Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В
Подождите немного. Документ загружается.
стандартизации». Важным положением настоящего Закона, с точки
зрения развития нормативной базы дорожного хозяйства, является
пункт 4 статьи 7, в соответствии с которым государственные
стандарты в области строительства и промышленности строительных
материалов принимает Госстрой России.
Прошедший с момента принятия Закона период показал, что
уровень выпускаемых Госстроем России стандартов для дорожной
отрасли невысок и вызывает многочисленные нарекания. Наиболее
характерным примером стали введенные в действие в 1999 году два
межгосударственных стандарта на асфальтобетон (ГОСТ 9128-97
«Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и
асфальтобетон. Технические условия»; ГОСТ 12801-98 «Материалы
на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного
строительства. Методы испытаний»). Вышеназванные стандарты
противоречат принятой Госстандартом России Концепции
национальной стандартизации - большинство требований
необоснованно отнесено к обязательным. В тексте имеются
многочисленные ошибки, делающие практически невозможной
приемку работ по данным документам.
Принятие этих стандартов противоречит действующему
законодательству РФ по стандартизации в части присвоения им
номеров, так как был присвоен тот же номер стандартам под другим
наименованием.
К сожалению, этот пример не единичен.
В 1997 году Госстроем России (тогда Минстроем России) был
введен в действие ГОСТ 30413-96 «Дороги автомобильные. Метод
определения коэффициента сцепления колеса автомобиля с
дорожным покрытием». Действие данного стандарта непосредственно
затрагивает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения,
сохранения жизни, здоровья и имущества граждан.
1131
При этом сложилось совершенно недопустимая ситуация, когда
ГОСТ 30413 по ряду позиций противоречит основному нормативному
документу в области безопасности дорожного движения – ГОСТ Р
50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения».
К сожалению, надо отметить ослабление контрольных функций со
стороны Госстандарта России. В частности, ГОСТ 30413 и ГОСТ 12801
не могли бы быть зарегистрированы Госстандартом России в случае
прохождения проектами этих документов обязательной метрологической
экспертизы.
Сложившаяся ситуация свидетельствовала о необходимости
значительных усилий со стороны федерального органа управления
дорожным хозяйством для формирования системы стандартизации,
отвечающей требованиям отрасли.
Обеспечение дорожного хозяйства необходимой нормативной
базой возможно при наличии достаточно широкого перечня
документов помимо государственных стандартов, имеющих статус
отраслевых документов. Разработка и принятие «Системы
нормативных и методических документов дорожного хозяйства.
Основные положения» направлено на реализацию данного положения
в рамках дорожного хозяйства. Это позволит создать комплекс
нормативных документов, охватывающих все сферы деятельности,
связанные с автомобильными дорогами.
Особо важным вопросом является структура нормативных
документов, разрабатываемых в области дорожного хозяйства.
Системный подход в этой деятельности может обеспечить
оптимальную номенклатуру нормативных документов, обеспечить
нормативными требованиями достаточно большое число работ,
деятельности и направлений, создать благоприятные условия для
координации, в т.ч. со стороны руководящих органов.
1132
Структура нормативных документов должна охватить все
направления деятельности дорожного хозяйства. Сюда можно отнести
производство дорожных работ: строительство, реконструкцию,
ремонт, содержание и перевозки; составной частью этих работ
являются испытания, контроль, сертификация и аккредитация. В
составе деятельности по обеспечению ведомственных функций также
должно быть ресурсо –обеспечение и ресурсо-пользование по
объектам: энергия, сырье, материалы, изделия, а также –
специалисты. Указанные области и деятельность должны быть
дополнены выполнением ряда государственных функций, сюда
необходимо включить экологию, безопасность, ресурсосбережение,
обеспечение единства измерений, лицензирование. Такой состав и
структура нормативных документов представляются достаточными
для начального этапа деятельности. Важным элементом системы
является внутриведомственный надзор. Для функциональной связи
системы стандартизации дорожного хозяйства с Государственной
системой стандартизации разработан проект основополагающего
государственного стандарта «Комплекс стандартов дорожного
хозяйства. Основные положения». Одним из важных моментов
является упорядочение применения основных технических терминов и
создание терминологического словаря.
На рис. 11.2 приведена структура нормативных документов
дорожного хозяйства. В ее основу положено разделение функций
управления на государственные и ведомственные. Такие функции как
экология, лицензирование, обеспечение единства измерений и др.,
регулируются на государственном уровне законами и, по ряду
направлений, государственными стандартами.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ (ГСС РФ)
1133
Автомобильные дороги
Рисунок 11.2 Структура нормативных документов дорожного хозяйства
По данным направлениям ведомственные нормативные
документы должны дополнять документы государственного уровня, не
вступая в противоречия с их обязательными требованиями.
Обеспечение ведомственных функций в сфере стандартизации
должно осуществляться по нескольким направлениям. Так, к области
ресурсов относится энергия, сырье, материалы. Предметом
нормирования должны стать технические требования к ним, а также
методы испытаний. К этому же направлению следует отнести
требования к подготовке и переподготовке специалистов,
образовательные стандарты.
