Шпаргалки к зачету

Подождите немного. Документ загружается.

1. Понятие, содержание и виды управления. Социальное управление, его основные элементы.

Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую,

биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в

соответствии с поставленными целями.

'''Признаки управления:

'''• обязательно качество целостной организованной системы;

'''• наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

'''• определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

'''• служит интересам взаимодействия основных элементов;

'''• обеспечивается системой определенных средств.

'''Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

'''Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы,

отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности

социальной системы.

'''Общие черты социального управления:

'''1)'существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

'''2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

'''3) направлено на достижение определенной управленческой цели;

'''4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

'''5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

'''6) объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого

должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

'''7) реализуется в рамках определенного механизма.

'''Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное)

самоуправление, общественное самоуправление.

'''Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи

(прямые связи и обратные связи).

'''Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным.

'''Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы),

государство (общество в целом).

'''Прямые связи – целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый

объект.

'''Обратные связи – канал информационного воздействия объекта управления на субъекта управления с

целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.

'''Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих

стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.

'''Стадии процесса управления:

'''• анализ управленческой ситуации;

'''• выработка и принятие решения;

'''• организация и исполнение решения;

'''• контроль выполнения решения;

'''• подведение итогов, внесение корректив.

2. Понятие, признаки и виды государственного управления. Основные функции государственного

управления и его субъекты.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по

реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная

деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению

возложенных полномочий.

'''Признаки государственного управления:

'''• это вид государственной управленческой деятельности;

'''• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

'''• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

'''• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная

деятельность);

'''• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

'''• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

'''• обеспечивается посредством системы гарантий;

'''• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий

(правоограничений).

'''Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при

осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

'''1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного

интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы

экономических отношений;

'''2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных

предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию

государственных и общественных структур, развитию человека;

'''3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного

порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

'''4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех

основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и

механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти,

исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Основные функции гос. управления: Существуют различные классификации функций: общие и

специальные, внутренние и внешние. Можно выделить несколько внутренних и внешних общественных

функций государства, которые присущи ему в современный период. К внутренним функциям относятся:

Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой

политики; Политическая – обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого

выступает данное государство; Социальная – определение социальной политики, обеспечение

нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами

по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения; Нормативно-

правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;

Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене:

оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении

глобальных проблем современности.

Функции по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Очень важно,

чтобы те и другие выделялись в положении конкретного министерства, уставе административной службы.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания

нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать

нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том

случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические

функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность

состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении

государственных услуг юридическим и физическим лицам. Идеалом здесь может служить автоматизм

принятия административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом

обеспечивается правовой характер государства.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих

функций, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие

решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой

квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование,

прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование и планирование – главное звено всей системы управления. Прогнозирование – это

предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной

организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, а также средств,

способов и ресурсов для этого. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и

будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. То есть, это – постановка целей,

определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также

способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с

материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и

управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и

субъекта управления, взаимосвязей между ними, в том числе:

степени централизации и децентрализации управления; разделения и кооперации труда в объекте и

аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; квалификации работающих;

регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.

Эта функция выступает как вид деятельности, который направлен на разработку и утверждение схем и

структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.

Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря

координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур

объекта и субъекта управления.

Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов,

которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение

важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики,

регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в

издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов

общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного

управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство

регулирует отношения посредством государственного бюджета, государственного заказа на товары и

услуги, налогов, таможенных тарифов, пошлин, республиканских целевых программ, ценовой политики и

т.д. Например, применяя процедуры банкротства, государство оказывает регулирующее воздействие.

Государственное регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-

экономической системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в действие весь ее

персонал.

Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка

управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом

управления с тем, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль

должен удовлетворять следующим требованиям: оперативности, гласности, объективности,

целесообразности. Контроль осуществляют различные государственные органы: парламент,

правительство, министерства, суды, в том числе и конституционный, органы государственного контроля.

Мотивация, как управленческая функция, чаще рассматривается применительно к локальным системам.

Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при

руководстве.

Специфические функции находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо

действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов,

переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов

(введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.

3. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые

административным правом.

АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу

общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и

прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы

исполнительной власти. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана рег.

общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управленческой деятельностью, а потому обобщенно

и называются управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и

составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей природе являющиеся

управленческими, могут быть отнесены к предмету АП. В частности, это отношения, возникающие в

связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения,

коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность

социального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определяются

следующими характеристиками:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-

распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов гос. управления; -

подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности. Адм.-

правовые отношения - отношения, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и

функций государственно-управленческой деятельности. В зависимости от особенностей участников

выделяют следующие виды адм.-правовых отношений: 1) между соподчиненными субъектами

исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне; 2) между несопод

чиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом

уровне; 3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении

государственными объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис-

полнительными органами системы местного самоуправления; 5) между субъектами исполнительной

власти и негосударственными объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об-

щественными объединениями;7) между субъектами исполнительной власти и гражданами. (По

Савельеву). Следовательно, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе

охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а)

управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и

полномочия исполнительной власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного характера,

возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти,

а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов

местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера,

возникающие в сфере "внутренней" жизни общественных объединений и других негосударственных

формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных

функций и полномочий.

Предмет АП представляет собой общ. отношения, связанные с гос.-управ. деятельностью, т. е. управ-

ленческие. Но к ним не м.б. отнесены отношения, возникающие в связи с функционированием негосу.

формирований, так как преобладающие интересы членов таких объединений выражаются не в юр.

нормах. Однако АП регламентирует некоторые стороны деятельности таких формирований. По

отношению к предмету АП его роль можно назвать регулятивной, что имеет огромное значение для

эффективности функционирования системы исполнительной власти. АП упорядочивает управленческие

общ. отношения, т. е. придает им характер, соответствующий интересам общества и гос-ва. Адм.-

правовые отношения - отношения, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и

функций гос.-управ. деятельности. Границы сферы гос. управления, в которой возникают адм.-правовые

отношения, определяются наличием спец. субъектов - ОИВ. АП регулирует те отношения с участием

соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осущ.

управленческих функций. В зависимости от особенностей участников выделяют следующие виды адм.-

правовых отношений: 1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на

различном организационно-правовом уровне; 2) между несоподчиненными субъектами исполнительной

власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении гос.

объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и исполнительными ОМСУ; 5) между

субъектами исполнительной власти и негос. объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти

и общественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

4. Система и принципы административного права как отрасли российского права.

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли

права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

'''Признаки системы административного права:

'''• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

'''• представляет собой объективное правовое явление;

'''• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и

институтов;

'''• включает определенные элементы;

'''• изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

'''Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих

определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.

'''Существуют следующие институты административного права:

'''• принципов государственного управления;

'''• административно-правового статуса граждан (физических лиц);

'''• административно-правового статуса органов исполнительной власти;

'''• государственной и муниципальной службы;

'''• административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

'''• административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

'''• административно-правовых режимов;

'''• форм государственного управления;

'''• методов государственного управления;

'''• административной ответственности;

'''• административного процесса;

'''• обеспечения законности в государственном управлении;

'''• административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

'''• административно-правовых основ управления в сфере экономики;

'''• административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

'''• административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и

выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

'''• определяют юридическую природу административного права;

'''• закрепляются в административно-правовых нормах;

'''• являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

'''• выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

'''• обусловлены уровнем развития общества и государства.

'''К принципам административного права относятся следующие.

'''1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и

правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия

населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через

избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм

административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени

подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для

общественного контроля.

'''2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно

соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных

правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции

общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

'''3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за

нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с

применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если

подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к

юридической ответственности.

'''4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в

установлении предмета совместного ведения.

'''5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей.

Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества

управленческих отношений.

'''6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих

отношений и последствиями, которые за это наступают.

'''7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере

управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и

должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами

правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам

социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

'''Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве:

текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой –

вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

5. Метод административного права.

Метод АП. Любая отрасль права использует в качестве средства правового рег. три юр. возможности: -

предписание - возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусм.

правовыми нормами; - запрет - возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в

условиях, предусм. правовыми нормами; - дозволение – юр. разрешение совершать в условиях, предусм.

правовыми нормами, те или иные действия, либо воздерживаться от их совершения по своему

усмотрению. Адм.-пр. рег. - форма юр. опосредования отношений, которые предполагают подчинение

воли управляемых единой управляющей воле. Следовательно, адм.-пр. рег. рассчитано прежде всего на

такие общ. отношения, в которых исключается равенство участников. Выделяют следующие особенности

адм.-пр. рег.: - использование таких правовых средств распорядительного типа, как предписания,

находящих выражение в том, что одной стороне рег. отношений предоставлен объем юр. властных

полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана им подчиняться; - односторонность юр.

