Ответы на экзамен по Праву Европейского союза

Подождите немного. Документ загружается.

1. Состав и территория ЕС. Условия и порядок вступления новых государств-

членов.

2. ЕС и Совет Европы: соотношение и взаимодействие.

3. Предпосылки и проекты создания ЕС. «Европейская идея».

4. Основные этапы формирования ЕС.

5. Устройство ЕС. Понятие «опор» Союза.

6. Понятие и сущность права ЕС.

7. Верховенство и прямое действие права ЕС.

8. Общие и специальные принципы права ЕС. Ответственность государств-членов

за их нарушение.

9. Понятие и классификация источников права ЕС. Соотношение источников по

юридической силе.

10. Учредительные документы и другие источники первичного права ЕС.

11. Нормат-ные акты и другие источники вторичного права ЕС.

12. Система права ЕС.

13. Общая характеристика компетенции ЕС.

14. Предметы ведения и полномочия Европейского сообщества.

15. Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС.

16. Правовые основы сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-

правовой сфере.

17. Цели и принципы деятельности ЕС.

18. Основы правового положения человека и гражданина в ЕС: понятие,

источники, система.

19. Гражданство ЕС.

20. Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС.

21. Основные личные (гражданские) права и свободы в ЕС.

22. Основные политические права человека и гражданина в ЕС.

23. Экономические, социальные и культурные права в ЕС.

24. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в ЕС.

25. Организационный механизм ЕС: общая характеристика. Отличие институтов

от иных Органов Союза.

26. Состав и порядок формирования Совета ЕС. «Формации» Совета.

27. Руководящие и вспомогательные органы Совета ЕС (Председатель, Комитет

постоянных представителей, специальные комитеты и рабочие группы,

Генеральный секретариат).

28. Порядок работы Совета. Способы принятия решений (простое и

квалифицированное большинство, единогласие).

29. Полномочия Совета ЕС.

30. Состав и порядок избрания депутатов Европейского парламента. Депутатские

фракции («политические группы»). Ответственность депутатов Европарламента.

31. Руководящие органы Европейского парламента (Председатель, Конференция

председателей, Бюро). Постоянные и временные комиссии (комитеты)

Европарламента.

32. Порядок работы и принятия решений Европейского парламента.

33. Полномочия Европейского парламента.

34. Состав и порядок формирования Европейской комиссии. Правовой статус

членов Комиссии. Ответственность Комиссии.

35. Внутренняя организация Европейской комиссии (Председатель, заместители

председателя и комиссары, генеральные директораты и службы).

36. Порядок работы и принятия решений в Европейской комиссии.

37. Полномочия Европейской комиссии.

38. Состав и порядок формирования Суда Европейских сообществ. Правовой

статус судей и генеральных адвокатов.

39. Пленум, палаты и должностные лица Суда. Порядок работы и принятия

решений в Суде.

100

40. Дела прямой юрисдикции, подсудные Суду Европейских сообществ.

41. Дела преюдициальной юрисдикции и предварительного контроля, подсудные

Суду Европейских сообществ.

42. Правовой статус Трибунала первой инстанции и судебных палат.

43. Правовой статус Европейского совета.

44. Принцип свободного передвижения товаров в рамках общего рынка ЕС.

45. Принцип свободного передвижения работников в рамках общего рынка ЕС.

46. Принципы свободы учреждения и свободы предоставления ус луг в рамках

общего рынка ЕС.

47. Принцип свободы передвижения капитала и осуществления платежей в рамках

общего рынка ЕС.

48. Понятие и элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС.

49. Правовое регулирование единой валюты ЕС — евро.

50. Правовое положение Европейской системы центральных банков и

Европейского центрального банка.

1. Состав и территория ЕС. Условия и порядок вступления новых государств-

членов.

Сегодня ЕС находится в процессе присоединения к нему новых 14 государств.

Десять из государств-кандидатов, обозначенных в Ниццком договоре и

составивших «первую волну» расширения, уже присоединились к Союзу в 2004 г.,

еще 2 или 3 присоединятся во «вторую волну» в 2007 г.

Порядок присоединения новых государств к ЕС после амстердамских

изменений регламентируется учредительным документом Союза. Маастрихтский

договор о ЕС 1992 г. закрепляет в ст. 49 основные требования, предъявляемые к

государству, которое желает получить членство в ЕС, а также процедуру принятия

новых членов.

Основных требования к государству-кандидату:

 государство должно быть «европейским», что означает принадлежность

страны к европейской цивилизации независимо от географического

положения;

 государство должно уважать принципы, изложенные в ст. 6 (1) Договора о

ЕС: принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных

свобод и господства права.

Европейским Союзом еще в июне 1993 г. на заседании Европейского совета в

Копенгагене были конкретизированы дополнительные условия приема новых

государств в организацию путем определения «копенгагенских критериев»:

1) стабильность государственных и общественных институтов;

2) гарантии демократии;

3) верховенство закона и соблюдение прав человека, включая защиту

национальных меньшинств;

4) наличие нормально функционирующей рыночной экономики, эффективного

управления и стабильного финансового положения.

В декабре 1994 г. на заседании Европейского совета в Эссене на основе

«копенгагенских критериев» были разработаны конкретные требования к

государствам-кандидатам, выполнение которых необходимо для вступления в ЕС.

Государство, соответствующее требованиям, может подать заявку на вступление в

ЕС. Ее рассматривает Совет. Для дачи согласия на вступление государства-

кандидата необходимо единогласное решение этого института. Голосованию по

одобрению заявки предшествует период переговоров государства-кандидата с

Комиссией, на которые последнюю уполномочивает Совет. Результаты

переговоров вместе с анализом состояния дел в государстве-кандидате (на предмет

соответствия требованиям к присоединению) отражаются в докладах Комиссии.

До положительного решения Совета заявку должен одобрить Европейский

парламент: считается одобренной, если за нее проголосовало абсолютное

большинство депутатов Парламента.

Далее созывается специальная конференция, на которой с государством-

кандидатом заключается договор о присоединении, подлежащий ратификации

всеми государствами-членами в соответствии с их ратификационными

процедурами, а также ратификации его в самом государстве-кандидате. При

положительном прохождения всех стадий государство становится пол

1. ноправным членом ЕС.

Договор о присоединении 2003 г. Хронологически последний и пятый по счету

Договор о присоединении был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г. Это «первая

волна» современного расширения ЕС. Присоединились: Чехия, Эстония, Кипр,

Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

ЕС объединяет сегодня 25 государств-членов. К ним относятся Бельгия, Дания,

Германия, Греция, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург,

Нидерланды, Австрия, Португалия, Финляндия, Швеция, Великобритания, Чехия,

Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

В состав ЕС в ближайшем будущем планируют войти 4 государства-кандидата

— Болгария, Румыния, Хорватия и Турция. Присоединение трех первых из них,

скорее всего, состоится в 2007 г.

Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн не являются членами ЕС, однако

с ними Союз имеет теснейшую экономическую связь (экономическое

пространство), подразумевающую общее правовое регулирование на основе

гармонизированных правовых норм. Подобную экономическую и правовую связь

планируется создать в ближайшем будущем и с Российской Федерацией на основе

Общего европейского экономического пространства.

2. ЕС и Совет Европы: соотношение и взаимодей ствие.

ЕС сближает с СЕ не только сходство в названиях, идентичная симво лика, но и

общность целей. «Целью СЕ является достижение единства между его

членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся

их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному

прогрессу» (ст. 1 Устава СЕ).

Единство в целях в то же время не является основанием для отождествления двух

интеграционных организаций. Это самостоятельные политико-правовые

образования, имеющие существенные различия в своем юридическом и

фактическом статусе. Неодинакова их правовая природа. РФ является членом СЕ с

1996 года.

1. ЕС и СЕ созданы и функционируют на базе разных учредительных документов.

Для Союза это договоры, учреждающие три Европейские сообщества, и Договор о

ЕС. Для СЕ, — его Устав, являющийся по форме международным договором.

2. Различны даты создания двух организаций. ЕС начал

формироваться в 1950-е гг., а Договор о ЕС вступил в действие в 1993 г. Устав СЕ

был подписан и вступил в силу в 1949 г., т.е. за два года до подписания

учредительного договора первого из Европейских сообществ (ЕОУС).

3. ЕС и СЕ имеют неодинаковый состав государств-членов. Все 25

стран, входящих в Союз, одновременно состоят и в СЕ. Обратное не верно. Общее

число стран — участниц СЕ равняется 43. С точки зрения состава СЕ — более

широкая организация, чем ЕС, то с точки зрения компетенции соотношение

является обратным.

4. В качестве предметов ведения и направлений деятельности

Европейских сообществ и Союза изначально выступала экономика. В настоящее

время они охватывают все важнейшие сферы общественной жизни, включая

вопросы формирования общей оборонной политики Союза. СЕ хотя и не привязан

к какой-то одной области жизни общества, концентрирует свою деятельность на

вопросе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, прежде всего

основных прав и свобод. Вопросы, касающиеся национальной обороны, в

компетенцию СЕ не входят (п. «d» ст. 1 Устава).

СЕ традиционно рассматривают в качестве главного международного форума прав

человека в Европе, правозащитной организации. Документы, разработанные СЕ в

этой области (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

1950 г.), используются в своей деятельности ЕС.

5. по характеру своих полномочий ЕС выступает как организация

политической власти, объем полномочий которой с течением времени все более

увеличивается (за счет уступки государствами-членами новых суверенных прав).

Институты Союза издают нормативные акты, которые не требуют ратификации и

носят общеобязательный характер. С введением единой валюты Союза — евро —

в компетенцию этой организации (в лице Европейского центрального банка) от

государств-членов перешли ключевые вопросы кредитно-денежной политики,

включая денежную эмиссию.

2. В отличие от ЕС СЕ собственными правотворческими (и административными)

полномочиями не обладает. Органы СЕ не издают нормативных актов. Они

готовят проекты международных, конвенций, которые предлагаются (!)

государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают

резолюции и рекомендации — акты, не имеющие юридически обязательной силы.

Единственный случай частичного ограничения государственного суверенитета

стран, входящих в СЕ, относится к системе гарантий основных прав по

Европейской конвенции 1950 г. Каждое лицо, права которого из имеющегося в

Конвенции перечня нарушены, может в конечном счете обратиться в Европейский

суд по правам человека, учрежденный на базе данной Конвенции. В подобных

случаях Суд уполномочен возложить на соответствующее государство

обязанность произвести «выплату справедливой компенсации потерпевшей

стороне» (ст. 41 Конвенции).

6. в рамках своей компетенции органы ЕС приняли десятки тысяч

документов — нормативных актов, судебных решений прецедентного характера…

— которые вместе с учредительными договорами составляют источники ПЕС как

самостоятельной правовой системы.

У СЕ такого нет.

СЕ и ЕС — интеграционные организации, различные по своей правовой природе.

СЕ — международная межправительственная организация, которая осуществляет

развитие интеграции посредством согласования воль суверенных государств. Это

позволило обеспечить более широкий состав СЕ, но предполагает движение более

медленными темпами.

В ЕС суверенитет государств-членов в существенной мере ограничен, созданы

надгосударственные органы власти. Это дает возможность достигать более

высоких результатов, более глубокой и масштабной интеграции, однако в более

узком составе и в пределах меньшей территории.

Оба метода развития интеграции — международно-правовой и основанный на

сочетании международных принципов с государственно-правовыми — не

исключают, а удачно взаимодополняют друг друга.

3. Предпосылки и проекты создания ЕС. «Европейская идея».

Появление ЕС — результат комплекса исторически и логически взаимосвязанных

предпосылок в сфере экономики, политики, духовно-культурной жизни,

идеологии:

1. развитая рыночная экономика, близость экономической,

общественно-политической, правовой и культурной среды, небольшие размеры

территорий государств подчеркивали узость национальных границ и внутреннего

рынка.

Экономические предпосылки: заключаются в процессе глобализации

хозяйственных связей, в результате которого формируется международный рынок

и его главные составляющие: транснациональные корпорации, международная

кооперация и разделение труда, зарубежные инвестиции капитала, миграция

рабочей силы...

Выход хозяйственных связей за рамки национальных, границ поднял вопрос о

необходимости укрупнения политической организации народов Европы.

Сами национальные государства не ликвидируются, но постепенно добровольно

ограничивают свой суверенитет в пользу надгосударственного объединения.

Экономическая интеграция постепенно втягивает другие области общественной

жизни: политическую, информационную, социальную, культурную и т.д., которые

со временем также оказываются в сфере ведения ЕС.

2. общая правовая и конституционная культура, во многом

основанная на рецепции римского права. Дополняет эти процессы практика

многочисленных заимствований юридических достижений и политико-правовых

институтов европейских стран друг у друга. Это привело к относительной базовой

однородности европейского правового пространства, создало благоприятные

условия для процессов сближения и сведения к единообразию правовых норм и

институтов в рамках Европейских сообществ и Союза.

Для своего триумфа европейская идея сначала должна была появиться на свет,

затем концептуально выкристаллизоваться, приобрести форму стройной научно

обоснованной теории; а для того, чтобы быть реализованной необходимо, чтобы

она овладела общественными массами, которые и делают историю.

Основной составляющей европейской идеологии, иначе называемой

панъевропейской, явилась совокупность концепций добровольного объединения

народов Европы в единую политическую организацию. Ее разрабатывали и

пытались пропагандировать лишь отдельные передовые ученые или политики (см

далее идеи).

Идеи:

Иммануил Кант: идея устранения самих условий для войн и конфликтов путем

преобразования Европы национальных государств в целостную европейскую

федерацию, обеспечивающую мир и безопасность на континенте.

Проекты

1. создать в Европе «Христианскую республику», выдвинутое в

1306 г. французским юристом Пьером Дюбуа.

3. 2. программа короля Богемии Иржи Подебрада (1458 — 1471 гг): не

только предлагал объединиться, но и непосредственно агитировал европейские

царствующие дома предпринимать в этом направлении конкретные шаги.

3. идеи объединения на религиозной (христианской) основе - в 1815

г. в документах Священного Союза, созданного по инициативе российского

императора Александра I, народы стран-участниц рассматривались как «члены

единого народа христианского».

4. «Большой проект» герцога Сюлли 1639 г.

5. предложения создать общеевропейские органы власти: 1693 г.

англичанин У. Пени призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и

выдвинул идею созыва европейского парламента.

6. Через столетие эта идея дополняется и вновь выдвигается его

соотечественником, философом и правоведом И. Бентамом, который предложил

создать не только единый парламент (Европейскую ассамблею), но и европейскую

армию.

