Ответы на экзаменационные вопросы по истории отечественного государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
Одновременно с министерствами был создан Комитет министров - совещательный орган при царе, имевший
прежде всего межведомственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, касающиеся сразу
нескольких министерств или превышающие компетенцию министра.
Собственная его императорского величества канцелярия. Особо известно пресловутое III отделение, ведшее
борьбу с революционными и вообще с прогрессивными настроениями в обществе. Ему был придан корпус
жандармов, шефом которого считался главный начальник III отделения.
II отделение императорской Канцелярии провело колоссальную работу по систематизации законодательства
России.
26. Отмена крепостного права. Крестьянская реформа 1861 г.
Отмена крепостного права. В 1861 году в России была проведена реформа, отменившая крепостное право.
Основной причиной данной реформы явился кризис крепостнической системы. Помимо этого, историки
рассматривают в качестве причины неэффективность труда крепостных крестьян. К экономическим причинам
относят также и назревшую революционную ситуацию как возможность перехода от бытового недовольства
крестьянского сословия к крестьянской войне. В обстановке крестьянских волнений, особенно усилившихся во
время Крымской войны, правительство, во главе с Александром II, пошло на отмену крепостного права
3 января 1857 года был учреждён новый Секретный комитет по крестьянскому делу в составе 11 человек 26
июля министром внутренних дел и членом комитета С. С. Ланским был представлен официальный проект
реформы. Было предложено создать в каждой губернии дворянские комитеты, имеющие право вносить в проект
свои поправки.
Программа правительства предусматривала уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей
земли в собственности помещиков; предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую
они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем— права выкупа крестьянских усадеб
(жилой дом и хозяйственные постройки). Юридическая зависимость ликвидировалась не сразу, а только по
истечении переходного периода (12 лет).
В 1858 году для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых
началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Комитеты
подчинялись Главному комитету по крестьянскому делу (преобразован из Секретного комитета). Боязнь
всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной
программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом
крестьянского движения.
4 декабря 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам
возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления.
Основные положения новой программы были следующими:
получение крестьянами личной свободы
обеспечение крестьян наделами земли (в постоянное пользование) с правом выкупа (специально для этого
правительство выделяет крестьянам специальный кредит)
утверждение переходного («срочнообязанного») состояния
19 февраля (3 марта) 1861 года в Петербурге император Александр II подписал Манифест «О
Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и
Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17-и законодательных актов.
Манифест был обнародован в Москве 5 марта 1861 года, в Прощёное воскресенье в Успенском соборе Кремля
после литургии; тогда же был обнародован в Петербурге и некоторых иных городах[3]; в остальных местах — в
течение марта того же года.
19февраля (3 марта) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и
Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов.
Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских
обывателей» от 19 февраля 1861 года сопровождался рядом законодательных актов (всего 22 документа),
касающихся вопросов освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых
наделов по отдельным районам России.
Крестьянская реформа 1861 г. Император утвердил 19 февраля 1861 г. ряд законодательных актов по
конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в которых
регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными
идеями были: крестьяне получают личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля
переходила в пользование крестьян.
Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог
давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать
надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Вся земля в тридцати
четырех губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная.
Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица
мужского пола.
Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Помещик мог потребовать принудительного
обмена крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или помещик
собирался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб
и домов, если они находились в недопустимой близости к помещичьим строениям.
Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот
период являлись только пользователями и " временнообязанными " . В этот переходный период крестьяне
освобождались от личной зависимости, для них отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины
(тридцать — сорок дней в год) и денежного оброка.
Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска
манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло
силу лишь в 1883 г., когда они были переведены в состояние собственников.
Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником.
Усадьбу можно было выкупить в любой момент, полевой надел — с согласия помещика и всей общины.
После утверждения договора все отношения (помещик-крестьянин) прекращались и крестьяне становились
собственниками.
Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах — крестьянский
двор. В последнем случае крестьяне получали право наследственного распоряжения землей. Движимое
имущество (и недвижимое, ранее приобретенное крестьянином на имя помещика) становилось собственностью
крестьянина. Крестьяне получали право вступать в обязательства и договоры, приобретая движимое и
недвижимое имущество. Земли, предоставленные в пользование, не могли служить обеспечением договоров.
Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в
суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать службу, отлучаться с места
жительства.
В 1863 и 1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян.
Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не
фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой
шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам (оброку)
помещика. Таким образом в основу выкупной операции был положен не капиталистический, а прежний
феодальный критерий.
Крестьяне выплачивали двадцать пять процентов выкупной суммы наличными при совершении выкупной
сделки, остальную сумму помещики получали из казны (деньгами и ценным бумагами), ее крестьяне
должны были вместе с процентами выплачивать в течение сорока девяти лет.
Полицейский фискальный аппарат правительства должен был обеспечить своевременность этих выплат.
Для кредитования реформы образованы Крестьянский и Дворянский банки.
В период "временнообязанности" крестьяне оставались обособленными в правовом отношении сословием.
Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив
половину оставшегося долга и при гарантии, что другую половину выплатит община. Можно было уйти
"общества", найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал
семейные разделы земли.
Волостной сход решал квалифицированным большинством вопросы: о замене общинного землепользования
участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о переделах, об удалении из общины ее
членов.
Староста являлся фактическим помощником помещика (в период временнообязанного существования), мог
налагать на виновных штрафы или подвергать их аресту.
Волостной суд избирался на год и решал незначительные имущественные споры или рассматривал за
незначительные проступки.
Был предусмотрен широкий набор мер, применяемых к недоимщикам: отобрание доходов с недвижимости,
отдача в работу или в опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника,
отобрание части или всего надела.
Дворянский характер реформы проявился во многих чертах: в порядке исчисления выкупных платежей, в
процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных участков и пр. При выкупе в черноземных
районах проявилась явная тенденция превратить крестьян в арендаторов их собственных наделов (земля там
была дорогой), а в нечерноземных — фантастический рост цен за выкупаемую усадьбу.
При выкупе выявилась определенная картина: чем меньше был выкупаемый надел, тем больше за него
приходилось платить. Здесь явно проявилась скрытая форма выкупа не земли, а личности крестьянина.
Помещик хотел получить с него за его свободу. Вместе с тем, введение принципа обязательного выкупа было
победой государственного интереса над интересом помещика.
Неблагоприятными последствиями реформы стали следующие: а) наделы крестьян уменьшились по сравнению
с дореформенными, а платежи, в сравнении со старым оброком возросли; в) община фактически потеряла свои
права на пользование лесами, лугами и водоемами; в) крестьяне оставались обособленным сословием.
28. Судебная реформа 1864 г.: судоустройство, создание адвокатуры, реорганизация прокуратуры,
характеристика уголовного и гражданского процессов.
Судоустройство по Судебным уставам 1864г. В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект
"Основных положений судоустройства", в котором были сформулированы новые принципы: бессословность
суда, отмена системы формальных доказательств и определения об "оставлении в подозрении"..
К новым принципам относились: идея отделения суда от администрации, установление состязательности,
отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей.
Предполагалось, что у присяжных будут изъяты дела о государственных преступлениях ("для
сохранения уважения институту присяжных") и должностных преступлениях (из-за опасения
чрезмерного возвышения судебной власти). Aвторы проекта настояли также на выделении института
мировых суд из общего порядка судопроизводства, подчеркивая их специфику.
В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных
установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказании налагаемых мировыми судьями.
Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые
судьи и съезды мировых судей.
К общим — окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным
делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по
гражданским и уголовным делам) департаменты Сената.
Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных,
коммерческих, крестьянских и инородческих судов.
Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание
всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор,
выборность (мировых судей и присяжных заседателей).
В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных
следователей и реорганизована деятельность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно:
поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.
Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-
прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах — должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все
прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.
Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального
института — адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах,
в процессе (по разрешению суда и по договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные.
Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.
Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных
контор в губернских и уездных городах.
В основу преобразований осуществившихся в ходе реформы 1864 г. был положен принцип разделения властей:
судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что
в судебном процессе "власть обвинительная отделяется от судебной". Провозглашалось равенство всех перед
законом.
Уголовное и гражданское судопроизводство. Уголовный процесс делился на стадии: 1) дознание, 2)
предварительное следствие, 3) подготовительные к суду действия, 4) судебное следствие, 5) вынесение
приговора, 6) исполнение приговора, 7) пересмотр приговора.
Поводы к началу уголовного дела: жалобы частных лиц, сообщение полиции, учреждений и должностных лиц,
явка с повинной, усмотрение следователя или прокурора.
Предварительное следствие осуществляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат,
дознание по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии участие защиты не допускалось.
Следственные материалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокурору. Тот составлял
обвинительный акт и направлял его в судебную палату. Палата выносила определение о предании суду. Затем
дело переходило на рассмотрение окружного суда с присяжными (дело без присяжных сразу направлялось
прокурором в окружной суд).
В судебном заседании присутствовали: три члена суда, секретарь суда. Допускался отвод судей. Права судей и
заседателей объявлялись равными.
Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем производился допрос
обвиняемого, свидетелей, проверка иных доказательств.
Завершалось судебное следствие заключительными прениями — речами прокурора (или частного обвинителя) и
защитника или объяснениями подсудимого. До вынесения вердикта прокурор не мог касаться вопроса о мере
наказания.
Вердикт присяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вынесению приговора..
Присяжные принимали решение большинством голосов. При вынесении вердикта присяжные не имели права
пользоваться материалами дела в совещательной комнате.
После вынесения вердикта (обвинительного) прокурор делал заключение о мере наказания. Защитник выдвигал
возражения, затем последнее слово предоставлялось подсудимому. Действия, признанные заседателями, не
могли опровергаться подсудимым и защитником.
Затем коронный суд в совещательной комнате определял меру наказания. Если суд признавал, что присяжными
осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных (их решение было
окончательным).
Приговоры окружных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат считались
окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы (прокурором) в кассационном порядке в
Сенат. Приговоры Сената и Верховного уголовного суда (с 1872 г. — Особого присутствия Сената) могли
отменяться только в порядке помилования императором.
Приговоры окружных судов без участия присяжных считались неокончательными и могли быть обжалованы в
апелляционном порядке в судебную палату.
Вступившие в законную силу приговоры исполнялись полицией.
В гражданском процессе принципы устности, публичности состязательности проявились особенно широко.
Гражданские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения.
Стороны привлекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон. Выдвинутые
обстоятельства доказывала заинтересованная сторона. По окончании слушания суд оглашал резолюцию по
делу, а окончательное решение сообщалось в течение двух недель.
Решение могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев. Дальнейшее развитие
гражданского судопроизводства было отмечено возложением на него некоторых фискальных функций: решение
дел о пошлинах с безвозмездно приобретенных имуществ, дела о пошлинах с наследства. Также в сферу
гражданского судопроизводства были включены дела об акционерных компаниях, об ипотеке, дела о межевых
спорах и несостоятельности.
В 1881 г. из гражданского судопроизводства были произведены существенные изъятия по делам об убытках,
причиненных высшими должностными лицами, к 1891 г. значительно сужена гласность гражданского
судопроизводства.
29. (не весь)
Право пореформенной России: источники, осн. изменения, разработка проектов Гражданского и
Уголовного Уложений. Фабричное (труд.) законодательство.
Гражданское право пореформенной России. Система источников права в этот период пополняется новыми
элементами: постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы, хотя и
носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов.
Одновременно с этим появляется большое число актов, именуемых "временные правила". Появляясь как
чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию акты, они приобретали характер законов. Наряду
с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий
характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления.
