Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
221
старинное правило, согласно которому недовольная приговором сторона могла вызвать
на поединок самого судью.
Людовик IX ввел на территории домена единую монету, запретив здесь использование
денег, выпускаемых другими феодалами. Королевская казна получила таким образом
новый источник доходов.
Реформы Людовика IX, активно проводившего политику по преодолению феодальной
раздробленности, способствовали территориальному объединению страны и
консолидации основной массы феодалов и городского населения вокруг короля. Тем
самым были заложены основы для последующего возникновения во Франции сословно-
представительной монархии.
2. Сословно-представительная монархия
Образование сословно-представительной монархии
В начале XIV в. во Франции на смену сеньориальной монархии приходит новая форма
феодального государства – сословно-представительная монархия. Становление ее
связано с дальнейшей централизацией, возвышением королевской власти.
Сеньориальная власть феодалов по существу утратила свой самостоятельный
политический характер. Короли лишали их права собирать налоги на политические цели.
В XIV в. было установлено, что для взимания сеньориальной подати (тальи) необходимо
согласие королевской власти. Людовик XI (1461-1483 гг.) отнял у феодалов право
чеканить монету. В XV в. в обращении во Франции была лишь единая королевская
монета.
222
Короли лишили феодалов и их традиционной привилегии – вести частные войны.
Постепенно исчезло сеньориальное законодательство. В XIV в. была предусмотрена
возможность апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский
парламент. Этим окончательно был разрушен принцип, согласно которому
сеньориальная юстиция считалась суверенной.
Постепенная ликвидация самостоятельных прав феодалов сопровождалась в XIV-XV
вв. неуклонным возрастанием авторитета и политического веса королевской власти.
Большую роль в юридическом обосновании этого процесса сыграли легисты. Они
отстаивали приоритет светской власти над церковной, отрицали божественное
происхождение королевской власти во Франции.
Легисты утверждали, что король сам является верховным законом, а следовательно,
может создавать законодательство по своей воле. Для принятия законов королю уже не
требовался созыв вассалов или согласие королевской курии. Был выдвинут также тезис:
«всякое правосудие проистекает от короля», в соответствии с которым король получил
право рассматривать любое дело сам или же делегировать это право своим слугам.
Королевская власть постепенно ломала политическую структуру, характерную для
сеньориальной монархии. Но она сталкивалась с мощной оппозицией феодальной
олигархии. Поэтому политическая сила короля в значительной мере проистекала от той
поддержки, которую он получал от феодальных сословий.
Именно к началу XIV в. окончательно оформляется построенный на политическом
компромиссе, союз короля и представителей разных сословий, в том числе и третьего
сословия. (Первым сословием во Франции считалось духовенство, вторым – дворянство,
223
третьим – городское население и крестьяне – цензитарии – лично свободные крестьяне,
которые обязаны были платить сеньору денежную ренту – ценз).
Политическим выражением этого союза стали особые сословно-представительные
учреждения – Генеральные штаты и провинциальные штаты.
Генеральные штаты
Появлению Генеральных штатов как особого государственного органа
предшествовали расширенные собрания королевской курии, имевшие место еще в XIII в.
Созыв Генеральных штатов королем Филиппом IV Красивым (1285-1314 гг.) в 1302 имел
под собой вполне конкретные исторические причины: неудачная война во Фландрии,
серьезные экономические трудности, спор короля с римским папой. Но создание
общенационального сословно-представительного учреждения было и проявлением
объективной закономерности в развитии феодального государства во Франции.
Созванные в 1302 году первые Генеральные штаты ознаменовали собой начало
становления во Франции сословно-представительной монархии.
Периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена. Каждый созыв
штатов был индивидуальным и определялся исключительно усмотрением короля.
Вопросы, выносимые на рассмотрение Генеральных штатов, и продолжительность
заседаний также определялись королем. Они созывались для того, чтобы выразить
позицию сословий в связи с объявлением королем войны, переговорами о мире,
заключением договоров, обострением конфликта с папой и т.д. Король запрашивал
мнение Генеральных штатов по ряду законопроектов, хотя формально их согласие на
принятие королевских законопроектов не требовалось. Но чаще всего причиной созыва
224
Генеральных штатов была нужда короля в деньгах. Он обращался к сословиям с
просьбой о финансовой помощи или разрешении на очередной налог.
Поражения Франции в Столетней войне (1337 – 1453 г.г.) с Англией создали
ситуацию, благоприятную для расширения прав Генеральных штатов. Этим поспешили
воспользоваться города и раньше всего Париж.