7. Еще более разработанный проект в 1814 выдвинут выдающимся

французским социалистом-утопистом Анри Сен-Симоном: создание поста

Евромонарха, образование европейского правительства, армии.

8. К. Блунтшли (Швейцария): в 1878 г. статья «Организация ЕС

государств» предлагал учредить данный союз под управлением Федерального

совета и Сената, избираемого непосредственным голосованием.

Приверженцы европейской идеи итальянский поэт Данте Алигьери, английский

философ У. Оккам, Вольтер, В. Гюго, Г. Лейбниц, Ж.Ж. Руссо…

Также изменилась политическая основа и содержание инициатив: если в средние

века потребность объединения обосновывалась внешней угрозой, то в Новое

время приоритетным стало прекращение войн на Европейском континенте.

Проекты феодальной эпохи носили аристократический или монархический

характер. В эпоху буржуазных революций принципы демократии в планы

устройства будущей «единой Европы»:

9. проект Соединенных Штатов Европы (СШЕ), появившийся в

годы Первой мировой войны. Предлагал перестроить отношения между

европейскими странами по образцу США.

10. 1919 — 1939 гг. происходит организационное объединение,

институализация сторонников европейской идеи, до сих пор развивавшейся

отдельными, изолированными друг от друга мыслителями.

11. Под руководством австрийского политика графа Куденхова-

Калерги в 1923 г. создан «ПанъЕС», пользовался поддержкой французского

правительства и призывал в Панъевропейском манифесте 1924 г. к созданию

Соединенных Штатов Европы.

12. план построения СШЕ выдвинут французским государственным

деятелем Аристидом Брианом, в 1929 г. («план Бриана»): определена основа

объединения Европы на почве «федеративной связи» и «общего рынка» как эко -

номического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или

исключения внутренних конфликтов. Ключевыми целями этого плана 3. был

подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев.

Выдвинутые А. Брианом идеи в 1930 г. нашли отражение в официальном

меморандуме французского правительства, адресованном другим членам Лиги

Наций. В Меморандуме предлагалось создать организацию «ЕС» с высшим

политическим органом «Европейская конференция» в составе представителей

государств-членов и исполнительным органом под названием «Европейский

комитет». Но это идея, скорее, о конфедерации, без ограничения их суверенитета.

Созданная Лигой Наций специальная комиссия после смерти А. Бриана в 1932 г.

прекратила свою деятельность, не достигнув результата.

13. 1939 — 1945 гг. европейская идея получила импульс — сначала

на почве объединения против фашизма, затем — при разработке планов будущего

переустройства Европы. В этот период европейская идея, которая родилась в

умах единиц и сначала опиралась в основном на представителей элиты

(политической, экономической, культурной), пропагандируется интеллигенцией,

постепенно проникая в широкие массы населения.

На основе предложенного в Декларации европейских движений Сопротивления в

1944 г. «федеративного союза» предлагалось создать единое правительство,

ответственное перед народами (через Европейский парламент), единую армию,

подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет

рассматривать любые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать

возможные споры между государствами-членами или между государствами и

федерацией».

14. В 1946 г. британский премьер-министр У. Черчилль поддержал

идею Соединенных Штатов Европы. В 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы.

3 основных проблемы: восстановление разрушенного войной европейского

хозяйства, организация системы безопасности, позволяющей предотвращать

новые войны, и защита прав человека.

Восстановления экономики Европы с использованием американской помощи по

плану Маршалла (1947 г.) - призвана решить созданная в 1948 г. Организация

европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включила 16 стран

Западной Европы и Турцию.

Вопросы защиты прав человека - СЕ, образованный в 1949 г. в результате

Конгресса Европы.

Обеспечение безопасности - Брюссельский пакт 1948 г., подписанный пятью

европейскими государствами, и созданный в 1949 г. с участием США военный

альянс НАТО.

Эти структуры не смогли обеспечить реализацию европейской идеи. Они остались

организациями межправительственного сотрудничества государств.

15. конец 1940-х гг.: реальная интеграция в Европе возможна лишь

при сочетании международно-правовых инструментов с государственно-

правовыми. Должна основываться на добровольном ограничении суверенитета

стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций наднациональному

органу, действующему в общих интересах.

3. Этот подход: 9 мая 1950 г. в заявлении министра иностранных дел Франции

Робера Шумана (т. н. Декларация от 9 мая 1950 г.). Оно получило известность как

«план Шумана», но на деле было разработано французским ко миссаром по

планированию Жаном Монне. Суть плана Монне — Шумана: объединение и

передаче всего франко-германского производства угля и стали под управление

общего (наднационального) Верховного органа в рамках организации, открытой

для других европейских стран.

Достижение плана: «коммунитарный метод», состоящий из: 1) федеративной

цели; 2) постепенности интеграционных процессов; 3) обеспечения «слияния

неотъемлемых интересов» на основе прежде всего экономического объединения; и

4) ориентированности на решение практических задач.

4. Основные этапы формирования ЕС.

Европейское объединение угля и стали. После обнародования Декларации от 9

мая 1950 г. созвана межправительственная конференция для разработки текста

соглашения. 18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам подписан Договор об

учреждении Европейского объединения угля и стали (неофиц. название —

Парижский договор). Вступил в силу после ратификации всеми участниками 25

июля 1952 г.

Сторонами(государствами — членами ЕОУС) 6 стран: Бельгия, Италия,

Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Охватывал сферы общественной

жизни:

В экономической сфере курс на слияние национальных экономик в общий рынок в

угледобывающем секторе промышленности и сталелитейном производстве.

Охватывает: гарантии создания (отмена таможенных пошлин и количественных

ограничений на движение товаров), централизованное регулирование (инвестиции

и финансовая помощь предприятиям, производства, ценовой политики, охраны

конкуренции…)

В политической сфере оформил создание общих органов власти (введен термин

«институты»). Основным был - Верховный орган : правотворческие и

административные функции, состоял из 9 человек, независимых от государств-

членов, назначались национальными правительствами. Совмин (Специальный

совет министров): орган выражения интересов государств-членов,

представительный орган - из представителей на уровне министров государств-

членов (по 1 от страны), ограниченные полномочия. Ассамблея: узкие,

консультативные полномочия — из делегатов национальных законодательных

собраний. Судебная власть - наднациональный Суда, право заявлять иски

государства-члены и частные лица (предприятия и их объединения).

Три основных характеристики ЕОУС:

наднациональные органы ЕОУС могли издавать НПА и обязывать своими ре-

шениями не только государства-члены, но и их частных лиц;

наднациональные органы ЕОУС обладали фискальными полномочиями; они были

правомочны применять штрафные санкции к юридическим лицам государств-

членов, когда нарушали условия конкуренции;

ЕОУС обладал автономным бюджетом, формировавшимся из системы

собственных ресурсов, а не за счет взносов государств-членов.

Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской

1997 г., а позднее и на Ниццкой 2001 г. конференциях представители государств-

членов констатировали нецелесообразность пролонгации Договора о ЕОУС. 24

июля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия

перешли Европейскому сообществу.

Европейское (экономическое) сообщество. 25 марта 1957 г. в Риме теми же 6

государствами подписан Договор об учреждении Европейского экономического

сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации странами-

подписантами) 1 января 1958 г.

В экономической сфере создание общего рынка, включавшего

4. все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали).

Определен переходный период в 12 лет.

В политической сфере созданы институты ЕЭС. Главный законодательный

институт - Совет, состоящий из представителей правительств. Комиссия,

формировавшаяся наподобие Верховного органа: исполнительные полномочия.

Положение Ассамблеи и Суда — как в ЕОУС.

Маастрихтский договор 1992 г. переименовал ЕОУС в Европейское сообщество

(ЕС). Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов

ведения).

Договор о ЕС. С 1 ноября 1993 г., момента вступления в силу Маастрихтсткого

договора, изменилось название и учредительного документа ЕС; В современной

(Афинской) редакции Договор о ЕС содержит преамбулу (причины и цели

подписания Договора) и 318 статей, 6 частей, крупные включают несколько

разделов, ряд разделов делится на главы, а последние — на отделы.

Часть первая «Принципы» (ст. 1 — 16) определяет цели, называет главные органы

(институты), перечисляет основные направления и сами принципы деятельности

ЕС.

Часть вторая «Гражданство Союза» (ст. 17 — 22) устанавливает европейское

гражданство, условия его приобретения, основные права граждан ЕС.

Часть третья «Политика Сообщества» (ст. 23 —181 А) —устанавливаются

полномочия в разных сферах общественной жизни. Устанавливаются правовые

основы внутреннего рынка, экономического и валютного союза, конкурентная

политика Сообщества.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 182 —

188) регулирует взаимоотношения ЕС с колониями, подопечными, зависимыми

территориями - «заморские страны и территории». Их 21: Британские Виргинские

острова, Нидерландские Антильские острова...

Часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 189 — 280) основы правового статуса

институтов, фиксирует положение основных консультативных органов (Эконо-

мический и социальный комитет, Комитет регионов) и Европейского

инвестиционного банка, раскрывается система правовых актов, принимаемых

институтами, процедуры их принятия, основы финансовой системы, процедуру

принятия бюджета ЕС.

Часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281 —314) нормы,

определяющие правосубъектность ЕС, процедуру заключения международных

договоров, лингвистический режим.

Два приложения: приложение I - список видов продукции, на которые

распространяется общая аграрная политика; перечень «заморских стран и

территорий» (приложение II).

Европейское сообщество по атомной энергии. Подписание и вступление в силу

Договора о Евратоме совпадает с Договором о ЕС. Совпадают: нормы

относительно институтов Евратома (Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд), видов и

порядка издания правовых актов.

Отличия в экономической сфере. Евратом — организация спе

4. циальной компетенции («секторное» Сообщество). Приоритетное значение -

вопросы научных исследований и промышленного использования ядерной

энергии.

В сфере права собственности. Право собственности на расщепляющиеся

материалы перешло к Евратому, а осуществление правомочий собственника и

снабжения ядерными материалами возложено на специальное учреждение—

Агентство.

Деятельность охватывает использование энергии атома только в мирных целях.

Военные программы государства-члены осуществляют самостоятельно.

Договор о Евратоме 1957 г. состоит из преамбулы и нормативных положений

(свыше 200 статей), повторяют соответствующие положения Договора о ЕС.

Статьи в разделы: «Задачи Сообщества» вводные положения; «Положения по

содействию прогрессу в области атомной энергии» права и обязанности

наднациональных институтов и государств-членов; «Положения, регулирующие

деятельность институтов», «Финансовые положения», «Общие положения»,

«Положения, относящиеся к начальному периоду» и «Заключительные

положения».

Далее 1960—70-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о

необходимости распространить процесс интеграции на другие сферы

общественной жизни — внешнеполитическую и правоохранительную:

— в целях выработки «европейской внешней политики» в 1970 г. совместным

решением министров иностранных дел государств-членов создано Европейское

политическое сотрудничество (ЕПС). Объединяло те же страны, являлось

обособленной структурой с собственными механизмами принятия решений. Это

прообраз общей внешней политики и политики безопасности ЕС;

— в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внутренних дел стран

Сообществ, положившая начало сотрудничеству государств-членов в области

охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

В связи с экономическими и общественно-политическими изменениями в 1986 г.

проведена крупномасштабная реформа правовых устоев Сообществ,

выразившаяся в принятии Единого европейского акта (ЕЕА). По форме это

договор), подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге, вступил в силу

1 июля 1987 г.

ЕЕА не создавал новых организаций. «Ревизионный» договором, вносил много

поправок в учредительные документы Сообществ: расширена предметная

компетенция Сообществ, проведена реформа институционного механизма,

установлена окончательная дата создания единого «внутреннего рынка» (1 января

1993 г.). В отдельном разделе ЕЕА юридически закрепил правовой режим

Европейского политического сотрудничества (сотрудничества государств-членов в

сфере внешней политики). Наметил дальнейшие шаги в целях объединения в

единую структуру — ЕС.

Договор о ЕС подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил

в силу 1 ноября 1993 г. Консолидировал

4. три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую,

внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое

образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности

и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами»

(ст. 1 Договора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-членов приобрели

дополнительное «европейское» гражданство (гражданство Союза), а институты

Европейских сообществ отныне выступают как институты Союза в целом. Нормы

Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и

валютному союзу, включая единую валюту.

В конце XX — начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев

Союза, призванных подготовить его к функционированию в расширенном составе

(присоединение в 2004 г. стран Восточной Европы и Средиземноморья) —

Амстердамский и Ниццкий договоры:

— Амстердамский договор подписан 2 октября 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999

г.;

— Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и действует с 1 февраля 2003 г.

Не создают новых организаций, вносят изменения и дополнения в существующие

учредительные документы Союза (Договор о ЕС и договоры об учреждении

Европейских сообществ). В настоящее время (с 1 февраля 2003 г.) учредительные

документы Союза действуют в редакции Ниццкого договора.

Важным достижением ЕС в рассматриваемый период стало принятие им

собственного «билля о правах» — Хартии ЕС об основных правах, подписанной

и торжественно провозглашенной 7 декабря 2000 г.

5. Устройство ЕС. Понятие «опор» Союза.

Договор о ЕС подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил

в силу 1 ноября 1993 г. Договором была создана новая интеграционная организа-

ция — ЕС, деятельность которого охватывает все основные сферы общественной

жизни: экономическая интеграция, общая внешняя политика и политика

безопасности Союза, осуществление правоохранитель пой функции посредством

координации соответствующих действий государств-членов — «сотрудничество в

области правосудия и внутренних дел».

ЕС включает три структурных компонента, каждый со своим автономным

правопорядком. Называют «опоры Союза».

Первая опора — Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и

сохранившиеся после учреждения Союза. На сегодняшний день их два —

Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество no атомной энергии

(Евратом). ЕОУС — прекратило существование 24 июля 2002 г., т.к. его

учредительный договор был заключен сроком на 50 лет и не пролонгировался

(имущество и компетенция ЕОУС перешли к ЕС). ЕС в качестве первой опоры

имеет две организации, каждая из которых обладает собственным учредительным

договором (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г.).

Вторая опора — общая внешняя политика и политика без опасности (ОВПБ),

наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества.

Третья опора — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-

правовой сфере (СПСО) — в рамках которой Союз координирует мероприятия

государств-членов в области борьбы с преступностью.

Хотя Союз и разделен на три части («опоры»), он имеет единые руководящие

органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов.

Каждая страна, вступающая в Союз, автоматически становится членом

Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.

6. Понятие и сущность права ЕС (ПЕС).

