Ширинянц А.А. и др. Русская социально-политическая мысль. Первая половина XIX века

Подождите немного. Документ загружается.

Сперанский Михаил Михайлович

60 61

Введение к уложению государственных законов

Из сего разделения законов открывается, что в порядке исполни-

тельном есть пять главных и отдельных частей:

I. Внешние сношения.

II. Устройство внешней безопасности.

III. Публичная экономия.

IV. Устройство внутренней безопасности.

V. Устройство и надзор суда.

Нельзя предполагать, чтобы во всяком государстве каждая из сих

частей имела одинаковое пространство. Естественно, одна другой

должна быть сложнее и обширнее. Отсюда происходят разделения

каждой части.

И, во-первых, часть внешних сношений, или иностранных дел, по

самому существу своему не терпит разделения. Отсюда происходит

I Министерство иностранных дел.

Во-вторых, устройство внешней безопасности в государстве, кое-

го положение есть вместе морское и сухопутное, естественно делится

на две части: отсюда II Министерство военное и III Министерство

морское.

В-третьих, публичная экономия заключает в себе две раздельные

части: 1) народную промышленность, яко источник всех государствен-

ных доходов; 2) доходы или финансы, яко следствие и участок произ-

ведения народной промышленности, на государственные нужды опре-

деленный. Отсюда два Министерства: IV внутренних дел и V финансов.

Четвертое. Как внешние сношения были бы ничто без военной

силы, их поддерживающей и ограждающей внешнюю безопасность,

так точно публичная экономия, то есть народная промышленность и

финансы, не могли бы существовать, если бы не было силы, их по-

кровительствующей и безопасность их ограждающей. Сила сия есть

полиция. Отсюда происходит VI Министерство полиции.

Пятое. Наконец, от необходимости суда гражданского и уголов-

ного происходит VII Министерство юстиции. Таким образом, семь

есть необходимых министерств в естественном разделении исполни-

тельного порядка.

Местные уважения могут в каждом из них основать новые разде-

ления. Так, например, в министерстве внутренних дел может быть

допущена особенная часть просвещения. В министерстве финансов

может быть допущено министерство казначейства.

Но, допуская сии подразделения, должно, по необходимости, дер-

жаться естественной их связи. И, например, нельзя к народной про-

мышленности присоединить полицию, которая сама по себе состав-

ляет особенную часть и столько же отдельную, как Министерство

внешних дел должно быть отдельно от Министерства военного.

Из сего открывается в настоящем устройстве следующая несораз-

мерность с естественным их порядком:

I. В Министерстве внутренних дел. К народной промышленности

отнесены: 1) полиция, 2) часть финансов, 3) соль. Отсюда произошло

смешение и несвязность дел: соль, фабрики и полиция мало имеют

общего.

II. В Министерстве коммерции. Часть сия, особенно у нас, сама по

себе не что другое есть, как ветвь общей народной промышленности;

а таможенные доходы принадлежат к финансам точно так же, как и

все другие.

III. Оставлена без особого устройства одна из важнейших частей:

общая полиция.

в) Недостаток учреждений

При установлении министерств нельзя, конечно, было снабдить

их вдруг полными учреждениями. В манифесте означен только глав-

ными и общими чертами круг их действия. Но впоследствии первая

обязанность каждого министра должна была состоять в том, чтобы

устроить внутренний их порядок и правильным разделением работ

ускорить и облегчить ход дел. Сего, однако же, не было сделано. Ми-

нистерства юстиции, коммерции, просвещения, финансов остались

и по сие время в точно том же положении, в каком они в первые два

месяца были, то есть сделаны оклады жалованья, или штаты, пере-

именованы канцелярии в департаменты, и на сем все остановилось.

Ни внутри их, ни в частях, от них зависящих, не сделано никакого

правильного образования

Отсюда произошло, что дела, не быв разделены на свои степени,

все по-прежнему стекаются в одни руки и естественно производят

пустое многоделие и беспорядок. Время главного начальника непре-

станно пожирается тем, что должен бы был делать один из низших

его подчиненных.

Отсюда происходит, что развлеченное на множество текущих дел

внимание министра не может обозреть их в целости и вместо того,

чтобы остановиться на главных и существенных усмотрениях, непре-

станно рассеивается в мелком надзоре исполнения.

Отсюда происходит, что большими департаментами, как то юсти-

ции, финансов и внутренних дел, при самых лучших намерениях,

управлять с честию никому невозможно, не переменив их устройства;

невозможно управлять большим кругом дел, где нет другой постепен-

ности, как только министр, докладчик и писец.

Обнаружив сим образом недостатки настоящего устройства ми-

нистерств, в самом существе сих недостатков должно найти способы

к их исправлению.

Из сего должно только исключить устройство университетов.

Сперанский Михаил Михайлович

62 63

Введение к уложению государственных законов

Первый недостаток есть в ответственности.

Как скоро учредится законодательное сословие с правом требо-

вать в положенные сроки отчетов, то ответственность министерская

сама собою установится; останется только определить в учреждениях

министерства подробные ей формы.

Второй недостаток есть несоразмерность в разделении дел. Сие

требует подробнейшего соображения.

Приняв правила, выше постановленные, о естественной связи ис-

полнительных дел, проистекающей из самого разделения государ-

ственных законов, следующий распорядок сам собою представляется

в учреждении министерств.

Предметы Министерства

I. Внешние сношения I. Иностранных дел

II. Сухопутные силы охранение

внешней

безопасности

II. Военное

III. Морские силы III. Морское

IV. Народная промышленность IV. Внутренних дел

V. Государственные доходы и расходы V. Финансов

VI. Охранение внутренней безопас-

ности

VI. Полиции

VII. Суд и расправа VII. Юстиции

Сверх сих частей, есть еще одна, коей управление, ныне рассеян-

ное по разным департаментам, требует совокупности. Сие есть часть

духовных дел. Отделив от Сената часть управления, необходимо нуж-

но будет назначить место, где дела духовные разных исповеданий

должны быть ведомы. По существу своему ни к промышленности, ни

к юстиции, а еще менее того к финансам и полиции, они принадле-

жать не могут. Посему и нужно составить из них особенный департа-

мент. Начальник оного, под именем обер-прокурора Синода, будет

действовать на том же основании, как и министры, и должен иметь

особенный устав и учреждение.

