраслей промышленности или же участвуют в производстве по технологической
необходимости: а) полезные ископаемые, не относящиеся к группе кау стобиолитов; б) воды, используемые
для промышленного водоснабжения; в) земли, занятые промышленными объектами и объектами
инфраструктуры; г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии и строительной индустрии; д)
рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе условно, так как в настоящее время добыча рыбы и
обработка улова приобрели промышленный характер.
2. Ресурсы сельскохозяйственного производства. Они объединяют виды ресурсов, участвующих в создании
сельскохозяйственной продукции: а) агроклиматические - ресурсы тепла и влаги, необходимые для
продуцирования культурных растений или выпаса скота; б) почвенно-земельные ресурсы - земля и ее
верхний слой - почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу, рассматриваются и как
природный ресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовые ресурсы-
ресурсы биоценозов, служащие кормовой базой выпасаемого скота; г) водные ресурсы - воды,
используемые в растениеводстве для орошения, а в животноводстве - для водопоя и содержания скота.
Довольно часто выделяют также природные ресурсы непроизводственной сферы или непосредственного
потребления. Это, прежде всего ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, составляющие
объект промысловой охоты, дикорастущие лекарственные растения), а также ресурсы рекреационного
хозяйства, ресурсы заповедных территорий и ряд других.
Ш. Классификация по признаку исчерпаемости. При учете запасов природных ресурсов и объемов их
возможного хозяйственного изъятия пользуются представлениями об исчерпаемости запасов. Все
природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые.
1. Исчерпаемые ресурсы. Они образуются в земной коре или ландшафтной сфере, но объемы и скорости их
формирования измеряются по геологической шкале времени. В то же время потребности в таких ресурсах со
стороны производства или для организации благоприятных условий обитания человеческого общества
значительно превышают объемы и скорости естественного восполнения. В результате неизбежно наступает
истощение запасов природного ресурса. В группу исчерпаемых включены ресурсы с неодинаковыми
скоростями и объемами формирования. Это позволяет провести их дополнительную дифференциацию. На
основе интенсивности и скорости естественного образования ресурсы делят на подгруппы:
1. Невозобновляемые, к которым относят: а) все виды минеральных ресурсов или полезные ископаемые.
Они как известно, постоянно образуются в недрах земной коры в результате непрерывно протекающего
процесса рудообразования, но масштабы их накопления столь незначительны, а скорости образования
измеряются многими десятками и сотнями миллионов лет (например, возраст каменных углей насчитывает
более 350 млн. лет), что практически их учитывать в хозяйственных расчетах нельзя. Освоение
минерального сырья происходит по исторической шкале времени и характеризуется всевозрастающими
объемами изъятия. В этой связи все минеральные ресурсы рассматриваются в качестве не только