Реферат - Эволюция подходов к решению проблемы терроризма на примере США

Подождите немного. Документ загружается.

являются нарушением уголовного законодательства США или штата,

направленные на запугивание или принуждение гражданского населения, или

ведущиеся с целью повлиять на политику властей путем запугивания и

принуждения, или с целью повлиять на работу правительства путем убийств

или похищений, которые встречается повсеместно за пределами США или

проникают в пределы границ…»

В 1982 году Президент Рейган впервые признал существование

проблемы внутреннего терроризма, издав «Директиву по Национальной

Безопасности №30» и озаглавив ее так: «Обуздать проявления терроризма».

«Директива по Национальной Безопасности №30» сосредоточена на

разграничении полномочий и ответственности ведомств США в вопросах

борьбы с проявлениями и последствиями терроризма, однако вопросы ис-

коренении причин этого явления в ней не затрагиваются.

Международная обстановка как и внутренняя в 1980-х гг. складывалась

для США не лучшим образом. Перевороты на Гренаде и в странах Латинской

Америки, высадка морских пехотинцев в Ливане, бомбардировки Ливии,

операция «Иран-контрас» и другие агрессивные действия Белого Дома,

необходимые для решения внутренних проблем и продвижения американского

капитала в мире, вызывали ожесточенное сопротивление местных элит. В

1980-1989 гг., по данным Государственного Департамента США, количество

террористических инцидентов в мире увеличилось почти в 1,5 раза, а

количество жертв – почти в 2, в сравнении с периодом 1970-1979 гг

. В связи с

этим резко возрос интерес к проблеме международного терроризма. В научных

и околонаучных кругах начались не утихающие до сих пор дебаты о том, что

это такое, проявления криминала или форма асимметричного военного ответа?

В 1980-х гг. господствовала первая точка зрения, а сторонников второй стали

обвинять в легитимизации терроризма, так как их подход фактически

приравнивал вмешательство одного государства во внутренние дела других

Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. – М.: Русское

слово, 2006, с. 59-62

U.S. Code

государств к военной агрессии, следовательно, наделял их правом на

самооборону

. Сегодня мы можем наблюдать обратную тенденцию, и

торжество сторонников второго подхода. Объявление войны терроризму

призвано оправдать военные методы ее ведения, но в позицию жертвы в наши

дни ставятся не страны, подвергающиеся ковровым бомбардировкам со

стороны США, а они сами.

В 1984 году был принят закон «О Борьбе с Международным

Терроризмом» («Act to Combat International Terrorism»), который создал

специальную программу, позволяющую госсекретарю назначать

вознаграждение в размере до 500 тысяч долларов за информацию, которая

помогает в предотвращении или раскрытии актов международного терроризма

против граждан или собственности США во всем мире.

В 1986 году появляется «Закон о Судебном Преследовании

Террористов» («The Terrorist Prosecution Act»), который определял любое

насилие в отношении граждан СШ как терроризм, предписывал производить

захваты не граждан США подозреваемых в терроризме, направленном против

американских граждан и собственности, и доставлять их в суды США для

последующих разбирательств.

Таким образом, в этот период особую актуальность приобрела проблема

международного терроризма. Было принято более 40 правовых актов,

касающихся борьбы с терроризмом, выработаны меры по прекращению

практики уступок террористам, формированию спецподразделений, принятию

повышенных мер безопасности и т.п. Однако такой подход нельзя назвать

максимально эффективным в отношении противодействия террористам,

которые перешли к осуществлению других форм действий, поскольку он не

был ориентирован на устранение причин, вызвавших активность, а именно:

подрывы начиненных взрывчаткой автомобилей в местах большого скопления

людей, взрывы административных, торговых и жилых зданий, уничтожение

пассажирских самолетов и т.п.

Statistics on Terrorism. URL: http://www.johnstonsarchive.net/terrorism/intlterror.html

Третий этап: 1990-е гг. – настоящее время.

Для США на третьем этапе характерно, прежде всего, четкое разделение

терроризма на внутренний и международный. Такой подход позволяет

выделить два основных направления американской политики противодействия

терроризму: действия, направленные на недопущение террористических актов

внутри страны, а также действия, направленные на нейтрализацию

террористических угроз за рубежом. Такая постановка вопроса согласуется с

точкой зрения сотрудников Министерства юстиции США, которые считают,

что борьба с терроризмом включает в себя два основных компонента:

антитерроризм и контртерроризм.

