Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий

Подождите немного. Документ загружается.

351

Îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó âàæíî ïîíÿòü, êàê ïðåäîòâðàùàòü

èñïîëüçîâàíèå òàêèõ òåõíîëîãèé áîðüáû çà âëàñòü, à òàêæå

âûðàáîòàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëèòè÷åñêèå ïðîòèâîÿäèÿ. Îäíà-

êî óæå ñåãîäíÿ ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ÷òî â ñîâðåìåííîì (è íå òîëü-

êî óêðàèíñêîì) îáùåñòâå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî áîðîòüñÿ ñ

íåêîòîðûìè ïîäîáíûìè ïðèåìàìè. Íàïðèìåð, ó÷èòûâàÿ ðàñ-

ïðîñòðàíåíèå ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè, ÷èñòî òåõíè÷åñêè íå

óäàåòñÿ ïðåäîòâðàòèòü ýëåêòðîííûé øïèîíàæ è äðóãèå àíàëî-

ãè÷íûå ïðèåìû äåÿòåëüíîñòè.

Áëèçêè ê ðàññìàòðèâàåìûì òèïàì ïîëèòè÷åñêèõ òåõíîëî-

ãèé òàêæå ÿâíûå è òåíåâûå ñïîñîáû äîñòèæåíèÿ âëàñòíî-ïîëè-

òè÷åñêèõ è ãîñóäàðñòâåííî-àäìèíèñòðàòèâíûõ öåëåé. Ïåðâûé

èç ýòèõ òèïîâ, âûðàæåííûé, ê ïðèìåðó, â ôîðìàõ äèàëîãà

âëàñòè ñ îáùåñòâåííîñòüþ, îëèöåòâîðÿÿ ïóáëè÷íûé õàðàêòåð

âëàñòè, ïî ñóòè èãðàåò ðîëü ñâîåîáðàçíîé âèçèòíîé êàðòî÷êè

ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî òàêèå ïðèåìû, òåõíèêè óïðàâëåíèÿ è

âëàñòè çà÷àñòóþ èìåþò ñóãóáî äåìîíñòðàöèîííûé, âûñòà-

âî÷íûé õàðàêòåð; îíè îðèåíòèðîâàíû íà êîììóíèêàöèþ ñ

îáùåñòâåííûì ìíåíèåì è ñîçäàíèå îáðàçà àêòèâíîé è ýôôåê-

òèâíîé âëàñòè. Ïðè ýòîì îíè ìîãóò áûòü î÷åíü ñëàáî ñâÿçàíû

ñ ðåàëüíûì ïðîöåññîì âûðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, à

òî è âîâñå íå ñâÿçàíû ñ íèì.

Òåíåâûå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ è âëàñòè, áóäó÷è ñ ïðàêòè-

÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïîä÷àñ âàæíåéøèìè è îïðåäåëÿþùèìè

ïðîöåññ ïðèìåíåíèÿ âëàñòè è ðàñïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

ðåñóðñîâ, âìåñòå ñ òåì õàðàêòåðèçóþòñÿ î÷åíü íèçêèì óðîâíåì

òåõíîëîãè÷íîñòè, ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé ñêîðåå óíèêàëüíûå (ñïîí-

òàííûå, ñèòóàöèîííûå), íåæåëè ñòàíäàðòèçèðîâàííûå è àëãîðèò-

ìèçèðîâàííûå ñïîñîáû è ïðèåìû ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

352

Ãëàâà 13

Õàðàêòåðèñòèêà

îñíîâíûõ âèäîâ

ïîëèòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé

13.1. Òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà

Â ñôåðå ïîëèòèêè íåîáõîäèìî ðåøàòü êîíêðåòíûå çàäà÷è,

èñêàòü íàèáîëåå ïðèåìëåìûå äëÿ ëþäåé ñïîñîáû è òåõíîëîãèè

äîñòèæåíèÿ öåëåé, ïîýòîìó íóæåí îñîáûé ïîäõîä ê ïîíèìà-

íèþ è èçó÷åíèþ ïîëèòè÷åñêèõ ÿâëåíèé. Â îòëè÷èå îò íàó÷íûõ

ïîäõîäîâ, ñâîéñòâåííûõ òåîðåòè÷åñêîé ïîëèòîëîãèè, êîòîðàÿ

ñòðåìèòñÿ âûÿâèòü ñóùíîñòíûå ÷åðòû è õàðàêòåðèñòèêè ïî-

ëèòè÷åñêèõ ÿâëåíèé, âñêðûòü èõ íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûå

ñâÿçè è îòíîøåíèÿ, îáîñíîâàòü òåíäåíöèè è çàêîíîìåðíîñòè

ðàçâèòèÿ, ýòîò ïðèêëàäíîé ïîäõîä íàöåëåí íà ðåøåíèå ïðàê-

òè÷åñêèõ ïðîáëåì è èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó.

Âîîáùå ãîâîðÿ, òåõíîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûå ôîðìû

è ðàçíîâèäíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèé íàïðàâëåíû íå

íà ñîçäàíèå òåîðèé èëè ïðîèçâîäñòâî çíàíèé, ñèñòåìàòèçèðó-

þùèõ ïðåäñòàâëåíèÿ î ñõîäñòâå è ðàçëè÷èÿõ ïîëèòè÷åñêèõ

ÿâëåíèé, à íà ïðèêëàäíîå èñïîëüçîâàíèå èìåþùåãîñÿ íàó÷íî-

òåîðåòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ïðè ðåøåíèè ïðàêòè÷åñêèõ è âïîë-

íå êîíêðåòíûõ çàäà÷ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå.