Право ЕС — это особая правовая система, нормы которой регулируют

общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в

рамках Европейских сообществ и ЕС.

ПЕС можно рассматривать с 4 позиций:

1) как самостоятельную правовую систему, состоящую из институтов и отраслей;

2) как многоотраслевую науку, изучающую эту систему;

3) как учебную дисциплину;

4) как комплексную отрасль знаний.

Предметом ПЕС являются общественные отношения, складывающиеся в ходе

комплексной интеграции стран Европейского континента, которые одновременно

являются результатом и инструментом интеграционных процессов.

Методы права ЕС — это методы правового регулирования общественных

отношений правом ЕС и методы познания и анализа действующего права ЕС, его

отраслей, науки и учебной дисциплины.

Собственный своеобразный метод регулирования общественных отношений.

В ПЕС сначала достигается координация, согласованность позиций, а затем

осуществляется подчинение и реализация согласованных ранее договоренностей.

Это можно назвать методом «скоординированной субординации».

В ПЕС используются те же методы регулирования общественных отношений,

какие характерны для современных государств: методы управомочивания,

позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы;

коллизионный метод.

Сущность ПЕС состоит в правовой интеграции, которая осуществляется между

государствами-членами посредством применения методов гармонизации

(сближения) и унификации (приведения к единообразию) национальных правовых

норм.

Это наднациональное право. Вследствие реализации институтами Союза

наднациональной компетенции правопорядок ЕС интегрирован в национальные

правопорядки государств-членов.

13 Общая характеристика компетенции ЕС

В отличие от международно-правовых образований ЕС является

уникальной надгосударственной политической организацией с реальными

властными прерогативами. Регламенты, директивы и другие решения,

принимаемые институтами ЕС, обязательны для граждан, предприятий,

государств, входящих в его состав; их нарушение влечет ответственность. По

аналогии с федеративной моделью различают 1) полномочия, принадлежащие

только Сообществам и Союзу; 2)так называемые неисключительные, т.е.

конкурирующие полномочия Сообществ и Союза, а также государств-членов в

сфере совместного ведения.

Под исключительную компетенцию Европейского Сообщества

попадают вопросы таможенного тарифа, правовое регулирование свобод общего

рынка, эмиссия евро.

Источником компетенции Союза являются учредительные

договоры и прежде всего Договор о ЕС. Нормами права ЕС регулируются лишь те

области о/о , на которые распространяется юрисдикция Союза. Исторически

первой сферой ведения были вопросы создания и функционирования общего

рынка. Сейчас этих сфер много ( в рамках трех опор ). Правовым источником, из

которого вытекает компетенция ЕС решать различные вопросы, являются

«конституционные» акты ЕС и сообществ: Маастрихтский договор 1992г.,

договоры об учреждении Европейского Сообщества, Европейского сообщества по

атомной энергии с изменениями и дополнениями, внесенными в Маастрихте,

Амстердаме, и Ницце.

Все вопросы, входящие в компетенцию ЕС ( в том числе

гражданство), регулируются Договором о Европейском Сообществе, за

исключением:

1. атомной энергетики – здесь Договор о Евратоме

2. общей внешней политики и политики безопасности;

сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой

сфере; поправок в учредительные договоры; принятие

новых членов- здесь разделы 5-6 Договора о ЕС.

Конкретная характеристика компетенции предусмотрена в следующих вопросах.

( №14-17)

14 Предметы ведения и полномочия Европейского сообщества

Вообще, предметы ведения Европейского сообщества входят

одной из составляющей в предмет ведения ЕС.

Предметы ведения Европейского СООБЩЕСТВА- это те

сферы общественной жизни, которые в соответствии с учредительным договором

Сообщества уполномочены решать его институты и другие органы (они

сконцентрированы в сфере экономических, социальных и духовно-культурных

отношений) В настоящее время выделяют 4-ре компонента системы предметов

ведения.

1. Общий (внутренний рынок) ( разграничить юридически

эти понятия невозможно), поэтому

- это пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям

Договора о ЕС обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и

капиталов. (подробно об этом в других вопросах)

2. Сферы политики (закреплены в ст. 3 Учр.Догов., а их

правовой режим раскрыт части третьей «Политика Сообщества) – это такие сферы

общественной жизни , в отношении которых Сообщество уполномочено

осуществлять целенаправленный комплекс мер регулятивного и управленческого

характера. Эти мероприятия направлены на повышение общественного

благосостояния ( их более 20-ти). Например, аграрная, транспортная,

антимонопольная, налоговая, социальная, экологическая, промышленная,

молодежная, политика занятости, здравоохранения и др.

3. Экономический и валютный союз (подробно об этом в

других вопросах)

4. Международные отношения Сообщества-(здесь имеются

ввиду международные отношения в социально-экономической сфере, т.к. в иных

сферах- в рамках «второй опоры» )- это связи ЕС с другими странами и

международными организациями, т.е. это внешняя политика Сообщества

(предусматривает три направления внешне политики;

4.1. внешнеторговая политика (общая торговая политика),

основой которой служит установление и изменение общего таможенного тарифа.

Сообщество устанавливает единые принципы в отношении таких вопросов, как

изменения тарифных ставок, экспортная политика, антидемпинговое

регулирование

4.2. содействие экономическому развитию развивающихся

стран – здесь деятельность Сообщества призвана способствовать повышению

благосостояния стран «третьего мира», в том числе посредством оказания им

финансовой помощи.

4.3. «ассоциация с заморскими странами и территориями с

целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и

социальному развитию». Речь идет об установлении особых отношений вплоть

до создания зоны свободной торговли ЕС и иными территориальными единицами

государств-членов, которые расположены за пределами Европы и не вошли вместе

со своими метрополиями в состав Сообщества.

Международные отношения Сообщества вообще то не

исчерпываются указанными направлениями и включают в себя

14 взаимоотношения европейскими и универсальными международными

организациями ООН и ее специализированными учреждениями, а также с ВТО,

Советом Европы, другими государствами.

По объему своей международной правосубъектности Европейское

Сообщество занимает промежуточное положение между суверенными

государствами и международными ( межправительственными) организациями.

Она уже чем у первых, но значительно шире чем у вторых, причем общей

тенденцией является постепенное расширение правосубъектности ЕС за счет

правосубъектности входящих в него государств.

Основные мероприятия ЕС на международной арене (не знаю

нужно это или нет в этом вопросе)

Односторонние

1. издание нормативных актов ( бывает, что

касается не только ЕС, но и сторонних лиц

и государств) прежде всего это

таможенное законодательство,

законодательство о визах и визовом

режиме и др.

2. меры поощрительного характера (бабки

дают другим государством и еще чего-

нибудь, но в основном бабки)

3. экономические санкции ( прерывают либо

ограничивают экономические отношения с

другими странами)

Совместные мероприятия

1. заключение международных договоров ( их нормы имеют прямое

действие…..см. и вспоминай Международное публичное право)

2. участие в международных конференциях (там же)

3. членство в международных организациях ( …. ну там-же,…. типа

форум сотрудничества и т.п.)

4. дипломатические представительства с зарубежными странами

Полномочия Европейского СООБЩЕСТВА ( т.е. права и обязанности институтов

ЕС принимать НПА, осуществлять иные мероприятия по руководству

конкретными подведомственными Сообществу сферами общественной жизни.)

Эти полномочия образуют систему, включающую в себя пять основных

элементов:

1. Законодательные полномочия- это полномочия осуществлять

правовое регулирование о/о посредством издания НПА.

(реализуются прежде всего в лице Европарламента и Совета для

которых правотворчество- основная функция, также возможно

Еврокомиссия (при делегировании ей полномочий) и

Европейский центральный банк (в сфере экономического и

валютного союза). Форма реализации полномочий- Регламент и

Директива (в основном).

2. Финансовые полномочия- включают права по установлению

доходов и расходов Сообщества. (Реализуются Европарламентом

и Советом в форме- Бюджета (он принимается общий для всех

Сообществ и называется Общий бюджет ЕС)

3. Исполнительно-распорядительные полномочия- осуществление

текущего управления общественной жизнью. (реализуется в

основном Комиссией, но и др. институтами тоже, в форме

индивидуального акта правоприменения в виде –решения.

4. Юрисдикционные полномочия- по разрешению правовых

споров о применении норм права ЕС (реализуются Судами:

Судом Европейских Сообществ, Трибуналом первой инстанции и

Судебной палатой) в форме судебных решений.

5. Контрольные полномочия- проверять выполнение норм права

ЕС и других решений Сообщества. Реализуются в той или иной

степени всеми институтами ЕС + спец. Органы контроля-

Счетная палата и Омбудсман ЕС- в форме проверок и

расследований.

И др. полномочия, но эти основные ( есть еще внешнеполитические, полномочия

по принятию рекомендательных и поощрительных мер)

Дополнительная компетенция:

1. Подразумеваемые полномочия- означают право принимать

решения, в том числе НПА, по тем вопросам, которые прямо не

отнесены к ведению ЕС учредительным договором, но имеют

значение для реализации его целей и задач.

2. Механизм продвинутого сотрудничества- совокупность правил

и процедур, в рамках которых отдельные государства-члены

делегируют Европейскому СОЮЗУ дополнительную

компетенцию.(суть механизма- те государства-члены, которые

способны и желают двигаться вперед быстрее- могут это делать

не дожидаясь остальных ). Предметом продвинутого

сотрудничества в рамках Европейского Сообщества может

служить « одна из областей, которая предусмотрена»

учредительным договором Сообщества, например Сообществу

могут быть делегированы полномочия по установлению и/или

взиманию прямых налогов ( с желающих государств-членов),

коими она в настоящее время не располагает.

15 Общая внешняя политика и политика безопасности(ОВПБ) ЕС

Деятельность ЕС на международной арене осуществляется по

двум направлениям: внешняя политика Европейских Сообществ и ОВБП., в

рамках ОВБП ЕС осуществляет те мероприятия, которые выходят за пределы

компетенции Сообществ. ОВПБ это и отдельная сфера деятельности Союза и в то

же время «вторая опора» и это не отдельная организация, а представляет собой

компетенцию Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности.

Нет таких сфер международных отношений, которые бы составляли

исключительную компетенцию государств-членов и в которые Союзу запрещено

было бы вмешиваться в рамках ОВБП.

Основные полномочия Союза в сфере ОВПБ закреплены в ст.12

Маастрихтского Договора, который подразумевает принятие следующих решений:

1. Принципы и общие ориентиры-

своеобразная программа внешней

политики, определяющая общий курс в

международных отношениях Союза в

целом и для каждого государства-члена в

отдельности ( орган- Европейский Совет)

2. Общая стратегия- НПА в сфере ОВПБ, в

котором определяется план действий

Союза в отношении конкретных стран или

регионов планеты. (отличие от п. 1 там

внешняя политика в целом, здесь к

конкретному региону или к отдельной

стране) (орган- Европейский Совет по

предложению Совета ЕС.

Официальная точка зрения Союза в целом по конкретным внешнеполитическим

проблемам выражается в -

3. Общих позициях ( она определяет отношение Союза к отдельному вопросу

географического или тематического характера, в отличие от общих стратегий она

направлена на решение определенных задач внешне политики . Общая позиция

это документ, в котором определяется официальная позиция Союза по

конкретным внешнеполитическим делам.

П.1-3 это создание программ, высказывания взглядов, а правовой формой , на

основании которой предпринимаются реальные действия служит- Совместная

акция

4. Совместная акция - это документ, на основании которого Союз осуществляет

оперативные действия на международной арене. ( в этой форме принимается

решения о направлении наблюдателей на выборы иностр. Государств, ,

направление разного рода представителей за рубеж, Силы быстрого реагирования

когда создадутся- будут действовать на основании этой правовой формы.(орган

Совет)

5. Заключение Советом в рамках ОВПБ международных договоров.

Предметом таких договоров могут быть любые вопросы, относящиеся к сфере

ОВПБ, а также вопросы борьбы с преступностью (однако в отличие от

международных договоров, заключаемых в рамках первой опоры, в качестве

стороны таких договоров будет выступать либо Совет, либо Союз в целом)

Общая оборонная политика ЕС

15 Занимает особое место в ОВПБ, хотели даже выделить ее в отдельную

опору…..хотя- различных планов было много как бы создать свою (европейскую

армию), но пока ни как. Стратегическая цель (в рамках именно ОВПБ) – есть-

прогрессивное формирование общей оборонной политики, которая со временем

может привести к общей обороне.

В настоящий момент идея фикс- создать Силы быстрого реагирования Союза, с

целью участия в миротворческих военных операциях по разрешению

международных кризисов (ах амбиции, амбиции, но стремление- ярое. Весь этот

Союз- это для увеличения собственного веса в мире, как же тут без армии. А сами-

права человека, его благосостояние…..чушь.) Что примечательно –Сил быстрого

реагирования еще нет, а органы управления ими уже есть…. И в каком

количестве….

1. Европейский Совет- возглавляет оборону деятельность (в составе- паханы (в

смысле первые лица)

Союза и государств-членов. ( обсуждение основных вопросов обороны, и т.п.)

2. Совет ЕС ( компетенция принятия решения в форме Совместной акции (см.

выше)

3. Европейское оборонное агентство (цель деятельности- содействие Совету при

проведении миротворческих акций ( ну ни кто работать не хочет). Возглавляет—

САМ ( в смысле Генеральный секретарь Совета ЕС.

4. Комитет по вопросам политики и безопасности (разработка предложений,

направляемых в Совет, на основе мониторинга политической ситуации на

международной арене (без комментарий) состоит из представителей государств-

политических директоров (ого го)

5. Военный комитет (обеспечение практических мероприятий военного

характера??? Думаете воевать будут- ни фига… комитет состоит из глав военных

штабов государств-членов или их представителей.

6. Военный штаб (быстрое реагирование, оценка ситуации и стратегическое

планирование)

7. Командующий операцией (осуществляет непосредственное управление Силами

быстренького реагирования)

8. Самих Сил…… нет.

16 Правовые основы сотрудничества полиции и судебных органов в

уголовно-правовой сфере. СПСО

СПСО с одной стороны- сфера деятельности Союза в целом, с другой-

самостоятельный элемент ее структуры- то бишь третья опора.

Предмет уголовной политики (У.П.)- борьба с транснациональной преступностью

( границы- то открыты, перемещение лиц свободное ( разумеется в рамках Союза

там же то же много национальностей).

Приоритетная задача- борьба с тяжкими и особливо тяжкими преступлениями.

( терроризм, торговля- людьми, оружием , наркотиками, коррупция,

мошенничество. По терроризму и торговле наркотиками есть даже минимальные

стандарты признаков состава пр-я, закреплены в Маастрихтском договоре.

