Павлов А.И. Тушонков В.Н. Титаренко В.В. Безопасность жизнедеятельности
Подождите немного. Документ загружается.
71
ГЛАВА II
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ
2.1. Условия формирования чрезвычайных ситуаций.
Классификация чрезвычайных ситуаций
При проведении мероприятий по ликвидации последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий, а также при выполнении расчетов,
разработке планов, нормативных документов по действиям в
чрезвычайных ситуациях (ЧС) необходим единый подход в области
знаний о происхождении, развитии ЧС, их основных характеристик и
способов защиты. Классификация ЧС является фундаментом этих
знаний и позволяет системно охватить всю предметную область,
включающую в себя структуру, основные признаки, термины и
определения, методологию анализа ЧС.
В РФ продолжает сохраняться тенденция ежегодного роста
числа ЧС, обусловленных опасными природными явлениями,
стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами.
Растет ущерб от этих происшествий. Остаются значительными
санитарные и безвозвратные потери населения. Наносится вред
окружающей природной среде. Проблема предупреждения и
ликвидации ЧС природного и техногенного характера остается для
России весьма актуальной.
Всякому чрезвычайному событию предшествует те или иные
отклонения от нормального хода какого-либо процесса. Характер
развития события и его последствия определяются
дестабилизирующими фактором различного происхождения. Это
может быть и природное, антропогенное социальное или иное
воздействие, нарушающее функционирование системы.
Имеется пять фаз развития чрезвычайных ситуаций (ЧС):
- накопление отклонений;
-инициирование ЧС;
- процесс ЧС;
-действие остаточных факторов;
- ликвидация ЧС.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
72
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Определение ЧС служит базовым при решении вопросов
классификации ЧС природного и техногенного характера, являющихся
важной составной частью научно-методических основ обеспечения
противодействия ЧС.
Источником ЧС является опасное природное явление, авария
или опасное техногенное происшествие, широко распространенная
инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и
растений, а также применение современных средств поражения, в
результате чего произошла или может произойти чрезвычайная
ситуация.
В понятийном аппарате ЧС важное место занимают термины
«авария», «катастрофа», «бедствие».
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте,
неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на
объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и
приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и
транспортных средств, нарушению производственного и
транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей
природной среде.
Авария - нарушение нормального режима работы предприятия,
сопровождающееся разрушительным выделением энергии и
поражающим воздействием на людей, оборудование, здания и
окружающую среду.
Понятие может включать аспекты вероятности ожидания
события, учитывать возможные последствия и даже планировать их.
Авария проектная - авария, для которой обеспечение заданного
уровня безопасности гарантируется предусмотренными в проекте
промышленного предприятия системами обеспечения безопасности
Авария промышленная проектная – промышленная авария,
для которой проектом определены исходные и конечные состояния и
предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение
последствий аварии установленными пределами.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
73
Авария промышленная запроектная – промышленная
авария, вызываемая неучитываемыми для проектных аварий
исходными состояниями и сопровождающаяся дополнительными по
сравнению с проектными авариями отказами систем безопасности и
реализациями ошибочных решений персонала, приводящим к
тяжелым последствиям.
Авария максимальная гипотетическая - авария, связанная
с возможным выбросом опасных веществ из технологического
оборудования (блока), сопровождающаяся отказом систем
противоаварийной защиты и/или локализации аварий и/или реализацией
ошибочных действий персонала и приводящая к максимально
возможному ущербу.
Точное определение принимаемого термина имеет особенно
большое значение в случае возникновения аварийных ситуаций,
особенно в тех случаях, когда документация не специализирована.
Сама возможность спорного применения какого-либо положения в
случае аварии и последующем судебном разбирательстве может
вызвать переход ответственности исполнителей работ за возможные
последствия.
Производственная или транспортная катастрофа – крупная
авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный
материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Опасное природное явление – стихийное событие природного
происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу
распространения и продолжительности может вызвать отрицательные
последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной
среды.
Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление
(или процесс), который может вызвать многочисленные человеческие
жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые
последствия.
Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) –
чрезвычайное событие особо крупных масштабов, чрезвычайное
изменение (под воздействием антропогенных факторов) состояния
суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее
на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
74
или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются
необратимыми изменениями природной среды.
Пострадавший в ЧС – человек, пораженный либо понесший
материальные убытки в результате возникновения ЧС.