Ïðèêëàäíîé àíàëèç ïîëèòèêè, òàêèì îáðàçîì, çàòðàãèâàåò

íå âñå åå ïðîñòðàíñòâî, à ëèøü òå îáëàñòè, êîòîðûå èìåþò âàæ-

íåéøåå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ âñåãî ïðîöåññà ôóíêöèî-

íèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî-

äîáíûìè îáëàñòÿìè ÿâëÿþòñÿ ïðîöåññû óðåãóëèðîâàíèÿ è

ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ, ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé,

âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ, îðãàíèçàöèè èçáèðàòåëüíûõ è èíôîð-

ìàöèîííûõ êàìïàíèé è íåêîòîðûå äðóãèå. Âîêðóã òàêèõ

353

îáëàñòåé èñòîðè÷åñêè ñôîðìèðîâàëèñü è ñóáäèñöèïëèíû, îñâå-

ùàþùèå ïðîáëåìû ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé (policy

making), ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïðîåêòîâ

(policy management), ðàçðåøåíèÿ è óðåãóëèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñ-

êèõ êîíôëèêòîâ (conflict management), âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ

è äð. Ñðåäè íèõ âûäåëÿåòñÿ ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç (policy

analisys), êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáóþ ïîëèòè÷åñêóþ

òåõíîëîãèþ, îïèñûâàþùóþ ñïîñîáû è ïðîöåäóðû èññëåäîâàíèÿ

êîíêðåòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Âîîáùå òåðìèíîì ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç (îò ãð. analy-

sis  ðàçëîæåíèå, ðàñ÷ëåíåíèå) ïðèíÿòî îáîçíà÷àòü, âî-ïåð-

âûõ, ìåòîä ìûñëåííîãî ðàñ÷ëåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ÿâëåíèé

íà ñîñòàâíûå ÷àñòè, à âî-âòîðûõ  ñîâîêóïíîñòü ñïîñîáîâ

è ïðèåìîâ ïðèêëàäíîãî èññëåäîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè

[46, c. 14]. Â ýòîé ñâÿçè ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç  îñîáàÿ ïðè-

êëàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ äèñöèïëèíà ñî ñâîèì ïðåäìåòíûì

ïîëåì è äðóãèìè îñîáåííîñòÿìè. Âìåñòå ñ òåì îí ÿâëÿåòñÿ åäè-

íîé èññëåäîâàòåëüñêîé îñíîâîé âñåõ ïðèêëàäíûõ ñóáäèñöèï-

ëèí. Òàêèì îáðàçîì, åñëè â øèðîêîì ñìûñëå ýòî ñëîâîñî÷å-

òàíèå ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ îáîçíà÷åíèÿ âñåõ íàó÷íûõ

èññëåäîâàíèé ïîëèòèêè, òî â óçêîì, ñïåöèàëüíîì çíà÷åíèè

ïîëèòè÷åñêèé àíàëèç ðàññìàòðèâàþò êàê ïðèêëàäíóþ äèñöèï-

ëèíó, êîòîðàÿ ôîðìóëèðóåò îñíîâíûå, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ

ñóáúåêòèâèçìà è ïðîèçâîëà òðåáîâàíèÿ ê èçó÷åíèþ êîíêðåò-

íûõ ïðîáëåì, ïîèñêó èõ íàèáîëåå ïðèåìëåìûõ ðåøåíèé è îï-

ðåäåëåíèþ íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîãî òåõíîëîãè÷åñêèõ ñðåäñòâ è

ïðèåìîâ äåÿòåëüíîñòè [49, c. 431].

Ðàçðàáîòêîé òåõíîëîãèé ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà êàê ïðè-

êëàäíîé îáëàñòè íàó÷íûõ çíàíèé çàíèìàþòñÿ òåõíîëîãè, àíà-

ëèòèêè, ýêñïåðòû, êîíñóëüòàíòû, ïèàðìåíû (ñïåöèàëèñòû

â îáëàñòè íàëàæèâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñâÿçåé ïîëèòè÷åñêèõ

ñòðóêòóð ñ îáùåñòâåííîñòüþ), ðàáîòíèêè ïàðòèéíûõ àïïàðà-

òîâ, ïîìîùíèêè ïóáëè÷íûõ ïîëèòèêîâ  ñëîâîì, âñå òå, êòî

çàíèìàåòñÿ îáñëóæèâàíèåì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè

ïóáëè÷íûõ ïîëèòèêîâ, êîðïîðàòèâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð

(íàïðèìåð, êîíñóëüòàòèâíûõ àãåíòñòâ), îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ. Èòîãîì äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ñïåöèàëèñòîâ ÿâ-

ëÿþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå ñîâåòû è ðåêîìåíäàöèè, ïðîãíîçû, ïëà-

íû è ïðîãðàììû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ïàðòèéíûõ

354

îðãàíîâ, àíàëèòè÷åñêèå ñïðàâêè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿ-

òåëüíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è äðóãèå ìàòåðèàëû, íàïðàâ-

ëåííûå íà îïòèìèçàöèþ ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ

ïðîáëåì.

