Реферат - Субъекты и порядок передачи вопросов в Европейский суд по правам человека

Подождите немного. Документ загружается.

Тема: Субъекты и порядок передачи вопросов в Европейский суд по

правам человека

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................3

1. Европейский Суд - организационная структура..............4

2. Критерий лица........................................................................11

3.Критерий времени и места....................................................14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................19

ВВЕДЕНИЕ

Российские граждане, не находя справедливости в национальных судах,

стремятся обратиться в Европейский Суд по правам человека. Такая

возможность появилась у нас с 5 мая 1998 года, когда Россией была

ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных

свобод, практика по российским обращениям только начала формироваться.

7 мая 2002 года вынесено решение по делу Бурдова против России о

нарушении в отношении "чернобыльца" статьи 6 Конвенции в связи с

длительным неисполнением решения суда, а 15 июля 2002 Европейским

Судом вынесено решение по делу Калашникова против России о нарушении

права на свободу и неприкосновенность, права не подвергаться жестокому и

унижающему достоинство обращению, права на рассмотрение дела в

разумный срок.

И все же Европейский Суд в представлении рядовых граждан все еще

является неким мифическим органом, способным решить все их проблемы,

которые не были решены в России.

Направляя огромное количество жалоб в Европейский Суд по правам

человека, многие граждане и даже некоторые юристы не очень хорошо

представляют себе правила обращения в этот международный орган и

правила рассмотрения их обращений. Неудивительно, что практику

обращения российских граждан в Европейский Суд пока не назовешь

успешной. Подавляющее большинство жалоб российских граждан уже на

начальном этапе Суд объявляет "неприемлемыми", что означает не

подлежащими рассмотрению.

1. Европейский Суд - организационная структура

Европейский Суд по правам человека, не являющийся постоянным

судом, имеет штаб-квартиру в Страсбурге. Как правило, он заседает в

течение недели в каждом месяце.

Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу государств

—9членов Совета Европы, и не может иметь в своем составе более одного

гражданина одного и того же государства-члена. Судьи избираются на

девятилетний срок Парламентской Ассамблеей из списков, насчитывающих

по три кандидата, представляемых государствами. В течение срока своих

полномочий они не должны занимать должностей, не совместимых с

независимостью, беспристрастностью и требованиями этого поста.

Суд может рассматривать дела только в отношении государств,

признавших его обязательную юрисдикцию или согласившихся на передачу

конкретного дела в Суд. Дела могжет передавать в Суд государство. После 1

октября 1994 г., когда вступил в силу Протокол 9 к Конвенции, дело могут

передавать в Суд также лицо, группа лиц или неправительственная

организация.

Если дело передает в Суд сам податель жалобы в соответствии с

Протоколом 9, то группа в составе трех судей, включая судью, избранного от

заинтересованного государства, может принять единогласное решение о том,

что дело не будет рассматриваться Судом; в этом случае решение по делу

принимает Комитет министров. Заявитель и его адвокат могут участвовать в

разбирательстве, проводимом Судом, и представлять памятные записки и

устные аргументы в ходе слушаний.

Для рассмотрения дел Суд образует камеры из девяти судей. Членами

камеры ex officio становятся председатель или заместитель председателя, а

также судья —гражданин государства, являющегося стороной в споре. Если

"национальный судья" не может заседать или берет самоотвод, то

соответствующее государство может назначить специального судью. Имена

остальных членов камеры определяются по жребию. Образованная таким

образом камера может, а при некоторых обстоятельствах должна отказаться

от своей юрисдикции в пользу Большой камеры в составе девятнадцати

судей, которая в исключительных случаях, в свою очередь, может отказаться

от своей юрисдикции в пользу пленарного заседания Суда

Суд рассматривает дело на основе письменных замечаний и устных

заявлений участников процесса. Вначале процедура является письменной и

предусматривает представление памятных записок и других документов;

затем Суд обычно проводит слушания, которые в принципе являются

открытыми.

После слушаний судьи проводят прения за закрытыми дверями и

решают большинством голосов, имело ли место нарушение Конвенции. Если

нарушение выявлено, то Суд может также предоставить справедливое

возмещение потерпевшей стороне, включая компенсацию за моральный и

материальный ущерб и возмещение издержек и расходов.

Судьи могут выражать особые мнения (с согласием или несогласием),

которые прилагаются к решению. Решение обычно объявляется публично

председателем Суда. Оно является окончательным и обжалованию не

подлежит. Ответственность за выполнение решений Суда несет Комитет

министров Совета Европы.