Пораженный в ЧС – человек, заболевший, травмированный
или раненный в результате воздействия источника ЧС.
Под безопасностью в ЧС понимается состояние защищенности
населения, объектов экономики и окружающей природной среды от
опасностей в ЧС.
Различают безопасность:
а) по видам:
-промышленная;
- химическая;
-сейсмическая;
-пожарная;
-биологическая;
-экологическая;
б) по объектам:
-население;
-объект экономики;
- окружающая среда.
в) по основным источникам ЧС.
Обеспечение безопасности в ЧС – принятие и соблюдение
правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или
ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса
организационных, экономических, экологозащитных, санитарно-
гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных
мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения,
объектов экономики и инфраструктуры, окружающей среды от
опасностей в ЧС.
Классификация ЧС:
а) по сфере возникновения:
-техногенные;
-природные;
- экологические;
- социально-политические.
б) по масштабу возможных последствий:
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
75
-локальные;
-объектовые;
-региональные;
- глобальные;
в) по ведомственной принадлежности:
- на транспорте;
-в строительстве;
-в промышленности;
-в сельском хозяйстве;
г) по характеру лежащих в основе событий:
-пожар;
- авария;
- землетрясение;
-погодные условия.
Каждому виду ЧС свойственна своя скорость распространения
опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности
протекания чрезвычайного события и характеризующая степень
внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения
такие события можно подразделить на:
- внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);
- быстрые (пожары, выбросы газообразных АХОВ,
гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сели и др.);
- умеренные (выбросы радиоактивных веществ, аварии на
коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
- с медленно распространяющейся опасностью (аварии на
очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения
и т.п.).
«Положение о классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» утверждено
Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094.
Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным
законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», предназначено для
установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного
характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), определения
границ зон ЧС и адекватного реагирования на них. ЧС
классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
76
в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия
жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы
зон распространения поражающих факторов ЧС.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на:
- локальные;
- местные;
-территориальные;
- региональные;
- федеральные;
-трансграничные.
К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало
не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не
более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более
1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения
чрезвычайной ситуации и зона ЧС не выходит за пределы территории
объекта производственного или социального назначения.
К местной относится ЧС, в результате которой:
- пострадало свыше 10, но не более 50 человек;
- нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более
300 человек;
- материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5
тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС
и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К территориальной относится ЧС, в результате которой:
- пострадало свыше 50, но не более 500 человек;
- нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более
500 человек;
- материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5
млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС
и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.
К региональной относится ЧС, в результате которой:
- пострадало свыше 50, но не более 500 человек;
- нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более
1000 человек;
- материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5
млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС
и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
77
К федеральной относится ЧС, в результате которой:
- пострадало свыше 500 человек;
- нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек;
- материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных
размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит
за пределы более чем двух субъектов РФ.
К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы
которой:
- выходят за пределы РФ;
- ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию
РФ.
2.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
В техногенной сфере сохраняется высокий уровень аварийности,
а по отдельным видам производств наблюдается ее рост, в том числе
на системах жизнеобеспечения, магистральных трубопроводах.
Это происходит в связи с ростом масштабов и сложности
производства и сопутствующим ему наличием большого количества
неблагоприятных факторов:
- нерациональным, с точки зрения техногенной безопасности,
размещением потенциально опасных объектов по территории страны;
низкими темпами внедрения ресурсо- и энергосберегающих, других
технически совершенных и безопасных технологий;
-просчетами в технической политике проектирования,
строительства, модернизации и эксплуатации потенциально опасных
объектов; недостаточной развитостью транспортных и других
коммуникационных сетей страны;
-значительным прогрессирующим износом основных
производственных фондов, достигающим в ряде отраслей 80-100%;
снижением профессионального уровня работников и производственной
дисциплины;
- упадком проектно-конструкторского дела и качества труда;
- увеличением объемов производства, транспортировки, хранения,
другого использования опасных (вредных) веществ, материалов и
изделий; отсутствием или низким качеством систем контроля
обстановки по опасным факторам и оповещения о ней, систем
диагностики, локализации или подавления аварийных ситуаций, других
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
78
систем технологической безопасности; снижением уровня техники
безопасности, недостатком средств защиты персонала;
-сокращением числа работников сферы обеспечения
безопасности и объектовых аварийно-спасательных служб;
-незавершенностью построения и малоэффективным
функционированием систем декларирования, лицензирования и
страхования потенциально опасной деятельности; недостаточным
охватом экспертизой проектов потенциально опасных объектов.
Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют
радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически
и биологически опасных веществ, взрывы и пожары,
гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических
системах и очистных сооружениях, количество которых остается
достаточно большим.
Согласно статистике последних пяти лет, в стране ежегодно
возникает не менее тысячи достаточно масштабных ЧС техногенного
характера. В целом, в конце уходящего XX века на территории
бывшего СССР и России имело место большое количество крупных
ЧС различного характера, накоплен огромный опыт по их ликвидации,
который представляет несомненный интерес прежде всего для тех,
кто занимается вопросами защиты населения и территорий при ЧС
природного и техногенного характера, проблемами их предупреждения
и ликвидации.
Основными причинами ЧС техногенного характера и
технологических катастроф всё же является человеческий фактор.
Он присутствует во всех указанных ниже причинах:
-большая насыщенность производства;
-конструктивные ошибки в изготовлении;
-значительный износ оборудования;
-ошибки персонала;
-искажение информации при совместных действиях людей.
ЧС техногенного характера - это аварии, пожары, взрывы и
т.п., спровоцированные хозяйственной деятельностью человека. По
мере насыщения производства и сферы услуг современной техникой
и технологией резко возрастает число вышеуказанных катастроф.
Основными источниками техногенных ЧС являются
потенциально опасные объекты (ПОО). К ПОО относятся
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
79
объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят
или транспортируют радиоактивные, пожаро- и взрывоопасные,
опасные химические и биологические вещества, создающие реальную
угрозу возникновения источника ЧС.
В связи с этим Федеральным законом «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»,
принятым Государственной Думой 21.06.1997 г. , №116-ФЗ, определены
две категории ОПО.
К первой категории относятся ОПО, на которых получаются,
используются, перерабатываются, образуются, хранятся и
транспортируются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном
давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и
температура кипения которых при нормальном давлении составляет
20
О
С или ниже;
б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению
других веществ в результате окислительно-восстановительной
экзотермической реакции;
в) горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных
видах внешнего воздействия способны на очень быстрое
самораспространяющееся химическое превращение с выделением
тепла и образованием газов.
При этом для пожароопасных объектов характерны только
подгруппы а), б) и в). К пожароопасным объектам относятся объекты
нефтяной, газовой, химической, металлургической, лесной,
деревообрабатывающей, текстильной, хлебопродуктовой
промышленности и др. Кроме этих объектов к пожароопасным могут
быть отнесены некоторые объекты жилого, социального и культурного
назначения. Статистика подтверждает, что в России около 70%
пожаров возникает в непроизводственной сфере, жилых домах и
общественных зданиях.
Другую категорию ОПО представляют объекты, использующие
оборудование под давлением более 0,07 МПа или при температуре
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
80
нагрева воды более 115
О
С. Такими объектами могут быть не только
промышленные предприятия, но также транспортные средства со
взрывоопасным грузом, некоторые объекты соцкультбыта; в
частности, к взрывоопасным объектам относятся предприятия
оборонной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей,
химической, газовой, хлебопродуктовой, текстильной и
фармацевтической промышленности, склады взрывчатых,
легковоспламеняющихся и горючих веществ, сжиженных газов.
Классификация наиболее опасных ЧС техногенного характера
может быть представлена следующим образом.
Транспортные аварии (катастрофы):
- аварии товарных поездов;
- аварии пассажирских поездов, поездов метрополитенов;
- аварии речных и морских грузовых судов;
- аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских судов;
- авиакатастрофы в аэропортах, населенных пунктах;
-авиакатастрофы вне аэропортов, населенных пунктов;
- аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные
катастрофы);
- аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах и в
тоннелях;
- аварии на магистральных трубопроводах.
Пожары, взрывы, угрозы взрывов:
- пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и
технологическом оборудовании промышленных объектов;
- пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения
легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, пожары
(взрывы) на транспорте;
-пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках,
метрополитенах;
-пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-
бытового, культурного назначения;
-пожары (взрывы) на химически опасных объектах;
-пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах;
-обнаружение неразорвавшихся боеприпасов;
- утрата взрывчатых веществ (боеприпасов).
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com