Цель- Обеспечение гражданам высокого уровня защиты, в рам

15 ках пространства свободы, безопасности и правосудия ( даже издеваться не

буду)

Основные направления У.П. и уголовно-правового сотрудничества

1. Полицейское сотрудничество

1.1 оперативно-розыскная деятельность в сфере предупреждения,

обнаружения и расследовании

1.2 информационная деятельность ( сбор, хранение, обработка,

анализ и обмен информацией) усе это делается в основном через

ЕВРОПОЛ

1.3 подготовка кадров и криминалистическое обеспечение (это

сотрудничество в сфере обучения, обмена офицерами по связи,

использование оборудования и криминалистических достижений.

1.4 совершенствование криминалистических методов расследования

преступлений ( совместная оценка специальных методов

расследования серьезных форм организованной преступности.

2. Сотрудничество в сфере уголовной юстиции

2.1. расследование уголовных дел и исполнение наказаний

( путем «облегчения и активизации сотрудничества

между компетентными министерствами, судебными и

аналогичными органами государств-членов, в том что

касается процедуры и исполнения решений . Даже

создали спец. учреждение- ЕВРОЮСТ.

2.2. выдача (экстрадиция) преступников ( ввели

европейский ордер на арест)

2.3. гармонизация норм процессуально права, в том числе

уголовного процесса путем обеспечения взаимного

соответствия правил, применяемых в государствах-

членах

2.4. разграничение подведомственности уголовных дел

между государствами-членами, призванное

предотвратить конфликты в сфере компетенции между

государствами-членами

2.5. гармонизация уголовного права государств-членов в

сфере организованной преступности, терроризма и

торговли наркотиками.

Основные полномочия Союза в рамках СПСО

1. Принятие общих позиций (издавать общие позиции, определяющие подход

Союза к определенному вопросу)

2. Разработка конвенций между государствами-членами

(разработка текстов конвенций, в рекомендательном порядке

направляемых членам для добровольной ратификации

3. Законодательные и распорядительные полномочия (не имеют

прямого действия), реализуются в форме-

3.1 рамочное соглашение – инструмент гармонизации

национального законодательства по определенному вопросу

3.2. решение – то же юридически обязательный акт, издаются для

достижения любой другой цели ( кроме гармонизационной)

Юрисдикционные полномочия

Правовые конфликты в сфере СПСО попадают под юрисдикцию Суда

Европейских сообществ

К делам прямой юрисдикции относятся- иски об аннулировании рамочных

соглашений и решений; споры между государствами-членами; споры между

государствами-членами и Европейской комиссией

Координация и содействие деятельности правоохранительных служб государств-

членов возложены на 1. Европол (в основном путем информационного обмена), 2.

Евроюст ( основная задача- в содействии надлежащей работы деятельности

национальных органов, уполномоченных осуществлять уголовное преследование ,

и помощи в расследовании дел, связанных с организованной преступностью.

В рамках СПСО Совет может заключать международные договора (по типу второй

опоры)

17 Цели и принципы деятельности ЕС

А. Цели создания ЕС (отражают волю, стремления, ценности) Эти

цели указаны в преамбуле учредительных договоров и включают в себя:

1. решимость «заложить основы для все более тесного

сотрудничества»

2. «необходимость создания прочных основ для строительства

будущей Европы»

3. углубление солидарности между народами государств-членов

4. дальнейшее развитие демократических и эффективных

институтов

5. экономический и социальный прогресс

Цели группы А не имеют юридически обязательного характера,

они его приобретают путем трансформации в Цели деятельности Союза, которые

уже закреплены в конкретных статьях Конституции.

Б. Цели деятельности (это то к чему должен стремится Союз при

осуществлении своей политики в разных сферах) деление по предмету : (на общие

и специальные)

1. Общий характер (охватывают все направления деятельности Союза все его три

«опоры» и закреплены в ст.2 Учредительного Договора)

1.1 Социально-экономические цели (содействуют

экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости и

достижению сбалансированного и устойчивого развития, т.е. повышения

благосостояния стран и народов, входящих в эту организацию)

1.2 Внешнеполитические цели ( - способствовать утверждению

самобытности Союза на международной арене, защита общих ценностей,

основных интересов, независимости и целостности Союза, укрепление

безопасности, содействие международному сотрудничеству)

1.3 Гуманитарные цели (усилить защиту прав и интересов

граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза –

достигается усилиями Европейского Сообщества.

1.4 Правоохранительные цели (сохранять и развивать Союз как

пространство свободы, безопасности и правосудия) в рамках Е Сообщества- это

мероприятия в сфере визовой, иммиграционной политики, политики убежища и

др., в рамках уголовно-правовой опоры- это предотвращение и пресечение

организованной и иной преступности, терроризма, торговли людьми, незаконных

операций с наркотиками, коррупцией, мошенничеством.

1.5 Организационные цели ( полностью сохранить достижения

Сообщества и опираться на них, чтобы определить в какой мере политика и

формы сотрудничества нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности

механизмов и институтов Сообщества, т.е. постоянное совершенствование

устройства самой организации ЕСоюз, правовых основ деятельности ее

институтов путем внесения изменений и дополнений в учредительные договора.)

2. Специальные цели ( в основном закреплены в положениях

17 Договора о Е. Сообществе, посвященных конкретным сферам его политики)

Например, Цель научно-технической политики-« укрепить

научную и техническую базу европейской промышленности и поднять ее

международную конкурентоспособность.

Нормы-цели группы Б обладают высшей юридической силой. С одной стороны,

«Сообщество действует в рамках…целей, определенных Договором»- т.е.

ограничение деятельности. С другой, эти нормы-цели сформулированы абстрактно

и могут быть истолкованы самым широким образом ( это связано с наличием у ЕС

«подразумеваемых полномочий», т.е. если даже вопрос прямо не отнесен к

ведению Сообщества, он может быть им отрегулирован, поскольку по их мнению,

это послужит достижению целей деятельности.

Принципы деятельности. (т.е. как надлежит достигать цели, какими ценностями

и интересами отдавать приоритет; руководящие начала, исходя из которых

осуществляется полномочия по различным предметам ведения данной

организации)

1. п-п Законности ( Сообщество действует в

рамках предоставленных ему полномочий и

целей, определенных для него Договором;

человек может делать все, что не запрещено

законом; обязанность органов ЕС

мотивировать свои решения.

2. п-п Субсидиарности ( этот принцип

требует, что бы все вопросы, которые могут

решаться непосредственно на местах

должны быть в ведении органов низшего

уровня власти, т.е. вертикаль власти

строится снизу- вверх, верх дополняет низ-

модель близости к гражданам; барьер к

сверхцентрализации

а) распространяется только на сферу совместной компетенции

Союза и государств-членов

б) п-п адресован не государствам-членам, а институтам и органам

ЕС

в) условия деятельности Сообщества

в1) проблема не может быть решена государствами-членами

самостоятельно

в2) проблема может быть решена на уровне Сообщества лучшим

образом

Необходимы эти два условия в совокупности. В отсутствии хотя

бы одного из них Сообщество воздерживается от действия

(прежде всего правотворчества)

Оценку п. в1, в2 сначала монопольно рассматривает Европейская комиссия, ее

результаты оцениваются Европарламентом и Советом

Ориентиры оценки:

-затрагивает ли проблема одно или несколько государств-членов (

транснациональный аспект)

-самостоятельные действия государств- членов или отсутствие

решения на уровне Сообщества может создать противоречия с

учредительным договором или нанести серьезный ущерб

интересам государств-членов

-действия на уровне Сообщества принесут «чистую выго

17 ду» по сравнению с действиями на уровне отдельных государств

Государства-члены несогласные с принятым решением Сообщества- обязаны его

выполнить, но вправе его оспорить путем подачи «иска об аннулировании»

3. п-п Пропорциональности (соразмерности)

означает соответствие (соразмерность)

целей конкретных мер- средствам,

избранным для их достижения, т.е.

а. средства для достижения цели не должны быть чрезмерными

б. при выборе методов достижения цели нужно сначала

использовать более мягкие средства и лишь затем переходить к

более жестким ( например если результата можно достичь путем

рекомендации, то не следует сразу прибегать к возложению юр.

обязанностей и запретов)

4. п-п Гласности

4.1. чем шире компетенция Союза, тем более «прозрачной» она

должна становится для общества

4.2 дает возможность институтам гражданского общества

оказывать влияние на политические решения

4.3. обеспечивает право на доступ к документам политических

институтов Союза, даже постоянно проживающим на территории

Союза ( что уж говорить о гражданах- им обязательно)

5. п-п Уважения национальной индивидуализации государств-

членов.

Стремление к унификации там, где это необходимо и сохранить

при этом исторические традиции и культуру каждого.

6. п-п Уважения прав человека и основных свобод ( Союз в своей

деятельности должен уважать интересы не только отдельных

государств- членов, но и рядового человека( подробнее № 19-24)

7. п-п Равенства ( социальное, юридическое, демографическое и

др.) подробнее №19-24

8. Экологической ориентированности

- приоритетная задача- защита окружающей среды и

восстановление нарушенных природных богатств

- отдельная экологическая политика, в рамках которой принято

природоохранное законодательство

9. п-п Сотрудничества

Ну это типа тесная кооперация как между Союзом и

государствами-членами, так и внутри самого Союза, между его

институтами и органами.

18 Основы правового положения человека и гражданина в ЕС; понятие,

источники, система.

Институт основ правового положения личности- это совокупность

норм права ЕС, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза

стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы

взаимоотношений личности с органами публичной власти. Эти основы носят

системный характер

Система основ включает три основных элемента:

1. Гражданство, как устойчивую правовую связь человека с

Европейским Союзом

2. принципы правового положения человека и гражданина

3. основные права, свободы и обязанности

Источники

1. Договор о Европейском Сообществе (важнейший источник в

целом; здесь институт гражданства, ряд основных прав

личности(свобода передвижения и свобода выбора места

жительства)

-некоторые права личности в экономической сфере (свобода общего рынка..)

-гарантии защиты прав и свобод личности ( жалобы Омбудсману, иски в суд

Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции

2. Договор о ЕС ( здесь общие принципы конституционного строя, из них

важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека)

3. Прецедентное право судов ЕС (п-п верховенства основных прав и свобод

вышел из Прецедентного права Суда).

4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.

(подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции

участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее

источником и ее должны соблюдать не только страны

Сообщества, но и Сообщество в целом)

5. Декларации о правах человека 1989г. ( Союза тогда еще не было). Здесь два

акта- 1. Декларация основных прав и свобод, 2. Хартия

Сообщества об основных социальных правах работника

Ни один из указанных актов не получил силы обязательного нормативного, т.е.

это так называемый источник «мягкого» права

6. Хартия ЕС об основных правах 2000г.( Здесь абсолютное большинство прав-

это права человека признанные за каждым лицом, находящимся

на территории ЕС)

- закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности,

право на хорошее управление.

Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она

проводится не по предмету (права личные, политические,

экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они

направлены:

-человеческое достоинство

-свобода

-равенство

-солидарность

19. Гражданство ЕС

Новая разновидность гр-ва – наднациональное.

Инст. союзного гр-ва был введен Д-ром о ЕС 1992 г. как отражение сложившейся

ранее правовой связи между гражданами гос-в-членов и наднациональными

институтами Евросообщ-в, ктр своими НА регул. многие важные аспекты частной

жизни людей.

Находится на этапе становления, дополняет национальное гр-во.

Принадлежность к гр-ву ЕС – чел. наделяется доп. комплексом прав, сохраняя

свои права и обязанности как национального гражданина:

1. свобода передвижения и выбор места жит-ва (ст.18 Д-ра ЕС,

ст.45 Хартии)

2. избирательные права (ст.19 Д-ра, ст.39, 40 Хартии)

3. право на дипломатическую и консульскую защиту в третьих

странах (ст.20 Д-ра о ЕС, ст.46 Хартии)

4. право петиций в Европарламент (абз. 1 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.44

Хартии)

5. право обращения с жалобой к Омбудсману ЕС (абз.2 ст.21 Д-

ра о ЕС, ст.43 Хартии)

6. право направлять обращения институтам и органам ЕС

(абз.3 ст.21 Д-ра о ЕС, §4 ст.41 Хартии)

7. право на доступ к д-там Европарламента, Совета и

Комиссии (ст.255 Д-ра о ЕС, ст.42 Хартии)

Ст.17 Д-ра о ЕС (осн-я и порядок приобретения союзного гр-ва):

Гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гр-во гос-в-

членов.

Утрата нац. гр-ва означает также потерю гр-ва ЕС.

20. Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС

Принцип равенства – ключевой в системе принципов правового статуса

личности в демократическом общ-ве. Призван обеспечивать одинаковые усл-я

реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации/

созд-ю необоснованных привилегий д/ отдельных лиц/ соц. групп.

Элементы:

1. Юридическое рав-во (равноправие): «все равны перед законом»

(ст.20 Хартии 2000 г.)

2. Социальное рав-во – независимо от принадлежности к опр. соц.

группе/ категории, «от пола, расы, цвета кожи, этнического/ соц.

происхождения, языка, вероисполведания/ убеждений, полит./

иных взглядов, принадлежности к нац. меньш-ву, имущ. полож.,

налич. инв-ти, возр., секс. ориентац.

3. Политическое рав-во – независ. от гр-ва., запрет любой

дискриминац. по призн. принадл-ти к опр. гр-ву» (ст.13 Д-ра ЕС,

§2 ст.21 Хартии 2000 г.) Граждане одного гос-ва-члена, прожив./

нах-ся в др. гос-вах-членах, приравн. к собств. гражданам не во

всех сферах общ. жизни, а лишь в тех, ктр урег. правом ЕС.

4. Рав-во полов – женщин и мужчин (Д-р о ЕС еще с 1957 г. – спец.

норма о равноправии полов в вопр. оплаты труда). Оговорка:

допуск-ся сохр-е/ созд-е особ. преимущ-в «в пользу недостаточно

представленного пола».

Принцип уважения прав человека и осн. свобод – изначально признан Судом

Евросообществ, сейчас – как один из общих принципов конст. строя, соблюд. обяз.

и сам Союз, и все гос-ва-члены (ст.6 Д-ра о ЕС).

Принцип гарантированности прав и свобод – закрепл. в виде конкр. юр.

гарантий (в отлич. от первыз двух принц.) д/ защиты субъект. прав от наруш-й со

стор. частн. лиц и органов публ. власти, в т.ч. наднациональной.