Âîçìîæíîñòü àäåêâàòíîé îöåíêè êîíêðåòíîé ïîëèòè÷åñêîé

ñèòóàöèè çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò òîãî, ïðàâèëüíî ëè âûáåðåò

àíàëèòèê ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîáëåìå ñðåäñòâà è ïðèåìû ïîçíà-

íèÿ. Â òåõíîëîãèÿõ ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà èìååòñÿ òðè îñíîâ-

íûõ óðîâíÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ ïîäõîäîâ.

Ïåðâûé óðîâåíü îòðàæàåò íàëè÷èå îñíîâîïîëàãàþùèõ òåî-

ðåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê, íà áàçå êîòîðûõ ìîæíî ôîðìóëèðîâàòü

èññëåäîâàòåëüñêèå ãèïîòåçû, ò. å. îïðåäåëèòü íàèáîëåå øè-

ðîêèå ðàìêè ïîñòàíîâêè êîíêðåòíûõ çàäà÷ è öåëåé, âûÿâèòü

ïðèíöèïèàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ â îïðåäåëåíèè íåîáõîäèìûõ äëÿ

ýòîãî ñðåäñòâ, ìåòîäîâ è ðåñóðñîâ. Ýòè ïîäõîäû äàþò âîçìîæ-

íîñòü íàéòè íàèáîëåå îáùèå ïàðàìåòðû ïîëèòè÷åñêîé ñèòóà-

öèè, ïîíÿòü ñâÿçü êîíêðåòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ÿâëåíèé ñ ïðè-

ðîäíîé è ñîöèàëüíîé ñðåäîé, âñòðîèòü ïðåäñòàâëåíèÿ î

ïîëèòè÷åñêè çíà÷èìîé ïðîáëåìå â êàðòèíó ìèðà, îêðóæàþùå-

ãî àíàëèòèêà. Òàêèå ìàêðîòåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ìîãóò áûòü

îñíîâàíû íà ïðèíöèïàõ ôîðìóëèðîâêè èäåàëüíûõ òèïîâ ÿâëå-

íèé, ïðèçíàíèè óñòîé÷èâûõ òåíäåíöèé è çàêîíîìåðíîñòåé

ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåÿõ òåîðèè ðà-

öèîíàëüíîãî âûáîðà è ò. ï. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà èõ ïðèíöè-

ïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ òåõíîëîãèé ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà òå-

êóùåé ñèòóàöèè, òàêèå òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû, êàê ïðàâèëî,

ñïåöèàëüíî íå ðåôëåêñèðóþòñÿ, ñóùåñòâóþò êàê áû ëàòåíòíî,

èñïîäâîëü ïðåäîïðåäåëÿÿ îñíîâíûå ìåòîäû àíàëèçà êîíêðåò-

íîé ïðîáëåìû.

Â ëîãè÷åñêîì àñïåêòå ìàêðîòåîðåòè÷åñêèå ìîäåëè  êîí-

öåïòóàëüíàÿ îñíîâà âèäåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè  ïîñëå-

äîâàòåëüíî äîïîëíÿþòñÿ êðèòåðèÿìè âòîðîãî óðîâíÿ, êîòîðûå

ôèêñèðóþò óðîâåíü è òèï òîé îáëàñòè âëàñòíûõ (óïðàâëåí÷åñ-

êèõ) îòíîøåíèé, â ðàìêàõ êîòîðîé ôîðìèðóåòñÿ ýòà ñèòóàöèÿ.

Íàïðèìåð, îíà ìîæåò îòíîñèòüñÿ ê ñôåðå ìåæíàöèîíàëüíûõ

èëè ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ è ïðè ýòîì áûòü ôðàãìåíòîì ïðî-

öåññà ðåãèîíàëüíîãî èëè, ñêàæåì, ëîêàëüíîãî óðîâíÿ. Â ýòîì

æå êîíòåêñòå ìîæíî îöåíèâàòü è íåêîòîðûå äðóãèå ïîêàçàòå-

ëè è ñâîéñòâà ñèòóàöèè: ñòàáèëüíà îíà èëè íåñòàáèëüíà, âêëþ-

355

÷åíà â ñðåäíåñðî÷íûå èëè äîëãîñðî÷íûå ïëàíû ñóáúåêòà ïîëè-

òè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ò. ï. ×òîáû àíàëèòèê ìîã âèäåòü ñè-

òóàöèþ â òàêîì ðàêóðñå, ó íåãî äîëæíû áûòü âîççðåíèÿ, õà-

ðàêòåðèçóþùèå åãî ïðèâåðæåííîñòü òåì èëè èíûì ïîäõîäàì ê

îöåíêå ïîíÿòèé èçìåíåíèå è ðàçâèòèå, à òàêæå ðàñêðûâà-

þùèõ ïîíèìàíèå èì èñòî÷íèêîâ è ìåõàíèçìîâ ïîëèòè÷åñêîé

äèíàìèêè. Êàê ïðàâèëî, òàêàÿ ìîäåëü ïîëèòè÷åñêîé äèíàìè-

êè ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå ñèíòåçà ðàçëè÷íûõ òåîðåòè÷åñêèõ

êîíöåïòîâ ñðåäíåãî óðîâíÿ.