По первому направлению политика противодействия терроризму

представляет собой мероприятия органов государственной власти. А также

иных структурных элементов политической системы общества по разработке и

скоординированному осуществлению антитеррористических мероприятий.

При этом деятельность исполнительной власти и, в частности, Министерства

внутренней безопасности, осуществляется по трем основным направлениям:

предотвращение актов терроризма на территории США, снижение уровня

уязвимости страны от террористических нападений, минимизация ущерба и

ликвидация последствий возможных террористических актов. Эффективное

функционирование политической системы обеспечивает ясное понимание

американским обществом сущности мероприятий исполнительной власти по

противодействию терроризму и гарантирует поддержку населения

принимаемым мерам. В такой ситуации, несмотря на наличие в США от 200

до 400 различных радикальных группировок, деятельность которых может

принять террористические формы, после 1995г. в стране не наблюдались

масштабные проявления внутреннего терроризма.

По второму направлению противодействие терроризму осуществляется в

рамках внешней политики государства. В США считают, что продвижение

демократии, а также либеральных ценностей при помощи дипломатии и

других невоенных методов является самым эффективным средством

отражения террористических угроз. Экстремизм и терроризм

классифицируются как зло, с которым необходимо бороться силовыми

методами. В связи с этим, противодействие международному терроризму

предусматривает: предотвращение терактов путем превентивного воздействия

на террористические сети; недопущение овладением оружием массового

уничтожения государствами «оси зла» (на данный момент в мире, по

заявлению посла США в России, остались только две страны, попадающие под

данное определение – Иран и Северная Корея) и их союзниками; недопущение

оказания поддержки террористическим группам со стороны государств «оси

зла»; предотвращение контроля террористов над странами, которые они

пытаются превратить в плацдарм для подготовки своих атак. И хотя

американское руководство признает, что питательной средой современного

терроризма являются несправедливости современного мира, нищета,

религиозные, этнические конфликты, и ставит перед собой задачу выбить

почву из-под ног террористов

, что, по сути дела, означает устранение

определенного комплекса социально-политических противоречий невоенными

методами, в сфере практических мероприятий по-прежнему доминируют

силовые репрессивные методы. Такой подход вряд ли можно назвать

эффективным, о чем свидетельствует продолжение террористической

деятельности в Ираке и Афганистане.

Необходимо отметить, что в 1990-е гг. Конгресс перешел в наступление

на внутреннем фронте. После взрыва федерального здания в Оклахома-Сити

19 апреля 1995 года, который, как и атаки 11 сентября, был инсайдерской

работой, в законодательстве и системе исполнительной власти США

произошли значительные изменения.

Двадцать первого июня 1995 года была издана «Президентская

Директива №39» (Presidential Decision Derective 39), где говорится о

разграничении полномочий существующих ведомств, а также о скором

принятии новых антитеррористических законов. Один из пунктов

Яковенко И. Терроризм // Нева, 2005, №12, с.166-168

президентской директивы касается ответа террористам, и здесь особенно

интересным является подпункт об оружии массового поражения. «США

должны уделить особое внимание разработке эффективных возможностей для

выявления, предотвращения и преодоления последствий использования

ядерных, биологических, химических материалов террористами. Получение их

террористами путем кражи или изготовления неприемлемо. Нет более важной

задачи, чем предотвращение получения или лишение террористов, дей-

ствующих против США, возможности использовать оружие массового

поражения».

Изучение американского опыта показывает, с одной стороны,

относительно невысокую результативность противодействия терроризму,

ориентированного, прежде всего, на использование силовых методов. С

другой стороны, участие в противодействии терроризму всех элементов

политической системы общества, предусматривающее наличие механизма

разрешения социально-политических конфликтов без применения насилия,

позволяет устранять потенциальные причины терроризма, а также

обеспечивает поддержку мероприятиям органов исполнительной власти со

стороны общества, о чем свидетельствует опыт США в отношении

внутригосударственного терроризма.

2. ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Важным и неотъемлемым элементом политики США в области

антитеррористической борьбы на современном этапе развития является

участие в так называемом трансатлантическом союзе.