Направление, связанное с производством дорожных работ
должно быть в свою очередь разделено на два элемента:
- общие требования;
Терминологи-
ческий словарь
Проект ГОСТ Р. Комплекс стандартов дорожного
хозяйства. Основные положения
Обеспечение отраслевых функций Обеспечение
государственных
функций
Ресурсо-
- обеспечение,
- пользование
Производство
дорожных
работ
Технологии
Энергия
Сырье
Материалы
Изделия
Специалисты
Строительство
Реконструкция
Ремонт
Содержание
Испытание
Контроль
Сертификация
Аккредитация
Строительство
Реконструкция
Ремонт
Содержание
Испытание
Контроль
Сертификация
Аккредитация
Экология
Безопасность
Ресурсосбережение
Обеспечение единства
измерений
Лицензирование
Социальное обеспечение
НАДЗОР
1134
- требования к уровню реализации общих требований.
К общим требованиям относятся, например, требуемые геометрические
параметры дорог, дорожных конструкций и т.д. Требования к уровню
реализации общих требований могут заключаться в допусках к соблюдению
заданных толщин слоев дорожных одежд, положению трассы в плане и
профиле и т.д. В вопросах содержания дорог к этому разделу могут быть
отнесены нормы расхода противогололедных реагентов при борьбе с
гололедом.
Стандартизация технологических процессов, с одной стороны,
способствует совершенствованию качества продукции, а с другой –
повышению эффективности управления производством. Однако есть
и другая сторона стандартизации технологического процесса:
возможность сравнительной оценки конкурентоспособности
предприятия на перспективу. Постоянное применение только жестко
стандартизованных технологий не может обеспечить технологический
прорыв, а стало быть, и передовые позиции на мировом рынке.
Помимо этого необходимо учитывать перспективу вступления
России в ВТО и вытекающие из этого задачи обеспечения
гармонизации отечественных стандартов с международными, а также
информационное взаимодействие с государствами – членами ВТО.
При этом, безусловно, нельзя идти по пути копирования
разрабатываемых решений по европейским нормам в области
дорожного хозяйства. Необходим тщательный анализ отечественного
и зарубежного опыта и выработка нормативных решений,
обеспечивающих повышение и подъем отечественной индустрии
строительных материалов и изделий.
Важным аспектом функционирования дорожного хозяйства
должно стать гармоничное и комплексное развитие системы
стандартизации дорожного хозяйства, создание компактного
комплекса нормативных документов, обеспечивающих охват всех
сфер отраслевой деятельности при минимальной номенклатуре и
взаимосвязи со всеми необходимыми разделами Государственной
системы стандартизации. Это возможно при широком обсуждении
принципиальных решений, связанных с формированием системы
1135
стандартизации дорожного хозяйства, привлечению к этой работе
широкого круга ученых и специалистов дорожного хозяйства и
смежных отраслей.
Основное назначение системы стандартизации дорожного
хозяйства состоит в установлении единых терминов, определений и
обозначений, требований и показателей для сырья и материалов,
конструкций и технологий, результатов деятельности дорожного
хозяйства.
Обеспечение высокого технического уровня и качества
дорожного хозяйства на основе внедрения достижений научно-
технического прогресса с учетом оптимального расходования всех
видов ресурсов, повышения эффективности выполняемых работ и
требований безопасности это главная цель системы стандартизации
дорожного хозяйства.
Государственный орган управления дорожным хозяйством
(Росавтодор) осуществляет деятельность системы стандартизации
дорожного хозяйства путем определения технической политики
дорожной отрасли, проведения НИОКР в области стандартизации,
разработки комплекса стандартов отрасли и других отраслевых
нормативных документов, их утверждения, регистрации и введения в
действие в пределах своей компетенции и ряда других мероприятий.
Стандарты дорожного хозяйства распространяются на
конструкции автомобильных дорог и инженерных сооружений на них,
дорожные работы, обеспечение государственных функций, методы и
средства испытаний, на использование информации и создания
банков данных в дорожном хозяйстве
Стандарты дорожного хозяйства устанавливают:
- требования к организации работ;
- требования к используемым сырью, материалам, конструкциям,
изделиям, технологиям, а также результатам деятельности;
1136
- требования к производственному оборудованию и
производственным процессам;
- требования к методам и средствам проведения испытаний;
- требования к организации обеспечения государственных функций
(специализированные для дорожного хозяйства требования по
организации безопасности труда и обеспечению экологической
безопасности; ресурсосбережению; обеспечению единства
измерений);
- требования по сбору и обработке информации и банков данных,
создаваемых и используемых в дорожном хозяйстве.
В дорожном хозяйстве используются следующие нормативные и
методические документы:
- межгосударственные стандарты (ГОСТ);
- государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ
Р);
- отраслевые стандарты дорожного хозяйства (ОСТ);
- строительные нормы и правила (СНиП);
- отраслевые дорожные нормы (ОДН);
- отраслевые методические документы (ОДМ);
- стандарты субъектов Российской Федерации (РСТ);
- методические документы субъектов Российской Федерации
(РДМ);
- стандарты предприятий дорожного хозяйства (СТП);
- стандарты научно-технических, инженерных обществ и
других общественных объединений в сфере дорожного хозяйства
(СТО);
- нормативные документы других ведомств, касающиеся
вопросов дорожного хозяйства в случае регистрации их Минюстом РФ;
- технические условия (ТУ) в случае ссылок на них в
договорной документации.
