Правоведение - Учебник под ред. Мальцева

Подождите немного. Документ загружается.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Учебник

Под общей редакцией

доктора юридических наук, профессора,

члена-корреспондента РАН

Г. В. Мальцева

Москва

Издательство РАГС

2003

УДК 075.8:340.1

ББК 67

П11

Рецензенты:

Шамба Т.М. — д.ю.н., проф.;

Прокошин В.А. — д.ю.н., проф.;

Редакционная коллегия

Экимов А.И. — д.ю.н., проф.;

Мальцев Г.В. — д.ю.н., проф., чл.-кор. РАН (отв. ред.);

Догадайло Е.Ю. — к.ю.н., доц.; Носов С.И. — д.ю.н., проф.;

Авторский коллектив:

Барциц И.Н. — д.ю.н., проф.; Васильев А.В. — д.ю.н., проф.;

Габричидзе Б.Н. — д.ю.н., проф.; Зинченко С.А. — д.ю.н., проф.;

Краснова И.О. — д.ю.н., проф.;

Мальцев Г.В. — д.ю.н., проф., чл.-кор. РАН;

Матвеева Т.Д. — д.ю.н., проф.; Носов С.И. — д.ю.н., проф.;

Шамба Т.М. — д.ю.н., проф.; Шапсугов Д.Ю. — д.ю.н., проф.;

Бошно С.В. — к.ю.н., доц.; Догадайло Е.Ю. — к.ю.н., доц.;

Догадайло Ю.Р. — к.ю.н., доц.; Доронина О.Н. — к.ю.н., доц.;

Коновченко С.В. — к.филол.н., доц.; Окара А.Н. — к.ю.н., доц.;

Стешенко Л.А. — к.ю.н., доц.; Яценко И.С. — к.ю.н., проф.

П 11 Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.:

Изд-во РАГС, 2003. - 584 с. Тираж 3000 экз. [36] л.

Излагаются теоретико-методологические и практические вопросы по программе

курса. Главы и разделы учебника по структуре и содержанию соответствуют

государственному образовательному стандарту по дисциплине «Правоведение». Ре-

комендовано Учебно-методическим советом РАГС для слушателей различных форм

подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изучающих учебный курс

«Правоведение». Издание соответствует Государственному образовательному стандарту

высшего профессионального образования по специальности «Государственное и

муниципальное управление».

ISBN 5-7729-0140-0

УДК 075.8:340.1

ББК 67

Введение

Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по специальности

«Государственное и муниципальное управление». Он подготовлен в соответствии

с программой курса «Правоведение» с учетом требований Государственного

образовательного стандарта к минимуму содержания и уровню подготовки выпу-

скников высших учебных заведений по данной специальности.

В учебнике освещены основные проблемы государственности и

юриспруденции, раскрыты основные категории и понятия российского права, с

которыми обучающиеся сталкиваются в настоящий момент и будут иметь дело

впоследствии, при прохождении государственной и муниципальной службы. Курс

призван помочь слушателям ориентироваться в правовых аспектах гражданско-

правовых, служебных, трудовых, семейных и других отношений. Он должен

сформировать у слушателей устойчивое представление об основополагающих

проблемах государства и права, содержании, предмете и методе правового

регулирования основных отраслей российского права. В учебнике отражены

современные представления о происхождении и сущности права и государства,

государственно-правовые воззрения и доктрины. Содержание данного учебника

формирует ценностное отношение к отдельным правовым явлениям, институтам и

учреждениям в нашей стране, способствую формированию устойчивых ценностей

в правосознании государственных служащих.

Первый раздел учебника указывает на неразрывную связь государства и

права, представляет основные понятия и категории, функции права в жизни

общества и его роль по отношению к государству. В него включены главы и

параграфы о сущности и социальном назначении государства, государственном

механизме, соотношении государства, государственного аппарата и

государственной службы, форме государства, об основах теории правового и

социального государства. В учебнике содержится ряд важнейших тем

правоведения: место и роль права в системе социальных норм, источники (формы)

права, понятие и структура нормы права, системы права в Российской Федерации,

правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность. Особое

место уделено процессам правообразования и правотворчества в России.

Авторский коллектив акцентирует внимание читателей на роли законности и пра-

вопорядка в системе политико-правовых ценностей современной жизни. Для

формирования у слушателей системного представления о правовой

действительности приводится краткая характеристика основных правовых систем

современности.

Второй раздел учебника освещает отдельные отрасли российского права. В

нем содержится краткая характеристика Конституции Российской Федерации как

основного закона государства, дается общее представление о конституционном

праве как отрасли права, о его предмете и методе. Авторы знакомят слушателей с

общими принципами федеративного устройства Российского государства и

правовым статусом субъектов Федерации. В учебном курсе представлена система

органов государственной власти в Российской Федерации и принципы ее

построения. Особое внимание читателей обращается на правовые основы

профессиональной деятельности государственных служащих в Российской

Федерации.

