Сыроежкин К.Л. (ред) Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы

Подождите немного. Документ загружается.

Казахстанский институт

стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ СЕГОДНЯ:

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ

Алматы 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений ............................................................................. 7

Предисловие редактора ....................................................................... 10

ГЛАВА I. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В КЫРГЫЗСТАНЕ .............................................................................. 19

Кланово-политическая структура и партийная система ................. 20

Межэтнический конфликт на юге и политизация этничности ....... 26

Парламентско-президентская система и партийное поле............... 32

Коалиционное правительство ............................................................ 37

Социально-экономические проблемы .............................................. 42

Конфликты из-за передела собственности ....................................... 44

Донорская помощь ............................................................................. 50

ГЛАВА II. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В ТАДЖИКИСТАНЕ ........................................................................... 55

Укрепление властной вертикали и партийная

система ................... 55

Регионально-клановая структура ...................................................... 59

Борьба с экстремизмом ...................................................................... 61

Социально-экономические проблемы и фактор Рогуна ................. 68

ГЛАВА III. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В ТУРКМЕНИСТАНЕ ........................................................................ 78

Особенности политической системы................................................ 78

Клановая структура и кадровая политика ........................................ 83

Конституционная реформа и особенности

обновленной идеологии ..................................................................... 87

Социально-экономическая ситуация ................................................ 94

ISBN 978-601-7242-46-6

УДК 327

ББК 66.4

Ц 37

Рекомендовано к печати Ученым Советом

Казахстанского института стратегических исследований

при Президенте РК

Научный рецензент: доктор исторических наук,

профессор О.Г. Закржевская

УДК 327

ББК 66.4

Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы / Под общей редак-

цией доктора политических наук, профессора К.Л. Сыроежкина:

Монография. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — 456 с.

На сегодняшний день работ по вопросам безопасности в Централь-

ной Азии очень много. Об этом активно пишут российские, европей-

ские и американские авторы. Часть этих трудов действительно

достойна

внимания исследователей и читателей. Однако основной их недостаток

(а возможно, и достоинство) заключается в том, что они представляют

собой все-таки взгляд сторонних наблюдателей.

Предлагаемая монография — взгляд на проблемы безопасности в

Центральной Азии казахстанских авторов. Для них это — не абстракция,

они живут в гуще этих проблем, а потому оценивают

их актуальность

несколько иначе, чем зарубежные коллеги. И именно этим интересна

данная книга.

Издание предназначено для политологов, специалистов по между-

народным отношениям и проблемам региональной и национальной без-

опасности.

Ц 37

ISBN 978-601-7242-46-6

4 5

ГЛАВА IV. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В УЗБЕКИСТАНЕ................................................................................ 102

Партийная система и светская оппозиция ....................................... 102

Религиозный экстремизм ................................................................... 106

Махалля как инструмент местного управления и контроля ........... 109

Антикоррупционная кампания и клановая структура ..................... 111

Особенности социально-экономической ситуации ......................... 115

ГЛАВА V. РЕЛИГИОЗНАЯ СИТУАЦИЯ

В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .................................................................. 130

Основные тренды развития религиозной ситуации

в Центральной Азии ........................................................................... 131

Кыргызская Республика .................................................................

135

Республика Таджикистан .............................................................

137

Республика Узбекистан .................................................................

139

Республика Туркменистан .............................................................

141

Радикализация ислама в Центральной Азии ................................... 143

Кыргызстан ....................................................................................

143

Таджикистан .................................................................................

148

Узбекистан .....................................................................................

154

Туркменистан .................................................................................

157

ГЛАВА VI. СТРАТЕГИЯ США

В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .................................................................. 165

Стратегия США в Евразии и ее влияние

на центральноазиатскую политику Вашингтона ............................. 168

Принципы, методы и задачи центральноазиатской

политики Б. Обамы ............................................................................. 171

Реальные контуры центральноазиатской политики

администрации Б. Обамы .................................................................. 178

США и

Казахстан ..........................................................................

