Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

131

4. Какие основные элементы включает в себя политическая культура?

5. Почему политическое поведение является важнейшей характеристикой политиче-

ской культуры?

6. Каковы функции политической культуры, подчеркивающие ее значение в полити-

ческой системе общества?

7. Какие типы политической культуры являются наиболее значимыми?

8. Приведите примеры влияния политической культуры общества на ход предвыбор-

ной кампании и результатов выборов.

ЛИТЕРАТУРА

Баталов Э. Политическая культура как социальный феномен // Вестник МГУ. Сер.12.

М., 1995. №5.

Баталов Э. Политическая культура современного американского общества. М., 1990.

Бирюков Н., Сергеев В. Демократия и соборность: представительная власть в традици-

онной российской и советской политической культуре // Общественные науки и совре-

менность. 1995. №6.

Гаджиев К. Политическая культура: концептуальный аспект // Полис. 1991. №6.

Гаджиев К. Размышления о политической культуре современной России / Мировая

экономика и международные отношения. 1996. №2.

Гаджиев К. Политическое сознание или политическая культура? // Кентавр. 1991. №2.

Дахин В. Политическая культура и власть // Свободная мысль. 1996. №1.

Денисов А. Политическая культура // Международная жизнь. 1990. №10.

Островский К., Тюни Г. Три политические культуры в Европе // Социологические ис-

следования. 1998. №2.

Панарин А. российская политическая культура // Власть. 1997. №11.

Рукавишников В.О. Политическая культура в постсоветской России // Социально-

политический журнал. 1998. №1.

Рябов А., Чистяков В. Политическая культура // Вестник МГУ. Сер.12. М., 1994. №1.

Соловьев А.И. Культура власти – на политическом перекрестке эпох // Власть. 1998.

№2.

Фарукшин М. Политическая культура общества // социально-политические науки. 1991.

№4.

Щербинина Н. Г. Архаика в российской политической культуре // Полис. 1997. №5.

132

Тема 12. Правовое государство

План

1. Сущность и основные функции правового государства

2. Разделение государственной власти как основа реализации функций

правового государства

1. Сущность и основные функции правового государства

Идея правового государства зародилась в глубокой древности и име-

ет давние идейно-теоретические истоки. Еще в трудах греческих филосо-

фов утверждалось, что гражданин является лицом политическим, членом

общества и поэтому обязан исполнять законы этого общества. Внутри об-

щества человек имеет свои права и обязанности. Однако подчинение чело-

века обществу не должно доходить до подавления его личности. Государ-

ство, которое руководствуется в управлении подданными законом, уста-

навливает обязательные нормы гражданской жизни, то есть ограничивает

свободу каждого гражданина, но и его возможность стеснять свободу дру-

гих граждан, всего общества, ограничивается законом.

Целостная концепция правового государства сформировалась в пе-

риод становления буржуазного общества в Европе в XVIII в. В этот пери-

од в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась

всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютист-

ских и полицейских режимов, утверждались идеи свободы и равенства

всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались

узурпация публичной политической власти и ее безответственность перед

людьми и обществом. Создатели концепции правового государства (Ш-Л.

Монтескье, Им. Кант) утверждали, что политическая стабильность, пове-

дение людей определяются не природой человека, а разумным устройст-

вом государства. «Даже если бы народ состоял из одних дьяволов, то и в

этом случае проблема нравственного поведения была бы решена хорошим

устройством государства», – настойчиво доказывал Им. Кант. Что бы ре-

шить эту проблему, необходимо установить формальное господство права

при невмешательстве государства во внутренние дела гражданского обще-

ства. С точки зрения авторов теории правового государства, разумное го-

сударство должно выполнять три функции:

- защищать граждан от столкновений между собой;

- защищать граждан от того, от чего по одиночке они себя защитить

не в состоянии;

- защищать граждан от самой государственной власти.

133

Правовое государство это такое государство, в котором на прак-

тике закону подчиняются все: и правители и управляемые и при этом за-

коны существенно не ущемляют права и свободы граждан.

Основополагающими принципами правового государства являются:

1) Верховенство правового закона во всех сферах общественной

жизни. Распоряжения, постановления, ведомственные акты, иду-

щие вразрез с Конституцией, не являются законными, подлежат

отмене и не должны исполняться гражданами.

2) Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, их охрана

и гарантированность со стороны государства.

3) Взаимная ответственность и доверие государства и личности. В

правовом государстве существует взаимная связь между властью

и обществом, взаимная ответственность в своих действиях. Поте-

ряв доверие народа, верховная власть утрачивает свою силу и ле-

гитимность.