1137
Из всего этого массива нормативных и методических документов
Росавтодором регулируются следующие категории документов:
- стандарты отрасли дорожного хозяйства (ОСТ);
- отраслевые дорожные нормы (ОДН);
- отраслевые методические документы (ОДМ).
Это положение и отражено в пересмотренном отраслевом
стандарте ОСТ 218.0.001-2002 «Система отраслевых нормативных и
методических документов. Основные положения». При этом стандарты
отрасли (ОСТ) разрабатывают на отраслевые организационно-
технические, общетехнические объекты, продукцию, процессы и услуги
дорожного хозяйства.
Требования ОСТ обязательны для применения и соблюдения на
всей на территории Российской Федерации предприятиями и
организациями, подведомственными специально уполномоченному
федеральному органу исполнительной власти в области дорожного
хозяйства в обязательном порядке.
Иные субъекты предпринимательской деятельности применяют и
соблюдают эти стандарты отрасли на добровольной основе.
Требования стандартов отрасли к продукции, процессам и услугам
подлежат обязательному соблюдению субъектами предпринимательской
деятельности, если об этом указывается в технической документации
поставщика продукции, исполнителя работ и услуг или в договоре.
Отраслевые дорожные нормы (ОДН) устанавливают требования к
организационно-техническим объектам стандартизации, метрологического
обеспечения, аккредитации, сертификации и отраслевого технического
контроля качества в дорожном хозяйстве.
Требования ОДН обязательны для применения и соблюдения на
всей на территории Российской Федерации предприятиями и
организациями, подведомственными специально уполномоченному
федеральному органу исполнительной власти в области дорожного
хозяйства в обязательном порядке.
Иные субъекты предпринимательской деятельности применяют и
соблюдают эти нормы на добровольной основе.
Требования норм подлежат обязательному соблюдению
субъектами предпринимательской деятельности, если об этом
указывается в технической документации исполнителя работ или в
договоре.
ОДН разрабатываются в следующих случаях:
- до разработки стандарта отрасли (временные);
- нецелесообразности разработки стандарта отрасли;
- для апробации положений (норм).
ОДН не разрабатываются на конкретную продукцию или услугу.
1138
Отраслевые методические документы (ОДМ) по своему характеру
являются документами рекомендательного характера на
организационно-технические и общетехнические объекты
стандартизации, метрологического обеспечения, аккредитации,
сертификации и отраслевого технического контроля качества в
дорожном хозяйстве. Они могут касаться разъяснений положений
правовых и нормативных документов дорожного хозяйства,
рекомендаций по проведению работ в дорожном хозяйстве.
ОДМ не разрабатываются на конкретную продукцию или услугу.
Помимо вышеперечисленных положений в ОСТе изложен порядок
разработки, оформления, пересмотра и отмены нормативных
документов в дорожном хозяйстве.
Важнейшим элементом совершенствования нормативной базы
дорожного хозяйства является формирование фонда нормативных
документов, действующих в дорожном хозяйстве.
11.7 Организация работ по стандартизации за рубежом
Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень
стандартизации различается в зависимости от того, участники какого
географического, экономического, политического региона мира
принимают стандарт. Так, если участие в стандартизации открыто для
соответствующих органов любой страны, то это международная
стандартизация.
Региональная стандартизация — деятельность, открытая
только для соответствующих органов государств одного
географического, политического или экономического региона мира.
Региональная и международная стандартизация осуществляется
специалистами стран, представленных в соответствующих регио-
нальных и международных организациях, задачи которых будут
рассмотрены ниже.
Национальная стандартизация — стандартизация в одном
конкретном государстве. При этом национальная стандартизация
также может осуществляться на разных уровнях: на государственном,
отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на
уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм,
предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.
1139
Стандартизацию, которая проводится в административно-
территориальной единице (провинции, крае и т.п.), принято называть
административно-территориальной стандартизацией.
Расширению мировой торговли, росту связей между
государствами может в огромной степени способствовать
международная стандартизация.
Необходимость создания международных стандартов
становится все более и более очевидной. Международная
стандартизация способствовала бы широкому использованию во всех
странах достижений науки и техники, гарантировала бы высокое
качество товаров, предлагаемых на мировом рынке, устранила бы тот
барьер на пути развития международной торговли, который создается
различием национальных стандартов.
11.7.1 Международная стандартизация
Международная стандартизация осуществляется в ряде
международных организаций по различным направлениям
деятельности.
Международная организация по стандартизации (ИСО) соз-
дана в 1946 г. двадцатью пятью национальными организациями по
стандартизации. Фактически работа ее началась с 1947 г. СССР был
одним из основателей организации, постоянным членом руководящих
органов, дважды представитель Госстандарта избирался
председателем организации. Россия стала членом ИСО как
правопреемник распавшегося государства.
Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех
областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к
компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК).
Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих
1140