Реферат - Конституционно-правовой статус парламента в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

План:

 Введение………………………………………………………………….2

 Понятие и функции парламента. Парламент как высший орган

законодательной и представительной власти: понятие, отличительные черты.

Парламентаризм как высшая форма организации парламента. Типы (модели)

парламентов…………………………………………………………………………….4

 Структура и порядок формирования парламента. Особенности

формирования нижней и верхней палат. Институт роспуска парламента…………9

 Внутреннее устройство палат парламента. Порядок работы парламента:

сессии и организационно-правовые формы его деятельности…………………….16

 Общие парламентские процедуры. Законодательная процедура……..23

 Правовой статус парламентария в зарубежных странах………………26

 Задание…………………………………………………………………….28

 Заключение………………………………………………………………..31

 Список используемой литературы………………………………………34

Введение.

В соответствии с п.1 ст.1 Конституции Российской Федерации последняя есть

демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой

правления.

Республика - это форма государственного правления, при которой высшая

власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту и президенту.

Республики подразделяются на парламентские и президентские, в зависимости

от роли, которую эти высшие органы играют в государстве.

Считается, что Россия относится к республиканским формам правления,

носящим смешанный характер, то есть сочетает в себе черты парламентской и

президентской республики. Данный факт можно установить, лишь тщательно

рассмотрев роли и функции этих двух высших государственных органов и характер

их взаимоотношений, что и является основной целью данной работы.

Парламент, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой

общегосударственный представительный орган, главной функцией которого

является осуществление законодательной власти.

Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует

относительно небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции

1993 года – до сегодняшних дней. Поэтому, можно с уверенностью говорить о

том, что он далеко не совершенен и не является Парламентом, работа палат

которого оказывается наиболее продуктивной и полезной для государства.

Сегодня, несмотря на существование законодательной базы посвященной

различным, связанным с деятельностью Российского Парламента аспектам,

совершенно ясно, что этого регулирования недостаточно – так многие вопросы

вообще не закреплены в законодательстве.

Актуальность данной работы выражена в том, что на сегодняшний день уже

имеется определенный практический опыт применения норм Конституции и

оценивать основы взаимоотношений Президента и парламента можно не только

путем теоретических исследований норм Конституции, но и с учетом сложившейся

политической ситуации.

Кроме этого, в последнее время складывается тенденция увеличения значения

президентской власти по отношению к правительству. Фактически правительство

не обладает той долей власти, которая заложена в конституционных основах

страны, что также непосредственным образом влияет на характер парламентско-

президентских отношений.

Понятие и функции парламента. Парламент как высший орган

законодательной и представительной власти: понятие, отличительные черты.

Парламентаризм как высшая форма организации парламента. Типы (модели)

парламентов.

Парламент - это избираемый населением страны представительный орган,

носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического

государственного строя.

В соответствии со ст.94 Конституции Российской Федерации Конституция

Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: «Федеральное Собрание -

парламент Российской Федерации, является законодательным и исполнительным

органом Российской Федерации».

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей

государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и су-

дебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от

имени и во исполнение закона. Законодательная власть — это исключительное

право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать

нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу.

Обычно законы издаются по наиболее важным вопросам общественной и

государственной жизни, хотя в англосаксонских странах наряду с законами такого

рода есть и частные законы, имеющие индивидуальное действие. Законы имеют

непререкаемую силу. Акты главы государства, правительства, других

государственных органов и должностных лиц, суда, деятельность различного рода

объединений, граждан и не граждан должна соответствовать конституции и

законам. Закон может быть отменен только другим законом, органы

конституционного контроля могут лишь признать закон неконституционным.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным

представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического

характера — также местными законодательными органами. Общегосударственный

представительный орган может иметь разные названия (народное, государственное

собрание, конгресс, и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название

"парламент", которое используется теперь в некоторых конституциях.

Во всех современных конституциях парламент определяется как носитель

верховной законодательной власти.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую

историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы)

возникли еще в XII-XIII веках. Парламенты еще именовались легислатурами (от

латинского «lex» - закон). Под легислатурами подразумевались политические

институты, власть которых проистекает из того, что их члены являются

представителями общества.

Однако история современного парламента как представительного

общенационального органа, отличного от представительных сословных органов

времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы,

которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда

оформился и получил распространение парламентаризм как особая система

государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда

законодательного и исполнительного при существенной политической и

идеологической роли парламента.

Следует отметить, что в России имеется откровенное недоверие к

представительным органам государственной власти вообще, и к парламенту в

частности, что во многом является следствием той политической борьбы, которая

предшествовала принятию действующей Конституции Российской Федерации. В

обществе имеются силы, которые считают, что от парламента как от

государственного института следует отказаться вообще либо превратить его в

послушную, не играющую самостоятельной роли структуру.

Однако в связи с этим нельзя забывать о том, что полная дискредитация

парламента может существенно подорвать складывающиеся устои российской

демократии. Во многих демократических странах парламент является

своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем

национальной политической культуры. Одновременно с этим парламент выступает

как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих

политических сил, как представитель интересов тех из них, которые обладают

меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

В связи с изложенным, деятельность российского парламента сегодня зачастую

осуществляется сложным, во многом противоречивым путем.