4) Разделение властей на исполнительную, законодательную и су-

дебную. Основная цель принципа разделения властей состоит в

создании условий, исключающих монополизации власти каким-

либо из ее органов или правителей.

5) Эффективные нормы контроля за осуществлением закона. При

этом большую роль в контроле за правомерностью действий вла-

стных структур в правовом государстве играет общественное

мнение.

Из указанных принципов вытекают такие черты правового государ-

ства, как защита любого человека от произвола со стороны чиновников,

обеспечение возможности участия в делах государства гражданам, незави-

симость суда и его особая роль в решении спорных вопросов, доброволь-

ное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона.

2. Разделение государственной власти как основа реализации

функций правового государства

Утвердить верховенство закона для всех можно только через разде-

ление государственной власти на три независимых ветви власти: законода-

тельную, исполнительную и судебную. В этом случае властолюбие одного

департамента будет сдерживаться властолюбием другого. Различные ветви

власти будут уравновешивать друг друга и контролировать.

Независимо от формы республиканского строя (парламентский, пре-

зидентский, смешанный) цель развития определяется законодательной

властью, реализация цели – это прерогатива исполнительной власти, а кор-

ректировка цели и правил ее реализации в соответствии с конституцион-

ными нормами является прерогативой судебной власти.

134

В правовом государстве все три ветви власти реально разделены, в

то же время имеют возможность влиять друг на друга и сдерживать.

Законодательная власть.

На национальном уровне законодательная власть принадлежит пар-

ламенту. Так принято называть в политологической и правой литературе

законодательный орган власти (Федеральное собрание, конгресс, сейм,

ридстаг, хурал и т. д.). Парламент является независимым государственным

органом власти. Его независимость обеспечивается следующим образом.

Парламент в правовом государстве обладает финансовой независи-

мостью. Он самостоятельно определяет смету своих расходов (США, Да-

ния. Бельгия, Италия), затем передают их в министерство финансов, и по-

следние автоматически включают их в государственный бюджет. В Авст-

рии, Австралии, Великобритании, Норвегии, Финляндии перед включени-

ем в бюджет расходы парламента должны быть одобрены государствен-

ным финансовым органом. Но практически никаких изменений исполни-

тельная власть не вносит. В Японии и Германии составлением смет руко-

водят исполнительные органы.

Контролируют финансовые расходы парламента специальные ко-

миссии или эксперты, которые не связаны ни с законодательной властью,

ни с правительством. (Бельгия, Франция, Финляндия – контроль осуществ-

ляется самим парламентом).

Обладая финансовой независимостью, парламент самостоятельно

определяет порядок своей работы деятельности. Продолжительность ра-

бочего дня, отпуска, порядок принятия законопроектов, работы комиссий

и т.д. определяется регламентом. Регламент – это закон внутренней жизни

парламента.

Кроме того, депутатский мандат имеет юридические гарантии. Депу-

тат неприкосновенен и не несет ответственности за то, что говорит, голо-

сует, пишет в ходе выполнения своих обязанностей. Не может быть возбу-

жденно уголовное дело во время пребывания в парламенте. В большинстве

стран решение вопроса о привлечении депутатов к ответственности явля-

ется правом парламента. Арестовать депутата без согласия парламента

нельзя (за исключением на месте преступления – Швеция). В Дании, Испа-

нии, Швеции, Финляндии могут привлечь с согласия парламента, причем в

Швеции и Финляндии требуется согласие 5/6 членов парламента, а в Рос-

сии 50 % + 1 голос. В Великобритании, Австралии, Индии можно привлечь

с согласия спикера. В США, Ирландии запрещается арестовывать во время

пути следования на работу сессии парламента и во время возвращения с

нее. В США и Норвегии могут привлечь к ответственности только за госу-

дарственную измену или преступления, наказуемые лишение свободы на

срок более одного года.

135

Являясь независимым органом, парламент в правовом государстве

обладает контрольными функциями. Влияние парламента на исполнитель-

ную власть осуществляется в различных формах.

Парламент утверждает государственный бюджет. Бюджет это план

деятельности правительства, выраженный в цифрах. Юридическую силу

ему придает только парламент.

Парламент участвует в формирование исполнительных органов вла-

сти. В парламентской республике: парламент выдвигает и утверждает пре-

мьер-министра. Премьер-министр формирует кабинет министров, который

должен получить вотум доверия у парламента (Бельгия, Италия, Греция). В

ФРГ правительство даже принимает присягу перед Бундестагом. Прави-

тельство ответственно перед парламентом. Парламент может выразить не-

доверие и отправить правительство в отставку. Как правило, это происхо-

дит при принятии бюджета. В Италии, Франции резолюция о недоверии

правительству должна быть поддержана одной десятой частью парламен-

тариев, представленной в письменном виде. Затем проводится поименное

голосование.

В президентской республике парламент ответственен за проведение

выборов президента в соответствии с законом. Члены кабинета назначают-

ся по совету и согласию парламента, либо одной из его палат. Это же каса-

ется назначения дипломатов, членов Верховного Суда, высших чинов Воо-

руженных сил.

Парламент обладает и правом прямого контроля за деятельностью

исполнительных органов власти (право интерпелляции). По требованию

определенного количества депутатов представители исполнительного ор-

гана власти обязаны дать объяснение, затем полученная информация об-

суждается и по ней выносится решение. В Финляндии для этого необходи-

мо собрать 20 подписей и министр обязан дать ответ в течение 15 дней; в

Германии требуется собрать для этого не менее 30 подписей депутатов.

Президент США обязан выступать с ежегодным докладом перед конгрес-

сом о положении в стране. Все пункты доклада детально обсуждаются в

конгрессе. Кроме этого президент делает еще около 30 докладов. Также

ежегодно отчитываются о своей деятельности все главы департаментов.

Косвенной формой контроля за деятельностью правительства явля-

ются вопросы к министрам. Информация, полученная от министров, не об-

суждается и по ней не выносится решение. Применяется данная форма

контроля более широко, чем право интерпелляции. Во многих парламентах

для этого отводится специальный день и время. В течение года могут де-

путаты могут получить информацию по 300-350 вопросам.

Специфической формой контроля является создание специальных

комиссий по расследованию деятельности исполнительных органов вла-

136

сти. Наиболее широко это применяется в США. Сфера деятельности таких

комиссий там не ограничена. Главной мишенью их является президент или

глава департамента. Министры обязаны являться по повестке на заседание

специальной комиссии. В ряде стран к созданию подобных комитетов от-

носятся более сдержанно. В ФРГ, Бельгии они создаются в исключитель-

ных случаях. Во Франции срок их деятельности не должен превышать

шесть месяцев. Сложен и механизм принятия решений парламентом по

информации подобных комиссий. В Японии если государственный слу-

жащий отказывается отвечать на вопросы членов комиссии, те требуют

объяснения у соответствующего министерства. Если в течение 10 дней от

министерства не поступило разъяснения, то служащий должен давать по-

казания. Но, как правило, министерства, ссылаясь на закон о государст-

венной безопасности или интересы выполнения государственной службы,

разъяснения давать отказываются.

В любом случае, если депутаты располагают информацией о нега-

тивных явлениях в деятельности исполнительной власти, создается комис-

сия, готовится доклад и по нему палата принимает решение.

Парламент в правовом государстве контролирует деятельность пра-

вительства и через контроль за исполнением бюджета. Правительство по-

стоянно отчитывается перед парламентом об исполнении бюджета. В Япо-

нии, ФРГ эта процедура осуществляется один раз в три месяца. В США,

Великобритании, Австралии создается для этого внепарламентский орган

контроля. Председателем этого органа является представитель оппозиции

(Генеральный контролер и или Генеральный аудитор). В США он назнача-

ется президентом на 15 лет и утверждается сенатом. Полномочия у него

чрезвычайно широкие: имеет доступ ко всем документам, право приоста-

навливать платежи и т. д. Этими лицами периодически готовятся отчеты о

финансовом положении в стране и предоставляются конгрессу. Отчет

включает и рекомендации. В Дании, Швеции, Финляндии контролеры из-

бираются парламентариев на основе пропорционального представительст-

ва. В Австралии, Италии, Франции отчет об исполнении может быть ут-

вержден после ревизии Счетной палаты. Члены Счетной палаты обладают

статусом судей, то есть они не сменяемы.

Парламент осуществляет также контроль за внешнеполитической

деятельностью правительства. Международные соглашения подготавли-

ваются и подписываются исполнительными органами власти, но силу за-

конов они приобретают только после их ратификации парламентом. Перед

этим договора рассматриваются в соответствующих комитетах, по ним го-

товятся заключения и затем выносятся на обсуждение парламента.

Парламент обладает и судебными функциями по отношению к выс-

шим должностным лицам исполнительной власти. Применяется различные

137

технологии реализации этого права парламентом: обвинение может возбу-

ждаться парламентом, а рассматриваться обычным судом, но, как правило,

высшим (Австрия, Италия); обвинение рассматривается особым судом, из-

вестным как Высший и предъявлять обвинение перед таким судом может

только парламент (Франция); возбуждает дело нижняя палата, а верхняя

палата осуществляет суд. Эта процедура, известная под названием «им-

пичмента», существует в США, Великобритании, Аргентине, Бразилии.