181

США и Кыргызстан ......................................................................

186

США и Узбекистан ........................................................................

190

США и Туркменистан ...................................................................

194

США и Таджикистан ....................................................................

197

Влияние политики США на безопасность Центральной Азии ...... 205

ГЛАВА VII. ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ЕВРОСОЮЗ .................... 214

Стратегия ЕС для Центральной Азии

как фактор безопасности .................................................................... 215

Дифференцированный подход к странам

Центральной Азии .............................................................................. 226

ЕС и Казахстан ..............................................................................

226

ЕС и Кыргызстан

..........................................................................

228

ЕС и Таджикистан ........................................................................

229

ЕС и Туркменистан ........................................................................

230

ЕС и Узбекистан ............................................................................

233

От Центральной Азии к Евразии ...................................................... 236

Центральная Азия и проблемы безопасности Евросоюза .............. 239

ГЛАВА VIII. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И ПОЛИТИКА РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ................... 250

Отношения с Узбекистаном ............................................................... 252

Отношения с Туркменистаном .......................................................... 256

Политика в отношении Кыргызстана ............................................... 260

Отношения с Таджикистаном ........................................................... 271

Политика РФ в отношении

Казахстана ............................................ 280

ГЛАВА IX. КИТАЙ И БЕЗОПАСНОСТЬ

В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .................................................................. 290

Специфика китайского присутствия в регионе ............................... 292

Факторы неопределенности .............................................................. 301

Внутренние проблемы КНР и их воздействие

на безопасность Центральной Азии ................................................. 315

Проблемное поле отношений Китая

с государствами Центральной Азии ................................................. 335

Вызов или шанс .................................................................................. 350

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

6 7

ГЛАВА X. АФГАНСКИЙ ФАКТОР В СИСТЕМЕ

РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ........................................... 357

Проблемы Афганистана ..................................................................... 359

Провальная стратегия США .............................................................. 372

Региональные угрозы и вызовы ........................................................ 386

Афганская проблема и ШОС ............................................................. 392

ГЛАВА XI. ИРАНСКИЙ ФАКТОР И БЕЗОПАСНОСТЬ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ...................................................................... 400

Внешняя политика Ирана .................................................................. 402

Политика Ирана на Каспии ............................................................... 412

Иран и Центральная Азия .................................................................. 418

Иран и Центральная Азия: перспективы в сфере безопасности .... 424

Заключение ............................................................................................ 430

Сведения об авторах ............................................................................ 447

ҚСЗИ

туралы ақпарат ........................................................................ 448

Информация о КИСИ .......................................................................... 450

Information about the KazISS .............................................................. 452

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Список сокращений

АЗС — автозаправочная станция

АО — акционерное общество

АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион

АТЦ — антитеррористический центр

ББВ — Большой Ближний Восток

БДИПЧ/ОБСЕ — Бюро по демократии и правам человека

ОБСЕ

БРИК — Бразилия, Россия, Индия, Китай

БЦА — Большая Центральная Азия

ВВП — внутренний валовой продукт

ВП — временное правительство

ВС — вооруженные силы

ВТО — Всемирная торговая организация

ГКНБ — Государственный комитет национальной безопас-

ности

ГСМ — горюче-смазочные материалы

ГЭС — гидроэлектростанция

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество

ЕС — Европейский Союз

ЖК — Жогорку Кенеш

ЗАО — закрытое акционерное общество

ИДУ — Исламское движение Узбекистана

ИННК — Иранская национальная нефтяная компания

ИРА — Исламская Республика Афганистан

ИРИ — Исламская Республика Иран

КНР — Китайская Народная Республика

КПК — Коммунистическая партия Китая

КПП — контрольно-пропускной пункт

КР — Кыргызская Республика

КСОР — коллективные силы оперативного развертывания

МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии

8 9

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

МВД — Министерство внутренних дел

МВФ — Международный валютный фонд

МИД — Министерство иностранных дел

МНБ — Министерство национальной безопасности

МСБ — малый и средний бизнес

МЧС — Министерство чрезвычайных ситуаций

НАТО — Североатлантический альянс

НДПТ — Народно-демократическая партия Таджикистана

НДПУ — Народно-демократическая партия Узбекистана

НПО — неправительственные организации

НРД — новые религиозные движения

ОАЭ — Объединенные Арабские Эмираты

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в

Европе

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасно-

сти

ОИК — Организация «Исламская конференция»