Таким образом, на сегодняшний день законодательная власть, осуществляемая

представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно

важное место. Как считает Н.В.Онишко

, без преувеличения можно сказать, что

вопросы организации и функционирования органов законодательной власти

находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин.

Тенденция к демократизации общественной жизни и государственного устройства

весьма отчетливо проявляется в развитии институтов представительной

демократии, парламентаризма.

Как институт государственной власти парламент породил две производных:

парламентаризм и парламентское право, тщательно изучаемые доктриной

права. Под парламентским правом понимают совокупность правовых норм,

регламентирующих статус, порядок формирования, внутреннюю организацию и

деятельность парламента. Парламентаризмом обычно называют такую систему

организации органов государственной власти, в которой парламент играет

заметное (или ведущее) место.

Парламентаризм не может существовать без парламента, и в то же время

парламент основан на нескольких принципах парламентаризма, основными из

которых являются разделение властей, представительность и законность.

Эти принципы нашли свое отражение и в Конституции РФ. Так, в ст.94

Конституции указано, что Федеральное Собрание является представительным

органом Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что

формой государства Российской Федерации является представительная, то есть

Онишко Н.В. «Парламентаризм как конституционно-правовой институт»//Журнал Российского Права. 2003. № 4. - С.35.

опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой

формирование политической воли народа возлагается на народное

представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные

решения.

Этой же статьей Конституции Федеральное Собрание характеризуется как

законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту

законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы

легитимации правопорядка. В результате парламент законодательно регулирует

жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Принцип проявления разделения властей проявляется в признании

Федерального Собрания представительным и законодательным органом

Российской Федерации (ст.94 Конституции РФ).

Согласно ст.95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат -

Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из

федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой

общенародного представительства, а в другой палате реализуется

представительство субъектов Федерации. Роль палаты Федерального Собрания,

выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федерации. Вторая

палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять

интересы населения России в целом.

По характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции

парламенты делят на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно

ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией.

К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие правом

принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Ирландия,

Греция, Япония). Ни в основных законах, ни в других актах не дается перечня

вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в

принимаемых ими законах. Перечисление в конституции Швеции вопросов, ко-

торые решаются только путем принятия законов Риксдагом, не является

ограничением его законодательной компетенции: Конституция определяет его

исключительные права, но одновременно устанавливает, что Риксдаг может

принимать законы и по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства.

Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных

государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее

субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституция

закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную

ею. Более того, в разд. 9 ст. 1 установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс

не может принимать законов.

На современном этапе эта вторая группа пополнилась парламентами некоторых

унитарных государств. К их числу относится Франция. Конституция Франции

жестко ограничила перечень вопросов, по которым может законодательствовать

парламент (ст. 34). Причем даже в этих ограниченных областях по одним вопросам

он может принимать законы, а по другим — лишь устанавливать общие принципы

(например, в социально-экономической сфере).

Третью группу составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной"

компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций,

где имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов. В

тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем

законодательных прав парламента, как правило, не определен. Однако в законе

установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных

образований. По ним не может законодательствовать парламент государства.

Следует отметить, что даже в тех странах, парламенты которых имеют абсолютно

неограниченную законодательную компетенцию, эта компетенция на практике

стала уже. Ограничение законодательных прав парламентов проходит, прежде

всего по таким главным направлениям, как утрата законодательной инициативы,

которая теперь в значительной мере сосредоточилась в руках правительства, и

делегирование права издания актов, имеющих силу закона, исполнительной власти.

Но при этом парламент все, же стремится сохранить за собой контроль за

делегированным законодательством. В большинстве стран, где оно допускается,

правительство обязано в последующем (иногда по требованию парламента, а

иногда в обязательном порядке) представлять акты делегированного

законодательства на утверждение парламента.

Структура и порядок формирования парламента. Особенности

формирования нижней и верхней палат. Институт роспуска парламента.

В Конституции РФ определена структура Федерального Собрания как

двухпалатного органа.

Аналогичная структура парламента получила значительное

распространение в мире благодаря, двум преимуществам: возможности обеспечить

наряду с общим представительством интересов всей нации также особое

представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в

федеративном государстве - субъектов федерации), либо интересов иных групп

общества, играющих в нем важную роль; возможности сделать оптимальным

законодательный процесс, установив противовес возможным скоропалительным и

мало продуманным законодательным решениям одной палаты.

Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней,

однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними

палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает

основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную

Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.

Конституции РФ: ст. 95, ч. 1.

Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу,

который определяется сравнительной слабостью верхней палаты. Это выражается в

возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета

Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя

Совет Федерации и имеет некоторые важные специальные полномочия.

Более того, Конституция предусматривает совершено различную компетенцию

для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в

деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится

роль своего рода, как своеобразно выразились Е.И.Козлова и О.Е.Кутафин, тормоза

по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность

установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на

выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Порядок формирования палат Федерального Собрания:

 Порядок формирования Совета Федерации

Совет Федерации основывается на равном представительстве субъектов

Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному

от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Исходя

из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 83

субъектов, Совет Федерации должен состоять из 166 членов. Именно это общее

число служит основой для определения долей, необходимых для принятия Советом

Федерации решений или реализации групповых инициатив его членов.

Конституции РФ: ст. 93, 102, 106.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право Российской Федерации»: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. - С.339.