К настоящему времени на рассмотрение Суда было вынесено около 510

дел, касавшихся широкого круга вопросов, включая следующие:

—9применение телесных наказаний (в школах или по приговору суда);

—9различные формы содержания под стражей (лиц, страдающих

психическими заболеваниями, подозреваемых в терроризме, бродяг);

—9права заключенных;

—9право обращения в суд по гражданским и уголовным делам;

Европейский Союз: новый этап интеграции. Проблемно-тематический сборник /Отв. ред.

В.Г. Головин. М., 1996, с. 81.

—9длительность судебного разбирательства;

—9различные процессуальные аспекты уголовного правосудия;

—9споры по вопросам социального обеспечения (страхование здоровья,

промышленные аварии);

—9правовой статус незаконнорожденных детей и их родителей;

—9доступ родителей к детям, находящимся на попечении государства;

—9законы о деятельности гомосексуалистов;

—9правовое положение транссексуалов;

—9меры, связанные с иммиграцией, депортацией и выдачей;

—9прослушивание телефонных разговоров и перлюстрация

корреспонденции;

—9свобода выражения своего мнения, включая свободу прессы и

свободу художественного творчества;

—9свобода участия в деятельности профсоюзов;

—9права собственности (контроль за арендной платой, экспроприация,

национализация)

Со времени своего создания в 1959 году и по 31 декабря 1994 г. Суд

вынес 498 решений. Число дел, передаваемых в Суд, резко возросло: в 1970

году в Суд поступило одно дело, в 1980 году —98, а в 1994 г. —959. Такое

увеличение количества дел можно объяснить прежде всего тем, что теперь

все договаривающиеся государства признают право подачи индивидуальных

петиций и обязательную юрисдикцию Суда. Кроме того, сегодня адвокаты

лучше информированы о возможностях, имеющихся в рамках Страсбургской

системы, и, наконец, печать и аудио-визуальные средства массовой

информации проявляют все больший интерес к делам, решаемым Судом.

Если дело не передается в Суд, то Комитет министров Совета Европы

(большинством в две трети голосов) решает, имело ли место нарушение

Конвенции. Выявив нарушение, Комитет министров может далее

Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И.

Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992, с. 51.

постановить, что государство должно предоставить жертве "справедливое

удовлетворение", т.е. компенсацию за ущерб, размер которой

устанавливается. Как и решения Суда, решения Комитета министров

являются окончательными, и государства-члены обязуются считать их

обязательными

Однако такая квазисудебная роль Комитета министров подвергается

широкой критике, поскольку Комитет министров состоит из представителей

государств-членов, которые представляют также ответчиков. Хотя

государства-ответчики очень редко отказываются голосовать за решение о

факте нарушения Конвенции в их странах, большинство наблюдателей

сегодня согласны с тем, что положение о такой судебной функции Комитета

министров следует исключить из Конвенции. Решение об этом было принято

в рамках реформы контрольного механизма, предусмотренного Конвенцией.

Вторая важная функция, возложенная на Комитет министров, состоит в

надзоре за осуществлением решений Европейского Суда по правам человека.

Удостоверившись в том, что заинтересованное государство приняло меры к

удовлетворению иска, которые могут включать в себя выплату компенсации

или изменение внутригосударственного права, Комитет министров

принимает резолюцию о прекращении дела.

Надзор Комитета министров за осуществлением решений Суда, а до

вступления в силу Протокола 11 —9и его собственные решения,

принимавшиеся согласно статье 32 Конвенции, возможно, входят в число

главных позитивных отличий, объясняющих эффективность Европейской

конвенции о правах человека. То обстоятельство, что государства-члены

соглашаются выполнить решения Суда, в частности путем изменения

законодательства с целью избежать нарушений в будущем, вносит

существенный вклад в создание того, что можно назвать европейским

общественным порядком в области прав человека.

Маклаков В.В. Европейские сообщества и права человека. М., 1993, с. 101.

Благодаря Конвенции достигнуты блестящие результаты: прецедентное

право Европейского Суда по правам человека оказывает все более глубокое

влияние на законы и социальные реальности в государствах-участниках.

Можно сослаться на некоторые примеры.