ООН — Организация Объединенных Наций

ОТО — объединенная таджикская оппозиция

ОЭС — Организация экономического сотрудничества

ПВО — противовоздушная оборона

ПИВТ — Партия исламского возрождения Таджикистана

РК — Республика Казахстан

РКЦ — Римско-католическая церковь

РПЦ — Русская православная церковь

РТ — Республика Таджикистан

РУВД — Районное управление внутренних дел

РУз — Республика Узбекистан

РФ — Российская Федерация

СВМДА — Совещание по взаимодействию и мерам доверия

в Азии

СДПК — Социал-демократическая партия Кыргызстана

СИЗО — следственный изолятор

СМИ — средства массовой информации

СНБ — Служба национальной безопасности

СНВ — Стратегические наступательные вооружения

СНГ — Содружество Независимых Государств

СП — совместное предприятие

СПС — соглашение о партнерстве и сотрудничестве

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

СУАР КНР — Синьцзян-Уйгурский автономный район Ки-

тайской Народной Республики

США — Соединенные Штаты Америки

ТС — Таможенный союз

УВД — Управление внутренних дел

УзЛиДеп — Либерально-демократическая партия Узбеки-

стана

ФСБ — Федеральная служба безопасности

ФСКН — Федеральная служба контроля за наркотиками

ЦА — Центральная Азия

ЦИК — Центральная избирательная комиссия

ЦК КПК — Центральный комитет Коммунистической пар-

тии Китая

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества

ISAF — International Security Assistance Force

10 11

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Предисловие редактора

То, что интерес к Центральноазиатскому региону в бли-

жайшей перспективе будет возрастать, а сам он станет чуть

ли не основным полем, на котором в XXI веке развернутся

геополитические баталии, в экспертном сообществе обсуж-

далось еще в середине 1990-х годов. По этому поводу было

приведено множество аргументов, главные из которых за-

ключались в следующем: геополитический вакуум не терпит

пустоты и рано или поздно начнет заполняться новой суб-

станцией; природные ресурсы региона (главным образом

углеводородные) сыграют с ним злую шутку, создав специ-

фические условия как для трансформации формирующихся

политических режимов в авторитарные, так и для начала но-

вой «большой игры»; борьба за контроль над углеводорода-

ми региона и путями их транспортировки станет основным

содержанием этой игры. Сегодня все это, и даже с некоторым

избытком, мы наблюдаем в реальности.

За прошедшие 20 лет ситуация в регионе и в мире каче-

ственно изменилась. В начале 1990-х никто не мог предпо-

ложить, что желание США — единственной, оставшейся

после развала СССР сверхдержавы — доминировать в мире

обернется против них самих и приведет не только к пере-

кройке карты мира и к серьезным изменениям сложившейся

после Второй мировой войны системы безопасности, но и к

появлению в качестве самостоятельного актора внешней по-

литики транснациональных сетей,

в том числе террористи-

ческих организаций.

* Российский эксперт А. Богатуров определяет их следующим образом: наркопроизводя-

щая — порождает колоссальные «черные деньги»; банковская — эти деньги «моет», нака-

пливает, преумножает и перебрасывает в любую точку мира за считаные секунды; и терро-

ристическая, которая этими деньгами может пользоваться. — См.: Богатуров А. Самообо-

рона транснациональных сетей. — Независимая газета. — 2 июля 2003 г.

* Brzezinski Z. Another American Casualty: Credibility. — The Washington Post. — November

10, 2003.

