81
воряющее меняющиеся во времени запро-
сы общества и экономики и учитывающее 
региональную специфику. Соответственно, 
для непрерывного обеспечения процесса 
управления водными ресурсами требуется 
критический анализ и постоянное совершен-
ствование базовых положений водного за-
конодательства. Сказанное в полной мере 
относится и к водному законодательству Рос-
сийской Федерации, существенно изменен-
ному в последние годы в связи с принятием 
нового Водного кодекса и утверждения ряда 
важных документов в области нормирования 
антропогенных воздействий, экологического 
мониторинга, обеспечения безопасности ги-
дротехнических сооружений и т. д. С учетом 
этого ниже кратко рассмотрены некоторые 
аспекты применения водного законодатель-
ства в Сибири, а именно особенности: 
1) выявления границ водных объектов и 
определения границ водоохранных зон; 
2) определения фоновых концентраций 
веществ в водных объектах и нормирования 
сбросов загрязняющих веществ в водные 
объекты со сточными водами; 
3)  использования и охраны болот.
1.  Определение границ водных объектов 
и водоохранных зон (ВЗ). Любое использо-
вание и охрана водного объекта начинает-
ся с определения его границ. Это, казалось 
бы, — вполне понятная задача, не требующая 
никаких дополнительных разъяснений. Од-
нако после принятия Водного кодекса (ВК) 
РФ в 2002 г. ситуация стала весьма неодно-
значной, поскольку положение береговой 
линии — границы водного объекта — теперь 
соответствует положению не среднемеженно-
го уровня воды (как в ВК от 1995 г.), а сред-
него уровня воды за период открытого русла. 
При этом возникают два вопроса. Первый 
заключается в том, как определить это поло-
жение? Если определять как среднее между 
самым большим и самым низким уровнем, 
то не совсем понятно, как сопоставить мак-
симумы и минимумы для разных постов при 
разной длительности наблюдений. Напри-
мер, на одном посту наблюдения за уровня-
ми проводились в течение 5 маловодных лет, 
а рядом — в течение 70 лет, включая много-
водные годы. Еще труднее понять, что делать, 
если наблюдения за уровнями вообще от-
сутствуют. Можно предположить, что необ-
ходимо воспользоваться указаниями СП 33-
101-2003, но это весьма затруднительно, если 
нет нормативных требований по выбору обе-
спеченности расчетного уровня. Очевидно, 
максимальный уровень должен быть с обе-
спеченностью 1 или 5 %, а наименьший, соот-
ветственно, 99 или 95 %. Но в данном случае 
требуются не логические выводы, а вполне 
конкретные указания, которые могут быть 
учтены при судебном рассмотрении тех или 
иных вопросов. Второй вопрос более серьез-
ный. Для рек с широкой поймой (например, 
для р. Обь ниже по течению от г. Колпашево 
с поймой 20–25 км) в границах водного объ-
екта оказываются весьма обширные террито-
рии, ранее не относящиеся к водному фонду, 
в том числе и части территорий населенных 
пунктов с жилыми объектами.
По мнению автора, необходимо вернуть-
ся к определению береговой линии согласно 
ВК от 1995 г., что автоматически позволит 
решить и первый, и второй вопросы. Что ка-
сается ВЗ, то их границы должны наводиться 
от береговой линии до границ поймы, под ко-
торой понимается часть дна речной долины, 
сложенная наносами и периодически залива-
емая в половодье и паводки. В свою очередь, 
границы поймы целесообразно определять по 
положению максимального уровня воды обе-
спеченностью 5 %, определяемому согласно 
СП 33-101-2003 и соответствующему 4 клас-
су надежности гидротехнических сооруже-
ний согласно СНиП 33-01-2003. Подобный 
подход позволит: 
1) однозначно  регламентировать проце-
дуру определения границ водоохранных зон; 
2)  предотвратить поступление загрязняю-
щих веществ непосредственно в речную сеть 
с вероятностью 95 %, что соответствует требо-
ванию по вероятности для расчетов нормати-
вов допустимых сбросов (НДС) в реки; 
3) ограничить строительство в пойме и, 
тем самым, снизить вероятность чрезвычай-
ных ситуаций, связанных с затоплением на-
селенных пунктов, производственных объек-
тов и развитием эрозионных процессов. 
2.  Определения фоновых концентраций 
веществ в водных объектах и нормирования 
сбросов загрязняющих веществ в водные 
объекты со сточными водами. В настоящее 
нормирование химического воздействия на 
водные объекты базируется на использовании 
предельно допустимых концентраций (ПДК), 
устанавливаемых для всей Российской Фе-
дерации и неявном предположении о том, 
что почти все концентрации веществ выше 
ПДК являются результатом загрязнения вод. 
Автоматически это приводит к тому, что вся 
территория РФ катастрофически загрязне-
на, а повышенные концентрации Fe (1 мг/л