В 1357 году восстание парижан вынудило наследника престола дофина Карла
согласиться на издание Великого мартовского ордонанса. Генеральные штаты получили
право собираться два раза в год, не ожидая королевского соизволения, назначать
королевских советников и по своей воле разрешать налоги или отказываться в них.
Согласие Карла было вынужденным. Бежав из Парижа, он стал собирать силы для
расправы с ним. На помощь Парижу пришло великое крестьянское восстание 1358 года –
Жакерия, преследовавшее антифеодальные цели.
Между тем городской патрициат, руководивший Парижем, не только не обрадовался
Жакерии, но, наоборот, выступил против нее. Лишенные поддержки городов, крестьяне
были побеждены. Вслед за тем наступила очередь Парижа. Мартовский ордонанс, еще
прежде отмененный Карлом, был оплачен теперь многими жертвами.
Генеральные штаты в целом не были простым инструментом королевской власти, хотя
объективно они помогали ей усилиться и укрепить свои позиции в государстве. Они в
ряде случаев противостояли королю, уклоняясь от вынесения угодных ему решений.
Когда сословия проявляли неуступчивость, короли длительное время их не собирали
(например, с 1468 по 1484 г.). После 1484 г. Генеральные штаты не собирались до 1560 г.
225
Центральное и местное управление
Центральные органы управления не подвергались существенной реорганизации. Все
административные и иные властные полномочия государственных чиновников
проистекали от короля. Из прежних должностей сохранила свое значение только
должность канцлера. Он, как и раньше, являлся главой королевской канцелярии,
составлял многочисленные королевские акты, назначал на судебные должности,
председательствовал в королевской курии и в совете в отсутствие короля.
Важное место в системе центрального управления занял созданный на базе
королевской курии Большой совет (с 1314 по 1497 гг.). В его состав входили легисты, а
также 24 представителя высшей светской и духовной знати. Он собирался один раз в
месяц, но его полномочия носили исключительно совещательный характер.
Появились и новые должности в центральном королевском аппарате – клерки,
секретари, нотариусы и т.п. Эти должности не всегда имели четко обозначенные
функции, не были организационно сведены в единый аппарат управления.
Многие судебные дела, которые ранее рассматривали бальи, перешли к назначаемым
ими лейтенантам. С конца XV в. короли непосредственно назначают в бальяжи
лейтенантов, а бальи превращаются в промежуточное и слабое административное звено.
Для усиления централизации местного управления короли вводят новые должности
губернаторов. Сначала губернаторы имели чисто военные функции. Затем получили
более широкие полномочия: они имели право запрещать строить новые замки, не
допускать частных войн и т.д.
226
В XIV в. появляются такие новые должностные лица, как генерал-лейтенанты. Обычно
они управляли группой бальяжей или административным округом, который в конце XV
в. стал называться провинцией.
Организация финансового управления
Постепенно основным источником пополнения казны становится сбор королевских
налогов. В 1369 г. был узаконен постоянный сбор таможенной пошлины и соляного
налога. С 1439 г., когда Генеральные штаты санкционировали взимание постоянной
королевской тальи, финансовое положение короля существенным образом укрепилось.
В этот же период возникают специализированные органы финансового управления. В
начале XIV в. было создано королевское казначейство, а затем из королевской курии
выделилась специальная счетная палата, которая давала королю советы по вопросам
финансов, проверяла доходы, поступавшие от бальи и т.д. При Карле VII Франция была
разделена на генеральства в фискальных целях. Поставленные во главе их генералы
имели ряд административных, но прежде всего налоговых функций.
Судебная система
Судебная система по-прежнему была крайне запутанной, суд не был отделен от
администрации.
Мелкие судебные дела решали прево, но дела о серьезных преступлениях
рассматривались в суде бальи, а в XV в. – в суде под председательством лейтенанта. Вся
судебная деятельность полностью контролировались королем и его администрацией.
Выросла роль Парижского парламента, члены которого с 1467 г. стали назначаться не на
227
один год, а пожизненно. Парламент превратился в высший суд по делам феодальной
знати, стал важнейшей апелляционной инстанцией по всем судебным делам.
Наряду с осуществлением чисто судейских функций парламент в первой половине
XIV в. приобретает право регистрации королевских ордонансов и других королевских
документов. С 1350 года регистрация законодательных актов в Парижском парламенте
стала обязательной. Низшие суды и парламенты других городов при вынесении своих
решений могли пользоваться только зарегистрированными королевскими ордонансами.
Если Парижский парламент находил в регистрируемом акте неточности или же
отступление от «законов королевства», он мог заявить ремонстрацию (возражение) и
отказать такому акту в регистрации. Ремонстрация преодолевалась только посредством
личного присутствия короля на заседании парламента.