Íà ýòîì ýòàïå àíàëèçà íóæíî îïðåäåëèòü îòðàñëåâóþ ñïåöè-

ôèêó ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, îò êîòîðîé çàâèñèò âûáîð ñîîò-

âåòñòâóþùèõ òåõíîëîãèé. Ó÷åò ýòîãî óðîâíÿ ïîêàçàòåëåé ïîëè-

òè÷åñêîãî ïðîöåññà äàåò âîçìîæíîñòü ëó÷øå ïîíÿòü ñïåöèôèêó

èçìåíåíèé â îïðåäåëåííîé åãî ñôåðå (íàïðèìåð, ñâÿçàííîé

ñ îñîáåííîñòÿìè ìåæíàöèîíàëüíûõ èëè êîíôåññèîíàëüíûõ

êîíôëèêòîâ), à ñëåäîâàòåëüíî, è áîëåå êîíêðåòíî îïðåäåëèòü

çàäà÷è, êîòîðûå áîëåå ïðåäìåòíî îðèåíòèðóþò äåÿòåëüíîñòü

ñóáúåêòà. Ñêàæåì, ïðè îðãàíèçàöèè èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé

íóæíî óñòàíîâèòü î÷åðåäíîñòü òàêèõ äåéñòâèé: ôîðìèðîâàíèå

ðàáî÷èõ êîìàíä, ïðîâåäåíèå ïðåäâàðèòåëüíîãî ìàðêåòèíãà ïî-

ëèòè÷åñêîãî ðûíêà, ÷òîáû óñòàíîâèòü ïîëèòè÷åñêèå ïðèñòðàñ-

òèÿ ýëåêòîðàòà, âûäâèæåíèå êàíäèäàòóðû äåïóòàòà, îïóáëè-

êîâàíèå åãî ïðîãðàììû, ïðîâåäåíèå ðåêëàìíûõ ìåðîïðèÿòèé

è ò. ä. Íî äàæå â ýòîì ñëó÷àå ìîæíî ðàçðàáàòûâàòü ïîëèòè÷åñ-

êèå òåõíîëîãèè ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîé èç ïîñòàâëåííûõ

êîíêðåòíûõ çàäà÷, ïåðåõîäÿ, ê ïðèìåðó, íà óðîâåíü äåòàëèçà-

öèè äåéñòâèé ïî ñáîðó ñðåäñòâ íà èçáèðàòåëüíóþ êàìïàíèþ

èëè îïðåäåëåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ïðîöåäóð è ïðèåìîâ, ñïîñîáñò-

âóþùèõ ôîðìèðîâàíèþ ïóáëè÷íîãî îáëèêà êàíäèäàòà â îáùå-

ñòâåííîì ìíåíèè.

Â äàëüíåéøåì íà ýòîé òåîðåòè÷åñêîé îñíîâå ïðîâîäÿò òðåòèé

óðîâåíü àíàëèçà, èëè ìèêðîïðèêëàäíîé ñèòóàöèîííûé àíàëèç,

îñíîâíîå ñðåäñòâî ðàñêîëäîâûâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè.

Åãî äîëÿ â èññëåäîâàòåëüñêèõ îïåðàöèÿõ ñàìàÿ áîëüøàÿ, â ýòî

âðåìÿ êàê ìàêðîòåîðåòè÷åñêèå è îòðàñëåâûå êîíñòðóêöèè èãðà-

þò â íèõ ðîëü ïðåäïîñûëî÷íîãî çíàíèÿ. Ìèêðîàíàëèòè÷åñêîå

èññëåäîâàíèå îêîí÷àòåëüíî ëîêàëèçóåò ïîëèòè÷åñêóþ ñèòóà-

öèþ è ïðè ýòîì ñèíõðîíèçèðóåò åå îöåíêó ñ âèäåíèåì ïîëèòè-

÷åñêîãî ïðîöåññà â öåëîì. Íà óðîâíå ìèêðîàíàëèçà ðåøàþò è

356

îäíó èç ñàìûõ òðóäíûõ çàäà÷ â ôîðìèðîâàíèè òåõíîëîãèé 

îáåñïå÷åíèå àäåêâàòíîãî ïåðåõîäà îò îáùåòåîðåòè÷åñêèõ êîí-

ñòðóêöèé ê èõ îïåðàöèîíàëèçàöèè è âûðàæåíèþ â ïðàêòè÷åñ-

êèõ ðåêîìåíäàöèÿõ.

Òðåòèé óðîâåíü àíàëèçà, òàêèì îáðàçîì, ñâÿçàí óæå ñ íåïî-

ñðåäñòâåííûì îòðàæåíèåì ñëîæèâøèõñÿ ðåàëèé â êîíêðåòíîé

ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè. Íåçàâèñèìî îò ïðèìåíÿåìûõ êîíêðåò-

íûõ ìåòîäèê àíàëèç ïîëèòè÷åñêèõ ñîáûòèé îñíîâàí íà èñ-

ïîëüçîâàíèè äèñêðåòíîãî ïîäõîäà, ïðè êîòîðîì ñèòóàöèþ ðàñ-

ñìàòðèâàþò êàê îïðåäåëåííûé ôðàãìåíò â öåïè ïîëèòè÷åñêèõ

ñîáûòèé è èçìåíåíèé. Ïðè ýòîì àíàëèçèðóþò äåéñòâèÿ (ìûñ-

ëèòåëüíûå è ïðàêòè÷åñêèå) êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà (èíäèâèäó-

àëüíîãî, ãðóïïîâîãî), èçó÷àþò ìîòèâû, óñòàíîâêè, ôîðìû åãî

ïîâåäåíèÿ. Ïîñêîëüêó îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëåíî ðàñêðûòèþ

ïñèõîëîãè÷åñêèõ ìîòèâîâ äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ïîñòîëüêó

òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê

ðàçíîâèäíîñòü ïîâåäåí÷åñêèõ èññëåäîâàíèé.