Понятие трансатлантической безопасности изначально базируется на

другом определении – «атлантизм». После окончания Второй Мировой войны

понятие атлантизм использовалось в узком смысле и распространялось лишь

на страны, подписавшие Североатлантический договор в 1949 году. Таким

образом, под трансатлантической безопасностью изначально подразумевалась

сфера ответственности блока НАТО, которая описывалась ст.5

Североатлантического договора. Считалось, что агрессия, проявленная против

страны-участницы блока, являлась также и агрессией против всего блока.

Необходимо отметить, что развитие НАТО происходило в период Холодной

войны, что, безусловно, наложило свой отпечаток на военные доктрины стран

Североатлантического союза. Основным врагом и агрессором был Советский

Союз, проблемы терроризма оставались внутренними для каждой из стран.

Поэтому в послевоенное время антитеррористическая политика не была

обособленным элементом стратегии Трансатлантической безопасности и не

предполагала разработку отдельных методов контртеррористических

операций

С 1990-х годов понятие трансатлантической безопасности приобретает

качественно новый характер, который выражается в переходе от защиты

территорий союзников к защите их интересов. Таким образом, в значительной

степени расширяется граница влияния сил НАТО в мире. Безусловно, это не

означает, что на государства, не входящие в состав стран

Североатлантического договора, распространяются положения принятого

договора. Однако, такие прецеденты как участие войск НАТО в Косово,

Афганистане, Ираке и некоторых других странах наглядно демонстрируют

факт расширения зон влияния стран НАТО. В частности данная зона

Уткин А.И. Два берега Атлантики / А.И. Уткин // США-Канада: экономика, политика, культура. – 1999. – №

2. – С. 34-43.

покрывает всю Европу, включая Россию, постсоветские государства и страны

Средней Азии. Подобное изменение в роли Североатлантического союза в

мире было вызвано несколькими причинами:

1) Распад СССР. Исчезновение с мировой арены основного врага позволил

союзникам НАТО обратить более пристальное внимание на новые

угрозы и проблемы мирового сообщества.

2) Распространение терроризма. Важным элементом расширения зоны

влияния НАТО в мире глобальное распространения террористических

организаций, множество терактов, число которых с каждым годом

продолжает расти. Новые вызовы происходили не только со стороны

террористов, но также и со стороны развития их финансовых структур. В

частности, основа финансирования терроризма в мире – продажа

наркотиков, которая также имеет трансграничный характер. Для

эффективной борьбы с данными проблемами необходимо не только

использовать доступные средства, но и применять средства других

стран.

3) Глобализация международного пространства. Все большая интеграция

стран в единую мировую систему создало определенную степень

взаимозависимости между странами. Подобное явление также стало

немаловажным фактором в расширении зон влияния сил НАТО.

Таким образом, понятие о трансатлантической безопасности стало не

только более обширным, но и фактически глобальным. В этой связи нужно

рассмотреть изменение политики США в рамках новой модели «атлантизма».

После окончания Второй Мировой войны США представляли крупнейшего

участника международной политической арены. Следовательно, объединение

стран в блок НАТО происходил именно вокруг данной сверхдержавы,

политика которой была фактически детерминирующим фактором в политике

всего блока. В XX-XXI вв. новые мировые проблемы и вызовы со стороны

терроризма обусловили разработку стратегий нового столетия в США в

рамках антитеррористических операций.

3.СТРАТЕГИИ НОВОГО СТОЛЕТИЯ

На современном этапе развития мировому сообществу бросается

качественно новый вызов со стороны террористических организаций. Для того

чтобы оценить масштабы возможных последствий, необходимо рассмотреть

эволюцию терроризма в целом, которую условно разделить на несколько

стадий:

1) Стадия небольших «автономных» группировок. Данная стадия

характеризуется низкой степенью взаимосвязи между различными

террористическими группировками, а также их руководящим

составом. Формирование группировок происходит преимущественно в

локальных областях различных территорий.

2) Стадия крупных организаций. На данном этапе происходит

объединение небольших группировок в целую сеть, с выделением

лидеров, которые пользуются авторитетом во всей организации в

целом (движение Ку-клукс-клан в США, «Исламское движение

сопротивления» - ХАМАС). Группировки создаются преимущественно

в соседствующих областях одной территории, с целью обеспечения

лучшей связи со сторонниками.