Предметы трех первых министерств сами собою определяются во

всех их отношениях; но предметы трех последующих требуют особен-

ного рассмотрения.

И, во-первых, в Министерстве внутренних дел. Постановив главным

предметом сего министерства промышленность, с первого воззрения

открывается, что к существу его принадлежат следующие части:

1) земледелие,

2) фабрики,

3) торговля.

Сверх сих трех существенных частей, есть другие предметы, кои

хотя сами по себе и не составляют промышленности, но принадлежат

к ней или как средства, коими движения ее совершаются — таковы

суть почты и пути сообщения, или как естественные последствия

труда и усовершения физических способностей — такова есть вообще

часть учебная.

Посему в естественном разделении дел и сии предметы не могут

ни к какому департаменту приличнее относиться, как к Министер-

ству внутренних дел.

Но выше уже было примечено, что естественное разделение дел

должно иметь в виду, как главное правило, но никак не должно запре-

щать себе делать из него изъятия, когда местные уважения их необхо-

димо требуют. Так, например, в Англии и во Франции, где учебная

часть стоит давно уже на твердых основаниях и не предполагает со

стороны правительства другого надзора, кроме охранения от злоупо-

треблений, Министерство внутренних дел с удобностию может

управлять сим департаментом вместе с другими его предметами.

Но в России, где все еще надобно заводить и вновь строить, та же

самая часть должна составить обширный круг дел, коего простран-

ство во многих случаях было бы несовместно с другими предметами

того же министерства.

Те же самые уважения можно приложить к путям сообщения.

Посему предметы промышленности весьма правильно ныне раз-

делены на три департамента: 1) Министерство внутренних дел, 2) Ми-

нистерство просвещения и 3) главная дирекция водяных коммуникаций.

Из сего следует, что к числу восьми министерств и в новом разделе-

нии должно будет присоединить еще два: 1) Департамент просвеще-

ния и 2) Департамент путей сообщения. Название главного директора

или министра не делает в сем важной разности.

Во-вторых, Министерство финансов. Предметы сей части опреде-

ляются самым ее именованием. Все источники казенных доходов

должны состоять в одном министерстве, ибо нет ни одного из них,

который бы с другим не имел тесной связи. Слабость или истощение

одного должно быть дополняемо другим, а сего без общего соображе-

ния сделать невозможно.

Но в предметах сего министерства должно различать три главные

разделения: 1) источники доходов, их управление и распределение по

расходам; 2) движение капиталов, в казначейство входящих, их от-

пуск и верный счет; 3) отчеты в их употреблении.

Сперанский Михаил Михайлович

64 65

Введение к уложению государственных законов

Трудно предполагать, чтобы в пространном государстве один ми-

нистр мог управлять сими тремя частями. Последняя из них — отчет

(сontrôle) — должна быть даже по существу своему от него независима,

ибо он сам некоторым образом был бы в ней истец, ответчик и судья.

Таким образом, часть финансов должна заключать в себе три де-

партамента: 1) финансов, 2) казначейства и 3) отчетов.

В-третьих, Министерство полиции.

Выше были означены причины, по коим департамент сей состав-

ляет часть отдельную. Причины сии кратко состоят в том, что вну-

тренняя государственная безопасность сама по себе есть столько же

предмет уважительный и обширный, как и все другие части управле-

ния. Прежде нежели можно думать о промышленности и народном

богатстве, прежде нежели можно помышлять о казенных доходах,

должно оградить лицо и стяжание каждого безопасностию; посему-

то и выше было замечено, что часть сия должна служить всем другим

внутренним частям утверждением и некоторым ручательством в успехе

их предприятий.

Существо дел, департаменту сему свойственных, определяется са-

мым предметом его учреждения. Внутренняя безопасность огражда-

ется: 1) мерами предупреждения; 2) мерами пресечения. Отсюда про-

исходят два главные разделения полиции:

1) Полиция учредительная (police administrative). Сюда принадлежат

все учреждения, коими предупреждается нарушение безопасности.

Одни — публичные; к ним принадлежат: паспорты, надзор зрелищ,

публичных собраний и проч.; другие — сокровенные; сюда принад-

лежат: неприметный надзор за иностранными и все те меры наблюде-

ния за движением общественного духа, кои известны под именем

высшей полиции.

Все меры сии, как публичные, так и сокровенные, должны быть:

1) в тесной связи между собою, ибо одни другим служат поверкою

и способом к открытию; 2) они должны иметь для всей империи над-

лежащую степень единства, ибо развлеченное их действие никогда не

доставит полных и правильных заключений

2) Полиция исполнительная (police exécutive). Сюда принадлежат

все меры, коими пресекается нарушение безопасности, коего нельзя

было отвратить мерами предупреждения. Сюда принадлежат: устрой-

ство внутренней стражи, разные учреждения смирительные, рабочие,

темничные и пр. Все сии учреждения должны быть между собою

в такой же связи и единстве, как и действия полиции учредительной.

Так, например, в Петербурге появились бы ложные ассигнации; но корень их

может быть на какой-либо фабрике в отдаленной губернии. Если министр полиции

не имеет там своих связей, то скоро появление ассигнаций огласится, и нить, свя-

зующая их с началом, пресечется.

Третий недостаток в настоящем положении министерств есть не-

достаток внутреннего их состава и образования.

Два рода постановлений необходимо нужны к устройству всякой

исполнительной части: 1) устав и 2) учреждение.