В большом числе издавались указы. . закон становится в рассматриваемый период главным источником права.
Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры,
принимаемой в конкретном случае.
Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала совместная власть:
Государственной думы, Государственного совета и императора. По своему содержанию законы делились на
предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).
По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей территории империи), местные
(действовавшие на ее части), особенные (действующие в отношении особого рода дел) и специальные
(действующие в отношении особых категорий лиц).
После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права.
Крестьяне стали более активными участниками гражданских правоотношений. Они в большей мере, чем
раньше, могли покупать и продавать, а также заключать другие сделки, ибо имели свои земли, а также
движимое и недвижимое имущество.
В нормах гражданского права уделялось большое внимание регулированию различных отношений, связанных с
развитием промышленности и торговли. Появились различные промышленные и торговые уставы,
регулировавшие правовое положение частных предприятий.
Для обязательственного права этого периода характерен принцип договорной свободы, который предоставлял
возможность эксплуататорам города и деревни навязывать трудящимся кабальные сделки. Получили
распространение кабальные договоры между помещиками и крестьянами. За аренду помещичьей земли
крестьяне работали в барских имениях либо отдавали помещикам часть урожая, полученного тяжким трудом на
арендованной земле.
Свобода договора найма вскоре привела к крайне жестокой эксплуатации рабочих на капиталистических
предприятиях. Интересы предпринимателей ничем не ограничивались, рабочие же были вынуждены заключать
кабальные договоры.
Фабричное право. Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда
законодательных актов, регулирующих вопросы труда и заработной платы рабочих. Эти законы заметно
развили специальную отрасль права царской России - фабричное право.
Стремясь предотвратить обострение классовой борьбы между пролетариями и капиталистами, опасаясь
революционного взрыва, царизм пошел на установление некоторого ограничения произвола фабрикантов.
Прежде всего ограничивались продолжительность рабочего времени - не более 11,5 часа в сутки (раньше
предела не было), использование труда детей и подростков. Делались попытки регламентировать применение
фабрикантами штрафов к рабочим.
Для надзора за соблюдением фабричного законодательства образовали специальный орган - фабричную
инспекцию, наделенную соответствующими правами. Несмотря на то что фабричные законы лишь
незначительно ограничивали произвол капиталистов, сам факт их появления в самодержавном государстве
свидетельствовал об определенных успехах рабочего движения.
Уголовное право пореформенной России. В России действовало несколько крупных уголовных кодексов:
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864
г.), и Уголовное уложение, утвержденное 22 марта 1903 г. Уложение о наказаниях содержало нормы о тяжких
преступлениях, подлежащих рассмотрению общими судебными местами. Устав должен был применяться
единолично мировыми судьями. Уголовное уложение было введено в действие не полностью: действовали
общие постановления о преступлениях и наказаниях, статьи о религиозных и государственных преступлениях, о
противодействии правосудию и некоторые другие.
В Уложении 1885 г. сохранялось четкое деление на Общую и Особенную части.
В первом разделе, выполнявшем по-прежнему функции Общей части, большое внимание уделялось стадиям
совершения преступления, голому умыслу, приготовлению, покушению, оконченному преступлению,
проводилось разграничение между понятиями преступления и проступка.
Представляло определенную ценность для развития уголовного права подробное закрепление основных
принципов соучастия в преступлениях. Среди соучастников различались главные виновники, участники,
зачинщики, сообщники, подговорщики, или подстрекатели, пособники, попустители, укрыватели. Весьма
подробно в тексте уголовного закона излагались основные положения о наказаниях.
традиционно на первом месте стояли преступления против веры. Среди наиболее тяжких преступлений
выделялись государственные, а также преступления и проступки против порядка управления.
Отпали такие мучительные наказания, как колесование и четвертование, но сохранились простые формы
смертной казни, преимущественно повешение. Публичность проведения смертной казни постепенно отпадает.