Решение принимается двумя третями голосов. В настоящее время судеб-

ные функции парламента практически не используются.

Однако власть парламента не беспредельна. Существуют сдержки и

по отношению к парламенту. Деятельность законодательной власти огра-

ничивается следующим образом.

Установлены конституционные пределы законотворчества. Консти-

туция прописывает вопросы, по которым парламент может принимать ре-

шения.

Строго регламентируется процедура принятия законов. Во всех

странах принятие законопроекта об изменении Конституции регулируется

чрезвычайно строгими правилами. В США для этого требуется 2/3 голо-

сов обеих палат и после этого ратификация поправки законодательными

собраниями ¾ штатов.

В России 1, 2, 9 главы могут быть изменены 3/5 членов Федерально-

го собрания, а после этого одобрены конституционным собранием. Оно

либо подтверждает верность данной конституции, либо принимает новый

проект 2/3 голосов или выносит этот вопрос на референдум, в котором

должно принять участие не менее 50 % населения и поправки должны по-

лучить одобрение не менее 50% + 1 голос. Остальные главы (2-8) должны

быть одобрены ¾ членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Государствен-

ной Думы, а затем 2/3 законодательных собраний субъектов федерации.

В Австралии, Дании, Испании, Франции, Японии законопроект об

изменении конституции принимается парламентом, а затем выносится на

референдум. В Швейцарии требуется при этом не просто одобрение боль-

шинства народа, но и большинства кантонов.

Федерально-конституционные законы принимаются 2/3 голосов (В

России – ¾ Совета Федерации и 2/3 Государственной Думы). И только

обычные законы принимаются простым большинством.

Глава государства обладает правом «veto» на принятые парламентом

законопроекты. В президентской республике глава государства избирается

всенародным голосованием и также имеет право участвовать в законода-

тельном процессе. Правом абсолютного «veto» обладает только король

Испании. В России президент рассматривает законопроект в течение 14

дней, если не подписывает, то Совет федерации и ГД 2/3 голосов может

138

его вновь проголосовать и после этого президент обязан подписать его в

течение 7 дней. В США глава государства обязан подписать в течение 10

дней, если не подписывает, то конгресс также 2/3 голосов может преодо-

леть «veto» и после этого закон считается вступившим в силу без подписи

президента.

Существенно ограничивает депутатов двухпалатная структура пар-

ламента. Идея двухпалатного парламента принадлежит Ш.-Л. Монтескье.

Верхняя палата, с его точки зрения, должна выражать интересы аристо-

кратии, а нижняя бедных слоев. Однако ныне в идею разделения парла-

мента на две палаты вкладывается иной смысл.

Двухпалатная структура повышает сопротивляемость парламента к

поспешным популистским решениям. Палаты должны без разногласий вы-

нести решение по каждому законопроекту. Если согласия нет, то сущест-

вуют различные варианты урегулирования. В Испании и Норвегии соби-

раются на совместное заседание и принимают решение большинством в

2/3 голосов. В ряде стран вопрос решается посредством «челночной пере-

сылки». Законопроект пересылается из палаты в палату до полного урегу-

лирования. В ряде стран создаются согласительные комитеты. В ФРГ они

работают на постоянной основе. Если согласительные комитеты не могут

убедить членов парламента, законопроект считается не принятым (Бель-

гия, Италия, США). В Великобритании палата лордов может отклонить за-

конопроект, и этот запрет действует на две последующие сессии (один

год). Затем палата общин вновь может поставить его на голосование, и оно

не требует согласия палаты лордов. В ФРГ при разногласиях преимущест-

во отдается нижней палаты (2/3 голосов).

В процессе законотворчества двухпалатная структура позволяет

лучше согласовывать общенациональные интересы с интересами террито-

рий. Устанавливает равновесие между парламентом и правительством.

Однопалатный парламент ведет к дисбалансу.

Таким образом, в правовом государстве законодательная власть не-

зависима, имеет возможность контролировать исполнительную власть, но

в тоже время конституция строго оговаривает пределы и процедуры зако-

нотворчества и, кроме того, существуют сдержки внутри парламента. Та-

кими условиями деятельности представительный орган власти обладает

только в правовом государстве.

Исполнительная власть

Полномочия Исполнительной власти очень широки: разработка

бюджета, осуществление финансовой, кредитной и денежной политики,

осуществление социальной политики, управление федеральной собствен-

ностью (разгосударствление, приватизация, конверсия, антимонопольные

139

меры и др.), государственная безопасность, охрана общественного порядка

и т.д. Поэтому министром быть более престижно, чем депутатом.