Ïðèìåíÿåìûå èññëåäîâàòåëüñêèå ïîäõîäû, êàê ïðàâèëî,

ñâÿçàíû ñ îïðåäåëåííûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè ôàçàìè è ýòàïàìè

ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà. Ïîýòîìó, ðàññìàòðèâàÿ òåõíîëîãèþ ïî-

ëèòè÷åñêîãî àíàëèçà êàê ñïåöèôè÷åñêèé èññëåäîâàòåëüñêèé

ïðîöåññ, ìîæíî âûäåëèòü â åãî ñòðóêòóðå âíóòðåííèå ëîãè÷åñ-

êèå ýòàïû, êîòîðûå ïðåäîïðåäåëÿþò óñïåøíîñòü ïîçíàâàòå-

ëüíî-ïðèêëàäíûõ äåéñòâèé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ àìåðèêàíñêèõ

ó÷åíûõ Äæ. Ìàíãåéìà è Ð. Ðè÷à, ê îñíîâíûì ýòàïàì ýòîãî

àíàëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: ýòàï êîí-

öåïòóàëèçàöèè ïðîáëåìû, åå ìîäåëèðîâàíèÿ, ñîñòàâëåíèÿ ïðî-

ãðàììû èññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíîé ïðîáëåìû, âûáîðà ìåòîäîâ

åå èññëåäîâàíèÿ [49, c. 438].

Ñìûñëîì íà÷àëüíîãî ýòàïà ðåàëèçàöèè òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñ-

êîãî àíàëèçà ÿâëÿåòñÿ êîíöåïòóàëèçàöèÿ ïðîáëåìû. Äëÿ ýòîãî

íóæíî ðàññìîòðåòü êîíêðåòíóþ ñèòóàöèþ ñ òî÷êè çðåíèÿ åå âëè-

ÿíèÿ íà ðåàëèçàöèþ èíòåðåñîâ âàæíåéøèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåê-

òîâ, íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, èõ

âçàèìîäåéñòâèÿ ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè è âîîáùå íà ñóùå-

ñòâåííîå èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîãî êîíòåêñòà. Íåîáõîäèìî òùà-

òåëüíî ñîáðàòü èíôîðìàöèþ, ñôîðìóëèðîâàòü ïðîáëåìû, îõàðàê-

òåðèçîâàòü åå íàèáîëåå îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû è ñòðóêòóðíûå

êîìïîíåíòû, îòëè÷èÿ îò èíûõ ïðîáëåìíûõ ñèòóàöèé.

357

Íà âòîðîì ýòàïå ðåàëèçàöèè òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíà-

ëèçà âûïîëíÿþò ìîäåëèðîâàíèå ïðîáëåìû, ò. å. âûðàáàòûâàþò

ïðåäñòàâëåíèÿ, íåñêîëüêî óïðîùàþùèå, íî â òî æå âðåìÿ ñïî-

ñîáñòâóþùèå öåëîñòíîìó âîñïðèÿòèþ åå íàèáîëåå çíà÷èìûõ

ýëåìåíòîâ, ñòðóêòóðû, âíåøíåé è âíóòðåííåé ôîðìû. Êàê ïðà-

âèëî, òàêóþ ìîäåëü ñòðîÿò íà îñíîâå îïðåäåëåííîé èññëåäîâà-

òåëüñêîé ãèïîòåçû, â ðàìêàõ êîòîðîé âûÿâëÿþò è óòî÷íÿþò

âàæíåéøèå ïàðàìåòðû ïðîáëåìû. Õàðàêòåðèñòèêè ïðîáëåìû

óòî÷íÿþò ïîñðåäñòâîì ïîñëåäîâàòåëüíîé îïåðàöèîíàëèçàöèè,

ò. å. òðàíñôîðìàöèè àáñòðàêòíûõ, êà÷åñòâåííûõ îöåíîê ïðî-

áëåìû â ÿâíûå ïîêàçàòåëè, èç êîòîðûõ ìîæíî ïîëó÷èòü

êîëè÷åñòâåííîå îïèñàíèå åå èçìåíåíèé. Óòî÷íåíèå øàãîâ è

äåéñòâèé ïðè ïðîâåäåíèè òàêèõ íàáëþäåíèé ñîñòàâëÿåò ñîäåð-

æàíèå ïðîöåäóðû èíñòðóìåíòàëèçàöèè. À çàâåðøàåò ýòè äåé-

ñòâèÿ èçìåðåíèå ïðîáëåìû, ò. å. âûäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ

èíäèêàòîðîâ (îáúåêòèâíî èçìåðÿåìûõ ïîêàçàòåëåé ñîñòîÿíèÿ

ñèòóàöèè ñ èçâåñòíûìè ïðåäåëüíûìè çíà÷åíèÿìè), êîòîðûå

äàþò âîçìîæíîñòü ðàñêðûâàòü ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûå ñâÿçè,

âûðàáîòàòü êðèòåðèè óñïåøíûõ è íåóäà÷íûõ äåéñòâèé, îïðå-

äåëèòü ïîñòîÿííûå è ïåðåìåííûå ïîêàçàòåëè êàê ïîçèòèâíûõ,

òàê è íåãàòèâíûõ èçìåíåíèé ñèòóàöèè è ò. ï.