властного волеизъявления одного из участников отношений; - специфич. взаимосвязь между управляю-

щими. Т.о., суть методов адм.-пр. рег. управленч. общ. отнош. м.б. сведена к следующему: а) уст.

определенного порядка действий - предписание к действию в соотв. условиях и надлежащим образом,

предусмотренными данной адм.-пр. нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юр.

последствий, на достижение которых ориентирует норма; б) запрещение опред. действий под страхом

применения соотв. юр. средств воздействия (Ex, дисцип. или адм. ответств.); в) предоставление

возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных адм.-пр.й нормой. Это

«жесткий» вариант дозволения; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по

своему усмотрению.

6. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского

права:

'''• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства,

права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов

государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы

конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере

государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы

государственно-управленческой деятельности;

'''• гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения,

возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению

имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы

административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и

других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

'''• уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права

при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер

административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения

с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

'''• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-

кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие

отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой

системы;

'''• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету

земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения,

регулируется нормами административного права;

'''• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной

службы, которая является комплексным правовым институтом;

'''• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного

процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-

процессуального права.

7. Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых

средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами

общества и государства.

'''Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

'''• представляет собой совокупность юридических средств;

'''• средства носят административно-правовой характер;

'''• объектом воздействия выступают управленческие отношения;

'''• направлено на решение задач общества и государства;

'''• активизирует субъекты управленческих отношений;

'''• повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

'''• обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

'''1) принципы административного права;

'''2) административно-правовые нормы;

'''3) акты официального толкования административно-правовых норм;

'''4) акты применения административно-правовых норм;

'''5) административно-правовые отношения.

8. Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация.

Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера должного и возможного поведения, рег. возникновение,

изменение и прекращение общ. отношений, складывающихся в сфере гос. управления. Особенности АПН:

- имеют императивный характер; - обеспечивают нормальное функционирование всей системы

исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок

взаимодействия субъектов управленческих отношений;

- служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют

собственные средства защиты от возможных нарушений - институт адм. и дисцип. ответственности; -

являются базой для рег. иных общ. отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто

являются результатом адм. правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в

процессе реализации ИВ;

- имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы

законодательства. Условия адм. правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в за-

конодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в

компетенции субъекта ИВ; 2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ; 3)

допускается в силу реализации «делегированного» законодательства. Структура АПН включает гипотезу,

диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно.

Виды гипотез: - по степени определенности; абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства),

относительно-определенные (общая характеристика условий); - по способу изложения: казуистичные,

абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по внутренней структуре: простые (одно

условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из

нескольких условий). Диспозиция - права, дозволения, предписания, обязанности, запреты.

Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями: - в рамках абсолютно-

определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и

описательные (правило и его признаки); - бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные

(ссылка на нормы этого же акта). Санкция - последствия нарушения нормы: - пресекательные; -

восстановительные; - карательные. состоит из двух стадий: установление АПН и их реализация.

Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в

поведение конкретных участников управленческих отношений.

Классификация административно-правовых норм. 1) По содержанию регулирования: - общие -

регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;

- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления

(экономической, административно-политической, социально-культурной). 2) По предмету регулирования:

- материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус

участников, правовой режим функционирования ИВ); - процессуальные - определяют порядок и методы

реализации материальных норм государственного управления. 3) По соподчиненное: - нормы-законы

(конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации); - подзаконные нормы. 4) По методу

воздействия на поведение субъектов: - обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные

положительные действия в предусмотренных условиях (т. е. обязательные предписания); -

уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в

рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в

выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений,

предусмотренных нормой; - запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в

конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных правонарушений) и

специальными; - поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального,

морального стимулирования. 5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие: - административно-

правовой статус (АПС) граждан; - различных звеньев аппарата государственного управления; - АПС

государственных служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений; - отдельные аспекты деятель ности

коммерческих юридических лиц. 6) По пределу действия АПН: 1. Во времен и:

- срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение); - бессрочные (срок

не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены). 2. В пространстве: -

общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей); -

нормы субъекта Федерации; - местные (локальные); - межтерриториальные (акты, действующие в услови -

ях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); - специальные

(определенный регион). 3. По кругу лиц: - правила в отношении всех субъектов управленческих

отношений; - для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц)

9. Реализация и действие норм административного права.