Трагедия в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001

года потрясла мир. В нем сразу стало как-то неуютно. Воз-

никло ощущение полной безысходности. Если единственная

супердержава не в состоянии обеспечить безопасность своих

граждан, что говорить обо всех остальных. Понимание того,

что с момента трагедии никто не может чувствовать себя в

полной безопасности

, и желание, где-то искреннее, а где-то

связанное с попыткой использовать благоприятный момент

для решения своих внутренних проблем, и привело под зна-

мена возглавляемой США антитеррористической коалиции

даже непримиримых противников политики этой страны.

И если бы в сложившихся условиях США призвали все ци-

вилизованные страны к созданию нового мирового поряд-

ка, основанного на демократических ценностях и учете мне-

ния всех (или хотя бы основных) субъектов международного

права, они безо всякой конкуренции заняли бы место лиде-

ра, способного повести за собой мировое сообщество. Одна-

ко этого не произошло.

Напротив, доминирующим в США стало, по выражению

З. Бжезинского, «параноидальное представление о мире»,

выражающееся в озвученной Дж. Бушем-мл. формуле: «Кто

не с нами, тот — с террористами».

Апеллируя к необходи-

мости защиты национальных интересов и основываясь на

весьма сомнительных и недоказанных до настоящего вре-

мени обстоятельствах трагедии 11 сентября, администрация

Дж. Буша-мл. сделала основной акцент на их «исламском

следе». Более того, тут же был определен и «объект возмез-

дия» — Афганистан.

Расширение НАТО, обозначение «оси зла» и включение

в список предполагаемых объектов применения ядерного

оружия США — России, Китая, Ирака, Ирана, КНДР, Ли-

12 13

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

вии и Сирии;

односторонний выход Соединенных Штатов

из Договора по ПРО; агрессия против Ирака; волна «цвет-

ных революций» в Грузии, Украине и Кыргызстане; желание

потеснить Россию на постсоветском пространстве; жесткая

риторика в отношении Китая — все это звенья одной цепи,

доказывающие, что США демонстрировали свое превосход-

ство слишком явно, беспардонно и с удовольствием.

Окрыленные «

успехом» пробы сил в Косово, Афганиста-

не и Ираке, США и их последователи более не считали нуж-

ным в чем-то убеждать мировое сообщество, они не проси-

ли, а требовали. И сегодняшние события на арабском Восто-

ке — лучшее подтверждение этому тезису.

Конечный результат этой политики оказался плачевным.

Во-первых, мир захлестнули волна террора и активизировав-

шаяся гонка вооружений, в том числе и ядерных. Во-вторых,

во внешней политике произошла ориентация на «право силы»

и «двойные стандарты». Как следствие — катастрофическое

снижение уровня ответственности в политике и расширение

сфер применения вооруженной силы при защите своих нацио-

нальных интересов. В-третьих, более отчетливо проявилась

неспособность гарантирующих безопасность традиционных

международных институтов — ООН, ОБСЕ, НАТО — спра-

виться с возложенной на них миссией. В-четвертых, в лице

США мир, по-видимому, утратил «гаранта» в области меж-

дународной безопасности, финансов, технического прогрес-

са, демократии и т. п.

Как результат — актуализация угрозы

возникновения вселенского хаоса и вставший в повестку дня

мировой политики риторический вопрос: кто и каким обра-

зом сможет обеспечить глобальный и региональный баланс

сил в современных условиях «бесполярного мира»?

Безусловно, произошедшие на глобальном уровне изме-

нения не могли не оказать своего влияния на геополитиче-

ские процессы в Центральной Азии, а следовательно — и на

региональную безопасность.

Первое, что необходимо отметить: в результате непро-

думанных действий глобальных акторов мировой политики

Афганистан превратился в кровоточащую рану региона, а

происходящие в нем процессы — в факторы, которые при-

ходится постоянно учитывать при рассмотрении вопросов

региональной безопасности.

