Парфёнов А.В., Белоусова Н.М. Таможенное дело

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА КОММЕРЦИИ И ЛОГИСТИКИ

А.В. ПАРФ¨НОВ

Н.М. БЕЛОУСОВА

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Учебное пособие

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2010

ББК 65.428я73

П18

Рекомендовано научно-методическим советом университета

Парфёнов А.В., Белоусова Н.М.

Таможенное дело: Учебное пособие.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ,

2010. – 208 с.

В учебном пособии изложены теоретические и методические ас-

пекты организации таможенного дела в России по состоянию законода-

тельства Российской Федерации о государственном регулировании

внешнеторговой деятельности на 01.01.2009 года.

Предназначено для студентов всех форм обучения специально-

стей 080301 – «Коммерция (Торговое дело)», 080506 – «Логистика и

управление цепями поставок», а также магистрантов, аспирантов и пре-

подавателей.

Рецензенты: канд. экон. наук, проф. В.И. Ченцов

д-р техн. наук, проф. В.С. Лукинский

ISBN 978-5-7310-2534-8

ПРЕДИСЛОВИЕ

Необходимость подробного изучения механизма таможен-

но-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности и

особенностей таможенного администрирования в нашей стране

обусловлена стремительным ростом в течение 2000-х годов объ-

емов экспортно-импортных и транзитных потоков, перемещаемых

через таможенную границу РФ. Глобальный финансовый кризис,

дошедший к осени 2008 года и до России, оказал негативное

влияние на развитие мировой торговли, но не изменил ярко вы-

раженной тенденции к интеграции национальных экономик и, как

следствие, увеличению количества и многообразию ассорти-

ментного состава внешнеторговых операций.

В условиях усиления интеграционных процессов, в том

числе и на постсоветском пространстве, формирования регио-

нальных таможенных союзов и межгосударственных экономиче-

ских ассоциаций существенное значение для специалистов в об-

ласти коммерции и логистики приобретают знания и практические

навыки в сфере таможенного декларирования, определения та-

моженной стоимости товаров и страны их происхождения, уплаты

таможенных платежей при различных таможенных режимах. Тео-

ретические основы и методические особенности применения этих

и других инструментов таможенно-тарифного и нетарифного ре-

гулирования внешнеторговых потоковых процессов, изучаемые в

рамках учебной дисциплины «Таможенное дело», с той или иной

степенью подробности рассматриваются в рамках настоящего

учебного пособия.

ВВЕДЕНИЕ

В процессе развития мировой экономики был разработан

достаточно разнообразный перечень инструментов государст-

венного воздействия на внешнеторговые потоковые процессы,

большая часть из которых используется во всех цивилизованных

странах мира. К их числу, безусловно, относятся методы и сред-

ства таможенно-тарифного и нетарифного регулирования экс-

портно-импортной деятельности. Эффективно действующий ме-

ханизм таможенно-тарифного регулирования является необхо-

димым условием для проведения активной и целенаправленной

таможенной политики Российской Федерации, способствующей

увеличению объемов и улучшению структуры экспортных и им-

портных товарных потоков и повышению результативности внеш-

неторговых операций.

Цель изучения настоящей дисциплины заключается в ов-

ладении теоретическими и методическими основами таможенно-

го дела и практическими навыками таможенного декларирования

товаров и транспортных средств при их перемещении через та-

моженную границу РФ.

С учетом предметной ориентации специалистов в области

коммерции и логистики основными задачами дисциплины «Тамо-

женное дело» являются:

- ознакомление с теорией и практикой таможенно-

тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической

деятельности в РФ и в государствах-участниках Таможенного

союза;

- усвоение основных принципов перемещения товаров и

транспортных средств через таможенную границу РФ;

- изучение видового состава таможенных платежей, поряд-

ка их уплаты и особенностей взимания таможенных платежей в

отношении ввозимых и вывозимых товаров;

- ознакомление с правилами определения страны происхо-

ждения товаров;

- изучение элементного состава таможенной стоимости и

методов ее определения;

- установление особенностей взимания таможенных плате-

жей при различных таможенных режимах;

- ознакомление с порядком и основными процедурами та-

моженного оформления товаров в РФ.

В соответствии с поставленными задачами настоящая дис-

циплина опирается на общеэкономические и специальные знания

из области экономической теории, коммерции, логистического

менеджмента, макроэкономики, таможенного права и др.

Полученные в процессе изучения курса теоретические и

практические знания будут способствовать формированию высо-

коквалифицированных и эрудированных специалистов по специ-

альностям 080301 – «Коммерция (Торговое дело)», 080506 – «Ло-

гистика и управление цепями поставок».

ГЛАВА 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. История таможенного дела в России

История не сохранила документальных свидетельств о

времени возникновения таможенного обложения на территории

России. Предполагается, что система древнерусских таможенных

пошлин была занесена на Русь греческими священниками, при-

глашенными князем Владимиром для распространения христиан-

ства, т.е. в 988–989 гг.