Устав должен определить с точностию главные правила, на коих

министр должен управлять вверенною ему частию.

Учреждение должно установить предметы его, пределы его власти,

образ его действия и постепенное исполнение.

Так, например, министр внутренних дел должен управлять ману-

фактурами по их уставу; следовательно, первая его обязанность есть

пересмотреть и дополнить сей устав или вновь его составить. При-

метить здесь должно, что нет лучшего способа уменьшить множество

дел текущих, как составлением устава

. Посему первое и самое суще-

ственное упражнение каждого министерства должно состоять в до-

полнении и усовершении его уставов. Но прежде нежели уставы будут

составлены, каждое министерство должно иметь свое внутреннее

учреждение, или распорядок разных его частей и постепенности их

управления.

Постепенность сия заключает в себе один из важнейших способов

сохранить единство в обширном круге действия.

Для сего необходимо должно установить во всех обширных мини-

стерствах для важных частей особенных директоров, кои бы управля-

ли ими по уставам, относились к министру в тех только случаях, когда

предстанет дело, уставом не определенное и коего нельзя разрешить

по его смыслу; и сверх того в установленные сроки они должны пред-

ставлять ему табели о положении их частей.

Таким образом, разделенный на части труд пойдет успешнее, а

единство ничего не потеряет, ибо еще раз приметить должно, что

О делах текущих много и часто рассуждали. Нужно составить о них точное по-

нятие. Делами текущими называются те дела, коих предметы периодически или,

по крайней мере, часто, в одном и том же виде, приходят на разрешение началь-

ства. Чем менее есть общих положительных правил, чем пределы власти менее

определенны, тем естественно должно быть более дел текущих, ибо тогда каж-

дое дело несет с собою новое затруднение. Никто не знает, что он может на себя

принять и чего не должен: отсюда все идет на Высочайшее разрешение и, при

видимой поспешности, все терпит великую остановку. От двух причин увеличи-

лось, с 1796 года, количество дел текущих; 1) оттого, что вообще дух народный,

возбужденный разными обстоятельствами, даже успехами промышленности,

стал беспокойнее и пытливее; 2) что самовластие местных начальств, которое до

1796 года одно служило достаточным ответом на все вопросы, подвергнувшись

с того времени большему надзору и частым объяснениям, нарочито уменьшилось.

Отсюда произошло, что губернатор во всем ищет разрешения от министра, а ми-

нистр, не имея ни правил, ни устава, по необходимости, должен просить оного от

верховной власти. Итак, один устав и постепенное разграничение власти может

уменьшить сию громаду текущих дел, под коею стонут все министерства.

Сперанский Михаил Михайлович

66 67

Введение к уложению государственных законов

единство состоит не в подписи руки, но в единообразии главных

усмотрений.

На сих основаниях составленное министерство, окруженное за-

конною ответственностию, соразмеренное в делах своих естествен-

ною их связью и снабженное уставами и учреждениями, будет дей-

ствовать с силою и уважением и станет на той высоте, которую ему

первое его установление предназначило, но коей оно доселе не могло

еще достигнуть.

2) Губернское управление

Состав губернского управления должен быть основан на том же

правиле единства и постепенности, которое всему порядку исполни-

тельному свойственна.

В губернии находятся в меньшем размере те же самые предметы

внутреннего управления, какие и в министерстве.

Они представляются в следующем порядке:

I. Полиция:

1) учредительная;

2) исполнительная.

II. Финансы:

1) приходы и расходы;

2) казначейство;

3) отчет.

III. Народная промышленность:

1) земледелие;

2) фабрики;

3) торговля;

4) почты.

Предметы сих трех частей не равны между собою: некоторые из

них требуют особенного управления, другие же — одного общего над-

зора. Части, требующие особенного управления, суть:

1) полиция;

2) финансы;

3) казначейство;

4) управление казенными крестьянами;

5) лесоводство;

6) межевание земель;

7) почты.

В настоящем порядке одна только полиция состоит прямо в управ-

лении губернатора, на прочие части он имеет косвенное только влия-

ние. Отсюда происходит недостаток связи и непрерывные почти при-

рожения одной части к другой.

Следующие начала можно положить основанием губернского

управления.

I. Губернское управление везде соединить с казенною палатою под

именем губернского правительства.

II. Губернское правительство разделяется на следующие экспеди-

ции:

1) Полицейская. Сюда принадлежать будут все действия полиции

учредительной и исполнительной, губернская и окружная стражи,

рекрутский набор и проч.

2) Экспедиция народной промышленности. Межевание земель, фа-

брики, торговля, учебные заведения, почты.

3) Экспедиция казенная. Сюда принадлежат все казенные сборы,

соль, вино, управление казенными крестьянами, лесоводство, часть

строительная.

III. Каждая экспедиция имеет столько отделений, сколько есть

обширных частей, в нее входящих; так, например, экспедиция казен-

ная может иметь пять отделений: 1) казенных сборов, 2) соль и вино,

3) управление казенных крестьян, 4) лесоводство, 5) часть строительная.

IV. Каждая экспедиция имеет одного управляющего.

V. Каждая экспедиция управляется по своим уставам и учрежде-

ниям.

VI. В делах важных, коих род особенно определяется, все управ-

ляющие составляют общее собрание, коего председатель есть губер-

натор.

VII. Губернатор имеет надзор над движением всех частей, и все

предписания министерства к нему обращаются.

VIII. Он ответствует министерству, а управляющие ответствуют ему.

IX. В каждой экспедиции есть род дел, кои не могут быть решены

без его утверждения.

X. При каждом правительстве находится совет, составленный из

депутатов всех состояний, собственность в губернии имеющих.

XI. Совет собирается один раз в году в установленное время.

XII. Губернатор дает отчет совету в сборе и употреблении денег на

земские повинности и предлагает смету оных на будущий год.