21. Осн. личные (гражданские) права и свободы в ЕС

Исторически самый первый пласт в системе основных прав и свобод.

Гарантируют дост-во и своб. чел. как самост. личн. и как субъекта гражд. общ. (→

двойн. назв.: личные – гражд.).

Неотчуждаемые и естественные, Є ∀ чел. от рождения и независимо от гр-ва.

Закреплены в Хартии ЕС 2000 г.

Право на человеческое достоинство. Гарантия – безуслов. запрет пыток и

бесчеловеч./ унижающего чел. достоинство обращения/ наказания (+ Конвенция).

Не допуск-ся ссылка (выдача, выдворение) ФЛ в иностр. гос-во, если там ∃ реал.

угроза прим-я к ним подобных мер (Хартия).

Право на жизнь. Гарантия – запрет смертной казни, ктр. не м. служить мерой УО,

а = исполняться на практике.

Право на целостность личности. Необх-ть вызвана развитием НТП, особенно в

сфере медицины и биологии.

Гарантии - обяз-ть получить согласие д/ прим. к чел. медпрепаратов и процедур;

запрет искусственного преобразования человека, особ. в целях отбора между

людьми; запрет торговли органами и частями тела д/ получения прибыли; запрет

репродуктивного клонирования чел., а также д/ искусств. размножения.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Допустимое ограничение

этого права – законный арест, задержание/ содержание под стражей (исчерпыв.

перечень осн-й – Ковенция ст.5). Гарантии – безусловный запрет рабства, а =

содержания людей в подневольном (крепостном) сост-и: принудит./ обязат. труд,

торговля людьми. Спецгарантии д/ арестов-х/ задерж-х: незамедлит. информир-е о

причинах ареста, немедленная доставка А/ З к судье/ уполномоченному ДЛ.

Право на уважение частной и семейной жизни, вкл. неприкосновенность

жилища и тайну передаваемых сообщений (почта, тел., электронные и др.)

Право на защиту данных личного хар-ра – созд-е независ. органов контроля за

соблюдением этого права (Европейский контролер по защите данных + независ.

уполномоченные в кажд. институте и органе ЕС, действ. на осн-и Регламента

Европарламента и Совета от 18.12.2000 г.)

Право на вступление в брак и создание семьи (Х+Конв. ЕС+ Конв. Совета

Европы).

Свобода мысли, совести и вероисповедания. В Х гарантия д/ верующих – право

на альтернативную службу.

Свобода выражения мнений и свобода информации. Сюда же входит и своб.

масс. инф-ции, вкл. своб. печати (печат. изд-я) + своб. на все иные СМИ (вкл.

электронные).

Свобода передвижения и выбора места жительства. Личное суб. право, два

аспекта – своб. передвиж. и прожив. в пределах гостерр. отд. страны + своб.

передвиж. и прожив. в пределах терр. ЕС (закрепл. в Д-ре о ЕС, Х) – право

гражданина ЕС, а не право человека.

Право на убежище – право получить убежище на терр. гос-в-членов ЕС.

22. Осн. политические права человека и гражданина в ЕС

В отлич. от личных, неразрывно связ. с функц-ем гос-ва на более высоком, надгос-

ном уровне; связ. с Є к гр-ву ЕС.

Цель: обеспечить участие граждан в реш-и общих дел в масштабах ЕС.

Избирательные права (Конв. СЕ). Право на своб. выборы – осн. усл-е функц-я

демокр. общ. Распр. на гос-ва-члены и на весь ЕС. Распр-ся на выборы: 1) в

Европарламент (представит. орган ЕС), 2) муниц. органов в гос-вах-членах

«Члены Европарламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным

голос-ем»

Свобода собраний и ассоциаций (Х + К) – м. реализ-ся на всех уровнях ЕС (напр.

европ. обществ. объед-я; одна из их разновид-тей – полит. партии на уровне ЕС)

Право на хорошее упр-е (Х) – некот. эл-ты этого права явл. гарантиями др.

субъект. прав личности:

 Право быть заслушанным, до вынесения против лица

неблагоприятного реш-я (напр., наложение штрафа);

 Право на доступ к созданному на него досье;

 Обяз-ть администрации мотивировать свои реш-я;

 Право на компенсацию убытков, причиненных

институтами и служащими ЕС;

 Право обращаться в институты ЕС и получать ответ

на ∀ из офиц. языков ЕС по выбору.

Право на доступ к офиц. документации частным лицам гарант. доступ к д-ции

3х полит. институтов ЕС – Европарламента, Совета и Комиссии.

Право петиций, т.е. спецобращений (инд. и колл.) к парламентским органам (Х +

д-р о ЕС)

23. Экономические, социальные и культурные права в ЕС

Их признание и защита связ. с утв. принципа соц. гос-ва.

Зависят от матер. благосост-я общ-ва, уровень ктр опр. реальность/ фиктивность

этих прав.

Право собств-ти (Х + Протокол №1 к Конв СЕ). Содержание – владение, польз-е,

распоряж-е имущ-вом, приобретенным на закон. осн-ях + право его завещать.

Защита права интеллект. собств-ти.

Свобода экон. д-ти образует фундамент рыночн. эк-ки, основанной на принципе

своб. хозинициативы.

Х:

1. Свобода профд-ти и право на труд (т.к. терр. ЕС – един. рынок 

своб. трудоустр-ва, трудод-ти, учрежд-я и предоставления услуг

распрс-ся на всю его терр. → гражд. ЕС м. искать работу и осущ.

эк. д-ть не only в своем гос-ве, но и в др. странах ЕС)

2. Свобода предпринимательства (гарантия – принцип своб.

конкуренции)

Трудовые и связанные с ними права наемных работников:

1. на инф-цию и их консультации внутри предприятия

2. на колл. переговоры и колл. действия трудящихся по борьбе за

свои интересы, в т.ч. на забастовку.

3. на помощь в трудоустр-ве (связ. с наличием в усл. рыночн. эк-ки

вынужденной б/раб-цы. Содержание – гарантир. доступ каждого

к услугам беспл. служб занятости, финансируемых из бюджета)

4. на защиту от необоснов. увольения

5. на справедливые и достойные усл-я труда (3 эл-та:

 обеспечивающие сохр-е здор., безоп. и дост-во

раб-ков

 огранич-е max продолжит-ти рабоч. t

 право на отдых (обеспеч. предоставлением

ежедневн. и еженедельн. периодов отдыха +

ежегодн. оплачив. отпуск.)

Соц.-эк. права категорий населения, нуждающихся в повышенной соцзащите

(по причине пола, возраста, заболев-я – пожилые, инвалиды, дети, подростки):

1. Права ребенка (гарантии:

безусловный запрет труда малолетних – min возраст приема на

работу не ниже возр., когда заверш-ся период обяз. школьн.

образ-я)

2. Права пожилых людей

(вести достойн. И независ. жизнь, участв. в соц. и культ. жизни –

не раскрывается)

3. Права инвалидов (помощь в

обеспеч-и самост-ти, соц. и профинтеграции, участии в обществ.

жизни)

Право на защиту семьи, материнства и детства (max абстрактно – обеспеч-ся

прав., эк. и соц. защита семьи)

Право на СО и соцпомощь, включая право на помощь в получении жилья и

иную соцпомощь, предоставляемую лицам, не располагающих достаточными

доходами).

Право на здравоохр-е (опр-ся з-вом и практикой гос-в-членов).

Право на доступ к службам общеэкономического значения (напр., обществ.

транспорта/ коммунального хоз-ва).

Свобода искусства и науки (вкл. академическую своб. – своб. преподавания).

23. Право на образование – содержит неск. правомочий:

1. Собственно право на образ-е как возм-ть свободно выбирать д/

себя, как, где и в какой ф. он будет учиться

2. на доступ к системе профобучения и ↑ квалиф-ции

3. на бесплатной основе получить обязат. образ-е

4. учреждать образоват. учрежд.

5. родителей на выбор сп-ба обуч-я детей «в соотв. со своими

религиозн., философскими и педагогическими убеждениями»

Экологические права – не конкретизированы, но во вторичном з-ве закреплено

право на:

1. инф-цию о сост-и ОС,

2. участие в принятии экол. реш-й

3. доступ к правосудию по экологическим делам

Права потребителей – не конкретизированы («один из законных интересов всего

населения ЕС  д.б. обеспечен повышенный уровень охраны.

Обязанности (общие):

1. Запрещение злоупотреблять правом (обяз-ть негативного хар-ра)

– уничтожение/ чрезмерн. огранич-я прав и своб. др. лиц явл.

недопустимыми как д/ представителей власти, так и д/ др. лиц.

2. Уважать и защищать человеческое дост-во

3. Учитывать мнение ребенка «с учетом его возраста и зрелости»

4. Получение бесплатного обязат. образ-я (и право, и обяз-ть)

24. Гарантии прав и свобод чел. и гражд. в ЕС

Cистема гарантий вкл. 3 осн. эл-та:

1. Институциональные – связ. с функц-ем органов, д-ть ктр. напр.

на охрану и защиту нарушенных прав;

2. Процессуальные – реализуются при рассм. дел в судах, особ. в

рамках угол. пр-са;

3. Материальные – право лица на компенсацию ущерба и др.

убытков, причиненных из-за наруш. его прав.

Институциональные.

Орган, играющий ключевую роль в защите П и С чел. – суд + Омбудсман,

Еврокомиссия, диплом. и консульск. предст-ва.

Судебная защита.

Нац. суды гос-в-членов + приравненные к ним органы адм. юстиции

(трибуналы) - подведомственны ∀дела, кроме юрисдикции судов ЕС.

Нац. суды гос-в-членов – обеспеч. защиту П от наруш. со стороны частн. лиц и

гос-в-членов, приоритет действующим нормам ПЕС перед нац. з-вом. Если

неясность  приостановить дело + преюдициальный запрос в Суд

Евросообществ.

1. Суды ЕС

– обеспеч. защиту П и С, наруш. его институтами и органами.

- право подавать иск - ∀ ФЛ/ ЮЛ, в т.ч. иностр. (процесс. правосуб-ть ограничена

– не м. подавать иски с целью отмены НА (оспаривать м. только индивид.

предписания, прямо им адресованные/ непоср. их касающ., и б/д соотв-х органов).

Исковая давность – 2 м-ца.

- преодолеть эти ограничения – проц-ра косвен. обжалования – индивиды м.

оспорить ∀ предписания органов ЕС (в т.ч. нормативные), даже после истечения

срока ИД (косвенное – т.к. Суд/ Трибунал I инст. рассм. законность ПА не по иску

об аннулировании, а в связи с рассм. др. дела).

- иски к институтам, в т.ч. и по причине наруш. Конв. 1950г., поступ. непоср. в

суды ЕС.

2. Евросуд по правам человека (Страсбург) – ФЛ/ ЮЛ

- рассм. дела только о наруш. субъективных прав, закрепленных в Евроконв.о

защите П чел. и осн. С (1950 г).

- нет полном. признавать акты органов власти недействит./ недействующ. (в

отлич. от судов ЕС) – рез-т рассм-я → «выплата справедлив. Компенсации

потерпевшей стороне» гос-вом-нарушит. в р-ре, уст. Судом.

В рамках ЕС защиту гарантир-х П личности осущ. 3 сист. судов:

1. Национальные (суды гос-в-членов + трибуналы) – if наруш-ль:

др. ФЛ/ ЮЛ/ гос-во-член – обращение в нацсуд/ трибунал, ктр. м.

( а суд/ трибунал высш. Инст. обязан) направить запрос в Суд

Евросообщ-в;

2. Суды ЕС (Суд Евросообщ-в и Трибунал I инст.) – if наруш-ль:

ЕС/ его органы – иски в Трибунад I инст. с правом на кассац.

обжал. в Суд Евросообщ-в;

3. Евросуд по правам человека – 1) жертва наруш. со стор. гос-в:

сначала обращ. в нац. суды с правом на послед. Об

24. жал. в Евросуд по правам чел.; 2) жертва наруш. со стор. наднац-х институтов

ЕС сразу обращ. в суды ЕС.

Внесудебная защита

1. Омбудсман – подведомственны дела о наруш. порядка упр-я в д-

ти инст. и органов ЕС. Обращение к нему – одно из

основополагающих прав граждан ЕС, а also др. ФЛ (ЮЛ),

имеющих место жит-ва (нахождения) на терр. ЕС.

2. Органы контроля спецкомпетенции (рассм.жалобы ФЛ и ЮЛ

на наруш. их отд. прав, в осн. в инф. сфере) – евроконтролер по

защите данных, общий контрольный орган в рамках Европола и

др.

3. Еврокомиссия (главный исполнительный орган ЕС, стоящий на

страже общих интересов ЕС (ФЛ, ЮЛ). Обращение – повод д/

возб. расслед-я против гос-в-членов (в некот. случ. д/

предприятий). Рез-т – отмена ПА/ прекращ. определенной

практики (в т.ч. б/д) по причине несоотв-я объективному праву

ЕС и наруш. закрепленных в его нормах субъект. прав ФЛ и ЮЛ.

4. Диплом. и консульские предст-ва – защита прав гражданина за

рубежом на терр. третьих стран.

Процессуальные (Хартия, Конв).

- обращение в беспристрастный суд за защитой ∀ П и С, уст. в юр. нормах ЕС (с

учетом подвед-ти: нацсуд, суды ЕС, Евросуд по правам чел.)

- справедливое и публичное рассм. делав разумный срок независимым и

беспристрастным судом (огранич. этого принципа м.б. по соображ. морали, общ.

порядка, госбезопасн., в интересах несовершеннолетних/ защ. част. жизни сторон,

+ if суд сам примет реш-е, что с учетом особ. обст-в «гласность нарушала бы

интересы правосудия».

- право на юр. помощь (адвокат, защитник, представитель), м.б. безвозмездно.

Подозреваемый, обвиняемый:

– презумпция невиновности,

– право на защиту, в т.ч. на незамедлительное и подробное уведомление о хар-ре и

осн-ях предъявляемого обвинения, иметь достат. t и возм-ти д/ подг. своей защиты

и др.

– принцип законности и пропорциональности преступлений и наказаний (запрет

обрат. силы з-на, устанавливающего/ отягчающего отв-ть и придание обратной

силы актам, ктр. ее понижают)

– недопустимость повторного привлечения к УО за прест., в отнош. ктр. лицо уже

было осуждено/ оправдано в гос-вах-членах. Отступление – only if пересмотр дела

по вновь открывшимся обст-вам/ были допущены существ. наруш-я, повлиявшие

на исход дела.

– запрет лиш-я своб. за долги

– право на аппеляцию по угол. делам (кажд. осужденный д/ пересмотра приговора

и наказания).