В Австрии, где Конвенция имеет ранг конституционного закона,

пришлось изменить уголовно-процессуальный кодекс в соответствии со

страсбургским прецедентным правом; это же относится и к системе

гонораров, выплачиваемых адвокатам за юридическую помощь. В Бельгии

были внесены поправки в уголовный кодекс, в законодательство о

бродяжничестве и в кодекс о гражданской ответственности с целью уравнять

в правах законных и незаконнорожденных детей. В Германии были изменены

положения уголовно-процессуального кодекса, касающиеся досудебного

содержания под стражей, приняты различные меры к ускорению

разбирательства уголовных и гражданских дел и юридически признана смена

пола

В Нидерландах, где большинству существенных положений Конвенции

придан иерархически более высокий статус, чем Конституции, были внесены

изменения в кодекс о воинских преступлениях и в законодательство о

содержании под стражей лиц, страдающих психическими заболеваниями. В

Ирландии упрощена процедура судебного разбирательства и созданы

системы гражданско-правовой помощи и консультаций. В Швеции принято

законодательство, регулирующее выдачу разрешений на строительство, и

введен порядок судебного пересмотра решений правительства. Швейцария

внесла изменения в свой кодекс о воинских преступлениях и полностью

пересмотрела организацию судебной системы и процедуру уголовного

правосудия применительно к федеральной армии, а также гражданский

кодекс в части, касающейся лишения свободы в исправительных центрах.

Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения

западноевропейской интеграции. М., 1997, с. 28.

Во Франции пришлось изменить закон об охране тайны телефонных

переговоров. В Италии был введен в действие новый уголовно-

процессуальный кодекс, согласно которому был изменен закон,

регулирующий содержание под стражей подследственных. В Соединенном

Королевстве, несмотря на то, что Конвенция не имплементирована во

внутригосударственное право (как и в Ирландии, и в настоящее время —9в

Норвегии), несомненно, ее влияние на конституционное право, поскольку

меняются законы страны в таких областях, как свобода информации, защита

личной жизни, тюремные правила, законодательство о психиатрической

помощи и выплата компенсации за несправедливое отправление правосудия

на административном уровне

Но воздействие Конвенции не ограничивается контролем за

выполнением решений Суда, а также решений Комитета министров о

наличии нарушений. Как уже отмечалось, предусмотренная Конвенцией

процедура дружественного урегулирования также приносит значительные

результаты. Действительно, можно назвать более двухсот случаев, когда

проблема решалась официально или неофициально, нередко с одобрения

Суда, после того как соответствующие правительства шли на уступки.

Вообще национальные суды в государствах —9участниках Конвенции

все чаще обращаются к страсбургскому прецедентному праву, принимая

решения по вопросам прав человека, и применяют стандарты и принципы,

разработанные Судом; можно также упомянуть о многих случаях, когда

государства, особенно те, которые недавно вступили в организацию, вносили

изменения в свое законодательство и административную практику, прежде

чем ратифицировать Конвенцию.

Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты (динамика развития). М.,

1992, с. 39.

2. Критерий лица

Согласно статье 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и

основных свобод. Суд может принимать жалобы от любого физического

лица, любой неправительственной организации или любой группы частных

лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны

государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими

Договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей

Конвенции или в Протоколах к ней.

Таким образом, обращаться в Суд может любое лицо или группа лиц,

или неправительственная организация - если они являются жертвой

нарушения прав, закрепленных в Конвенции. Для заявителей практически не

установлено ограничений. Это могут быть и взрослые, и дети, и физические

лица, и организации (но не должностные лица и не официальные органы

государства). Кроме того, Европейский суд признал в ряде своих дел, что

лица недееспособные также имеют право на подачу жалобы. Заявителю

необязательно являться гражданином государства - члена Совета Европы или

вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

Главное требование к заявителю - он должен являться жертвой

нарушения права со стороны официальных властных органов государства-

участника Конвенции. Рассмотрим более подробно понятие жертвы, так как

оно является ключевым в практике Европейского суда при решении вопроса,

имело ли место нарушение прав и является ли жалоба приемлемой для

рассмотрения Судом.

Основное правило - личные права обращающегося лица должны быть

нарушены. Суд не принимает к рассмотрению так называемых абстрактных

жалоб, то есть, жалоб, в которых просто излагается несоответствие

национальной практики или законодательства положениям Конвенции, но не

указано, при каких конкретных обстоятельствах и какие именно

персональные права заявителя, закрепленные в Конвенции, были нарушены.