XIII. Совет, рассмотрев сей отчет, делает на оный примечания;

один экземпляр сих примечаний, за подписанием всех, доставляется

к министру финансов, другой остается у губернатора для надлежащих

объяснений.

XIV. Рассмотрев отчет прошедшего года, совет чинит раскладку на

будущий и доставляет таковые же экземпляры.

XV. Вместе с сим и таковым же порядком совет чинит представле-

ния о нуждах губернии.

На сих основаниях составленное губернское управление будет

иметь целость и единство во всех делах своих. Законная власть его,

с одной стороны, не будет развлекаема, как ныне, на разные части, не

Сперанский Михаил Михайлович

68 69

Введение к уложению государственных законов

будет теряться в пустых состязаниях, а с другой — будет умеряема

действием совета.

3) Управление окружное

Управление окружное должно быть составлено в меньшем виде на

тех же самых правилах.

Вице-губернатор должен занимать в нем место губернатора.

Управление волостное сохранит тот же образец в своем составе, но

будет иметь еще меньший размер.

Начальник волостного управления будет отвечать один начальнику

окружному, сей — губернатору, а он — министерству.

Таким образом, все части управления придут в надлежащее еди-

нообразие и от министра до последнего волостного начальника дела

пойдут, так сказать, прямою линией, не кружась, как ныне, во мно-

жестве изворотов, где не можно найти ни конца, ни следов разным

злоупотреблениям.

[4]. Государственный совет

Коренные государственные законы определяют состав Совета, су-

щество и главные формы его действия.

Особенные учреждения определяют подробно предметы его и об-

раз производства дел.

1) Основание коренных законов, определяющих существо и действие

Государственного совета

I. В порядке государственных установлений Совет представляет

сословие, в коем все действия порядка законодательного, судного и

исполнительного в главных их отношениях соединяются и чрез него

восходят к державной власти и от нее изливаются.

II. Посему все законы, уставы и учреждения в первых их начерта-

ниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете

и потом действием державной власти поступают к предназначенному

им совершению.

III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не

может иметь своего совершения без утверждения державной власти.

IV. Совет составляется из особ, Высочайшею доверенностью в со-

словие сие призываемых.

V. Члены совета могут иметь звания в порядке судном и исполни-

тельном.

VI. Министры суть члены совета по их званию.

VII. В совете председательствует Император или лично, или на-

значением одного из его членов.

VIII. Назначение члена председательствующего возобновляется

по временам по Высочайшему усмотрению.

IX. Совет разделяется на департаменты:

1) законов;

2) дел военных;

3) дел гражданских и духовных;

4) государственной экономии.

X. Каждый департамент имеет определенное число членов, из коих

один председательствующий.

XI. Члены всех департаментов составляют общее собрание Совета.

XII. Члены совета, при определении коих не будет наименован

особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.

XIII. Распорядок членов по департаментам и их председателей

возобновляется по временам по Высочайшему усмотрению.

XIV. Присутствия департаментов и общих собраний имеют поло-

женные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть со-

званы особенным Высочайшим повелением.

XV. Все постановления, исходящие из совета, по Высочайшем их

утверждении, имеют следующую форму:

1) Уставы и учреждения и их дополнения имеют форму манифес-

тов, во вступлении коих означается: Вняв мнению Государственного со-

вета, повелеваем или учреждаем, и проч.

2) Изъяснения уставов и учреждений, не постановляющие ничего

нового, но определяющие точный разум прежних, имеют вид докла-

дов, коих утверждение имеет форму: Быть по сему.

2) Основания к учреждениям Совета

По отделении от сената всех предметов управления они будут вхо-

дить в совет чрез министерство и будут разделяемы по департаментам

следующим порядком:

Предметы департаментов Совета

В департамент законов будет входить все то, что по существу свое-

му составляет предмет закона. Комиссия законов будет вносить в сей

департамент все первоначальные начертания законов, в ней состав-

ляемых.

В департамент военных дел будут входить предметы Министерств

военного и морского.

В департамент гражданских и духовных дел будут входить дела

юстиции, управления духовного и полиции.

В департамент публичной экономии будут принадлежать дела по

Министерствам внутренних дел, финансов, казначейства и отчетов.

Исключая дел, кои особенным наказом в каждом министерстве

предоставлены будут непосредственному докладу, все прочие дела,

превышающие власть министра, в общем наказе подробно означен-

ные, вносятся в департаменты Совета по их принадлежности.

Сперанский Михаил Михайлович

70 71

О силе правительства

Предметы общих собраний Совета

Законы, уставы, учреждения и их дополнения, быв рассмотрены

в своем департаменте, вносятся в общее собрание.

Общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые и

коренными законами действию исполнительной власти предостав-

ленные, входят непосредственно в общее собрание.

Объявление войны и заключение мира и другие важные полити-

ческие внешние меры вносятся в общее собрание Совета, когда, по

соображению обстоятельств, найдено будет сие нужным.

Ежегодные сметы (бюджеты) приходов и расходов и чрезвычай-

ные финансовые меры, прейдя назначенный им степень предвари-

тельных соображений в департаменте, предлагаются общему собра-

нию Совета.

Все дела о вознаграждении частных людей за имущества, на госу-

дарственные нужды взимаемые, все дела, по коим отчуждается какая-

либо часть казенных доходов или имущества в частное владение, быв

рассмотрены в своем департаменте, входят на уважение Совета.

Отчеты всех министерств входят в общее собрание Совета. Сверх

сего, министр казначейства каждый месяц представляет совету по-

ложение приходов и расходов и предлагает благовременно нужные

меры к соблюдению определенной в них соразмерности.

[5]. Об установлениях, при Совете состоящих

а) Комиссия законов

Поелику первое начертание и приуготовление законов, уставов и

учреждений относится ко всем министерствам и не принадлежит ни

к одному из них исключительно, то и следует комиссии законов от-

носиться прямо в Совет посредством ее управляющего.