Материальные.

Компенсация ущерба и др. убытков.

24. Имущ. отв-ть :

1) ЕС – учредит. д-р (обязано возместить индивидам ∀ ущерб,

причиненный его инст./ служащими при исполн. своих обяз-тей)

– суды ЕС.

– имущ. отв-ть гос-в-членов за наруш-е субъективных прав, уст. нормами ЕС,

введена недавно Судом Евросообществ. Гос-во будет ответственно не только, if

лицо пострадало в рез-те д. его органов и ДЛ, но и if властями страны не обеспеч.

точное и полное соблюдение изданных Сообщ-вом предписаний.

2) ФЛ/ ЮЛ – з-во гос-в-членов (+ з-ны, изданные во исполнение

директив ЕС).

Конституция 2004 г.

В полном объеме инкорпорировала Хартию как свою отд. часть  Х. получ. обяз.

юрсилу, становится полноценно действующим инструментом по контролю за

соблюд. П и С человека и гражданина.

Чтобы не было коллизий Х с др. источниками П и С (конституции гос-в-членов и

Евроконв. о защите П человека и осн. С) в спецдекларации к Конституции

помещен офиц. постатейный комментарий (разъяснения Х об осн. правах) – судам

д/ толкования.

Содержит усл-е (треб.) о присоединении ЕС к Евроконенции о защите прав

человека и осн. свобод 1950 г. в кач-ве отд. стороны. Если реализуется → д-я и

реш-я органов ЕС м. будет обжаловать в Евросуде по правам человека.

25. Организационный механизм Евр. Союза: общая характеристика. Отличие

институтов от иных органов Союза.

После учреждения в 1992 г. Евр. Союза во всех Сообществах и Союзе в целом

действует -«единый институционный механизм», основы организации и

функционирования которого закрепляются в Договоре о Евр. сообществе.

Каждый институт Евр. сообщества является одновременно институтом Евратома,

а также всего Евр. Союз.

Институтов ЕС (и одновременно всего Союза) сначала было четыре, ныне их 5:

Евр. парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата

+ немало др.элементов: Евр. совет, Комитет регионов, Евр. ЦБ, Агентство (в

рамках Евратома), Политический комитет (в рамках Общей внешней политики и

политики безопасности), Европол (в рамках III «опоры» Союза — Сотрудничества

полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере) и др (Евр. агентство по

оценке мед.продуктов, Евр. агентство по окр.среде, Комитет по вопросам

занятости, Комитет по вопросам образования и др.

Можно ли считать органом Союза, например, институт — Комиссию, если

таковым (органом, но не институтом) признается Омбудсман или Европейский

социальный фонд?

Понятие «орган» в этом случае выступает как родовое, видом которого являются

и институты. Институтов у Союза 5, всех же органов — не один десяток.

Др.словами, каждый институт есть орган Союза, но не каждый орган суть

институт.

Институты осущ. задач от имени последнего Союза, наделяются властными

полномочиями в отношении государств-членов, физ./юр. лиц, включая издание

НА (регламенты и директивы) и индивидуальных решений.

Понятие «институт»- составное и в то же время относительно обособленное

подразделение аппарата Евр. Союза, которое участвует в осущ. его задач и

функций, действует от его имени и по его поручению, имеет соот.компетенцию

и структуру, наделено установленным учредительными договорами и законода-

тельством Союза объемом властных полномочий, применяет присущие ему

формы и методы деятельности.

В деятельности каждого из институтов Союза проявляются его специфические

функции.

-Совет и Евр. парламент — представительные органы, в функциях которых

преобладают правотворческие начала.

-Комиссия наделена испол. функциями, хотя имеет большое влияние на

законодательный процесс, поскольку является единственным органом, обладаю-

щим правом правотворческой инициативы и может издавать акты в рамках

делегированного законодательства.

-Суд выполняет задачу рассмотрения и разрешения споров, но при этом вносит

большой вклад в развитие нормативной базы.

-Счетная палата — это контрольная власть Евр. Союза, обеспечивающая проверку

всех финансовых аспектов деятельности институтов Союза и других органов.

25. В совокупности институты Союза действуют как устойчивый, отлаженный

механизм, воплощающий в своей структуре своеобразное «разделение властей».

Качество быть органом публичной власти Союза, «мерой» чего выступает

закрепленная в учредительных договорах компетенция последнего в целом и

полномочия соответствующего института, является главным признаком,

отличающим институты от иных его ор ганов .

Органы иногда называют «неформальными институтами».

Можно провести аналогию между структурой организационного механизма

Союза, включающей институты и иные органы, и выделением в рамках

государственного механизма органов и .учреждений?

В отличие от первых, гос.учреждение «властных решений по отношению к другим

лицам» не принимает, однако обслуживает либо население (например, гос.школа),

либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция).

Во многих случаях такая классификация применима и к Евр. Союзу, к категории

учреждений которого можно отнести и его структурные фонды (Евр.соц.фонд,

Сельскохоз.и др.), Евр.инвестиционный банк и др. Однако провести аналогию в

полной мере здесь не удается. Европейский парламент обрел законодательные

полномочия лишь недавно, но институтом являлся изначально. Счетная па лата до

1993 г. являлась просто органом. Придание ей Маастрихтским договором статуса

института не сопровождалось существенным изменением ее полномочий.

Саммит глав государств или правительств и Председателя Комиссии —

Европейский совет — также вряд ли можно назвать учреждением. Тем не менее,

играя важную политическую роль в функционировании и развитии Союза, он все

еще не является институтом, ибо не наделен полномочиями принимать НПА и

инд. ПА. С другой стороны, его решения могут иметь определенное правовое

значение в рамках всех опор Союза (в основном второй — ОВПБ) . То же самое

относится к Экономическому и социальному комитету, Комитету регионов в

Сообществах.

Созданный на третьем этапе перехода к единой европейской валюте Евр.

центральный банк (не институт), как и политические институты Союза, получил

право издавать нормативные и индивидуальные акты по вопросам денежно-

кредитной политики. Приведенные примеры показывают, что различия между

институтами и другими органами Союза не всегда являются четкими и в

некоторых случаях могут стираться.

Местонахождение органов Союза.

Специфика Евр. Союза заключается в отсутствии единой штаб-квартиры в каком-

либо из городов государств-членов.

Органы Союза находятся в различных частях Европы. Институты Союза

располагаются в трех г. Зап. Европы — Брюсселе (Бельгия) (Комиссия, Экон. и

соц. совет, Совет) , Люксембурге (Люксембург) (Суд, палата аудиторов, Евр.

Инвест. Банк) и

25. Страсбурге (Франция) (Евр. Парламент). Неофициальной столицей Союза

считается г. Брюссель (как место нахождения Комиссии и основное место работы

Совета) .

Наряду с Советом (межправительственный институт), состоящим из

национальных министров стран Сообществ, Париж. договор о ЕОУС 1951 г., оба

Рим. договора 1957 г. учредили еще один институт — Ассамблею

(межпарламентский), состоящую из представителей государств-членов. С 1962 г. в

официальных документах она фигурирует уже как Евр. Парламент.

26. Состав и порядок формирования Совета Евр. Союза. «Формации» Совета.

На основе меморандума министра иностранных дел Франции Р. Шуман в 1950 г.

было учреждено первое из Евр. сообществ — ЕОУС. Среди институтов будущей

организации упоминался только Верховный орган, под управление которого

предлагалось поставить всю угольную и металлургическую промышленность

Франции и ФРГ. «Наднациональный» Верховный орган (ныне Комиссия)

действительно был создан.

Одновременно в ходе переговоров по инициативе Бельгии и Нидерландов было

решено создать еще один институт, функционирующий в качестве посредника

между Верховным органом и национальными интересами, который позволил бы

обеспечить отражение не только «общих интересов», которым служит Верховный

орган, но и интересов каждого отдельного государства-члена. Этим органом стал

Совет (Совет Министров, Совет Евр. Союза).

Полномочия Совета в рамках ЕОУС сводятся главным образом к утверждению от-

дельных решений Верховного органа (ныне Комиссии).

С вступлением в силу Римских договоров, учредивших Евр. экономическое Со-

общество, а также Евратом Совет был наделен полномочиями принимать, за

отдельными исключениями, все НА от имени ЕЭС и Евратома.

Будучи сначала единственным законодательным органом Сообщества, Совет в

результате реформ последних десятилетий приобрел в данной сфере и партнера и

соперника в лице Европарламента.

Причина появления Совета - необходимостью обеспечить представительство

интересов каждого государства-члена.

«Совет состоит из представителя каждого государства-члена на министерском

уровне, уполномоченного создавать обязательства для своих правительств».

Состав: 25 национальных министров (Договор о ЕС позволяет заседать в Совете

любому уполномоченному представителю «на министерском уровне»

)

, + в

заседаниях Совета традиционно участвуют представители Комиссии с правом

совещательного голоса.

С начала 1960-х гг. наряду с заседаниями Совета в составе ми нистров ИДел

(называемых «общим» Советом) все чаще стали созываться «специальные»

Советы, состоящие из министров экономики, финансов, с\х и т.д. Последняя

разновидность Совета имеет множество различных специальных формаций, ныне

их 9 :

1. Совет по общим вопросам и внешним сношениям;

2. Совет по экономическим и финансовым вопросам (ЭКОФИН);

3. Совет по вопросам правосудия и внутренних дел;

4. Совет по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранения и по

делам потребителей;

5. Совет по вопросам внут. рынка, промыш. и научно-исслед.

26. деятельности;

6. Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии;

7. Совет по вопросам с/хоз. и рыболовства;

8. Совет по вопросам окр. среды;

9. Совет по вопросам образования, молодежи и культуры.

Участвовать могут и главы государств/правительств, однако за единич ными

исключениями, когда такое участие является обязательным, главы государств и

правительств в Совете не заседают, предпочитая совместно работать в рамках Евр.

совета.

Большую часть ежегодных заседаний составляют не «общий», а именно

«специальные» (или «секторные», «технические») Советы, в которых и

принимаются почти все законодательные акты.

В рамках «общего» Совета решаются главным образом вопросы, связанные с

внешнеполитическими мероприятиями Союза, в том числе в сфере общей

внешней политики и политики безопасности, а также вопросы, имеющие значение

для всех сфер деятельности Союза.

Совет заседает обычно в Брюсселе, а три месяца в году — в Люксембурге.

Так как на заседаниях Совета обсуждаются и принимаются решения по широкому

кругу общественных проблем, Совет стал собираться в разных составах и эти

составы получили название формации совета.

27. Руководящие и вспомогательные органы Совета Евр. Союза

(Председатель, комитет постоянных представителей и рабочие группы,

Генеральный секретариат).

Ключевыми элементами в структуре Совета являются:

1) Комитет постоянных представителей (COREPER)

2) Председатель (институт Председательства);

3) Генеральный секретариат и его руководитель,

4) рабочие группы.

Комитет постоянных представителей (COREPER).

Законодательный орган Евр. Союза — Совет — не имеет постоянных членов. Его

сессии продолжаются обычно день-два, иногда всего несколько часов.

С учетом межправительственного состава и существования десятков различных

«отраслевых» и «общего» Советов возникает необходимость в постоянно

действующем механизме согласования политических интересов, координации

межправительственных противоречий, подготовки проектов решений Совета.

Таким механизмом стал возникший уже в 1958 г. Комитет постоянных

представителей.

На самом деле с 1962 г. существует два таких Комитета — COREPER I (входят их

заместители) и COREPER II ( включает постоянных представителей государств —

членов при ЕС). COREPER (и I, и II), в отличие от Совета, является постоянно

действующим органом.

Процесс рассмотрения законопроекта:

1.Любой законопроект, который вносится на утверждение Совета, поступает

сначала на рассмотрение COREPER.

(Вопросы большой политической важности — в COREPER II; остальные — в

первый, на уровне заместителей).

2. Если в рамках COREPER его члены достигли консенсуса, документ включается

в часть «А» повестки дня заседания Совета, который автоматически утверждает

одобренные в COREPER решения (т.е. без обсуждения).

3.Если же члены Комитета не пришли к единому мнению по всем пунктам

регламента, директивы, иного документа, дискуссии переносятся в Совет, и

документ включается в часть «В» его повестки. Принятие решения при этом будет

зависеть от расклада голосов, воли и способности национальных министров.

Председатель Совета.

Согласно Договору о ЕС носителями этой должности вы ступают не конкретные

физические лица, а государства-члены — по очереди, каждое в течение 6 месяцев.

Очередность председательства устанавливается Советом единогласно.

Министр данного государства, а равно его постоянный представитель

(заместитель) осуществляет свои функции на всех заседаниях Совета и COREPER

в этот период:

-Он формирует повестку дня,

-устанавливает порядок рассмотрения вопросов и ставит их на голосование,

27. -подписывает принятые решения, представляет Совет перед Комиссией,

Европарламентом и другими органами Союза.

Хотя это нигде формально не закреплено, именно государст во-председатель несет

ответственность за эффективность работы Со вета , является не столько

«спикером», сколько координатором всей работы данного органа в

соответствующие полгода на основании объявленной заранее программы.

Генеральный секретариат. Насчитывая сначала 30, а ныне уже свыше 2,5 тыс.

человек, которые состоят на гражданской службе в Евр. сообществах,

Генеральный секретариат осуществляет консультативные, вспомогательные и

«технические» функции, в частности, обеспечивает «правовую сторону» в

деятельности Совета. Для этой цели в его структуре существует самостоятельная

юридическая служба.

Значение Генерального секретариата определяется и тем, что его глава отныне

выступает (в рамках второй опоры) в новом качестве — Генерального секретаря

— Высокого представителя поОВПБ. Генеральный секретарь или другие

работники секретариата наряду с Председателем и в соответствии с его

инструкциями уполномочены представлять Совет перед Евр. парламентом.

Рабочие группы состоят обычно из экспертов в соответствующих областях от

государств-членов и Комиссии. Они учреждаются COREPER или с его согласия

для выполнения определенной подготовительной работы или предварительно

определенных исследований. Рабочие группы, как и COREPER, несут основную

тяжесть нагрузки как в процессе подготовки законопроектов, обсуждаемых в

Совете, так и в фактическом принятии решений. По некоторым данным, именно с

раб. группами связано принятие от 80 до 90% всего исходящего от Совета

законодательства Союза.

28. Порядок работы Совета. Способы принятия решений (простое и

квалифицированное большинство, единогласие).

В силу своего состава Совет (точнее, Советы — «общий» и «специальные») не

является постоянно действующим органом.