Между тем отдельные таможенные сборы (мыт) были из-

вестны в торговой практике на Руси гораздо раньше. Издавна у

русских как норма обычного права существовало правило взи-

мать мыт, или мыто, – сбор за провоз товаров через заставы.

Было мыто «сухое» – при провозе товаров по суше и мыто «во-

дяное» – при провозе по воде.

Во времена Киевского государства финансовые сборы и

обычаи были частью общей политики и отражали, в том числе, и

его успехи и неудачи. С началом нарушения местными князьями

в XI веке единства Киевской Руси стали создаваться особые та-

моженные границы. Каждый феодал с целью личного обогащения

стал изобретать в пределах своих владений собственную систему

таможенных пошлин, состоявшую из проезжих и торговых по-

шлин.

К проезжим пошлинам в первую очередь относился уже

упомянутый мыт – пошлина за провоз товара: 0,5 -1,5 копейки с

воза. В зависимости от величины воза, количества людей, сопро-

вождавших товар, от того каким способом и по каким дорогам пе-

ремещался купец, взимались и другие виды проезжих пошлин –

посаженное, промыт, заповедь, головщина, мостовщина, перевоз

и др.

Торговые пошлины были более разнообразны: замыт –

взыскивался не с воза, а с цены товара – с рубля стоимости то-

вара по 1 деньге – и давал право торговать этим товаром; явка –

сбор с торговца по 1–3 деньге за предъявление товара на заставе;

Марков Л.М. Очерки по истории таможенной службы. – Иркутск: Изд-во Иркутско-

го университета, 1987. – С. 24.

амбарное – за наем амбара под товар на гостином дворе. Взима-

лись также другие пошлины и сборы.

С приходом на русские земли татаро-монгольских племен в

русском языке укоренилось слово «тамга», которое у тюркских

народов означало знак, письмо, клеймо. Со временем этим сло-

вом стала называться пошлина, взимавшаяся при торговле на

рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол

«тамжить» – ставить печать и взыскивать пошлину – тамгу. Слу-

жилых людей, собиравших пошлины и ранее называвшихся мыт-

никами, стали называть таможниками или таможенниками. Место

на ярмарке, рынке, где «тамжили» товар, стало называться та-

можней.

Важной вехой таможенной реформы в России стало приня-

тие в 1653 г. Торгового устава. Все многообразие российских та-

моженных пошлин было заменено единой рублевой пошлиной,

измерявшейся в процентах от цены товара и зависевшей от вида

товара и страны, из которой приехал иностранный купец.

К концу XVII века в России была создана централизованная

и довольно разветвленная таможенная служба. Так, например, в

Москве существовали Большая таможня, Посольская новая та-

можня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъяв-

лялись к обложению пошлиной скот, сено и пр.), конюшенный

приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба

(оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары). Кроме то-

го, в отдельных уездах действовали «таможенные избы».

В течение XVIII–XIX веков развитие таможенной политики

России носило циклический характер: жесткая протекционистская

таможенная политика, которая в значительной мере способство-

вала развитию отечественной промышленного производства,

сменялась на разумную политику фритредерства, и наоборот.

Например, в соответствии с утвержденным в 1822 г. таможенным

тарифом отдельные иностранные товары допускались в Россию с

максимально высокими пошлинами, чтобы их ввоз не отразился

на развитии в стране машинного производства. При этом товары,

которые не производились в России и раньше пропускались с не-

значительными пошлинами или вообще беспошлинно, также ста-

ли облагаться высокими пошлинами.

К концу XIX века в России сложилась единая система та-

моженных органов, центральным из которых был Департамент

таможенных сборов Министерства финансов, непосредственно

руководивший таможенным делом в стране

В структуре российских государственных доходов в начале

XX века таможенные сборы играли важнейшую роль, занимая

второе место после доходов от торговли крепкими напитками.

Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие

около одной трети стоимости товаров, в значительной степени

ограничивали потребительский спрос наименее состоятельной

части населения. Запоздалое введение политики протекционизма

хотя и ускорило промышленное развитие России, но не позволи-

ло ей к началу Первой мировой войны войти в число промышлен-

но развитых стран.

После революции 1917 г. одним из первых документов со-

ветской власти стал декрет Совнаркома от 22 апреля 1918 г. о

национализации внешней торговли, установивший монополию

государства на внешнеторговую деятельность

Обложение таможенной пошлиной и другими сборами то-

варов, перевозимых через границу, передавалось в исключи-

тельное ведение центральной государственной власти. Декрет

Совнаркома от 29 мая 1918 г. установил, что таможенные учреж-

дения являются органами центральной советской власти и

управляются Народным комиссариатом по финансовым делам и

Департаментом таможенных сборов. Таможенные пошлины и

иные сборы, взимаемые таможенными органами, поступали не-

посредственно в государственную казну. По своему существу

декрет от 29 мая 1918 г. стал документом, определившим дату

рождения советских таможенных учреждений. Этот день отме-

чался сотрудниками таможенной системы как неофициальный

День таможенника вплоть до 1991 г.