3. Абсолютная монархия
Возникновение абсолютизма и его классовая сущность
Становление абсолютизма в XVI в. имело в целом прогрессивный характер, поскольку
королевская власть способствовала завершению территориального объединения
Франции, формированию единой французской нации, более быстрому развитию
промышленности и торговли. Однако по мере дальнейшего развития абсолютной
монархии в XVII- XVIII вв. все более проявляются и усиливаются ее реакционные черты.
Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII
в., когда глубокий кризис феодальной системы привел к упадку и разложению всех
звеньев феодального государства.
228
Усиление королевской власти
Верховная политическая власть при абсолютной монархии всецело переходит к
королю и не делится им с какими-либо государственными органами. Для этого королям
необходимо было преодолеть политическую оппозицию феодальной олигархии и
католической церкви, ликвидировать сослоно-представительные учреждения, создать
централизованный бюрократический аппарат, постоянную полицию.
В XVI в. Генеральные штаты практически перестают функционировать. В 1614 г. они
были созваны в последний раз, вскоре были распущены и уже не собирались до 1789 г.
Никоторое время для рассмотрения важных проектов реформ и решения финансовых
вопросов король собирал нотаблей (феодальную знать). В XVI в. король полностью
подчинил себе католическую церковь.
В качестве своеобразной политической оппозиции королевской власти в XVI-XVII вв.
выступил Парижский парламент, который к этому времени превратился в оплот
феодальной знати и неоднократно использовал свое право ремонстрации (возражение,
отказ какому-либо королевскому акту в регистрации) и отклонял королевские акты.
В 1614 г. по предложению Генеральных штатов французская монархия была
объявлена божественной, а власть короля стала рассматриваться как священная.
Вводилось новое официальное титулование короля: «Король божьей милостью». Все
чаще государство начинает отождествляться с личностью короля, что нашло свое
крайнее выражение в известном высказывании Людовика XIV (1643-1715 гг.):
«Государство – это я!».
229
У короля было право назначения на любую государственную и церковную должность.
Он являлся окончательной инстанцией во всех вопросах государственного управления.
Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, определял экономическую
политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем
государственных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.
Создание бюрократического и централизованного аппарата управления
При абсолютизме центральные органы власти разрослись и усложнились. В XVI в.
появляются должности государственных секретарей, один из которых выполнял
фактически функции первого министра.
Старые государственные должности ликвидировались или теряли всякое значение.
Сохранил свой былой вес лишь канцлер, который стал после короля вторым лицом в
государственном управлении.
Государственным секретарям поручались определенные сферы управления –
иностранные дела, военные дела, морские дела и колонны, внутренние дела. Расширение
круга функций государственных секретарей привело к быстрому росту центрального
аппарата. В XVIII в. была введена должность заместителей государственных секретарей,
при них созданы значительные по размерам бюро, которые в свою очередь делились на
секции, со строгой специализацией и иерархией чиновников.
Большую роль в центральном управлении играл сначала суперинтендант финансов, а
затем Генеральный контролер финансов, который не только составлял государственный
бюджет и непосредственно руководил всей экономической политикой Франции, но
практически контролировал деятельность администрации.
230
Людовик XIV в 1661 г. создал Большой совет, куда входили герцоги и другие пэры
Франции, министры, государственные секретари, канцлер, государственные советники.
Этот совет рассматривал важнейшие государственные вопросы. Для обсуждения
внешнеполитических дел созывался более узкий по составу Верховный совет. Совет
депеш обсуждал вопросы внутреннего управления, принимал решения, относящиеся к
деятельности администрации. Совет по вопросам финансов разрабатывал финансовую
политику.
В начале XVI в. в качестве органа, проводившего политику центра на местах, были
губернаторы. Они назначались и смещались королем. К концу XVI в. действия
губернаторов в ряде случаев стали независимыми от центрального управления. Поэтому
короли постепенно сводят их полномочия к сфере чисто военного управления.
Для укрепления своих позиций в провинциях короли начиная с 1535 г. посылают туда
комиссаров с различными временными поручениями. Во второй половине XVI в. им
дается титул интендантов. Во второй половине XVII в. их функции были весьма
широкими. Они осуществляли контроль за фабриками, банками, дорогами,
судоходством, финансами и т.д.
Государственные финансы
Главным источником поступления денежных средств в казну были налоги,
важнейшим из которых оставалась талья. Большое значение имела также капитация –
подушная подать, введенная первоначально Людовиком XIV для покрытия военных
расходов.