Второе — нельзя не сказать о негативном влиянии «боль-

шой игры», ведущейся между основными геополитически-

ми акторами за восстановление или установление влияния

в регионе. Интересы этих «игроков» разноплановые, следо-

вательно, достижение ими консенсуса маловероятно. Ско-

рее всего, в ближайшей перспективе мы станем свидетелями

обострения конкуренции между ними.

Следствий из этой ситуации несколько:

1) Стремление лидеров государств региона поиграть на

противоречиях между геополитическими «игроками», что

не только размывает основу региональной интеграции, но и

* В начале марта 2002 года The Los Angeles Times опубликовала выдержки из секретного

плана использования ядерного потенциала США. Согласно сообщению, администрация Буша

в докладе, составленном в начале года, поставила задачу перед Пентагоном разработать

планы использования ядерного оружия на случай возникновения непредвиденных обсто-

ятельств против, по крайней мере, семи стран, в число которых вошли не

только Россия

и страны так называемой «оси зла» — Ирак, Иран и Северная Корея, но и Китай, Ливия

и Сирия. — See: William M. Arkin, Secret Plan Outlines the Unthinkable. — The Los Angeles

Times. — March 10, 2002.

Показательно, что и при администрации Б. Обамы основные тезисы этого доклада с

завидной регулярностью повторяются в документах Пентагона и разведки. — See: The

National Intelligence Strategy of the United States of America. — Washington, August 2009; The

National Military Strategy of the United States of America. 2011. Redeﬁ ning American’s Military

Leadership. Washington, February 8, 2011.

* Хотя экономика США все еще находится на первом месте в мире, а их военная и техно-

логическая мощь доминирует, авторитет США имеет тенденцию к падению, а возможности

как самостоятельно, так и в кооперации с их союзниками «навести порядок» в том или ином

регионе, объявленном «зоной их национальных интересов», все большим

числом экспертов

(в том числе американских и европейских) оцениваются скептически.

** «Бесполярный мир» — мир, где власть распределена по многочисленным, более

или менее равным друг другу центрам. — See: Richard N. Haass. The age of nonpolarity. —

Foreign Affairs (US). — 2008. — May.

14 15

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

снижает уровень региональной безопасности, делая непред-

сказуемым поведение партнеров и умножая степень недове-

рия к ним.

2) Изменение характера взаимоотношений в треуголь-

нике Россия — Китай — Запад (точнее, США). Характер

этих взаимоотношений стал как более прагматичным, так и

более жестким. Вполне предсказуемо, что эти прагматизм и

жесткость будут распространены и на государства

региона.

3) Стремительное усиление позиций Китая на про-

странстве Центральной Азии. Главная его цель — сохране-

ние ЦА в качестве своего «стратегического тыла», расши-

рение доступа к углеводородным и иным ресурсам региона;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей транспорти-

ровку этих ресурсов в КНР и доставку произведенной в Ки-

тае готовой продукции на рынки Центральной Азии, России

и Европы.

Отсюда, с одной стороны, перспектива усиления конку-

ренции между Китаем, Россией и Западом за доступ к ресур-

сам региона и направлениям их транспортировки. С другой

— неизбежное увеличение доли Китая в экономике госу-

дарств региона. А с третьей — искушение некоторых регио-

нальных политиков использовать растущий интерес Китая к

ресурсам региона с целью добиться определенных уступок

со стороны России или западных компаний.

В контексте выше сказанного главная проблема для го-

сударств региона заключается в том, что обострение конку-

ренции между основными геополитическими акторами неиз-

бежно заставит их более четко формулировать внешнеполи-

тические приоритеты, а это существенно сузит свободу ма-

невра и возможности многовекторной политики.

Все это накладывается на внутреннюю ситуацию в Цент-

ральной Азии, которая, как и любой другой регион, не сво-

бодна от проблем. Какие из наиболее актуальных проблем

безопасности сегодня имеют место в Центральноазиатском

регионе?