Таким образом, все законы, уставы и учреждения, изготовляемые

в комиссии, будут вносимы сначала в департамент законов, а оттуда

в общее собрание и потом уже, следуя существу их, поступать или в по-

рядок законодательный, или же обращаться к исполнению по над-

лежащем их утверждении.

б) Статс-секретари

При четырех департаментах совета находится по одному статс-сек-

ретарю, коих должность есть приуготовление дел, в Совет поступаю-

щих, дополнение их нужными сведениями и предложение их Совету.

Сверх сего, статс-секретари, под председательством одного члена

Совета, составляют комитет для рассмотрения прошений, входящих

на Высочайшее имя. Особенный наказ определит подробно действие

сего комитета.

в) Аудиторы

От каждого министерства находится при совете по одному аудито-

ру. Существенная их должность есть доставлять все сведения по де-

лам каждого министерства, в совете нужные, и быть помощниками

статс-секретарей в приуготовлении и в предложении дел Совету.

г) Государственная канцелярия

Как Государственный совет есть общее средоточие всех государ-

ственных дел, так Канцелярия должна быть общим средоточием окон-

чательного их приуготовления.

Все, что восходит к утверждению державной власти, должно иметь

в формах своих самый высший степень достоинства, точности и

единства.

Посему каждый закон, устав и учреждение, в Совете предложенное

и удостоенное Высочайшего утверждения, получает окончательную

свою форму в Государственной канцелярии.

Из сего изъемлются те только дела, кои по наказам министров

предоставлены особенному их докладу.

Государственный канцлер есть главный начальник государствен-

ной канцелярии. Государственный секретарь управляет ею непосред-

ственно.

К составу ее принадлежат статс-секретари и их помощники.

В Государственной канцелярии хранятся все оригинальные поста-

новления законов, уставов и учреждений.

К ведомству ее принадлежат все государственные архивы.

В Государственной канцелярии находятся самые точные сведения

о положении всех частей внутреннего управления в главном и общем

их соображении.

Она имеет пять отделений: четыре, соответствующие департаментам

Совета, и пятое отделение для распорядка государственных архивов.

По роду дел ее она ограничена самым умеренным числом лучших

делопроизводителей.

Все дела, в Совет входящие и из совета исходящие, идут чрез госу-

дарственную канцелярию, в ней приуготовляются и от нее по утверж-

дении их отправляются к надлежащему их исполнению.

О СИЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Часто рассуждают о силе правительства; все утверждают, что сила

сия необходима, все желают видеть ее в действии но не все, и может

быть редкие, знают, в чем именно состоит сия сила и какими сред-

ствами она приобретается.

Люди, воспитанные в дворских уважениях, думают, что сила сия

состоит в великолепии двора, в пышности государских титулов, в та-

инственном слове самодержавия. Они приписывают магическому

Сперанский Михаил Михайлович

72 73

О силе правительства

действию воображения то, чего изъяснить естественными причинами

не умеют.

Другие силу правительства полагают в строгости взысканий и

в щедрости наград. Страхом и удовольствием, говорят они, управля-

ется род человеческий. Скорая казнь и обильные награды: вот все та-

инство сильного управления.

Любовию, твердят другие, привлекайте сердца. Взирайте часто и

на самые проступки со снисхождением, и вы будете сильны.

Разум, уверяют иные, есть начало силы. Надобно, чтоб правитель-

ство всегда действовало убеждением, и тогда веления его с точностию

будут исполняемы.

Все сии причины, коим приписывают силу правительства, суть или

ложны, или по крайней мере в действии своем весьма ограничены.

Чтоб определить истинные причины, от коих происходит сила

правительства, должно прежде определить, в чем состоит сия сила.

Сила правительства в точном подчинении всех моральных и фи-

зических сил одному движущему верховному началу власти и в самом

деятельном и единообразном исполнении всех ее определений.

Должно различать силу правительства от силы государства. Хотя

силы сии одна без другой стоять не могут, но в данной эпохе может

быть, что государство будет сильно, а правительство слабо.

Сила государства есть масса всех его сил моральных и физических.

Сила правительства есть соединение и направление сих самых сил

государственных к известной и определенной цели.

Сколько бы государство в самом себе ни было сильно, но в на-

стоящем положении Европы, без силы правительства, оно двигаться

и долго сохранить себя не может.

Истинные причины, производящие силу правительства, суть сле-

дующие.

I. Законы

Первый источник силы правительства суть законы.

Если законы так устроены, что они оставляют правительству до-

вольно власти, чтоб действовать всегда во благо, а в случаях нужды

принимать даже скорые и сильные меры, то правительство будет

иметь в законах истинную силу.

Но власть должно различать от самовластия. Власть дает силу пра-

вительству, а самовластие ее разрушает, ибо самовластие даже и тогда,

когда оно поступает справедливо, имеет вид притеснения и, следова-

тельно, действует без доверия и всегда принужденно.

Из сего следует, что правильное законодательство дает более ис-

тинной силы правительству, нежели неограниченное самовластие.

В Англии закон дает правительству власть, и потому оно может

быть там сильно; в Турции закон дает правительству самовластие, и

потому оно там всегда должно быть слабо.

Известно, что в России власть правительства в законе не ограни-

чена, а потому истинная сила правительства в сем отношении всегда

у нас была весьма слаба и пребудет таковою, доколе закон не устано-

вит ее в истинных ее отношениях.

II. Образ правления

Образ правления дает правительству силу: 1) правильным дел раз-

делением, 2) единством управления, 3) выбором исполнителей.

Правильное разделение дел умножает силу правительства потому,

что приводит все предметы в ясность, облегчает надзор и исполнение.

Единство управления умножает силу правительства потому, что

все части подчиняет одному началу, одинаковым соображениям и

объемлет одним надзором.