3) Стадия переходного развития. Данный этап подразумевает еще

большее расширение сферы влияния террористических организаций.

Ячейки могут размещаться на различных территориях, вплоть до

разных стран. Тем не менее, достаточно трудно осуществляется

взаимодействие на данном этапе между различными группировками

одной организации.

4) Современная стадия развития – транснациональный терроризм. Данная

стадия формируется в рамках научно-технического прогресса,

развития глобальной сети Интернет, цифровой и аудио-визуальной

техники. В результате появляются крупные международные

террористические организации с хорошим финансированием, с

развитыми способами обмена информацией и высокой мобильностью.

Примером такой организации может служить Аль-Каида – одна из

самых крупным международных террористических организаций

ваххабитского движения, приписывающая себе большинство

совершенных терактов в мире. Развитая сеть ячеек подобных

организаций в значительной степени затрудняет поиск как лидеров

движений, так и основных баз террористов, которые зачастую

являются трансграничными.

Примерами новой угрозы со стороны транснационального терроризма

могут служить: теракт в Йемене 12 октября 2009 года (против

американского эсминца «Коул» - 17 моряков ВМФ США погибли, 39 были

ранены), теракт в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года (захваченные самолеты

протаранили Всемирный торговый центр – около 2749 человек погибли), на

Бали 13 октября 2002 года (в результате серии взрывов погибло около 190

человек и более 300 человек получили ранения), теракт в Мумбаи 25

августа 2003 года (в крупном порту приведены в действие взрывные

механизмы, заложенные в такси – в результате погибло 52 человека и 150

получили ранения), теракт в Стамбуле 15 ноября 2003 года (в результате

погибло 25 человека и около 300 получили ранения), 10 взрывов на

железнодорожной станции в Мадриде 11 марта 2004 года (погибло по

меньшей мере 192 человека и более полутора тысячи были ранены).

Данный список является далеко не полным. С каждым годом количество

терактов в мире только растет. Таким образом, необходимо сделать

следующий вывод – терроризм требует новых адекватных ответных

реакций со стороны мирового сообщества. Такой реакцией становится

выработка новых стратегий трансатлантической безопасности. В рамках

новой модели «атлантизма» антитеррористическая политика США ставит

перед собой следующие приоритетные стратегические направления

1) Одно из важнейших современных направлений антитеррористической

политики в США – проведение границы между внутренним и внешним

терроризмом. Соответственно, методы антитеррористических действий

НАТО: Справочник / Бюро информации и печати НАТО. – Брюссель, 1995. – С. 25.

проводятся с учетом особенностей террористической угрозы. В то время

как многие страны оперируют общим понятием терроризма,

представители США предпочитают разделять террористические

действия с целью выработки эффективных методов противостояния.

2) Превентивные методы борьбы с терроризмом. В рамках данного метода

США необходимо использовать в первую очередь превентивные меры,

включающие в себя профилактическую работу среди населения по

вопросам общественной безопасности, работу органов внутренних дел, и

органов центральной разведки с использованием передовых технологий.

В современной глобальной стратегии превентивные меры неразрывно

связаны с трансграничным взаимодействием органов разведки

различных стран, что позволяет более эффективно противостоять

глобальному терроризму.

3) Кооперация. В борьбе с транснациональным терроризмом страны

должны использовать совместные усилия и ресурсы. Данное

направление стратегии предполагает использование современных

технологических достижений в области национальной безопасности

различных стран, оказание помощи в обучении зарубежного персонала

передовым методам борьбы, проведение совместных учений, а также

совместное оказание помощи странам, пострадавшим от деятельности

террористических организаций. США является ключевым элементов в

данном стратегическом направлении международной

антитеррористической деятельности, предоставляя современные

технологические разработки и передовые знания в области

национальной безопасности другим странам в рамках

трансатлантического сотрудничества.

4) Отход от непопулярной политики открытой борьбы с «осью зла».

Данное направление характерно, в первую очередь, для политиков

США. В «ось зла» обычно включают страны, которые представляют

наибольшую потенциальную или реальную угрозу для национальной