Во-первых, это рост политического экстремизма в Кыр-

гызстане, непредсказуемость развития социально-экономи-

ческой и политической ситуации в этой стране, а главное

— нежелание как соседей по региону и России, так и других

заинтересованных внешних игроков (прежде всего, Китая,

США и Евросоюза) и международных организаций брать на

себя ответственность за разрешение этой проблемы.

Такая позиция вполне объяснима. С одной стороны, ре-

зультаты кыргызского эксперимента непредсказуемы, а лю-

бые подсказки со стороны и уж тем более реальные действия

внешних сил по наведению порядка в стране легко могут

быть расценены как вмешательство во внутренние дела с

перспективой возникновения «народного сопротивления ок-

купантам». С другой стороны, разговаривать на серьезные

темы сегодня в КР просто не с кем. Руководители, которые

меняют свою позицию несколько раз на дню, вряд ли могут

рассматриваться как серьезные партнеры по диалогу. А пото-

му ситуация в Кыргызстане, скорее всего, будет развиваться

по непредсказуемому варианту, и единственное, что сейчас

действительно важно, — создать условия, которые бы гаран-

тировали от возникновения «эффекта домино» во всем реги-

оне.

Во-вторых, ситуация в Таджикистане, которая очень на-

поминает кыргызскую. Правда, с поправкой на то, что в на-

чале 1990-х Таджикистан уже прошел этап гражданской вой-

ны, после которого остались озлобление, неудовлетворенная

кровная месть и негативные воспоминания об этом сложном

периоде. Сегодня, похоже, Таджикистан стоит на грани но-

вой гражданской войны. При этом положение в экономике

отчаянное, а отношения с соседями и потенциальными со-

юзниками (пожалуй, за исключением Ирана и Китая) остав-

16 17

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

ляют желать лучшего. Единственное, что пока удерживает

население от масштабного кровопролития, память о начале

— середине 1990-х годов.

В-третьих, обнажившаяся проблема размежевания об-

ществ государств региона по этническому и клановому

признаку. Сегодня латентные этнические конфликты пере-

растают в открытую вражду. Ярчайшим примером является

Кыргызстан, где конфликт происходит не только между

кыр-

гызами и другими этническими группами, но среди самих

кыргызов по принципу разделения север — юг, родовой и

клановой принадлежности. К сожалению, КР не одинока. Ре-

цидивы национализма наблюдаются в Узбекистане, Таджи-

кистане и даже относительно спокойном Казахстане.

В-четвертых, предстоящая смена политических элит и

неопределенность с вектором политического развития во-

обще и механизмом передачи власти от действующих пре-

зидентов их преемникам, в частности. Понятно, что вопрос

о преемниках на определенный срок закрыт, но есть про-

блема биологической жизни, которую никакими указами и

законами не продлишь. Главная проблема связана с тем, что

пока нет ясного ответа на вопрос, приведет ли уход действу-

ющих лидеров государств к переделу собственности и «вой-

не элит».

В-пятых, мы как-то свыклись с ростом влияния политиче-

ского ислама в Центральной Азии. На территории практиче-

ски всех государств региона, несмотря на официальный за-

прет, не только продолжают действовать различные органи-

зации, пропагандирующие идеи политического ислама, но в

последнее время наблюдается активизация их деятельности.

Причем не только в сельской местности, но и в городах. Не

исключаю и того, что с этими организациями связаны и не-

которые политики. По Кыргызстану, во всяком случае, такие

факты есть.

Не хотелось бы преувеличивать исламистскую угрозу, но

в то же время ее нельзя игнорировать.

Проблема в том, что

бедственное экономическое положение значительной части

населения и отсутствие нормальной светской оппозиции по-

буждает людей выражать политический протест именно в

религиозной форме. Религия становится единственной на-

деждой на социальную справедливость. И хотя вряд ли было

бы справедливо говорить о том, что большинство населения

связывает свои надежды с исламской

альтернативой, но эта

идея уже сегодня проникает в массы.