Процесс административно-правового регулирования состоит из двух стадий: установление АПН и их

реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и

обязанностей в поведение конкретных участников управленческих отношений. Исполнение АПН -

универсальный способ реализации АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов

управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам, дозволениям, предусмотренным в

АПН. В рамках исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (реакция адресатов нормы на

запреты). Применение АПН - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации

АПН, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на

требованиях правовых норм. Реализация нормы происходит путем юридически-властного решения

конкретного административного дела. Использование АПН проявляется в совершении субъектами

управленческих отношений по своему усмотрению действий по реализации предоставленных им

субъективных прав. Источники административного права (АП) Источники АП - юридические акты

различных государственных органов, содержащие АПН. К числу источников АП относятся: -

международные акты (регулирующие, напр., вопросы таможенного контроля); - нормы Конституции РФ,

регулирующие деятельность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и

полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов,

закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управления, а также Конституции РФ и

уставы субъектов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на федеральном уровне и

представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах

государственной службы» и т. д.); - нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр.,

Указ президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его

указами положения. Силу источника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации

(президентов, губернаторов, мэров и т. д.); - нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115

Конституции РФ), утвержденные ими положения, правила, а также постановления высшего ис-

полнительного органа государственной власти субъекта Федерации; - в межотраслевом и отраслевом

масштабе - нормативные акты иных ФОИВ (министерств, федеральных комиссий и др.) и ОИВ субъектов

Федерации; - нормативные акты органов местного самоуправления - в случае наделения их

соответствующими полномочиями. Ограниченным по сфере действия источником АП являются

нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений.

10. Источники административного права: понятие, особенности, система и характеристика.

Источники АП - юридические акты различных государственных органов, содержащие АПН. К числу

источников АП относятся: - международные акты (регулирующие, напр., вопросы таможенного

контроля); - нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность органов исполнительной власти (ОИВ),

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти

(ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управ-

ления, а также Конституции РФ и уставы субъектов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на

федеральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ»,

ФЗ «Об основах государственной службы», «О системе государственной службы» и т. д.); - нормативные

указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структуре федеральных

органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источника также имеют

акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.); -

нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими положения,

правила, а также постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Федерации; - в межотраслевом и отраслевом масштабе - нормативные акты иных ФОИВ (министерств,

федеральных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации; - нормативные акты органов местного

самоуправления - в случае наделения их соответствующими полномочиями. Ограниченным по сфере

действия источником АП являются нормативные акты руководителей государственных предприятий,

учреждений.

11. Административно-правовые отношения: понятие, содержание, признаки, субъекты и виды.

Адм.-пр. отнош. (АПО) - предмет АП, представл. собой общ. отношения, связанные с гос.-управл. деят.,

т. е. управленческие отношения. Особенности АПО: 1) АПО - властеотношения, построенные на началах

«власть - подчинение». Отсутствует юр. равенство сторон; 2) в качестве одного из субъектов АПО

обязательно выступает ОИВ или его д/л, наделенное управленч. полномочиями; 3) АПО складываются в

особой сфере гос. и общ. жизни - в сфере гос. управления; 4) АПО возникают в связи с осущ.

полномочными субъектами ИВ своей управленческой компетенции; 5) АПО - разновидность

организационных отношений, непосредственно связанных с деят. спец. субъектов и возникающих на

основе адм.-пр. норм; 6) АПО возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;

7) между сторонами АПО возможны споры, разрешающиеся в особом адм. порядке; 8) ответственность

стороны АЛО наступает не перед другой стороной, а перед гос. в лице его органа; 9) ОИВ и их д/л,

действуя по поручению гос-ва, имеют право издания нормативных актов (НА). Элементами АПО

являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юр. факты. Гос.-властными

полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты АПО: - гос. органы и их структурные

подразделения; - предприятия, учреждения, организации; - общ. объединения; - гос. служащие, служащие

общ. объединений; - граждане РФ; - ин. граждане и лица без гражданства. Общий объект АПО – общ.

отношения, возникающие в процессе осущ. ИВ, непосредственный - поведение субъектов. Юр. факты

(ЮФ) - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение

АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не

зависимые от воли людей). АПО могут быть подразделены на следующие виды: 1. В зависимости от

особенностей адм.-пр. рег. общ. отношений: - основные (властеотношения); - неосновные (отношения,

непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его

осуществлением). 2. В зависимости от юр. характера взаимодействия участников: - вертикальные

(возникают между соподчиненными сторонами, юр. неравными между собой); - горизонтальные (в рамках

которых стороны фактически равноправны). 3. В зависимости от особенностей участников АПО: - между

соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне; - между

несоподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне; -

между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями,

предприятиями и учреждениями; - между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном

подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждениями; - между субъектами ИВ и

исполнительными органами системы МСУ; - между субъектами ИВ и негосударственными хо-

зяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями; - между субъектами ИВ и общ.