Нет нужды доказывать, что выбор исполнителей есть одна из глав-

ных причин, производящих силу правительства.

Прилагая сии понятия к России, легко можно удостовериться, что

и в сем отношении сила правительства у нас всегда была слаба. Мало

есть государств, где бы управление, собственно так называемое (ад-

министрация), менее было устроено.

III. Воспитание

Не довольно, чтоб правительство имело в данной какой-либо эпохе

добрых исполнителей; надлежит, чтоб оно удостоверило себе навсегда

непрерывное их продолжение.

Сего иначе достигнуть невозможно, как общественным воспита-

нием. Правительство должно совершенно обладать сею частию, дабы

подчинить, так сказать, себе и ввести в виды свои целое рождение.

Всем известно, что в России нет почти общественного воспита-

ния, ибо нет ни целости в плане, ни единообразия в исполнении. Ве-

ликие издержки, сделанные на сию часть правительством, есть со-

вершенная потеря и времени и денег.

IV. Войско

Воинская сила есть верх и утверждение всех других сил государ-

ственных. И сие не только в отношении к внешней безопасности, но

и в отношении к внутренней силе правительства. Без воинской силы

ни законы, ни управление действовать не могут.

Хотя экономическое устройство наших войск и разные учрежде-

ния имеют некоторые недостатки, но с основательностию можно

утверждать, что сей род силы правительство наше имеет в весьма на-

рочитой степени совершенства.

Сперанский Михаил Михайлович

74 75

Комментарии

V. Финансы

Все соглашаются, что обилие государственных доходов составляет

силу правительства.

Но в приложении сей истины к делу те же самые люди, кои на

словах столь преданы престолу, столь привязаны к монарху, столь

жарко защищают права и преимущества самодержавной его власти,

на деле переменяют и речь свою, и рассуждения; при первом вопросе

об умножении государственных доходов вдруг нападает на них без-

мерная нежность и чувствительность к нуждам народным, страх отя-

гощения, опасность потерять любовь и преданность народа и множе-

ство других подобных сему призраков, коими лесть и невежество

часто оглушают внимание государей.

Здесь-то, в сих опасных совещаниях полагается первое начало

ослабления силы правительства. Здесь зарождаются сии бедственные

ассигнационные и им подобные системы, коими под видом легкого и

удобного исправления финансов истощаются его доходы и подтачи-

вается власть его в самом ее корне

Советы сии, во всех временах вредные, в настоящем положении

всех европейских держав суть совершенно пагубны, и если бы у нас

не происходили они от явного неразумения, то можно бы было на-

звать их государственным преступлением. Во всех временах первое

правило правительства есть быть справедливым, но в наше время

первая нужда есть быть сильным и богатым.

Есть в свойстве нашего народа ожидать и всем жертвовать в край-

ности, но предвидеть сию крайность заранее, исчислить ее прибли-

жение и принять сильные и благовременные против нее меры нет

у нас ни в нравах, ни в обычаях.

История наших финансов и самый образ их исправления доказы-

вают сие неоспоримо.

В 1787 г. доходы наши составляли до 100 м. серебром.

В 1809 г., через двадцать два года, в течение коих присоединено к

России семь губерний и более 10 м. народа, доходы составляли около

60 м. серебром, 125 м. ассигнациями.

Когда приступили к их исправлению, сколько споров, сколько

пререканий о том, чтоб в наполнение истинных государственных

нужд уделить от доходов помещичьих пять миллионов рублей.

Но чего требует правительство, возвышая своих доходы?

Требует, чтоб возращено ему было то, что ложными советами было

от него отторгнуто и в частные руки захвачено; требует, чтоб даны

были ему способы защищать и покровительствовать ту же самую

частную собственность, которая сама не может защищать себя.

Заключение. Истинная сила правительства состоит: 1) в законе,

2) в образе управления, 3) в воспитании, 4) в военной силе, 5) в фи-

нансах.

Из сих пяти элементов три первых у нас почти не существуют.

Сим изъясняется, почему в России все предписывается и ничто

почти не исполняется.

Из двух последних воинская сила одна почти составляет всю силу

правительства.

Финансы начинают поправляться и могут быть приведены в твер-

дое положение, если малодушные совещания, всегда легкие, удобные,

не превозмогут над предположениями здравыми, хотя и трудными

Комментарии

Сперанский Михаил Михайлович

ЕЩЕ НЕЧТО О СВОБОДЕ И РАБСТВЕ

Рукописный набросок М.М. Сперанского, датированный 1802 г., впервые был

опубликован в работе: Сперанский М. М. Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 77—83.

Печатается по: Сперанский М.М. Избранное / Сост., автор вступ. ст. и коммент.

В.С. Парсамов. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.

С. 243—245. Сверено с изданием: Сперанский М.М. Еще нечто о свободе и раб-

стве // Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб.: Наука, 2002.

С. 269—271.

Сперанский цитирует работу французского мыслителя Ш. Монтескье (1689—

1755) «О духе законов» (1748): «Рабство политическое, установленное в государ-

стве, ведет к тому, что начинает мало-помалу ощущаться рабство гражданское. Те

люди, которых называют свободными, на самом деле являются ими не более чем

те, которые не носят этого названия. Положение свободного человека и положе-

ние раба здесь в огромной степени совпадают» (О духе законов. Кн. XV. Гл. XIII /

Пер. с фр. В.С. Парсамова).

«Существуют учреждения, которые установлены для того, чтобы поспеше-

ствовать формированию общественного мнения. Таковыми являются сенаты,

дворянские собрания и т.д. Эти учреждения не гарантируют свободы сами по

себе, но, являя в глазах народа образы свободы… они поддерживают обществен-

ное мнение и дают ему возможность возрасти до той необходимой степени зрело-

сти, которая составляет силу свободы и законов» (Там же).

ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ

Впервые в извлечениях этот труд Сперанского был напечатан на француз-

ском языке Н.И. Тургеневым в приложениях к книге: Tourgeneff N. La Russie et les

Russes. Vol. 3. Paris, 1847. P. 423—430. Полный вариант на русском языке по руко-

писи впервые был опубликован в сб.: Историческое обозрение. Т. 10. СПб., 1899.

Это сочинение Сперанского представляет собой план государственного преобра-

зования, над которым он работал по поручению Александра I в 1809 г. В этом со-

чинении автор подводит итог своим многолетним размышлением о том, как пре-

вратить деспотическую Россию в «правильную монархию». Основные положения

этой работы обсуждались Сперанским в многочисленных беседах с Александром

I с глазу на глаз, что позволяет говорить об императоре как о своего рода соавторе

этой работы. (Примеч. В.С. Парсамова.)

Сперанский Михаил Михайлович

76 77

Комментарии

Печатается по: Сперанский М.М. Избранное / Сост., автор вступ. ст. и коммент.

В.С. Парсамов. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.

С. 306—366. Комментарии В.С. Парсамова даны с небольшими дополнениями.

Сверено с изданиями: Сперанский М.М. Записки и проекты. М.; Л., 1961.

С. 143—222; Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб.: Наука,

2002. С. 335—394.

Против этого места на поле зачеркнуто: «Закон связует права верховные с

подданными [?]. Без закона все остается на одной стороне и рождается или анар-

хия или деспотия. Анархия есть силы государственные в разделении. О начале и

происхождении сил государственных. Доказательство, что они могут действовать

только в соединении. Сила державная в рассеянии есть разум и воля. Каждый

себе назначает закон и исполняет его по своему усмотрению. A quel point la libert

civile est pr

écaire sans liberté politique <В какой-то степени гражданская свобода пре-

ждевременна без свободы политической>. Право неограниченное есть насилье».

В данной работе термин «республика» Сперанский понимает широко — как

представительное правление. В этом смысле его «правильная монархия» оказы-

вается разновидностью республики, а реально существующий в современной ему

России строй он определяет как феодальное самодержавие.

Иван III Васильевич (1440—1505) — великий князь московский с 1462 г. При

нем процесс централизации Руси вокруг Москвы принял необратимый характер.

Алексей Михайлович (1629—1676) — русский царь с 1645 г., второй из дина-

стии Романовых.

Имеется в виду неудачная попытка, предпринятая в 1730 г. членами Верхов-

ного тайного совета во главе с князьями Голицыными и Долгорукими, ограничить

властные полномочия избранной ими же на престол Анны Иоанновны.

Елизавета Петровна (1709—1761) — дочь Петра I, русская императрица с

1741 г.

Екатерина II вступила на престол в результате дворцового переворота 28 июня

1762 г.

Имеется в виду Комиссия для составления нового уложения, созванная

Екатериной II летом 1767 г. в Москве. Подробнее о работе этой комиссии Спе-

ранский говорит в статье «Обозрение исторических сведений о Своде законов».

Имеется в виду «Наказ» Екатерины II депутатам Комиссии для составления

нового уложения, над которым императрица работала в 1764—1766 гг. Источни-

ками для написания этого сочинения послужили труды европейских философов

и юристов, в первую очередь «О духе законов» Ш. Монтескье и «О преступлениях

и наказаниях» Ч. Беккариа, а также статьи из Энциклопедии Дидро и Д’Аламбера,

произведения Бильфельда, Готтлиба фон Юсти, Ф. Кене и др.

Имеются в виду важнейшие указы Павла I, изданные им в день его коро-

нации 5 апреля 1797 г.: 1) Акт о престолонаследии, по которому наследник дол-

жен был определяться не по завещанию монарха, а строгим законом в порядке

старшинства сначала по мужской, а затем и по женской линии; 2) «Учреждение

об императорской фамилии», регламентирующее права «царствующего дома» как

особой юридической категории; 3) Манифест о трехдневной барщине, ограничи-

вающий работу крестьянина на помещика тремя днями в неделю.

Имеется в виду указ от 12 декабря 1801 г. о разрешении купцам и казенным

крестьянам покупать ненаселенные земли.

Имеется в виду указ от 20 февраля 1802 г., разрешающий помещикам, по

их усмотрению, переводить своих крестьян в разряд «вольных хлебопашцев», т.е.

освобождать их с землей.

Имеется в виду манифест об учреждении министерств 8 сентября 1802 г.,

которым предусматривалась ответственность министров перед Сенатом. Однако

на деле ответственность носила чисто формальный характер, так как, по словам

Н.М. Карамзина, «министры, <…> сказав: “я имел счастье докладывать госуда-

рю”, заграждали уста сенаторам, а сия мнимая ответственность была доселе пу-

стым обрядом». (Примеч. В.С. Парсамова.)

Имеется в виду «Положение для поселян Лифляндской губернии» от 20 фев-

раля 1804 г., регулирующее взаимоотношения крепостных крестьян и помещи-

ков. «Хотя закон и обеспечивал фактическое и юридическое преимущество поме-

щика, но все же “Положение” было первой в истории российского крестьянства

попыткой устранения из крепостного права рабовладельческого элемента» (Пред-

теченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой чет-

верти XIX века. М.; Л., 1957. С. 176).

Имеется в виду указ от 2 апреля 1801 г., обещавший государственным крестья-

нам впредь не облагать их новыми налогами и дающий им право вести беспрепят-

ственно заграничную торговлю.

Имеется в виду указ от 31 июля 1802 г., запрещавший покупку заводами го-

сударственных крестьян из отдаленных селений. Смысл этого распоряжения за-

ключался в том, чтобы не лишать крестьян принадлежащих им участков земли.

Канцлер юстиции — здесь: должностное лицо, призванное осуществлять

правовой контроль в государстве.

Рекетмейстер (от нем. Requetenmeister), докладчик прошений царю, импе-

ратору, какому-либо высшему государственному органу в России.