Наконец, это неизбежный уход США и НАТО из Афгани-

стана. Что за этим последует, предсказать несложно. Судя по

последним заявлениям Х. Карзая, он готов разделить власть

с движением «Талибан». Этой позиции придерживаются и

США, которые все чаще ставят вопрос о необходимости на-

лаживания диалога с не запятнавшими себя преступлениями

«умеренными» талибами, которые сложат оружие и призна-

ют нынешнюю конституцию.

Это означает два следствия. С одной стороны, вновь, как в

начале — середине 1990-х, актуализируется проблема внеш-

ней агрессии. А с другой — государствам региона и России

придется самостоятельно решать весь комплекс проблем,

связанных с Афганистаном, главная из которых — возмож-

ное возникновение новой волны исламистского радикализма

по всему региону и возобновление активности исламистов в

Центральной Азии. Сохранится ли заинтересованность США

в присутствии в регионе в роли security manager, большой во-

прос. Сегодня в Соединенных Штатах наблюдаются попыт-

ки разделить ответственность глобального лидерства. Одна-

ко основная проблема заключается в том, что в этом своем на-

мерении они никак не могут найти себе достойного партнера.

В предлагаемой читателям книге ее авторы постарались

акцентировать внимание на факторах нестабильности, угро-

18 19

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

зах и вызовах безопасности, в том числе проистекающих под

влиянием внешних сил и являющихся результатом «большой

игры» в регионе Центральной Азии. Некоторые из наших

выводов, возможно, носят гипотетический характер, но те

процессы, которые имеют место в регионе и мире, оправды-

вают такого рода допущения.

В каждом из разделов изложена авторская точка

зрения. Я

могу быть с ней согласен или нет, но как ответственный ре-

дактор не считаю необходимым подгонять ее под свое виде-

ние тех или иных проблем. Авторский коллектив — высоко-

квалифицированные специалисты в своей области, имеющие

значительное число публикаций по тем темам, которые они

освещают в данной работе. 1—4-я главы написаны докто-

ром политических наук Кушкумбаевым С.К., 5-я — докто-

ром философских наук, профессором Косиченко А.Г., 6—8-я,

11-я — доктором политических наук, профессором Лаумули-

ным М.Т., 9-я, 10-я, предисловие и заключение — доктором

политических наук, профессором Сыроежкиным К.Л.

Доктор политических наук

Сыроежкин К.Л.

Сентябрь 2011 г.

ГЛАВА I

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В КЫРГЫЗСТАНЕ

События 7 апреля 2010 года в Кыргызстане усилили

дальнейшую деградацию системы государственного управ-

ления и девальвацию правовых механизмов. Череда драма-

тических событий, охвативших юг страны в мае, и особен-

но кровавые межэтнические столкновения в июне 2010 года

стали серьезным испытанием в развитии постсоветского

Кыргызстана.

Сумев сравнительно быстро перехватить власть у К. Ба-

киева и создать тактическую правящую коалицию, лидеры

временного правительства (ВП) стали совершать ошибки,

в результате которых произошла разбалансировка кланово-

политической структуры страны. Эти ошибочные действия

стали основными причинами дальнейших деструктивных

процессов и факторами дестабилизации в республике.

Одна из главных ошибок ВП связана с быстрым роспу-

ском парламента и, соответственно, потерей единственной

возможности легитимизировать свой статус. Избранный

спикером после роспуска Жогорку Кенеша И. Масалиев

и ряд депутатов в период после переворота публично вы-

разили желание сотрудничать с ВП, т. е. придать ему ле-

гитимность и в дальнейшем самораспуститься. Опасения

членов ВП, что Жогорку Кенеш как единственный на тот

момент легитимный орган в стране составит им конкурен-

цию и/или заблокирует их работу, привели к роспуску пар-

ламента и вовлекли в конфликт часть бывшего депутатско-

го корпуса.

Отвергнув возможность компромисса, новые руководите-

ли страны вынудили оттесненные кланы взять реванш. Как