Устрашение оставалось главной целью наказания, но уже изменились его формы. Шире применяются тюремное
заключение, каторга, в том числе пожизненная, ссылка в Сибирь и другие отдаленные места.
Уголовное уложение 1903 г. выделяет три группы преступлений: 1) тяжкие преступления, за совершение
которых в законе предусматривалась смертная казнь, каторга или ссылка на поселение; 2) преступления, за
которые как высшее наказание определялось заключение в исправительном доме, крепости или тюрьме; 3)
проступки, за которые высшим наказанием являлся арест или денежный штраф. Уголовное уложение
раскрывает такие понятия уголовного права как необходимая оборона и крайняя необходимость, случайность
умысел, неосторожность.
Наказания: смертная казнь, телесные наказания, каторжные работы, лишение прав, конфискация имущества,
штраф.
три вида лишения прав: 1) лишение всех прав состояния, т.е. потеря сословных прав, титулов, чинов и знаков
отличия, права поступать на государственную или общественную службу, ограничение имущественных и
некоторых других прав; 2) лишение всех особенных прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию
присвоенных, выражавшееся в запрещении поступать на государственную и общественную службу,
записываться в гильдии, выступать свидетелем в гражданском процессе, быть третейским судьей, опекуном,
поверенным; 3) лишение некоторых прав и преимуществ, зависевшее от сословной принадлежности лица и
выражавшееся главным образом в лишении избирательных прав в сословные учреждения
31. Изменения в государственном механизме и праве России в годы первой мировой войны.
Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление
деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику
страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения из феодальной
монархии в буржуазную.
Государственная Дума поддерживала царское правительство в ведении войны, одобрила законопроекты о
повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма.
Стремление Думы к созданию правительства, подконтрольного и подотчетного ей, нормально для всякого
государства XX в. Исполнительная власть должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел
признавать царь, ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.
Особые совещания. Аппарат мирного времени оказался неспособным решать поставленные войной задачи.
Возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. В 1915 г. были образованы межведомственные
особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций.
Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было
преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке
топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству
беженцев.
Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии особых совещаний
были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.
В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства
входили высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также
частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии
и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение заказов
между заводами.
Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении. Военная обстановка вызвала
расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном
положении. генерал-губернатор изымал из подсудности для решения своей властью в административном
порядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех
месяцев тюремного заключения либо 3 тыс. руб. штрафа, имел право: передавать на рассмотрение военного суда
отдельные дела о всяких преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для осуждения
виновных по законам военного времени и особым правилам; исключать из общей подсудности категории дел о
целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать
рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное слушание
которых "может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка", и рассмотрения дел о
государственных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно
утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.
Земгор. Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о
раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и
снаряжением. Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство
предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и
освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на
государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат.
Военно-промышленные комитеты. Военно-промышленные комитеты имели право приобретать движимое и
недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными
организациями, принимать на себя обязательства, например о поставках и подрядах по заказам казны,
организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии
и флота и т.д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по ним.
Меньшевики и эсеры пропагандировали идею участия рабочих в военно-промышленных комитетах.
Большевики решительно выступили против этой идеи и призывали рабочих бойкотировать военно-
промышленные комитеты.
Изменения в системе судебных органов. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и
местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд
формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела
немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в
исполнение не позднее суток после его вынесения.
Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица, состоявшие при армии, жители
неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на
военном положении, военнопленные.
32. Февральская революция 1917 г. Изменения в гос. строе России. Правовая политика Временного
Правительства.
В результате Февральской буржуазно-демократической революции произошли существенные изменения в
государственном строе России. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая
фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия. Официально республика в России была
провозглашена только 1 сентября 1917 г. Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос
надлежало Учредительному собранию.
Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное
осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое
и должно было окончательно определить конструкцию власти и государственного управления. Функции и
полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также
функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после
победы революции отсутствовал.
Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти, хотя было создано
незаконным путем - соглашением между временным комитетом Государственной думы и Петроградским
Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта 1917 г. 7 марта на заседании Сената оно приняло присягу,
подчеркнув тем самым, что как бы продолжало дело царского Совета министров. Положение Временного
правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью.
Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновении старую государственную машину,
вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий
народных масс. Последовало упразднение Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов, охранных
отделений. Кроме того, пришлось упразднить Особое присутствие Правительствующего сената, так как орган,
который расправлялся с революционерами и демократическими деятелями, особенно ненавидели народные
массы. К значительным достижениям относилась ликвидация в России старой системы политического сыска.
Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел
новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным
управлением по делам милиции. Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые
занимались политическим сыском, оставались работать в новом учреждении, которое по своему составу и
методам деятельности было весьма реакционным.
Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать Министерство императорского двора и
Канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет были упразднены только 6 октября 1917 г.
Среди новых министерств создаются Министерство продовольствия и Министерство призрения (ведало
благотворительными учреждениями). Обстановка вызывала озабоченность правительства состоянием народного
хозяйства страны. В связи с этим учреждаются Экономический совет - для выработки общих планов
организации народного хозяйства, Главный экономический комитет - для регулирования хозяйственной жизни
страны. Однако эти учреждения оказались бесполезными, так как подобные меры не могли остановить развал
народного хозяйства.
В августе были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен возникло
Министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и
Департамента по делам иноверческих религий.
при Министерстве юстиции образуется так называемая Чрезвычайная следственная комиссия для расследования
противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших
должностных лиц.
Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось
упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников.
Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары
Временного правительства. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие
раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, ибо им
приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и других революционных
организаций.
После победы буржуазно-демократической революции на местах возрастает роль местных земских и городских
органов самоуправления. Идет процесс их дальнейшей демократизации. Создаются волостные земские собрания
и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды.
Временное правительство не пыталось сломать систему царских тюремных учреждений, но было вынуждено
несколько смягчить режим отбывания наказания в местах заключения. Последовала отмена наказаний розгами,
одевания наручников и кандалов, применение смирительной рубашки. Отстранялись от работы наиболее
реакционные тюремные служащие, но существенной чистки тюремного персонала не проводилось. Личный
состав работников мест заключения в основном сохранился.
33. Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и
солдатских депутатов, его декреты и постановления, роль в учреждении Советского государства.
В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами
Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд
советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд советов провозгласил переход власти в центре и на
местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире
содержал предложения о заключении мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель.
Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917г. Большинство мест получили меньшевики и
эсеры. 5 января 1918г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и
ЦК партии большевиков "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Большинство
Учредительного собрания отказалось обсуждать документ и большевистская фракция покинула заседание. В
конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске
Учредительного собрания. После роспуска Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал
Всероссийский съезд советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда советов высшим
органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был
постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Второй
Всероссийский съезд советов избрал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) "для управления
страной впредь до созыва Учредительного собрания". Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре
1917г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров.
Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний
заместителей наркомов, с января 1918г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую
комиссию СНК (Малый Совнарком). В конце декабря 1917г. НКВД издал обращение и инструкцию для
местных советов, последние призывались "овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все
правительственные учреждения. Городские и земские органы местного самоуправления либо
ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению
местным хозяйством. Третий съезд советов стал объединительным для советов рабочих с крестьянскими и
казачьими депутатами. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием -
Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа.
34. Создание советского суда. Революционные трибуналы. Всероссийская Чрезвычайная Комиссия.
Милиция.
Ноябрьский 1917 г. Декрет СНК - Декрет о суде N1 упразднил все дореволюционные судебные органы,
прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей. Взамен создавались местные коллегиальные суды,
состоящие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался
местными советами. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица,
пользующиеся гражданскими правами. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.
Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения
нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Если вышестоящий суд
установил неправильность проведенного следствия, нарушения процессуальных норм, несправедливость
приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного, дело могло быть возвращено на
новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания. Декрет о суде N 2
расширил подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды. Декрет воссоздавал
следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными советами. Создавались коллегии
правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. осенью 1918г.
были ликвидированы окружные суды.
Кассационные жалобы рассматривали советы местных народных судей, сформированные из постоянных
судей нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд.
Учреждалась единая форма суда -народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких
(двух или шести) заседателей. Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских
исполкомах. Члены коллегий были должностными лицами. Декрет о суде N 1 учреждал параллельно с
местными судами особые суды "для борьбы контрреволюционных сил" - революционные трибуналы.
Кассационный отдел при ВЦИК рассматривал жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь
1918г). Положение о ревтрибуналах 1919г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-
полевые суды, железнодорожные трибуналы. Ускоренное судопроизводство, право применения
высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии - все это придавало характер
чрезвычайности этим судебным органам.
К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. Всероссийской
Чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. начинается
формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное
право на производство арестов, обысков, реквизиции и конфискаций.
Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись
ВЧК.
При Главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска. Милиция имела
статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. В период гражданской
войны для "изоляции враждебных элементов" создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.
36. Конституция 1918 года.
Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918г. на Пятом съезде советов.
Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были
национальные республики. Предусматривалось также создание областных национальных союзов. Съезд
советов избирал ВЦИК. ВЦИК формировал. Правительство РСФСР - СНК. На местах съезды советов
формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские
советы. Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд
советов, ВЦИК и СНК. Советы проводили в жизнь решения вышестоящих органов и подчинялись им по
вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие
полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование "демократического
централизма".
Конституция 1918 года закрепила диктатуру пролетариата. Лица, жившие на нетрудовые доходы или
использовавшие наемный труд были лишены политических прав. Данная Конституция была самой
идеологизированной из всех советских конституций.
Конституция закрепила важнейшие мероприятия Советского государства в области экономики:
национализацию банков и земли; введение рабочего контроля как первого шага к национализации заводов и
транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции. Конституция отразила федеративный
принцип государственного устройства РСФСР.
Конституция провозгласила классовую, пролетарскую демократию - для трудящихся. Иными словами, она не
признала формального равенства прав (хотя имевшиеся в царской России сословные различия были отменены и
устанавливалась единая категория граждан). Ряда гражданских прав были лишены около 5 млн. человек. В
отдельной статье давалось оправдание этой дискриминации как временной меры, предотвращающей “ущерб
интересам социалистической революции”.
Ставилась задача предоставить трудящимся “полное, всестороннее и бесплатное образование”. Признавались
равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. Церковь отделялась от
государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми
гражданами.
Конституция наметила программные задачи на переходный период от капитализма к коммунизму: уничтожение
эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления
общества на классы, построение социализма.
37. (не весь)
Судебная реформа 1922 г. Создание советской прокуратуры, адвокатуры, ГПУ.
Создавалась единая система судебных учреждений, а именно:
1) народный суд в составе постоянного народного судьи;
2) народный суд в составе судьи и двух народных заседателей;
3) губернский суд;
4) Верховный Суд РСФСР.
Новая система судов повсеместно в РСФСР начала функционировать с 1 января 1923 г.
Подавляющее большинство уголовных и гражданских дел рассматривалось в народном суде с участием
народных заседателей. Народные судьи избирались губернскими исполнительными комитетами сроком на один
год и могли быть переизбраны на дальнейшие сроки.
Народные судьи должны были удовлетворять следующим требованиям:
а) иметь право избирать и быть избранными в Советы;
б) иметь не менее двух-лет стажа ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных,
профессиональных или партийных рабочих организациях, или трех лет стажа в органах советской юстиции на
должностях не ниже народного следователя.
Народный судья мог быть отстранен от должности лишь судом в порядке дисциплинарного или уголовного
судопроизводства.