объединениями; - между субъектами ИВ и гражданами. 4. В зависимости от гос. устрой ства: - между

центральными ФОИВ и исполнительными органами СРФ; - между исполнительными органами СРФ,

находящимися на одном уровне; - между исполнительными органами субъектов Федерации (СРФ!!!),

стоящих на разных уровнях. 5. В зависимости от характера юридических фактов: - порожденные

правомерными действиями; - порожденные неправомерными действиями. 6. В зависимости от

содержания: - материальные (регулируемые материальными нормами АП);

- процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).

12. Административное право как наука и учебная дисциплина.

Наука АП – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений,

знаний и теоретических положений об отрасли АП и предмете его регулирования. Предмет науки АП –

наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние

и перспективы развития административно-правового законодательства. Элементы предмета науки АП: 1)

АП как отрасль права (административно-правовое законодательство); 2) закономерности возникновения,

развития и функционирования государственного управления; 3) система административно-правовых

категорий и понятий; 4) история развития АП; 5) правоприменительная практика субъектов АП; 6)

зарубежное АП (сравнительное правоведение); 7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и

развитию АП. Функции науки АП: 1) познавательная (состоит в познании и констатации

административно-правовых явлений); 2) интерпретационная (состоит в разъяснении сущности

административно-правовых явлений); 3) методологическая (состоит в поиске и вооружении конкретным

инструментарием, при помощи которого исследуется административно-правовая деятельность); 4)

организационно-управленческая (заключается в выработке механизма преобразования административно-

правовых институтов и норм, укреплении законности); 5) идеологическая (состоит в разработке

обобщенных взглядов на АП, гос. управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение

правового сознания граждан и общества; 6) прогностическая (состоит в предвидении того, в каком

направлении и на сколько изменяются управленческие отношения).

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных

заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина

административного права.

Дисциплина курса «Административное право» представляет собой систему, которая строится исходя из

учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия,

положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм

отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные

понятия, положения, термины (правовые дефиниции) позволяющие глубже изучить дисциплину.

При этом дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются, прежде всего, в построении

институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести, прежде всего, комплексность и

объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может

существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует

отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

Система курса «Административное право», преподаваемая в ВУЗах России, имеет своей целью

расширить и углубить знания слушателей о важнейших положениях, принципах и институтах науки

административного права и правоприменительной практики во всех сферах жизни.

Система отрасли административного права, включающая в себя две основных подсистемы Общей и

Особенной части, которые в свою очередь можно подразделить и на меньшие подсистемы.

Общая часть включает: 1) управление, государственное управление, исполнительные органы власти;

2)административ-ное право как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина; 3) субъекты

административного права; 4)фор-мы и методы осуществления деятельности органов исполнительной

власти, государственного управления; 5) административное правонарушение и административная

ответственность; 6)административная юрисдикция; 7)административный процесс и виды

административного производства; 8) законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной

власти, государственного управления; 9) административно-правовые режимы; 10) зарубежное

административное право.

Особенная часть включает: 11)административно-правовое регулирование в сфере экономических

отношений и материального производства в современных условиях; ^административно-правовое

регулирование отношений в социально-культурной сфере; 13)административно-правовое регулирование

государственного управления в административно-политической сфере; 13)административно-правовое

регулирование в отраслевом и межотраслевом государственном управлении и другие.

Главная задача дисциплины — помочь студентам, слушателям и другим лицам изучить отрасль

административного права, его законотворческую и правоприменительную практику, а также усвоить

основные термины, категории, понятия, положения и институты административного права, основные

задачи науки, цель которых сводится к познанию объективных законов и закономерностей в

управленческой деятельности с целью ее совершенствования.

13. Кодификация и систематизация административного законодательства.

Административное законодательство представляет собой систему тесно взаимосвязанных

законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования

государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой

деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-

принудительных правовых средств.

Теоретически кодификация административного права является одним из видов систематизации

административного законодательства, т. е. это помещение в законе (законодательном акте) определенного

законодательного материала отрасли права. Тезис о полной кодифицируемости административного права

несостоятелен, так как административно-правовые институты слишком разнообразны по своей природе,

сущности, назначению и роли в государственной и общественной жизни; они не поддаются обобщению в

едином кодексе. В настоящее время иллюзии о возможности всеобъемлющей кодификации

административного права рассеялись как в теории, так и в практике.