Обер-прокурор — здесь: должностное лицо, возглавлявшее департамент в

Сенате.

О СИЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Статья 1811 г. впервые была опубликована в журнале: «Русская старина». 1902.

№ 12. С. 495—499. Датируется на основании маргинальной пометки Сперанско-

го: «Читано его императорскому величеству декабря 3-го дня 1811 г.». (Примеч.

В.С. Парсамова.)

Печатается по: Сперанский М.М. Избранное / Сост., автор вступ. ст. и коммент.

В.С. Парсамов. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.

С. 382—385.

Сверено с изданием: Сперанский М.М. О силе правительства // Сперанский

М.М. Руководство к познанию законов. СПб.: Наука, 2002. С. 411—415.

Одновременно с планом государственных преобразований Сперанский

разработал план оздоровления финансовой системы, который лег в основу ма-

нифеста 2 февраля 1810 г. Одной из главных причин расстройства финансов Спе-

ранский считал фактически бесконтрольный выпуск ассигнаций, приводящий к

инфляционному росту. Поэтому, согласно его плану, ассигнации признавались не

деньгами, а государственным долгом, и выпуск их в дальнейшем должен был пре-

кратиться.

Для увеличения государственных доходов Сперанский осуществил ряд не-

популярных мер. Он увеличил подати и налоги со всех категорий податного на-

селения, а также затронул финансовый иммунитет дворянства, введя временный

сбор со всех владельцев недвижимости. Кроме того, стремясь навести порядок в

расходовании государственных средств, он потребовал строгой финансовой от-

четности от представителей высшей бюрократии. С этой целью в 1811 г. было соз-

дано Главное управление ревизии государственных счетов. Финансовая политика

Сперанского вызвала негативную реакцию почти у всех слоев населения.

Карамзин Николай Михайлович, историк, писатель, журналист, поэт,

один из основоположников русского консерватизма, член Российской

академии (1818), почетный член Петербургской АН (1818), действитель-

ный статский советник (1824)

Родился 01.12.1766 в селе Михайловка Бузулукского уезда Симбирской

губернии в дворянской семье. Образование получил в частных школах. С 1782

служил в лейб-гвардии Преображенском полку в С.-Петербурге. В 1784 вышел

в отставку. В 1785—1789 был членом масонской ложи, состоял в «Дружеском

ученом обществе» Н.И. Новикова , вел активную литературную и публици-

стическую деятельность. В 1789—1790 совершил заграничное путешествие,

по возвращении из которого занялся издательской деятельностью и литера-

турным трудом. В русской литературе утвердил направление сентиментализ-

ма, внес огромный вклад в становление современного литературного языка.

В 1803 стал официальным историографом. В 1803—1811 создал первые пять

томов «Истории государства Российского». В 1811 подал императору Алек-

сандру записку «О древней и новой России в ее политическом и гражданском

отношениях», где обосновал концепцию русского самодержавия и сформу-

лировал ставшие классическими принципы русского консерватизма. В 1813

возобновил работу над «Историей государства Российского», восемь томов

которой вышли в свет в 1818 (9-й том в 1821, 10-й и 11-й — в 1824,

12-й том издан посмертно). С 1816 до конца дней жил в С.-Петербурге, был

близок с императорским семейством. Умер 22.05.1826.

СОЧИНЕНИЯ

Избранное. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),

2010.

Полное собрание сочинений: В 18 т. М.: Терра-Книжный клуб, 1998—2009.

ЛИТЕРАТУРА

Ермашов Д.В., Ширинянц А.А. У истоков российского консерватизма:

Н.М. Карамзин. М., 1999.

Карамзин: pro et contra: личность и творчество Н.М. Карамзина в оценке

русских писателей, критиков, исследователей: антология. СПб., 2006.

Кислягина Л.Г. Формирование общественно-политических взглядов

Н.М. Карамзина. М., 1976.

Козлов В.П. «История государства Российского» Н.М. Карамзина в оцен-

ках современников. М., 1989.

Лотман Ю.М. Карамзин. СПб., 1997.

Муравьев В.Б. Николай Карамзин. М., 2005.

Смирнов А.Ф. Николай Михайлович Карамзин. М., 2005.

Эйдельман Н.Я. «Последний летописец». М., 1983.

О ДРЕВНЕЙ И НОВОЙ РОССИИ

В ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКОМ И ГРАЖДАНСКОМ

ОТНОШЕНИЯХ

Несть льсти в языце моем

(Псал. 138)

Настоящее бывает следствием прошедшего. Чтобы судить о пер-

вом, надлежит вспомнить последнее; одно другим, так сказать, до-

полняется и в связи представляется мыслям яснее.

От моря Каспийского до Балтийского, от Черного до Ледовитого,

за тысячу лет пред сим жили народы кочевые, звероловные и земле-

дельческие, среди обширных пустынь, известных Грекам и Римлянам

более по сказкам баснословия, нежели по верным описаниям оче-

видцев. Провидению угодно было составить из сих разнородных пле-

мен обширнейшее Государство в мире.

Рим, некогда сильный доблестью, ослабел в неге и пал, сокрушен-

ный мышцею варваров Северных. Началось новое творение: явились

новые народы, новые нравы, и Европа восприяла новый образ, до-

ныне ею сохраненный в главных чертах ее бытия политического. Од-

ним словом, на развалинах владычества Римского основалось в Европе

владычество народов Германских.

В сию новую общую систему вошла и Россия. Скандинавия, гнез-

до Витязей беспокойных — officina gentium, vagina nationum

— дала

нашему Отечеству первых Государей, добровольно принятых Сла-

вянскими и Чудскими племенами, обитавшими на берегах Ильменя,

Белаозера и реки Великой. «Идите, — сказали им Чудь и Славяне,

наскучив своими внутренними междоусобиями, — идите княжить

О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях