Скакун О.Ф., Овчаренко Н.И. Юридическая деонтология
Подождите немного. Документ загружается.
Одесского государственного университета им. И.И. Мечникова и др.) сформировались
научные школы, в которых работает большинство ученых - юристов.
Научная деятельность в стенах вузов создает особую интеллектуальную
атмосферу, благоприятную для творческого роста профессорско-преподавательского
персонала и молодой научной смены. Результаты этой деятельности оформляются в виде
публикаций (монографий, статей, сообщений, тезисов докладов) в органах печати и
диссертаций на получение ученых степеней.
Следует отметить весомый вклад в разработку научных проблем, в
усовершенствование законодательного и в целом нормотворческого процесса,
правоприменительной практики, в формирование демократической правовой политики
Украины профессорско-преподавательского состава Национальной Юридической
академии им. Ярослава Мудрого. Здесь проводятся значительные исследования по
фундаментальным и прикладным проблемам правоведения, разрабатываются проекты
законов и других нормативных актов, проводятся научные экспертизы проектов
нормативных актов разного уровня. Ученые академии оказали действенную помощь в
подготовке Конституции Украины 1996 года, входят в рабочие группы по подготовке
новых кодексов и других законодательных актов, много сделали для отработки
Концепции судебной реформы в Украине, а также Концепции юридического образования
в Отечестве.
Немалый вклад в развитие юридической науки вносят ведомственные учебные
заведения. К ним относятся Национальная академия внутренних дел, Университет
внутренних дел, Институт подготовки кадров Службы безопасности Украины и др.
Национальная академия внутренних дел Украины (Киев) не только самое
большое в Европе милицейское учебное заведение, но и ведущий учебно-методический
научный центр среди учреждений просвещения правоохранительного профиля в
государстве. Национальная академия внутренних дел вносит существенный вклад в
развитие фундаментальных и прикладных исследований права и государствоведения. На
базе академии действует Межведомственный научно-исследовательский центр по
проблемам борьбы с организованной преступностью. Национальная академия внутренних
дел Украины является ведущей организацией по криминологической экспертизе
законопроектов, координатором международной программы по борьбе с
распространением наркотиков и употреблением наркотических веществ.
111
Научные исследования успешно проводятся профессорско-преподавательским
составом всех государственных и коммерческих юридических высших учебных заведений
Украины.
Высшим научным учреждением, координирующим научные исследования в
области юриспруденции, является Академия правовых наук Украины (создана в 1993
году). Ее основными задачами являются:
-комплексное развитие правовой науки, проведение фундаментальных и прикладных
исследований в области государства и права;
-научное обеспечение правотворческой деятельности государственных органов,
изучение и обобщение механизмов реализации актов законодательства;
-определение приоритетных направлений построения правового государства, научное
обеспечение осуществляемых реформ, подготовка рекомендаций в отношении
усовершенствования органов государственной власти;
-формирование правосознания граждан, развитие юридического образования в стране
и др.
Академики и члены-корреспонденты этой Академии внесли и вносят огромный
вклад в успешное и эффективное проведении правовой реформы в Украине, в
совершенствование ее законодательства, в теорию и практику конституционного
строительства, в формирование правовой системы молодого государства в целом. Её
печатный орган - "Вісник Академії правових наук": на его страницах публикуются
научные статьи академиков, членов-корреспондентов и других ученых по актуальным
проблемам теории и практики реформирования правовой системы Украины,
отечественной истории государства, права, политической и правовой мысли.
В составе Академии правовых наук Украины успешно работают научно-
исследовательские институты: Научно-исследовательский институт изучения проблем
преступности; Научно-исследовательский институт частного права и
предпринимательства.
Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства
Академии правовых наук Украины был создан по поручению Кабинета Министров
Украины от 30.12.1996 года на базе Центра исследований проблем предпринимательства
и менеджмента, действующего в составе НАН Украины с декабря 1992 года.
112
Основным направлением научной деятельности Института является проведение
комплексных фундаментальных и прикладных исследований по вопросам:
1. методологические основы теории частного права;
2. методологические и теоретические проблемы систематизации законодательства в
сфере предпринимательства;
3. становление и развитие института частной собственности в Украине;
4. проблемы формирования и функционирования механизма использования права в
частном секторе экономики Украины;
5. проблемы формирования и функционирования механизма государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Украине.
Можно назвать еще немало успешно функционирующих центров научных
исследований в области юриспруденции в Украине.
Отличия юридической науки и юридического образования друг от друга и от
юридической практики не исключают, а предполагают их тесную связь с юридической
практикой. Юридическая наука обеспечивает юридическую практику новыми выводами и
рекомендациями, а юридическое образование - компетентными и эрудированными
кадрами.
Механизм связи юридической практики, юридического образования, юридической
науки осуществляется в правовом поле государства и обусловлен потребностями
разделения труда.
§ 11. Правовые формы
деятельности государства
и их характерные черты
Правовая форма деятельности - это организационно-управленческая форма
деятельности уполномоченных на то субъектов, которая всегда связана с совершением
юридически значимых действий (рассмотрением юридических дел - правонарушением,
спором о праве, жалобой и др.) в порядке, определенном законом.
Юридическая суть правовой формы деятельности государства:
- основана на предписаниях права;
- всегда влечет наступление определенных правовых последствий.
113
Правовая форма деятельности имеет четко выраженные признаки (черты):
1) предполагает разбирательство юридического дела (принятие нормативно-правового
акта, вынесение приговора и др.);
2) связана с использованием норм материального или процессуального права в качестве
специального рабочего инструментария;
3) осуществляется исключительно уполномоченными на то субъектами (правосудие -
судьями, расследование - следователями);
4) закрепляется в официальных процессуальных документах (приговоре, протоколе
допроса, постановлении о производстве обыска и др.);
5) складывающиеся в ходе разбирательства дела отношения регламентируются системой
норм процессуального права.
Процессуальное право - система норм, определяющих процедуру реализации
норм материального права в различных формах правовой деятельности
уполномоченных на то субъектов;
6) при разбирательстве дел используются достижения юридической техники (напр., при
разбирательстве уголовных дел широко используется криминалистика).
Основные правовые формы деятельности государства:
правотворческая,
правоприменительная;
правоохранительная;
учредительная,
контрольно-надзорная.
Правотворческая деятельность - правовая форма деятельности государства,
направленная на официальное установление (санкционирование) и изменение норм права
его компетентными органами, выражающаяся в подготовке, принятии и обнародовании
нормативно-правовых актов. Субъекты правотворчества - народ, Верховная Рада
Украины, Верховный Совет Крыма, Президент Украины, Кабинет Министров,
министерства и ведомства, местные органы власти и управления.
Правоприменительная деятельность - правовая форма деятельности
государства, состоящая в рассмотрении и решении индивидуальных дел, имеющих
юридическое значение и обеспечивающая непрерывность процесса осуществления
нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правовых
отношений субъективными правами, а других - юридическими обязанностями.
Правоприменительная деятельность осуществляется правоприменительными органами и
114
их должностными лицами: органами центрального и местного управления, суда,
прокуратуры и др.
Управленческая природа деятельности по разрешению индивидуально-конкретных
дел - глубинная и определяющая основа правоприменения. Особенность
правоприменительной деятельности состоит в ее властном характере, который
проявляется в государственной воле управляющих (правоприменительных органов)
субъектов по отношению к управляемым в целях разрешения конкретных правовых
ситуаций. Властное воздействие на поведение непосредственных субъектов права
происходит в ходе рассмотрения индивидуальных дел и вынесения по ним конкретных
авторитарно-правовых предписаний, а также в ходе реального претворения в жизнь этих
предписаний. Юридическое содержание правоприменительной деятельности
образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право
компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц
выполнить принятое решение. Фактическое содержание правоприменительной
деятельности состоит в деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по
изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта
применения права, а также в действиях заинтересованных в деле лиц в связи с его
рассмотрением и принятием решения.
Одной из разновидностей правоприменительной деятельности является
правоохранительная. Правоохранительная деятельность - правовая форма деятельности
государства, которая направлена на охрану общественных отношений, урегулированных
правом, на защиту индивида от правонарушений и привлечения виновных к
ответственности. Любые органы государства в той или иной мере осуществляют
правоохранительную деятельность. Вместе с тем существуют и такие органы, для
которых эта деятельность является основной - органы прокуратуры, внутренних дел,
службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы,
органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной
службы рыбоохраны, государственной лесной охраны.
Контрольно-надзорная деятельность - правовая форма деятельности органов
государства, которая выражается в совершении юридических действий по наблюдению и
проверке соответствия исполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых
предписаний и пресечения правонарушений определенными организационно-правовыми
средствами. Юридическим результатом контрольно-надзорной деятельности является
контрольно-правовой акт (решение, постановление, представление, предостережение,
115
частное определение, сообщение и др.), который содержит предписания
констатирующего порядка, т.е. установленные вследствие проверки положительные
моменты, а наряду с ними правоохранительные предписания по устранению
обнаруженных правонарушений.
Учредительная деятельность - это правовая форма деятельности государства,
которая выражается в реализации на основе норм материального права полномочий по
формированию (преобразованию) или ликвидации органов государства, их структурных
подразделений, должностных лиц.
Непосредственное назначение учредительной деятельности - кадровое обеспечение
всех звеньев государственной власти и управления. Определяющей стадией
учредительной деятельности является избирательный процесс, состоящий в реализации
избирательных прав граждан по формированию представительных органов государства и
высших должностных лиц.
Все формы деятельности имеют стадии их осуществления. Так, контрольно-
надзорная деятельность (напр., прокурорского надзора; судебного и арбитражного
контроля; государственного контроля инспекций - напр., налоговой администрации)
имеет такие стадии: организационно-подготовительная; установление фактических
обстоятельств дела и их анализ; выработка и принятие решения по делу; проверка
исполнения решения.
К неправовым формам деятельности государства относят, прежде всего, чисто
организационную деятельность, не требующую строгого юридического оформления, не
связанную с совершением юридически значимых действий, которые влекут за собой
правовые последствия. Напр., культурно-массовая, технически-исполнительская,
организационно-экономическая, вооруженная защита страны. Однако, это не означает,
что организационная деятельность никак не регулируется правом. Она подзаконна и
осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того
или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения
действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и
разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической
оболочки.
§ 12. Профессиональная
юридическая деятельность.
116
Юридическое дело. Юридический процесс.
Деятельность - целенаправленное взаимодействие человека с окружающей
средой, осуществляемое на основе ее познания и направленное на ее преобразование для
удовлетворения потребностей человека.
Профессиональная юридическая деятельность - целенаправленные действия
(поведение) юриста-профессионала по решению юридических дел, осуществляемые на
основе норм процессуального права и направленные на соблюдение законности и
укрепление правопорядка в государстве.
В юридической деятельности и через юридическую деятельность
проявляются основные закономерности функционирования юридической практики.
Юридическая деятельность - основа юридической практики.
Профессиональная деятельность юриста в большинстве своем протекает в рамках
правовой формы деятельности государства - правоприменительной, правоохранительной
и др., исходной единицей которой является юридическое дело. Поэтому юридическая суть
профессиональной деятельности юриста та же, что и правовой формы деятельности
государства: она всегда связана с нормами права, основана на законе, и имеет
юридические последствия (См.§ Правовые формы деятельности государства)
Типовые элементы профессиональной деятельности юриста:
1. правовая оценка представленных или найденных фактов;
2. программирование поиска, проверки, оценки фактической информации;
3. поиск правовой информации;
4. подбор правовых норм, получение юридического вывода;
5. ведение в правовых рамках переговоров, выступление в судах и других органах,
посредничество для решения конфликтов;
6. подготовка и оформление правовых документов в виде решений, справок,
предложений, разработка и обоснование позиций;
7. контроль за процессом и результатами чьей-либо деятельности и др.
Деятельность юриста представляет собой труд, требующий большого напряжения,
терпения, знаний и высокой ответственности, а также затрат энергии и времени. Работа
юриста состоит в повседневной затрате усилий: поиск правового материала, его чтение,
обработка, учет возможных замечаний коллег, непонимание клиента - невинное или
умышленное, необходимые поездки для получения материалов в постороннем
учреждении и др. Условия деятельности (транспорт, связь,. множительная техника,
117
информационное обслуживание и др.) юриста нередко определяют количество
выполненной работы и влияют на ее качество.
Деятельность проявляется, как правило, в действиях - целенаправленных,
планируемых. Сами действия требуют навыков, умения, приемов, подготовки,
технической оснащенности и овладения ею, т.е. профессиональной образованности,
профессионализма. Разумеется, деятельность следователя и юрисконсульта разнятся
между собой. Однако и та, и другая деятельность является юридической и
профессиональной. Все виды деятельности юриста имеют общие черты, определяемые
общностью права, его единством, взаимозависимостью принимаемых решений в
результате разбирательства юридического дела..
Профессиональной юридической деятельности присущи следующие
качественные черты:
1. формально-определенный характер выполняемой юридической работы;
2. наличие пределов свободы выбора методов работы;
3. степень творческой самостоятельности при решении правовых задач;
4. подконтрольный характер деятельности;
5. уровень риска;
6. доступность информации и информационная насыщенность выполняемой работы;
7. темп выполнения работы, ее непрерывность;
8. степень ответственности;
9. сложность использования технических средств;
10. возможная конфликтность деятельности и др.
Профессиональная деятельность юриста (адвоката, следователя, нотариуса,
юрисконсульта, судьи и др.) связана с решением юридических дел.
Юридическое дело - предусмотренное нормами права определенное жизненное
обстоятельство, решение которого требует конкретных действий (операций) на основе
норм процессуального права и влечет юридические последствия.
Юридические дела: гражданские споры, правонарушения, семейные конфликты,
трудовые конфликты и др. Юридическое дело как жизненное обстоятельство, прямо
предусмотренное законом, нуждается в юридическом обеспечении со стороны юриста-
профессионала. Напр., уголовным законом предусмотрено, что такое преступление и
какие виды наказания следует применять к преступнику за посягательства на объекты,
охраняемые законом. Преступление требует применения мер уголовного наказания со
стороны государства, которое в лице уполномоченных органов (дознание,
предварительное расследование, прокуратура, суд) решает юридическое (уголовное) дело.
118
Юридически значимые вопросы решаются правоприменителями (юристами-
практиками: судьями, прокурорами, следователями, нотариусами и др.) в виде
конкретных действий - операций. Решение юридического дела представляет собой
определенный юридический процесс.
Юридический процесс - система процедур разрешения (разбирательства)
юридических дел на основе норм права уполномоченными органами государства,
должностными лицами и иными субъектами, состоящих в проведении конкретных
действий (операций) и влекущих юридические последствия.
Система действий (операций) представляет собой определенный нормами права
порядок (процедуру). Соответствующим законодательством четко названы участники
юридического процесса и распределены функции между ними (что обязан делать каждый
участник юридического процесса), а также указано, каким образом он должен
осуществлять свои функции.
В соответствующих законах предусмотрен круг субъектов, уполномоченных
проводить дознание, предварительное следствие по уголовным делам, осуществлять
надзор за следствием и правосудием, поддерживать государственное обвинение,
исполнять приговоры и решения судов. Юрист-специалист обязан знать все секреты
ведения юридического дела и уметь анализировать его до малейших деталей.
В процессе рассмотрения юридического дела должны быть получены результаты,
которые являются официальными. Это - процессуальные документы, содержащие
индивидуальные предписания и имеющие установленную нормами права определенную
форму (обвинительное заключение следователя, приговор и решение суда, протест
прокурора и др.) и соответствующие реквизиты (подпись, печать и т.п.). Процессуальные
документы называются правоприменительными процессуальными актами. Они
являются предписаниями, подводящими итог рассмотрения юридического дела.
Можно выделить два вида правоприменительных процессуальных актов -
решений:
1. простой - принятый в результате только экономического подсчета:
заключение продавцом и покупателем договора торговой купли-продажи; решение,
определяющее размер алиментов в соответствии с доходами должника и потребностями
кредитора (их незначительное количество по сравнению со вторыми);
2. сложный - принятый в результате разностороннего анализа всех аспектов
ситуации; решение суда должно состоять из таких частей: вводная, описательная,
мотивировочная, результативная.
119
Решение юридического дела - это творческий акт юридического мышления,
умение диалектически анализировать юридические факты, а не вычисление
среднеарифметического из имеющихся юридических фактов. Научно-логическое
мышление юриста связано с его эрудицией, малоплодотворной вне общей культуры и
юридического опыта.
Кроме итоговых предписаний юридического дела имеются процессуальные
акты промежуточного (постановления следователя о признании потерпевшим)
вспомогательного (постановления следователя о проведении дополнительных
следственных действиях ) или информационного (протоколы судебного заседания)
характера. (См.§ Эстетические требования к оформлению правовых документов)
Следует отметить, что принятие правовых решений - не единственный элемент
юридической деятельности, профессиональной работы юриста-практика. Важную роль
играет консультативная часть деятельности практикующего юриста - умение разъяснить,
дать необходимые справки клиенту. Консультации адвоката, заключения юрисконсульта,
мнения следователей - результат определенного вида деятельности, процедуры.
Юридический процесс традиционно включал в себя три отрасли: уголовный,
гражданский, административный. Однако такая классификация не дает возможности
определить роль юридического процесса в механизме правового регулирования и
представить его как систему. В современных условиях утверждается научная доктрина
широкого понимания юридического процесса, объединяющего в себе все правовые
формы деятельности. Это соответствует концепции правового государства, согласно
которой все сферы юридической практики "уравновешены" и равноценны. Поэтому
целесообразно давать следующую классификацию юридического процесса:
правотворческий, правоприменительный (сюда входит судебный),
правоохранительный, контрольно-надзорный, учредительный.
Каждый из указанных видов юридического процесса имеет структуру,
состоящую из элементов:
1. процессуальный режим - атмосфера отработанного порядка рассмотрения
юридического дела, предусмотренная нормами права в целях эффективного
достижения результатов;
2. процессуальные производства - комплекс взаимообусловленных и взаимосвязанных
процессуальных действий, которые проявляются в совокупности процессуальных
правоотношений, взаимодействующих с материальными правоотношениями; в системе
способов добывания и обоснования всех обстоятельств юридического дела и их
120