2) Изменились отношения между властью и гражданами (если в советское время основным
приоритетом была действующая идеология и её институты, то сейчас, по крайней мере,
продекларировано, что основной охраняемый приоритет – наши права, и гражданин даже вправе
предъявить иск государству в случае ущемления его прав) ( появилась новая группа отношений –
отношения между государством и частным лицом и защита частных лиц от государства [Хотя для
защиты этих отношений мало просто это продекларировать; важно установить институт защиты
граждан от произвола публичной власти – от уровня этой защиты зависит, можно ли охарактеризовать
это гос-во демократическим или нет ( важно, чтобы законы исполнялись точно. В связи с этим
возникает вопрос о регулировании другой сферы – сферы подготовки нормативных актов: без жёстких
процедур принятия нормативных актов фавориты, ZB., президента могут подавать ему на подписание
указы – а уж он их, несомненно, подпишет, и даже не глядя, – защищающие непосредственно их
интересы, а не интересы народа, если даже последним они и не противоречат (Наш президент ближе к
Богу, чем к народу. (И не по состоянию здоровья!))] – и именно эти отношения в развитых западных
странах являются предметом АП.
3) Изменились экономические отношения, появились различные формы собственности. (В СССР
все хозяйствующие субъекты находились в собственности государства, которое и регулировало
создание предприятий, назначение их руководителей, определяло характер производства,
поставщиков продукции, круг покупателей, цены. Сейчас предприятия выведены из-под такого
контроля государства [результатом чего явилось снижение качества продукции – не выполняются
стандарты и т. д.] ( сфера управления значительно сокращена (за государством остались лишь
функции контроля и т.д. – регистрация, лицензирование...) [хотя аппарат
государства, наоборот, только вырос – в два раза по сравнению с СССР]. Те же тенденции и в
социально-культурной сфере – нет больше цензуры (которая поддерживала нравственность (хотя и с
идеологической окраской() Т.о., поменялся субъект управления, сократилась сфера управления,
поменялось содержание управления и появились новые правовые отношения. А, значит, определения
предмета АП на сегодня нуждается в значительной корректировке и должно выглядеть
приблизительно следующим образом: АП – отрасль права, регулирующая отношения,
возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу реализации их задач
и функций, а также внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в остальных
органах государства.
Предмет правового воздействия (что, какие отношения?) определяет специфику метода
регулирования (как, каким образом регулируются общественные отношения?).
Человек – существо общественное. Совместная деятельность предполагает управление.
Управленческие отношения существуют постольку, поскольку существует человеческое общество.
Они появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают управленческих
отношений, а используются для того, чтобы их формализовать, упорядочить, развить, охранить.
Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и
подчинение одного лица другому, юридически оформляется неравенство, этим объясняются
особенности административно-правового метода.
Главные признаки метода АП:
- юридическое положение сторон: юридическое неравенство, асимметрия субъектов управленческих
отношений, что связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть а)
линейным («начальник – подчиненный»), б) функциональным («инспектор – контролируемый»);
- юридические факты: АП отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними
волеизъявлениями;
- права и обязанности субъектов административных правоотношений:
нормами точно определяются права и обязанности сторон;
- защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права участников, споры между
ними решаются в административном порядке:
субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения,
вышестоящим или иным органом исполнительной власти, права и интересы могут также защищаться в
судебном порядке.
В АП возникает административно-правовой режим регулирования. Правовой режим ориентирован
на способы правового регулирования: дозволение (гражданское право), запрещение (уголовное
право), обязывание (АП строится на нём).