Â ïðèíöèïå, ýòè äåéñòâèÿ óïðîùàþò ñîäåðæàíèå ïîëèòè÷åñ-

êîé ñèòóàöèè äî åå îñíîâíûõ çíà÷åíèé è ôîðìàëèçóþò èõ.

Â èäåàëå ìîäåëèðîâàíèå äàåò ìàêñèìàëüíóþ ôîðìàëèçàöèþ ñ

èñïîëüçîâàíèåì ìàòåìàòè÷åñêîãî àïïàðàòà äëÿ îïèñàíèÿ ïîëè-

òè÷åñêèõ ÿâëåíèé. Ïîýòîìó åãî ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðî-

öåññ ðàöèîíàëèçàöèè ïðåäñòàâëåíèé àíàëèòèêà, â ðåçóëüòàòå

êîòîðîãî ïîñëå óòî÷íåíèÿ ïàðàìåòðîâ ñèòóàöèè è ïåðåõîäà îò

êà÷åñòâåííûõ îöåíîê ê êîëè÷åñòâåííûì ïðîáëåìà ïðåäñòàåò

êàê âïîëíå èçìåðÿåìîå ÿâëåíèå, èçìåíåíèå ïàðàìåòðîâ êîòîðî-

ãî ìîæíî ïðîâåðèòü. Â öåëîì ïðîöåññ ìîäåëèðîâàíèÿ äîëæåí

áûòü ëîãè÷åñêè íåïðîòèâîðå÷èâûì, ïîä÷èíåííûì çàäà÷àì âå-

ðèôèêàöèè âûâîäîâ.

Ñëåäóþùèé, òðåòèé ýòàï òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíàëè-

çà  ñîñòàâëåíèå ïðîãðàììû èññëåäîâàíèÿ, îáîñíîâàíèå ëîãè-

êè àíàëèçà êîíêðåòíîé ïðîáëåìû è ôîðìóëèðîâêà çàäà÷. Íà

ýòîì ýòàïå ôîðìóëèðóþò êîíêðåòíûå öåëè èññëåäîâàíèÿ, óòî÷-

íÿþò çíà÷åíèÿ ïåðåìåííûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ ðàçëè÷íûõ âàðè-

àíòîâ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîé çàäà÷è, äåòàëüíî îïèñûâàþò ïðî-

358

ãðàììó íàáëþäåíèé. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü íà ýòîì ýòàïå îïðå-

äåëèòü, êàê íàèáîëåå âàæíûå (ñòðóêòóðíûå) ôàêòîðû âëèÿþò

íà ðåøåíèå ïðîáëåìû, âûÿâèòü ïîñëåäñòâèÿ èõ ïîçèòèâíîãî

èëè íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ, ñôîðìóëèðîâàòü àëüòåðíàòèâû

ðåøåíèÿ è ïðîãíîçû îòíîñèòåëüíî ïðåäïîëîæèòåëüíîé äè-

íàìèêè ñèòóàöèè, à òàêæå âûðàáîòàòü ñòðàòåãèþ äåéñòâèé

ñóáúåêòà ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ò. ä.

Çàäà÷à òàêîé ïðîãðàììû  óïîðÿäî÷åíèå ýìïèðè÷åñêèõ

äàííûõ. Íî â ðåçóëüòàòå åå ðåøåíèÿ, ïî ñóòè äåëà, ôîðìèðó-

åòñÿ ìíîãîóðîâíåâàÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ êîíñòðóêöèÿ, êîòîðàÿ

ñâÿçûâàåò âîåäèíî âñå èìåþùèåñÿ è ïîëó÷àåìûå çíàíèÿ è

ïðåäïîëàãàåò ïîñòåïåííîå ðàçâåðòûâàíèå èññëåäîâàíèé â íà-

ïðàâëåíèè ðåøåíèÿ êîíêðåòíîé ïðàêòè÷åñêîé çàäà÷è. Ïîýòîìó

ðàçðàáîòêó òàêîé ïðîãðàììû ìîæíî ðàñöåíèâàòü êàê ñîçäàíèå

ñàìîêîððåêòèðóþùåãîñÿ ñïîñîáà îâëàäåíèÿ ñèòóàöèåé.

Â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà àíàëèçèðóåìîé ñèòóàöèè è

òîãî, êàêîé òèï öåëåé ïðåâàëèðóåò, ìîæíî ôîðìèðîâàòü ðàç-

ëè÷íûå ïðîãðàììû ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà:

1) ïðîãíîñòè÷åñêèå, íàïðàâëåííûå íà èññëåäîâàíèå áóäóùåé

ãèïîòåòè÷åñêîé ñèòóàöèè;

2) àêòóàëüíûå, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ àíàëèçà òåêóùåé ñè-

òóàöèè;

3) ðåòðîñïåêòèâíûå, îðèåíòèðîâàííûå íà ïîèñê íîâûõ ïîä-

õîäîâ ê èíòåðïðåòàöèè óæå ïðîèçîøåäøèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñî-

áûòèé.

Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò è ÷åòâåðòûé ýòàï òåõíîëî-

ãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà  âûáîð ìåòîäîâ èññëåäîâàíèÿ

ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ êîíêðåòíîé çàäà÷è. Ïðèìåíÿåìûå íà

ýòîì ýòàïå ìåòîäèêè èìåþò ìåæäèñöèïëèíàðíûé õàðàêòåð.

Äëÿ ðåøåíèÿ ëþáîé êîíêðåòíîé çàäà÷è íåîáõîäèìî âûáðàòü

ïðèîðèòåòíûå ñðåäñòâà è ïðèåìû èññëåäîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè

îò õàðàêòåðà ïðîáëåìû, ïîäãîòîâëåííîñòè àíàëèòèêîâ è óñëî-

âèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç. Ïðè âñåõ âàðèàíòàõ íå-

ïðåìåííî íóæíî ñî÷åòàòü êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå, òå-

îðåòè÷åñêèå è ýìïèðè÷åñêèå ïîäõîäû. Ïðèìåíÿåìûå ìåòîäû

ìîãóò ðàçíèòüñÿ è ïî ôîðìå (íàïðèìåð, ìåòîä ìîçãîâîãî

øòóðìà, èíäèâèäóàëüíîé èëè ãðóïïîâîé ýêñïåðòèçû è ò. ï.).

Íàðÿäó ñ âûáîðîì ìåòîäîâ èññëåäîâàíèÿ íåîòúåìëåìàÿ ñî-

ñòàâëÿþùàÿ ýòîãî ýòàïà ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà  îïðåäåëåíèå

359

ïðàâèë, ïðîöåäóð, à òàêæå óòî÷íåíèå ïîñëåäîâàòåëüíîñòè îïå-

ðàöèé, óïîðÿäî÷èâàþùèõ ïðèìåíåíèå ðàçíîîáðàçíûõ òåõíèê è

ìåòîäèê ïîçíàíèÿ. Òàêèå ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ ìåòîäîâ îñíîâà-

íû íà ëîãè÷åñêè ïîñëåäîâàòåëüíûõ ìåòîäè÷åñêèõ è îðãàíèçà-

öèîííûõ ïðîöåäóðàõ, êîòîðûå îáúåäèíåíû öåëÿìè ïîëó÷åíèÿ

äîñòîâåðíûõ äàííûõ î òîì èëè èíîì ïîëèòè÷åñêîì ÿâëåíèè è

èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ðåçóëüòàòîâ íà ïðàêòèêå.

Â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíà-

ëèçà ôîðìèðóåòñÿ îïðåäåëåííîå çíàíèå, âûðàæåííîå â ôîðìå

îêîí÷àòåëüíîé èëè ïðîìåæóòî÷íîé ðåêîìåíäàöèè, ñîâåòà,

óñòàíîâêè íà äåéñòâèå, êîòîðîå â äàëüíåéøåì íåîáõîäèìî äî-

íåñòè äî çàêàç÷èêà. Èíîãäà æå, ïðè êðàéíåé íåÿñíîñòè ïîëè-

òè÷åñêîé ñèòóàöèè, ýòî ìîæåò áûòü íå òîëüêî ãîòîâàÿ ðåêî-

ìåíäàöèÿ, íî äàæå ôîðìóëèðîâêà ïðîáëåìû, ëèøü â ìàëîé

ñòåïåíè ñíèæàþùàÿ íåîïðåäåëåííîñòü çíàíèé îá èññëåäóåìîé

ñèòóàöèè è ïðîÿñíÿþùàÿ ïîçèöèè çàêàç÷èêà.

Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ óñïåøíîãî èñïîëüçîâàíèÿ

òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà èìåþò ñáîð è ïîñòîÿííîå

óòî÷íåíèå ïîñòóïàþùåé èíôîðìàöèè. Äëÿ âûðàáîòêè ïðîôåñ-

ñèîíàëüíîãî ñîâåòà, âûáîðà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãèé

ðåøåíèÿ çàäà÷è ýòà èíôîðìàöèÿ äîëæíà îòâå÷àòü òàêèì òðåáî-

âàíèÿì: íåîáõîäèìîñòè (÷òî îçíà÷àåò ïðåæäå âñåãî åå ñîîòâåò-

ñòâèå õàðàêòåðó ðåøàåìîé ïðîáëåìû); ìèíèìàëüíîé äîñòàòî÷-

íîñòè äëÿ ïîëíîöåííîãî ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåìû; íàäåæíîñòè

(îíà äîëæíà áûòü äîñòîâåðíîé) è ñâîåâðåìåííîñòè (ò. å. ïðåä-

ñòàâëåííîé â íóæíîå âðåìÿ è â íóæíîì ìåñòå). Ïðè ýòîì íóæ-

íî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû èíôîðìàöèÿ ìîãëà èñ÷åðïàòü ïî-

òðåáíîñòè àíàëèòèêà â ñâåäåíèÿõ î êîíêðåòíîé ïîëèòè÷åñêîé

ñèòóàöèè. Êðîìå òîãî, äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà è âîñïðîèçâî-

äèìîñòü ðåçóëüòàòîâ ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà, âîçìîæíîñòü èõ

ïðîâåðêè.