Декрет от 29 июня 1918 г. расставил приоритеты в деятель-

ности таможенных органов совсем по-иному, чем это было до со-

ветской власти. На первое место была поставлена задача осуще-

ствления контроля за всем провозимым через границу имущест-

вом. Получение таможенных пошлин и сборов перестало быть

главной задачей таможенного ведомства, и их доля в доходах

государства стала несущественной.

По мнению большинства исследователей, поворотным мо-

ментом в развитии советского таможенного дела стал 1922 г. Ут-

Бакаева О.Ю., Химичева Н.И. Таможенные и фискальные доходы: правовое

регулирование. – М.: Стаут, 2005. – С. 21.

Кисловодский Ю.Г. История таможни государства российского. – М.: Автор, 1995.

раченные ранее функции налогового регулятора, присущие та-

моженным органам царской России, стали постепенно восста-

навливаться. Усиление экономических функций таможенных ор-

ганов сразу дало свои ощутимые результаты. Так в отдельные

месяцы 1922–1923 гг. таможенные доходы составляли от 9 до

35 % общей суммы государственных доходов страны.

В годы Великой Отечественной войны деятельность тамо-

женных органов в значительной степени была свернута. Основ-

ными грузами, следовавшими через границу, были грузы благо-

творительной помощи для Красной Армии и Военно-Морского

флота. Грузы, направляемые в адрес советских организаций,

пропускались по минимальным ставкам таможенных пошлин, а в

адрес дипломатических и консульских учреждений, а также физи-

ческих лиц – по максимальным ставкам.

В период 1930–1960-х годов наша страна была практиче-

ски изолирована от внешнего мира, что, естественно, сказыва-

лось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные де-

сятилетия не были отмечены серьезными изменениями в орга-

низации таможенного дела. Источники этого времени крайне

скудны и подчеркивают проведение государством линии жесто-

чайшего протекционизма и государственной монополии на

внешнюю торговлю

С 01 октября 1961 г. был введен в действие новый Тамо-

женный тариф СССР. Он учитывал произошедшие изменения в

практике мировой торговли в послевоенный период, а также

специфику взаимоотношений между странами-участниками

СЭВ.

В соответствии с новым Таможенным тарифом к това-

рам, происходящим или ввозимым из стран, которые применя-

ли к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наибо-

лее благоприятствуемой нации, применялись минимальные

ставки таможенных пошлин, а к товарам из стран, которые та-

кого режима к советским товарам не применяли – максималь-

ные ставки пошлин. Кроме того, Таможенный тариф преду-

сматривал перечисление импортных таможенных пошлин в

союзный бюджет. Порядок начисления таких пошлин устанав-

ливался Министерством финансов СССР и Министерством

внешней торговли СССР. Этот порядок сводил роль таможен-

ных органов к минимуму.

Бакаева О.Ю., Химичева Н.И. Таможенные и фискальные доходы: правовое

регулирование. – М.: Стаут, 2005. – С. 28.

В это же время понятие «таможенной пошлины» было

подменено понятием «таможенные доходы». Суть таможенных

доходов заключалась в том, что организация, импортировавшая

товары, перечисляла в союзный бюджет не сумму таможенной

пошлины, а разницу между стоимостью товара на внешнем и

внутреннем рынке. Определить эффективность таможенного

регулирования внешнеторговых потоков в нашей стране в тот

период очень трудно, т. к. таможенные органы являлись всего

лишь одним из структурных подразделений министерства, ве-

давшего всей внешней торговлей, и самостоятельного значения

не имели.

Наиболее радикальный этап реформирования системы та-

моженных органов в России приходится на начало 1990-х годов.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим

предприятиям и организациям было предоставлено право само-

стоятельного проведения экспортно-импортных операций. Эко-

номическая, политическая и социальная реформы, происходив-

шие в эти годы, потребовали создания совершенно новой право-

вой базы внешнеторговой деятельности.

В 1993 г. была предпринята первая попытка упорядочить

российское законодательство в сфере таможенного регулирова-

ния внешнеэкономической деятельности. Однако принятый

18 июня 1993 г. Таможенный кодекс РФ (до этого применялся Та-

моженный кодекс СССР 1991 г.) требовал регулирования вопро-

сов в области осуществления таможенного дела как участниками

внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органа-

ми на уровне Правительства РФ. Практически весь инструмента-

рий таможенного дела оказался прописанным в правительствен-

ных и/или ведомственных подзаконных актах, общее число кото-

рых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запу-

танности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных

противоречий между ними, с одной стороны, и нормами дейст-

вующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ,

с другой стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация

России на эффективное включение в мировые экономические

процессы требовали изменений правовых норм в области тамо-

женного дела. С этой целью в 2000-х гг. были внесены сущест-

венные изменения в нормативные документы и созданы новые

законодательные акты, регулирующие таможенное дело в нашей

стране.