Это не относится к его структурным подразделениям — COREPER, Ген. секрета-

риату и раб. группам.

В среднем Совет, в различных составах, проводит ныне примерно 100 заседаний в

год.

Первоначально по общему правилу Совет должен был собираться ежемесячно в

первый вторник.

В наст. время фиксированной периодичности нет. Заседания Совета созываются

Председателем по мере необходимости (или по требованию Комиссии либо

любого члена Совета): поступление нового законопроекта; возникновение кризиса

или иных проблем, требующих срочных внешнеполитических мер со стороны

Союза, и т.д.

Работа Совета носит закрытый для общественности характер.

Повестку дня Совета определяет Председатель — в лице соответствующего

министра, который в соответствии с неписаным правилом должен обеспечить как

можно большую результативность, утверждение всех поставленных в повестку

дня законопроектов и иных документов.

С этой целью он проводит «лоббистскую» работу, в частности, наносит визиты в

столицы государств-членов в сопровождении работников COREPER и

Генерального секретариата.

В начале заседания он совершает обход стола заседаний для индивидуальной

беседы с участвующими министрами и представителем (представителями)

Комиссии, предварительно выявляя таким образом их точки зрения.

Поступивший в Совет на имя Генерального секретаря про ект направляется

сначала его Председателю, который созывает или образует соответствующую

рабочую группу, осуществляющую «первое чтение». У него та же задача, что и у

COREPER — выработать согласованный текст законопроекта, поддержанный

всеми участниками от всех правительств и Комиссии.

Если согласие достигнуто, вопрос включается в часть первую повестки дня

COREPER, и документ принимается без обсуждения; если нет — в часть II пове-

стки дня, и поиск взаимоприемлемого решения будет осуществляться уже

членами COREPER.

Способы принятия решений.

По общему правилу, Совет действует большинством своих членов. Причем речь

идет о простом большинстве от списочного состава, т.е. ныне 13 из 25 членов

Совета. С другой стороны, выбор Договора о ЕС в пользу простого большинства

не является безусловным: оно применяется, лишь «если иное не предусмотрено

настоящим Договором».

На практике все важные решения, в том числе нормативные акты, Совет

принимает другими способами: единогласием или квалифицированным

большинством. Сфера применения значительно расширена Маастрихтским 1992

г., Амстердамским 1997 г. и Ниццким 2001 г. договорами.

28. Особенность квалифицированного большинства и этим оно отличается и от

простого большинства, и от единогласия, члены Совета, представляющие разные

государства, не располагают одинаковым числом голосов. Голоса «взвешиваются»

сообразно:

-численности населения,

-размерам территории и другим значимым факторам, а индивидуальный «вес»

каждого члена Совета и общее число голосов, необходимое для принятия

решения, закрепляются в Договоре о ЕС — «взвешенное голосование».

Наибольшим числом голосов располагают члены Совета от Великобритании,

Германии, Италии и Франции — по 29 у каждого; (Испании и Польши,

Нидерландов, Бельгии, Греции, Португалии, Венгрии и Чехии, Австрии и

Швеции, Дании, Ирландии, Финляндии, Словакии и Литвы, Люксембурга, Латвии,

Словении, Эстонии и Кипра, Мальты). В сумме это составляет 321 голос, 232 из

них составляет квалифицированное большинство.

Простое большинство

Если проект представлен Комиссией; если нет — установлено дополнительное

условие: поддержка представителями не менее 2/3 государств-членов.

При этом решение Совета, принятое квалифицированным большинством, должно

опираться на поддержку представителей минимум 62% общего населения Союза.

Любой член Совета может запросить подтверждение того, что государства-члены

составляют квалифицированное большинство, представляя как минимум 62% от

общего числа населения Союза. Если это условие явно не соблюдено, решение по

существу не является принятым.

31. Полномочия Совета Евр. Союза.

Римский договор 1957 г., учредивший ЕЭС, уполномочил именно Совет

принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению

Сообщества.

1.Законодательные полномочия составляют «ядро» компетенции Совета,

одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Долгое

время Совет был единственным законодательным органом Сообществ. Ныне он

разделил эту роль с Евр. парламентом. Тем не менее и в прошлом, и сейчас, за

единичными исключениями, ни один нормативный акт, а также — по ряду

вопросов — индивидуальные акты не могут быть приняты без согласия Совета

министров.

Законодательные процедуры:

1. Процедура консультаций.

Особенности этой процедуры являются:

- быстрота

-исключительно консультативный характер полномочий Евр. парламента.

Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива

Комиссии, которая представляет проект решения в Совет.

За этим следует запрос Советом мнения Евр. парламента относительно проекта

решения.

Далее Евр. парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения,

оформляемого резолюцией.

После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным

большинством голосов) или отклоняет его.

Юридически Совет не обязан учитывать заключение Евр. парламента, но обязан

дождаться его поступления, т.к. его несоблюдение влечет аннулирование

утвержденного акта.

Процедура консультаций и процедура «Комиссия — Совет» применяются при

принятии решений в рамках Сотрудничества полиций и судов в уг.правовой

сфере, т.е. по третьей опоре.

2. Процедура совместного принятия решений.

Отличительной чертой этой процедуры является влиятельная роль в ней Евр.

парламента, выступающего вместе с Советом в качестве «созаконодателя» в

процессе принятия решений.

Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и

Евр. парламент. Евр. парламент рассматривает проект (так называемое «первое

чтение»), и, в зависимости от результатов рассмотрения, процедура развивается

следующим образом:

-если Евр. парламент одобряет проект решения или вовсе не рассматривает его, то

решение квал.большинством утверждается Советом.

-если Евр. парламент вносит в проект поправки (либо другим образом выражает

свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками

Евр. парламента и утвердить решение квал.большинством или, также действуя на

основе квал. большинства, выработать «общую позицию» по проекту решения.

Данная «общая позиция» направляется Евр.у парламенту на рассмотрение (так

называемое «второе чтение»).

Рассмотрев «общую позицию», Евр. парламент может:

-ее одобрить (или не рассматривать ее) и утвердить решение,

-абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект

решения в целом (абсолютное вето)

-абсолютным большинством голосов может внести поправки к «общей позиции»

по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию.

По получении всех материалов из Комиссии, Совет либо квалифицированным

большинством одобряет поправки Евр. парламента к «общей позиции» с учетом

мнения Комиссии (а если мнение Комиссии было отрицательным, то Совет

действует единогласно) и утверждает решение, либо не одобряет поправки к

«общей позиции», и тогда Председатель Совета и Председатель Евр. парламента

созывают Согласительный комитет.

Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или их

представителей) и такого же числа представителей Евр. парламента при участии в

заседаниях комитета представителей Комиссии. Целью Согласительного комитета

является доработка проекта решения, приведение его текста в такое состояние,

которое могло бы удовлетворять интересы каждой из сторон.

Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит дорабо-

танный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то он считается

отклоненным.

Если Согласительный комитет квал.большинством представителей Совета и

простым большинством представителей Евр. парламента одобряет доработанный

проект, то он направляется на одновременное голосование в Совет и Евр.

парламент (так называемое «третье чтение»).

Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов

депутатов Евр. парламента и квал. большинство членов Совета. Если

доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в

одном из институтов, то считается отклоненным.

Для прохождения каждой стадии процедуры Договором о ЕС предоставляется 3

месяца, за искл. созыва Согласительного комитета и периода его работы (на эти

действия дается по 6 не дель ).

Процедура совместного принятия решения является результатом компромисса

между демократизацией законодательного процесса в Евр. Союзе (т.е. усиления

позиций Евр. парламента) и сохранением традиционной роли Совета как основно-

го законодательного органа.

3. Бюджетная процедура.

Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных

расходов на обязательные расходы и необязательные расходы.

Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и направляется в

Совет, где проходит утверждение квалифицированным большинством голосов и в

качестве окончательного проекта бюджета направляется в Евр. парламент на

одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения

бюджета.

Если Евр. парламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не

рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Евр. парламент

также может простым большинством голосов внести поправки в статьи

необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов

предложить модификации статей обязательных расходов.

В течение 15 дней после этого Совет может согласиться с поправками и

модификациями Евр. парламента или даже (в определенных случаях) не

рассматривать их и утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант, Совет

квалифицированным большинством может модифицировать поправки Евр.

парламента и/или, в зависимости от того, ведут модификации Евр. парламента к

увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что

равносильно отклонению) или квалифицированным большинством отвергнуть их,

а также изменить.

При последнем варианте развития событий проект бюджета возвращается обратно

в Европарламент. Евр. парламент в течение 15 дней может изменить или

отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или не рассматривать

проект бюджета и утвердить его.

Евр. парламент может также отклонить бюджет в целом большинством в 2/3

голосов, «руководствуясь важными аргументами» (ст. 272 Договора о ЕС). Как

видно, процедура принятия бюджета в Евр. Союзе отличается от других

законодательных процедур, что характерно и для принятия бюджетов в

государствах-членах.

Другое дело — бюджетные процедуры демократических государств

предоставляют органам, непосредственно избираемым гражданами, широкие воз-

можности влиять на структуру расходов в процессе обсуждения. Бюджетная

процедура в Евр. Союзе не предоставляет Евр.парламенту таких правомочий в

полном объеме. Вне возможности вносить поправки остаются обязательные

расходы бюджета — обычно это компенсационные выплаты аграрному сектору,

субсидии государствам-членам, внешний долг.

2. «Разделенными» с Европарламентом в настоящее время являются и финансовые

полномочия — полномочия по утверждению бюджета Евр. Сообществ:

-утверждение «обязательных расходов» бюджета ЕС, который может отклонить

любую предложенную Европарламентом «модификацию». Что же касается

«необязательных расходов», то положение дел в данной области является

обратным: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета

«поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь

имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую

«модификацию» Совета.

3.К полномочиям Совета Договор о ЕС относит также заключение

международных договоров (в зависимости от предмета — единолично или

совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы

говорить об утверждении или ратификации, ибо переговорный процесс от имени

Сообщества осуществляет Комиссия. Совет уполномочивает Комиссию на эти

действия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требуется, без

такового) текст соглашения, выработанный ею совместно с другими

государствами и/или международными организациями. Это является

окончательным согласием ЕС на обязательность международного договора для

него и его государств-членов.

В ряде случаях Совет назначает членов некоторых институ тов и иных органов

Союза: Счетной палаты, Экономического и социального комитета и др.

Наконец, среди играющих существенную роль в функционировании Союза прав

Совета необходимо указать его право на обраще ние в Суд ( Евр. суд) с исками к

другими институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам-

членам. Такая возможность зарезервирована только за Комиссией. Гораздо чаще,

однако, Совет выступает в Суде не истцом, а ответчиком за принятые (или

непринятые) им решения по жалобам других институтов, государств-членов, а

также юридических лиц и граждан. Одним из главных стимулов,

способствовавших увеличению исков к Совету, ныне является принятие им

нормативных и иных актов квалифицированным большинством, что не только

изменило политическую ситуацию, но и побуждает переголосованные государства

к судебному обжалованию.

32. Состав и порядок избрания депутатов Евр. Парламента. Депутатские

фракции (политические группы). Ответственность депутатов

Европарламента.

Парижский договор о ЕОУС 1951 г., оба Римских договора 1957 г. учредили еще

один институт — Ассамблею, состоящую из представителей государств-членов.

Совет по порядку формирования был (и остается) межправительственным

институтом. Ассамблея была создана как межпарламентский институт, состоящий

из представителей, избранных органами законодательной власти каждой из стран-

членов.

С 1958 г. она стала единой Ассамблеей Евр. сообществ и после первое заседание,

данный орган провозгласил себя Евр. парламентской ассамблеей.

С 1962 г. в официальных документах она фигурирует уже как Евр.парламент —

хотя в тексте учр. договоров это название было закреплено в 1986 г., с принятием

Единого евр.акта.

Ассамблея изначально не была парламентом в подлинном смысле этого слова.

Будучи отнесена к категории институтов обладала способно стью лишь

воздействовать на принятие отдельных НА ЕЭС с правом совещательного голоса.

Маастрихтским договором был учрежден Евр. Союз и его гражданство и введена

новая законодательная процедура — совместное принятие решений, т.е. принятие

НА и иных актов ЕС осущ. Европарламентом совместно с Советом, действующим

вместе в качестве созаконодателей.

Европейский парламент заседает во французском городе Страсбурге.

Состав и порядок формирования.

Изначально Ассамблея Евр. сообществ состояла из представителей, избранных

национальными парламентами. В 1976 г. был принят Акт об избрании

представителей в Ассамблею прямым всеобщим голосованием.

С тех пор граждане призываются для избрания своих представителей каждые 5 лет

— именно такова легислатура Парламента. Всего были сформированы б составов

Европарламента. Последние выборы прошли в 2004 г.

Депутаты Европарламента избираются в государствах-членах.

Поскольку понятие «народ Евр. Союза» в юридическом смысле отсутствует,

депутаты Европарламента рассматриваются в качестве «представителей народов»

государств, совместно объединенных в Сообщество. Право участвовать в выборах

на территории любой страны после учреждения гражданства Евр.Союза более не

зарезервировано исключительно за национальными гражданами. Активным и

пассивным избирательным правом располагают все постоянно проживающие

здесь «европейские» граждане, что является их новым политическим правом.

Количество депутатов, избираемых на территории каждой страны, определяется

на основе квот, формируемых в соот. с численностью населения соот.

Государства. Ниццким догово

30. ром 2001 г. был установлен предел: сколько бы государств ни входило в ЕС,

количество членов Евр. парламента не должно превышать 732.

Депутаты Европарламента обладают:

-свободным мандатом.

-хотя и избираются в государствах-членах, но объединяются друг с другом не по

национальному, а партийному признаку в «политические группы», как называются

фракции в этом органе.

В самом же Европарламенте важнейшим и постоянным «каналом» влияния

фракций является образованный в его структуре орган представительства фракций

— Конференция председателей, которая является одним из руководящих органов

в структуре данного института.

Внутренняя организация(31 вопрос).

Руководящие органы и должностные лица.

1. Председатель, избираемый тайным голосованием на 2,5 года, т.е. на 1/2

легислатуры Парламента, направляет всю деятельность Парламента и его органов,

ведет заседания, представляет Европарламент, в том числе при осуществлении

международных связей и в отношениях с другими органами Союза. Обычно этот

пост поочередно занимают представители крупнейших фракций — социал-

демократов и христианских демократов.

(

2. Заместители Председателя осуществляют отдельные полномочия

Председателя в порядке их делегирования или замещения последнего.