В учебнике также выявлены особенности одной из важнейших отраслей

права — гражданского и названы его основные источники, раскрывается

специфика гражданско-правовых отношений и их субъектов — физических и

юридических лиц. Он формирует у слушателей общие представления о сделках и

обязательствах в гражданском праве, их видах, исполнении, обеспечении и

прекращении. Интерес для обучающихся должны представлять основы трудового

права: признаки и содержание трудовых правоотношений, правовой статус их

субъектов, основания их возникновения, изменения и прекращения. Авторы

затрагивают базовые положения уголовного права, его задачи и принципы,

предлагают для изучения понятие о преступлении как основании применения мер

уголовной ответственности. Важной частью учебного курса является

характеристика ключевых элементов экологического права — его предмета и

метода, определение правовых экологических требований и юридической

ответственности за их нарушение.

Таким образом, этот учебник призван способствовать формированию у

слушателей основных представлений о государстве и праве в Российской

Федерации.

Все положения учебника «Правоведение» находятся в русле современных

научных исследований в сфере государственной и правовой жизни. При

подготовке издания использовано современное российское и зарубежное

законодательство. Материалы учебника прошли апробацию в процессе

преподавания курса «Правоведение» в Российской академии государственной

службы при Президенте Российской Федерации.

РАЗДЕЛ I

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО

Глава 1

Сущность и социальное назначение государства

Основные концепции сущности государства. Роль государства в жизни

общества. Государственная власть. Функции государства. Функции

современного российского государства. Механизм государства. Соотношение

государства, государственного аппарата и государственной службы.

1. Основные концепции сущности государства

Государство — очень сложное и многоаспектное социальное образование.

Оно может быть рассмотрено и как географическое, и как социальное явление. В

географическом смысле государство представляет собой страну, занимающую

определенную территорию, и населенную ее гражданами. В социальном смысле

государство выступает в качестве организации, создаваемой людьми и

осуществляющей определенную деятельность в сфере общественных отношений.

Как социальная организация государство может быть рассмотрено в трех

аспектах: 1) как порождение всего общества и его органическая часть; 2) как

орудие определенного класса, слоя населения или клана (семьи); 3) как

самостоятельная организация, наделенная определенными правами и

обязанностями.

При исследовании государства как организации, созданной обществом и

являющейся ею внутренней, неотъемлемой частью, акцент делается на его

способность решать общие задачи всего населения для достижения общего блага.

Таким образом, государство является лишь способом самоорганизации общества и

саморегулирования его процессов. В качестве примера можно привести

древнегреческие города—государства (полисы), свободное население которых на

общих городских собраниях решало основные вопросы жизни и деятельности

полиса, формировало органы государства, определяло их основные задачи и

контролировало их деятельность. Данное государство по своим внешним

признакам было близко к органам управления родом, племенем в условиях

первобытно-общинного строя.

Понимание государства как орудия определенного класса, слоя населения

или клана (семьи) сложилось в период феодализма и начала капитализма, когда

государственная власть принадлежала монарху и его окружению, верхушке

богатых феодалов либо людей, обладающих капиталом и располагающих эко-

номической властью в обществе. Такое государство являлось органом подавления

и угнетения других классов и слоев общества, источником социальных

конфликтов, противостояния и даже кровавой борьбы, поскольку его органы

формировались в основном из представителей господствующего класса, слоя и

действовали в его интересах.

В последнее время ученые все больше склоняются к пониманию государства

как самостоятельной социальной организации, создаваемой и действующей на

основании и во исполнение права как основного регулятора жизни общества.

Такое понимание соответствует современным цивилизованным

демократическим государствам, основные властные органы которых

формируются и действуют в соответствии с существующим законодательством,

которое определяет их полномочия, права и обязанности по отношению к

гражданам. При этом в пределах своих полномочий государственные органы

принимают решения самостоятельно и несут за них юридическую

ответственность.

Несмотря на значительные отличия сторонники всех названных точек

зрения признают, что государство является социальной организацией,

создаваемой обществом и предназначенной для регулирования возникающих в

нем процессов.

Следует отметить, что кроме государства, в обществе существуют и другие

социальные образования, деятельность которых также направлена на

регулирование общественных отношений. К ним относятся политические партии,

различные общественные, самодеятельные, творческие организации, союзы,

движения. Однако государство по своей сущности принципиально отличается от

них. Сущность его заключается в том, что государство представляет собой

организацию политической и публичной власти в обществе.

Как известно, сферой политической жизни являются отношения между

классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами,

государством и обществом, между государствами в международных отношениях.

Государство прежде всего решает эти политические вопросы, чего другие

социальные организации делать не вправе.