Независимость исполнительной власти заключается в следующем.

В президентской республике парламент не имеет права отправить прези-

дента в отставку. В парламентской республике в этом случае глава кабине-

та может обратиться к главе государства (монарху или президенту), чтобы

одновременно с роспуском правительства был распущен и парламент.

Из множества сдержек по отношению к исполнительной власти в

парламентской республике наиболее важной является ответственность

правительства перед депутатами высшего представительного органа. В

президентской республике глава исполнительной власти избирается на

строго определенный срок (Швейцария – 1 год, Мексике – один срок на

пять лет, США, Россия – два срока по 4 года и т.д.).

Кроме того, как уж отмечалось, по отношению к представителям ис-

полнительной власти применяется институт «импичмента». В России ини-

циатива об отрешении от должности президента должна исходить от 1/3

депутатов ГД (не менее). Это решение должно быть поддержано абсолют-

ным большинством депутатов ГД (226). Этим же решением утверждается

создание комиссии. Комиссия готовит доклад, который должен быть одоб-

рен 2/3 голосов (300 чел.). Затем требуется подтверждение обвинительного

заключения в Верховном суде и Конституционном суде. После чего обви-

нительное заключение должны подтвердить 2/3 членов Совета Федерации.

Судебная власть

Независимость судебной власти в правовом государстве проявляет-

ся прежде всего в несменяемости судей. Судьи могут находиться в своей

должности пожизненно. Но в ряде случаев имеются ограничения по воз-

расту и сроку пребывания в должности судьи. Например, в России члены

Конституционного суда избираются на 12 лет и их возраст не должен пре-

вышать 70 лет. При этом все судьи подчиняются только Конституции и за-

конам. Финансирование судопроизводства осуществляется исключительно

из федерального бюджета.

Судьи также как и депутаты, обладают мандатом неприкосновенно-

сти. Это распространяется и на их имущество и транспорт.

Однако судьи находятся в своей должности до тех пор, пока их по-

ведение безупречно. В противном случае против них также возбуждается

институт импичмента. Кроме того кандидатуры новых судей предоставля-

ются правительством или президентом и утверждаются с согласия парла-

мента. Таким образом, законодательная и исполнительная власть могут

влиять на состав судей.

В правом государстве все три ветви власти обладают достаточной

самостоятельностью и независимостью для того, чтобы контролировать и

140

сдерживать друг друга. Формы взаимного контроля выступают одновре-

менно сдержками по отношению к каждой ветви власти. Кроме того,

имеются и определенные конституционные нормы, которые устанавлива-

ют пределы деятельности каждой ветви власти. Все это способствует тому,

что сама бюрократия, разделенная внутри государства на различные груп-

пы, вынуждена заниматься самоконтролем собственной деятельности и не

допускается ситуация, когда власть серьезно и продолжительное время по-

давляет различные гражданские права населения. Тем самым выполняется

важнейшая функция правового государства.

Контрольные вопросы

1. Чем отличается правовое государство от не правового?

2. Какие законы называются правовыми?

3. Кто является авторами концепции правового государства и в какой период времени

она была сформулирована?

4. Какие функции выполняет правовое государство?

5. В чем проявляется независимость представительных органов власти в правовом го-

сударстве?

6. Что означает «право интерпелляции»?

7. Что обеспечивает независимость исполнительной власти в правовом государстве?

8. Каким образом законодательная и исполнительная власть могут влиять на судебную

власть?

9. Какую роль выполняет двухпалатная структура парламента?

10. Что означает понятие «импичмент»?

11. Каковы основные тенденции в развитии современных государств?

ЛИТЕРАТУРА

Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления //

Социально-гуманитарные знания. 2000. №3.

Бородин С.В. Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Госу-

дарство и право. 2002. №5.

Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, зна-

чение для России // Общественные науки и современность. 1997. №2.

Горобец В.Д. парламент Российской Федерации // Государство и право. 2001. №3.

Кучуради И. Экономическое неравенство, права человека и свободный рынок // Вопро-

сы философии. 1993. №6.

Дмитриев В.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и за-

щита прав и свобод человека // Государство и право. 1997. №8.

Котлевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №4.

Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России //

Государство и право. 1996. №5.

Никеров Г.И. судебная власть в правовом государстве // Государство и право. 2001. №3.

Социально государство и защита прав человека. М., 1995.

Тихомиров В.А. Государство на рубеже столетий // государство и право. 1997. №2.

Федосов П.А. Двухпалатный парламент: европейский и общественный опыт // Полис.

2001. №1,2.