3. Квесторы отвечают за административные и финансовые вопросы,

непосредственно касающиеся депутатов, в соот. с указаниями бюро. Они

избираются так же как и Председатель.

4. Бюро Европарламента, включающее 25 депутатов (Председатель + 24

заместителя Председателя), а также квесторы с правом совещательного голоса

принимают организационные и административные решения по вопросам,

затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, его

секретариат и его органы, в частности, применяют санкции к неявившимся

депутатам.

5. Конференция председателей, состоящая, соответственно, из Председателя

Парламента и председателей политических групп — фракций (ранее вместе с

остальными членами Бюро все они входили в Расширенное бюро Европарламента)

планирует текущую деятельность. К ее компетенции относятся и такие важные

политические вопросы, как отношения с другими институтами и органами Союза

и государств-членов (в том числе национальными парламентами), а также с

иностранными государствами и их органами. С Конференцией председателей

государства-члены проводят предварительные консультации по поводу

назначения Председателя Комиссии.

Вспомогательные органы.

Постоянные комитеты предварительно рассматривают все внесенные в

Парламент документы законодательного характера; в некоторых случаях по

решению Конференции председате

30. лей им может делегироваться право принятия решений. В настоящее время в

Евр. парламенте образовано 17 постоянных комитетов: бюджетный, по правовым

вопросам и правам граждан, социальным делам и занятости, петициям и др.

Среди временных комитетов наибольший интерес представляет комитет по

расследованию. Задача данного комитета — расследование «предполагаемых

противоречий или нарушений порядка управления в процессе имплементации

права Сообщества». Предметом расследования могут быть действия (бездействие)

не только органов и должностных лиц Сообщества, но и любого «публичного ад-

министративного органа государства-члена». Комитет по расследованию завер-

шает свое существование предоставлением Парламенту отчета, который может

принять решение о его опубликовании.

Вспомогательный аппарат. Аппарат Европарламента насчитывает около 3 тыс.

должностных лиц. Индивидуальный аппарат помощников имеется у каждого

депутата, а также у фракции.

32. Порядок работы и принятия решений.

Европарламент работает в сессионном порядке, фактически же он является

постоянно действующим органом.

На свою ежегодную сессию Парламент собирается во второй вторник марта. Воз-

можен и созыв чрезвычайных сессий — по требованию большинства членов

Европарламента, Комиссии, или Совета, а также «в исключительных случаях» по

просьбе 1/3 депутатов с согласия Конференции председателей. Пленарные

заседания проходят ежемесячно (кроме августа) в течение 1 недели.

Комитетов, то они собираются по мере необходимости.

Евр. Парламент принимает решения простым большинством голосов

присутствующих депутатов. Кворум составляет 1/3 списочного состава

Парламента.

В некоторых исключительных случаях для вопросов особой политической

важности учредительные договоры предусматривают усложненный порядок

принятия решений, причем нескольких видов:

1) абсолютное большинство депутатского корпуса (например, при даче согласия

на вступление в Союз новых государств-членов);

2) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное большинство всех

депутатов — при утверждении отдельных статей бюджета Сообществ;

3) 2/3 поданных голосов, представляющих также абсолютное большинство

депутатов — в случае применения санкций к государству-члену, в котором имеет

место «серьезное и устойчивое нарушение» общих принципов конституционного

строя, закрепленных в Договоре о Евр. Союзе; вотум недоверия Комиссии.

33. Полномочия.

Европарламент в настоящее время самостоятельно или совместно с другой частью

легислатуры Союза — Советом — осуществляет все основные виды деятельности,

входящие в классическую «триаду» парламентских функций: законодательная —

контрольная — финансо вая .

- инвеституру испол. органу Сообщества — Комиссии, которая искл. перед ним

несет политическую отв-сть в форме вотума недоверия.

-часть НА принимается на основе процедуры со вместного принятия решения , в

ходе которой Парламент и Совет выступают в роли «созаконодателей».

-есть полномочия Европарламента, которые сводятся к праву отлагательного вето

(процедура консультации) или тому же праву, преодоление которого возможно

лишь единогласным решением Совета (процедура сотрудничества.

-права принимать и утверждать исполнение общего бюджета Евр. сообществ.

«Дуалистическая» структура расходной части бюджета Евр. сообществ.

Первый ее компонент — «обязательные расходы», т.е. расходы, осущ. которых

предусмотрено УД и законодательными актами Сообществ.(финансирование

мероприятий в рамках общей аграрной политики ЕС). Все остальные расходы

считаются «необязательными».

При утверждении «обязательных расходов» приоритет имеет Совет, который

может отклонить любую предложенную Европарламентом «модификацию». Что

же касается «необязательных расходов», то положение дел в данной области

является обратным: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект

бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее

слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить

любую «модификацию» Совета.

-право отклонять проект бюджета в целом и требовать представления ему нового

проекта (при наличии «важных причин» необходимо набрать 2/3 поданных

голосов, составляющих абсолютное большинство депутатского корпуса).

-исключительная прерогатива Парламента принятие решения об утверждения

исполнения бюджета Комиссией.

-Европарламент осуществляет свой контроль двумя способами — прямым

(непосредственно) и косвенным (через специально создаваемые им органы).

Главным объектом парламентского контроля здесь также является деятельность

исполнительного органа ЕС — Комиссии (члены последней, вправе не только

присутствовать и получать слово на заседаниях Парламента, но и обязаны

письменно или устно отвечать на вопросы, поставленные Евр. парламентом или

его членами).

- заслушивание Европарламентом отчетов Комиссии, других органов и

должностных лиц Союза.

33. Важнейшая форма косвенного контроля — создание комитетов по

расследованию (Комитета по петициям). Обращения (петиции) направляются в

адрес Парламента гражданами Союза, другими физ.и юр.лицами. При

рассмотрении любой петиции данный Комитет вправе проводить слушания,

направлять своих членов для анализа ситуации на месте, требовать от Комиссии

представления необходимых документов. Выводы Комитета излагаются в его

заключении, которое направляется в Совет и/или Комиссию. Комитет может

также передать петицию Омбудсману.

- назначает Омбудсмана, который в своей деятельности независим от него.

По итогам контрольной деятельности принимает (по инициативе любого депутата)

резолюцию в отношении любого вопроса, входящего в сферу деятельности Евр.

Союза, или рекомендацию Совету по вопросам второй или третьей опор Союза.

Содержащиеся в них выводы и предложения не являются юридически

обязательны ми для органов Союза и государств-членов, равно как и для других

государств, которым Парламент также нередко адресует свои требования и

пожелания (исключение — вотум недоверия Комиссии, одобрение которого 2/3

голосов от абсолютного большинства списочного состава влечет ее коллективную

отставку).

-право участвовать в формировании Комиссии Европарламент: в соответствии с

поправками, внесенными Маастрихтским договором 1992 г., она считается

официально созданной лишь после того, как ее состав в качестве единого органа

получит парламентскую инвеституру. После вступления в силу Амстердамского

договора 1997 г. требуется уже два «вотума доверия» — сначала Председателю

Комиссии, а затем и составу Комиссии в целом.

-среди внешнеполитических полномочий Европарламента:

-согласие на заключение международных договоров: договоров об ассоциации с

другими государствами и международными организациями, иных соглашений о

создании совместных институтов, имеющих «важные бюджетные последствия для

Сообщества», а равно всех других соглашений, заключение которых требует

внесения поправок в законодательные акты, принятые Европарламентом

совместно с Советом.

-право давать согласие на вступление в Союз новых государств-членов.

Поддержка абсолютного большинства всех депутатов является императивным

условием, отсутствие которого препятствует любому расширению Евр. Союза.

Законодательный процесс в Евр. Союзе

В Евр. Союзе в понятия «законодательный процесс», «законодательные

процедуры» вкладывается несколько отличный от общепринятого смысла.

Особенности:

-субъектами законодательного процесса в Евр. Союзе являются не высшие органы

государственной власти, а обладающие элементами публичной власти надна-

циональные органы.

33. -праву Евр. Союза неизвестна такая форма, как «закон». Ближайшим к

«закону» по юр. свойствам актом стоит «регламент», однако законодательные

процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так

и директив и рамочных решений.

-эти же процедуры используются для принятия индивидуальных и

рекомендательных актов.

-влияние на законодательный процесс Евр. парламент, значительно слабее, чем

аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, на законодатель-

ный процесс государств-членов.

Под законодательным процессом в Евр. Союзе понимаются определенные в

учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Евр.

Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно,

понятие законодательного процесса в Евр. Союзе синонимично понятию процесса

принятия решений в международной организации.

Законодательный процесс в Евр. Союзе находит выражение в нескольких

законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, но имеют и

существенные различия, что дает основания для их классификации.

По сфере распространения процедуры принятия решений в Евр. Союзе можно

классифицировать на две группы: общие и специальные.

К общим относятся те, которые могут быть распространены на любую сферу

деятельности Союза. Общими являются процедура «Комиссия — Совет»,

процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура

санкционирования, процедура сотрудничества.

К специальным процедурам относятся те, которые используются только при

принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим

вопросам.

Общие законодательные процедуры по степени их распространенности можно

подразделить на основные и неосновные. Основными (наиболее

распространенными являются процедуры консультаций и совместного принятия

решений; к ним относят и процедуру «Комиссия—Совет». Не являются

основными процедуры сотрудничества и санкционирования.

Чертой, характерной для всех законодательных процедур Евр. Союза, служит:

-наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения,

-процесс принятия решения всегда проходит три этапа:

а) подготовка проекта и законодательная инициатива,

б) обсуждение проекта решения,

в) принятие решения.

Законодательные процедуры:

1. Процедура консультаций.

Особенности этой процедуры являются:

- быстрота

-исключительно консультативный характер полномочий Евр.

33. парламента.

Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива

Комиссии, которая представляет проект решения в Совет.

За этим следует запрос Советом мнения Евр. парламента относительно проекта

решения.

Далее Евр. парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения,

оформляемого резолюцией.

После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным

большинством голосов) или отклоняет его.

Юридически Совет не обязан учитывать заключение Евр. парламента, но обязан

дождаться его поступления, т.к. его несоблюдение влечет аннулирование

утвержденного акта.

Процедура консультаций и процедура «Комиссия — Совет» применяются при

принятии решений в рамках Сотрудничества полиций и судов в уг.правовой

сфере, т.е. по третьей опоре.

2. Процедура совместного принятия решений.

Отличительной чертой этой процедуры является влиятельная роль в ней Евр.

парламента, выступающего вместе с Советом в качестве «созаконодателя» в

процессе принятия решений.

Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и

Евр. парламент. Евр. парламент рассматривает проект (так называемое «первое

чтение»), и, в зависимости от результатов рассмотрения, процедура развивается

следующим образом:

-если Евр. парламент одобряет проект решения или вовсе не рассматривает его, то

решение квал.большинством утверждается Советом.

-если Евр. парламент вносит в проект поправки (либо другим образом выражает

свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками

Евр. парламента и утвердить решение квал.большинством или, также действуя на

основе квал. большинства, выработать «общую позицию» по проекту решения.

Данная «общая позиция» направляется Евр.у парламенту на рассмотрение (так

называемое «второе чтение»).

Рассмотрев «общую позицию», Евр. парламент может:

-ее одобрить (или не рассматривать ее) и утвердить решение,

-абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект

решения в целом (абсолютное вето)

-абсолютным большинством голосов может внести поправки к «общей позиции»

по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию.

По получении всех материалов из Комиссии, Совет либо квалифицированным

большинством одобряет поправки Евр. парламента к «общей позиции» с учетом

мнения Комиссии (а если мнение Комиссии было отрицательным, то Совет

действует единогласно) и утверждает решение, либо не одобряет поправки к

«общей позиции», и тогда Председатель Совета и Председатель Евр. парламента

созывают Согласительный комитет.

Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или

33. их представителей) и такого же числа представителей Евр. парламента при

участии в заседаниях комитета представителей Комиссии. Целью Согласительного

комитета является доработка проекта решения, приведение его текста в такое

состояние, которое могло бы удовлетворять интересы каждой из сторон.

Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит дорабо-

танный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то он считается

отклоненным.

Если Согласительный комитет квал.большинством представителей Совета и

простым большинством представителей Евр. парламента одобряет доработанный

проект, то он направляется на одновременное голосование в Совет и Евр.

парламент (так называемое «третье чтение»).

Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов

депутатов Евр. парламента и квал. большинство членов Совета. Если

доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в

одном из институтов, то считается отклоненным.

Для прохождения каждой стадии процедуры Договором о ЕС предоставляется 3

месяца, за искл. созыва Согласительного комитета и периода его работы (на эти

действия дается по 6 не дель ).

Процедура совместного принятия решения является результатом компромисса

между демократизацией законодательного процесса в Евр. Союзе (т.е. усиления

позиций Евр. парламента) и сохранением традиционной роли Совета как основно-

го законодательного органа.

3. Бюджетная процедура.

Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных

расходов на обязательные расходы и необязательные расходы.

Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и направляется в

Совет, где проходит утверждение квалифицированным большинством голосов и в

качестве окончательного проекта бюджета направляется в Евр. парламент на

одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения

бюджета.

Если Евр. парламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не

рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Евр. парламент

также может простым большинством голосов внести поправки в статьи

необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов

предложить модификации статей обязательных расходов.

В течение 15 дней после этого Совет может согласиться с поправками и

модификациями Евр. парламента или даже (в определенных случаях) не

рассматривать их и утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант, Совет

квалифицированным большинством может модифицировать поправки Евр.

парламента и/или, в зависимости от того, ведут модификации Евр. парламента к

увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что

равносильно отклонению) или

33. квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изменить.

При последнем варианте развития событий проект бюджета возвращается обратно

в Европарламент. Евр. парламент в течение 15 дней может изменить или

отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или не рассматривать

проект бюджета и утвердить его.

Евр. парламент может также отклонить бюджет в целом большинством в 2/3

голосов, «руководствуясь важными аргументами» (ст. 272 Договора о ЕС). Как

видно, процедура принятия бюджета в Евр. Союзе отличается от других

законодательных процедур, что характерно и для принятия бюджетов в

государствах-членах.

Другое дело — бюджетные процедуры демократических государств

предоставляют органам, непосредственно избираемым гражданами, широкие воз-

можности влиять на структуру расходов в процессе обсуждения. Бюджетная

процедура в Евр. Союзе не предоставляет Евр.парламенту таких правомочий в

полном объеме. Вне возможности вносить поправки остаются обязательные

расходы бюджета — обычно это компенсационные выплаты аграрному сектору,

субсидии государствам-членам, внешний долг.