Находясь в сфере политических отношений, государство выступает от

имени всего общества и должно действовать в его интересах. Первоначально, как

уже отмечалось выше, государство являлось организацией господствующего

класса, слоя, клана, и его политика отвечала их интересам. Политические права и

интересы других слоев и классов общества во многом ограничивались. В

некоторых государствах такая политическая направленность в деятельности

государства сохранилась и до настоящего времени. Например, на Кубе, в

Северной Корее, Ираке государство является орудием одной партии, а точнее —

ее руководящих органов, т. е. ограниченной группы людей.

Решая политические вопросы, являющиеся главными в обществе,

государство тем самым влияет на весь ход общественной жизни страны. К

примеру, законодательно закрепив равенство наций и религий, государство тем

самым обеспечивает равенство граждан независимо от их национальной

принадлежности и вероисповедания. В этом заключается сущность государства и

его основная отличительная черта от всех других социальных организаций,

действующих в обществе.

Наряду с этой чертой, выражающей его сущность, государство обладает и

другими, свойственными только ему, признаками.

1. Государство представляет собой определенную систему органов, особый

аппарат, состоящий из государственных служащих, которые наделены властными

полномочиями, профессионально занимаются управлением и получают за это

заработную плату

В современных демократических странах государственный аппарат состоит

из трех видов органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти

виды органов образуют структуру государства как организации политической

власти.

Кроме того, в государстве существуют вооруженные отряды и

подразделения — армия, милиция или полиция, а также тюрьмы — специальные

учреждения, где содержатся осужденные за преступления, чего другие

социальные организации не имеют.

2. Государство объединяет население, проживающее на определенной

территории и имеет с ним юридическую связь в форме гражданства. Другие

социальные организации объединяют людей по иным основаниям, а именно:

нации — по этнической принадлежности; партии — по идейным убеждениям;

религии — по принадлежности к определенной конфессии; профсоюзные

организации — по роду деятельности, союзы рыболовов; охотников — по

интересам и т.д.

3. Государство устанавливает и взимает налоги с физических и юридических

лиц, т. е. изымает у них часть их доходов или заработной платы. Взыскание

налогов производится принудительно и безвозмездно. Данный признак

свойственен только государству.

Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, решения

различных социальных вопросов — выплаты пенсий, поддержания культуры,

образования, медицинского обслуживания, выполнения специальных социальных

программ в общегосударственном масштабе.

4. Государство в отличие от других социальных организаций обладает

суверенитетом, т. е. независимостью и самостоятельностью в принятии

государственных решений. Государство в лице его соответствующих органов по

своему усмотрению решает все вопросы жизни страны, отнесенные к его

компетенции.

Суверенитет государства может быть внутренним и внешним. Внутренний

суверенитет заключается в том, что государство в лице своих органов

самостоятельно решает все вопросы, отнесенные законодательством к его

компетенции. Граждане, общественные и иные организации, крупные

собственники и предприниматели не вправе вмешиваться в законную деятель-

ность государства. Могут быть оспорены только незаконные решения в

предусмотренном законом порядке в судебных органах.

Внешний суверенитет представляет собой независимость данного

государства от других государств или иных иностранных структур и

недопустимость их вмешательства в его дела, в принятие им, его органами

законных решений, касающихся других государств и международных отношений

в целом. В случае принятия незаконных решений другие государства, между-

народное сообщество, международные организации могут принимать меры по

пресечению незаконной деятельности государства—правонарушителя и

привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения.

5. Государство издает законы и иные нормативные правовые акты, имеющие

общеобязательное значение для населения и юридических лиц. Кроме того,

государство имеет право законно принуждать юридические и физические лица к

исполнению политических правовых актов, а в случае правонарушений —

привлекать виновных к ответственности и применять наказание.

Другие социальные организации не имеют таких прав. Они могут принимать

нормы не юридического характера, обязательные только для членов данной

социальной организации.

6. Суверенное государство имеет собственную национальную валюту,

которая используется как средство платежа в различного рода имущественных

сделках внутри страны и по договоренности с другими странами — в

международных сделках. Государство самостоятельно устанавливает денежную

систему, поддерживает ее стабильность и охраняет, т. е. не допускает выпуск

фальшивых денег, а виновных в подделке денежных знаков привлекает к

ответственности. Другие социальные формирования такими полномочиями не

обладают.

7. Государство имеет свою государственную символику: герб, гимн и флаг, а

также столицу, которые являются его собственными чертами и отличают его от

других государств мирового сообщества. Символы государства закреплены

законодательно, в отличие от символов других социальных организаций, которые

регулируются их внутренними, неправовыми актами.

Итак, основываясь на этих семи признаках, можно сделать вывод, что

государство — это особая организация публичной политической власти,

имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный

для управления и применения принудительных мер к правонарушителям,

действующая в интересах господствующей группы, слоя, клана, либо

большинства населения, обладающая суверенитетом, издающая законы, устанав-

ливающая и взимающая налоги, имеющая свою валюту, гражданство и

символику.

История человечества полна попыток дать наиболее полное определение

понятия государства.

Прежде всего государство рассматривалось как общение свободных людей,

объединенных стремлением к общему благу. По существу это означало общение