13.2. Òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî êîíñóëüòèðîâàíèÿ

Ïîëèòè÷åñêîå êîíñóëüòèðîâàíèå ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî îáðå-

ëî ñòàòóñ íåîòúåìëåìîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî çâåíà è ìåõàíèçìà

îáåñïå÷åíèÿ öåëîãî ðÿäà ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Íàïðèìåð,

è â ñôåðå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, è â èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå ñî-

360

ãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ èëè èçáðàíèå äåïóòàòîâ äëèòåëüíîå âðå-

ìÿ îñóùåñòâëÿëîñü íåïîñðåäñòâåííûìè ó÷àñòíèêàìè ýòèõ

äåéñòâèé, è íå áûëî ïðåäóñìîòðåíî íèêàêèõ äîïîëíèòåëüíûõ

ñïåöèàëüíûõ ôóíêöèé ïðè ðåàëèçàöèè ýòèõ öåëåé. Îäíàêî ñî

âðåìåíåì ñèòóàöèÿ ñòàëà ñóùåñòâåííî èçìåíÿòüñÿ, îñîáåííî â

òàêèõ áàçîâûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññàõ, êàê âûáîðû è ãîñóäàð-

ñòâåííîå óïðàâëåíèå, ãäå íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâèëàñü ïîòðåá-

íîñòü â âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ äåéñòâèÿõ.

Òàê, óñèëåíèå êîíêóðåíöèè íà âûáîðàõ, ïîâûøåíèå òðå-

áîâàíèé èçáèðàòåëåé ê êàíäèäàòàì è óñëîæíåíèå ìîòèâàöèè

ýëåêòîðàëüíîãî ó÷àñòèÿ âûÿâèëè ïîòðåáíîñòü â áîëåå òùàòåëü-

íîì ïëàíèðîâàíèè è óïðàâëåíèè ïîâåäåíèåì èçáèðàòåëåé. Äëÿ

ýòîãî íóæíî õîðîøî çíàòü ýëåêòîðàëüíóþ ïñèõîëîãèþ, çàïðî-

ñû ãðàæäàí, èõ òèïè÷íûå ðåàêöèè íà ñòàíäàðòíûå è êðèòè÷åñ-

êèå ñèòóàöèè, à òàêæå ìíîãèå äðóãèå ïàðàìåòðû èõ ïîâåäåíèÿ,

ìîãóùèå ïîâëèÿòü íà èõ ïîëèòè÷åñêèå ïðåäïî÷òåíèÿ è âûáîð.

Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ïîðîäèëà ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëüíûõ èññëåäî-

âàíèÿõ ýëåêòîðàëüíîãî ðûíêà, îáîáùåíèè îïûòà ïðåäûäóùèõ

êàìïàíèé, ïëàíèðîâàíèè è ïðîãíîçèðîâàíèè äåéñòâèé â öåëÿõ

íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî âëîæåíèÿ ñðåäñòâ è ôèíàíñèðîâàíèÿ

äåéñòâèé òîãî èëè èíîãî èçáèðàòåëüíîãî îáúåäèíåíèÿ. Âñëåä-

ñòâèå ñïåöèàëüíîãî è âåñüìà íåïðîñòîãî õàðàêòåðà ïîäîáíûõ

ôóíêöèé, êîòîðûå íå ìîã âûïîëíèòü ñàì êàíäèäàò èëè åãî

áëèæàéøèå ïîìîùíèêè, ñòàëè ïîäáèðàòü ñîîòâåòñòâóþùèõ

ïðîôåññèîíàëüíûõ èñïîëíèòåëåé  ïîëèòè÷åñêèõ êîíñóëüòàí-

òîâ, òåõíîëîãîâ è ò. ï.

Àíàëîãè÷íûå ïðîöåññû ïðîèñõîäèëè è â äðóãèõ îáëàñòÿõ

ïîëèòèêè, â ÷àñòíîñòè â ñôåðå ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðå-

øåíèé. Òàê, êðàéíåå óñëîæíåíèå îáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîãî

óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ, äèíàìè÷íîñòü èçìåíåíèé â ñôå-

ðå âëàñòè, à ðàâíî è ïîñòîÿííîå âîçðàñòàíèå ñîöèàëüíîé öåíû

çà äîïóùåííûå îøèáêè ïîáóæäàëè ðóêîâîäèòåëåé îáðàùàòüñÿ

ê ñïåöèàëèñòàì â ýêîíîìè÷åñêîé, ôèíàíñîâîé è äðóãèõ îáëàñ-

òÿõ. Äëèòåëüíîå âðåìÿ ïîòðåáíîñòü â òàêèõ ñïåöèàëèçèðîâàí-

íûõ çíàíèÿõ óäîâëåòâîðÿëè ðàáîòíèêè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ.

Îäíàêî ñî âðåìåíåì âûÿâèëàñü íåäîñòàòî÷íîñòü èõ óñèëèé

âñëåäñòâèå èõ êîðïîðàòèâíûõ èíòåðåñîâ, ëè÷íîé çàèíòåðåñî-

âàííîñòè â òîì èëè èíîì ðåøåíèè. Ê òîìó æå ïî ìåðå ðàçâè-

òèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âîçðàñòàëà êîíêóðåíöèÿ ãîñóäàð-