Народные заседатели избирались из трудящихся обоего пола на общих собраниях по фабрикам, заводам,
учреждениям, воинским частям, на собраниях трудящихся крестьян и т. п. Они привлекались к работе в
народном суде на шесть дней в году; в это время за рабочими и служащими сохранялась их заработная плата;
лицам, получающим средства к существованию от сельского труда или домашнего ремесла, выплачивались
суточные.
Вторым звеном судебной системы являлся губернский суд, который действовал в качестве суда первой
инстанции по делам, отнесенным к его ведению, в качестве кассационной инстанции для народных судов и в
качестве органа надзора за народными судами; вместе с тем губернский суд выполнял функции судебного
управления.
Положение о судоустройстве РСФСР детально регламентировало структуру и функции губернского суда и
Верховного Суда РСФСР, права и обязанности председателя и его заместителей.
Губернский суд состоял из двух отделов: уголовного и гражданского, Каждый из которых делился на два
отделения: судебное и кассационное; надзорные полномочия губернского суда, а также основные вопросы
судебного управления были отнесены к компетенции пленума губернского суда. При губернском суде
функционировала дисциплинарная коллегия.
Верховный Суд РСФСР действовал в составе:
а) Президиума; б) Пленума; в) кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам; г) судебных
коллегий (по уголовным и гражданским делам), Военной и Военно-транспортной; д) Дисциплинарной
коллегии.
Положение о судоустройстве РСФСР для расследования уголовных дел вводило должность народных
следователей, которые состояли при соответствующих следственных участках (народные следователи), при
губернском суде (старшие следователи), при Верховном Суде РСФСР и при отделе прокуратуры НКЮ РСФСР
(следователи по важнейшим делам).
Судебная реформа 1. упростила, как на местах, так и в центре, судебную систему.
2. сделала новый большой шаг вперед по пути демократизации советского правосудия, особенно в области
участия в судебной деятельности народных заседателей.
3. сыграла положительную роль в улучшений кадров судей и следователей и в поднятии авторитета работников
юстиции.
4. точно определив компетенцию и полномочия каждой судебной инстанции и их взаимоотношения между
собой, судебная реформа 1922 г. упорядочила и ускорила прохождение дел во всех судах РСФСР и укрепила в
их деятельности начала революционной законности.
38. (не весь)
Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.
Конституция СССР 1924 года.
Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к
исключительному ведению Союза были отнесены:
внешние сношения и торговля,
решение вопросов о войне и мире,
организация и руководство вооруженными силами,
общее руководство и планирование экономики и бюджета,
разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).
Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании
СССР
Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда
Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена
только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.
Высшим органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских
съездов Советов.
В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР,
который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально
населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР
(избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений
съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК
союзных республик.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров
СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.
Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью
федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских
органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию
Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет
национальностей) их представителями.
По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция
ставила целью создание новой политической культуры — «пролетарской по содержанию и национальной по
форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и
национальными традициями.
39. Кодификация советского законодательства. ГК РСФСР.
20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие
Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско- процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы,
Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного,
Кооперативного, Административного кодексов. При формировании гражданского права в 1921 -1923гг.
законодатель стремился по возможности упростить систему норм. Чем шире была автономия сторон в
гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись диапозитивными. Наоборот,
по мере так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновение в него плановых начал)
возрастало число принудительных норм. Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы
определительные, декларативные, истолковательные и организационные. В декларативные статьи были
введены неправовые критерии (так, ст.1 ГК установила порядок защиты имущественных прав только в
случае их соответствия "социально-хозяйственному назначению"). Это давало судьям большой простор
для толкования закона.
В гражданском кодексе РСФСР выделялись следующие разделы:
общая часть; вещное право; обязательственное право; наследственное право.
Кодекс разграничивает понятия гражданской правоспособности и дееспособности. Гражданская
правоспособность трактуется как способность иметь гражданские права и обязанности. Дееспособность
понимается как способность лица своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя