Сыроежкин К.Л. (ред) Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы

Подождите немного. Документ загружается.

220 221

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

2. Создан и функционирует налаженный механизм дис-

куссий в области прав человека между ЕС и странами Цент-

ральной Азии, как на официальном уровне, так и на уров-

не гражданского общества. Однако европейские аналитики

считают, что здесь необходим более решительный подход,

дабы не допустить превращения этих диалогов в формаль-

ность. То есть

предлагается усилить взаимосвязь между кон-

ференциями с участием НПО и диалогами с официальными

лицами. Негосударственные институты, согласно этой кон-

цепции, могли бы взять на себя задачи постоянного мони-

торинга прогресса в области прав человека для европейских

институтов.

3. Евросоюзу предлагается развивать инициативу «Вер-

ховенство закона», учитывая отсутствие у него открытой по-

вестки по демократизации Центральной Азии.

4. Санкции в отношении Узбекистана, введенные после

андижанских событий в 2005 году, не принесли желаемых

результатов и были отменены ради активизации отношений

с режимом. В будущем, если в повестке вновь возникнет во-

прос введения санкций, как против стран этого региона, так

и любых других государств, ЕС необходимо более согласо-

ванно подходить к проблеме. Уже принятые решения долж-

ны безоговорочно исполняться, в противном случае репута-

ция ЕС может оказаться под угрозой.

5. Еврокомиссии необходимо провести оценку эффек-

тивности программы «Эрасмус Мундус», которая, воз-

можно, не совсем соответствует центральноазиатским ре-

алиям, а также пересмотреть содержание образовательной

инициативы. ЕС мог бы сфокусироваться на создании в

Центральной Азии кластера передовых и независимых об-

разовательных центров и исследовательских институтов, а

также на поддержании реформ в сфере школьного образо-

вания.

6. Европейские стратеги отмечают, что в Центральной

Азии существуют благоприятные условия для инвестирова-

ния в проекты стран верховья, которые были бы также вы-

годны и странам низовья. Это позволило бы избежать риска

возникновения межгосударственных «водных» конфликтов.

ЕС так и не занял четкую позицию относительно существу-

ющих на сегодняшний день путей решения водных конфлик-

тов в ЦА. Он мог бы более открыто высказаться в пользу

крупных инвестиций в те проекты, которые были бы выгод-

ны всем странам региона [8].

7. ЕС в силах оказать техническую поддержку в целях

создания привлекательных с технической и экономической

точек зрения инвестиционных проектов по увеличению ги-

дроэлектромощностей, которые были бы выгодны всем стра-

нам региона. Также он может предоставить свою экспертную

оценку в области определения оптимальных механизмов ре-

гулирования водных вопросов в Центральной Азии. Кроме

того, Евросоюз в альянсе с другими международными орга-

низациями должен регулярно обращаться к водной проблеме

в регионе на политическом уровне.

Специальный доверительный грантовый фонд под эгидой

ЕС позволил бы таким организациям, как Всемирный Банк,

Центр превентивной дипломатии ООН в Центральной Азии,

Азиатский банк развития, проводить необходимые расчеты и

исследования для оптимизации проектов. Более того, в Цент-

ральной Азии существует широкое поле возможностей ин-

вестирования в нейтральные инициативы: проекты по улуч-

шению управления водными ресурсами, созданию мини-ги-

дроэлектростанций, развитию индустрии возобновляемых

источников энергии.

8. В области энергетической политики ЕС ведет диалоги

по широкому кругу вопросов с Казахстаном и Туркмениста-

ном. Между ЕС и Туркменистаном заключен меморандум о

222 223

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

взаимопонимании, который предусматривает покупку турк-

менского газа, необходимого для диверсификации энерге-

тических маршрутов. В то время как в политических кру-

гах Евросоюза не утихают дискуссии по поводу различных

маршрутов поставок энергосырья, Китай действует гораздо

более решительно: в сжатые сроки были проложены трубо-

проводы из Центральной Азии на китайскую территорию.

Евросоюзу необходимо

вести переговоры и в ускоренном

порядке согласовывать общую энергетическую политику, в

противном случае ему грозит перспектива утраты позиций

на мировой арене [9].

9. Транспортные коридоры и оси ЕС, пролегающие че-

рез Центральную Азию, должны быть пересмотрены в целях

соответствия сложившимся трансконтинентальным реали-

ям, как с востока на запад, так и с севера на юг. Транспорт-

ный департамент Еврокомиссии совместно с Европейским

инвестиционным банком могли бы начать предварительные

переговоры с представителями программы «Региональное

экономическое сотрудничество в Центральной Азии» Ази-

атского банка развития в целях гармонизации транспортных

коридоров двух программ, которые связывают или могли бы

связать Центральную и Восточную Азию с Европой. Суще-

ствует также американская программа «Северная сеть по-

ставок» по развитию маршрутов от портов Балтийского и

Каспийского морей в Афганистан через Центральную Азию.

ЕС оказывает финансовую поддержку развитию приоритет-

ных направлений. Поскольку и у России, и у КНР, и у США

также есть стратегические интересы в этих коридорах, оче-

видна и общая заинтересованность в согласованных дей-

ствиях.

К настоящему моменту стратегия ЕС в Центральной Азии

по большому счету игнорировала необходимость пересмотра

транспортной политики в регионе с учетом увеличивающе-

гося товаропотока и инвестиций в инфраструктуру региона

из Китая. Рационализация всех обозначенных маршрутов в

конечном итоге может привести к созданию Центрального

трансъевразийского коридора — оптимального маршрута

через юг России и Украину в ЕС — со стратегическим пере-

сечением с коридором «Север — Юг» в западной части Ка-

захстана. Еврокомиссия и ЕИБ должны начать консультации

с ЦАРЭС и поддерживающими сообщество международны-

ми институтами с целью объединить усилия. Заслуживает

внимания также возможность сотрудничества с программой

«Северная сеть поставок», создаваемой США.

10. В области обеспечения безопасности основными про-

граммами ЕС являются БОМКА (программа по управлению

границами) и КАДАП (программа по борьбе с распростра-

нением наркотиков). Для Европы необходимы дальнейшее

их развитие, а также ряд изменений в структуре управле-

ния. Модель работы БОМКА применима и к другим секто-

рам безопасности в регионе (по крайней мере, в Казахстане,

Кыргызстане и Таджикистане) с целью обеспечить эффек-

тивность и функциональность правоохранительных органов

и/или сил безопасности. Здесь возможно сотрудничество с

ОБСЕ, а также активное вовлечение ключевых стран — чле-

нов ЕС.

Обе программы до недавнего времени управлялись офи-

сами ПРООН. Сейчас КАДАП переходит под контроль ев-

ропейского агентства по оказанию помощи, что позитивно

скажется на повышении имиджа ЕС как партнера в регионе.

ОБСЕ активно работает в той же области, потому очевидно,

что обе стороны должны координировать свои действия. Не-

обходимо использовать положительный опыт БОМКА и по

возможности применять похожие модели работы в других

сферах сектора безопасности (реформа правоохранительных

органов или реагирование на форс-мажорные ситуации), а

224 225

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

также расширять сотрудничество с похожими программами

в Афганистане.

11. Что касается технической помощи, Брюсселю следу-

ет сосредоточиться на небольшом количестве приоритетных

направлений, особенно учитывая тот факт, что 790 млн евро,

выделенных для Центральной Азии на семилетний период,

явно недостаточно, чтобы добиться ощутимых изменений во

всех семи областях сотрудничества, обозначенных страте-

гией. Проблема

обеспечения реальной эффективности вме-

сто погони за показателями остается актуальной. Эксперты

предлагают поддержать наметившуюся тенденцию смеще-

ния акцентов в сторону образовательных проектов.

12. В Кыргызстане и Таджикистане сохраняется наибо-

лее острая необходимость в донорской помощи. В распоря-

жении ЕС имеется рычаг управления некоторыми процесса-

ми в этих странах через программы секторной бюджетной

поддержки. При самом мрачном сценарии результатом фи-

нансового кризиса в Таджикистане может стать масштабная

дестабилизация. Поэтому программы ЕС по поддержке со-

циального сектора совершенно оправданны.

ЕС должен всячески способствовать согласованности ра-

боты других вовлеченных международных доноров. Помощь

богатому нефтью Казахстану должна быть сведена к образо-

вательным программам и проектам по поддержке граждан-

ского общества, поскольку Астана в состоянии вполне само-

стоятельно оплачивать необходимых ей экспертов. На насто-

ящий момент Туркменистан и Узбекистан не высказывают

особого интереса к программам ЕС, поэтому в этих странах

Евросоюзу пока стоит сосредоточить внимание на образова-

тельных проектах.

13. В ближайшее время размеры помощи ЕС Централь-

ной Азии будут удвоены. Закономерно в этой ситуации про-

следить эффективность работы программ в регионе за по-

следние годы. Необходимо и далее сокращать предоставле-

ние грантов богатым нефтью Казахстану и Туркменистану,

больше концентрируясь на образовательных инициативах.

Узбекистану необходимо проявить большую заинтересован-

ность в сотрудничестве с ЕС, прежде чем объемы помощи

этой стране могут быть увеличены.

Еврокомиссии необходимо создать доступную для озна-

комления базу данных мониторинга эффективности про-

ектов. Эксперты также считают важным административно

отделить мониторинг от исполнения проектов. Это будет

способствовать повышению объективности отчетов. Евро-

пейскому парламенту стоит более критично подходить к сво-

им надзорным функциям по отношению к работе комиссии в

Центральной Азии.

14. Эксперты рекомендуют Евросоюзу облегчить про-

цедуры финансирования гражданского сообщества в Цент-

ральной Азии.

Оценивая причины неудачной политики ЕС в ЦА, евро-

пейские аналитики приходят к выводу: стратегические инте-

ресы обозначены достаточно широко, поэтому теряется фо-

кус, а так называемые инструменты деятельности представ-

ляют собой разнообразный и обширный набор нормативных

целей и технических средств. ЕС не обладает потенциалом

для осуществления жесткой политики безопасности и пото-

му основывает свою внешнюю политику на содействии раз-

витию нормативного мирового порядка с особым акцентом

на права человека, международное право, региональное со-

трудничество и международные учреждения.

Европейские стратеги считают, что Центральная Азия яв-

ляется единственным местом в мире, к которому проявляют

интерес все основные державы планеты: Россия с севера,

Китай с востока, Южная Азия с юга и Европа с запада, а так-

же, разумеется, США.

226 227

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

Дифференцированный подход к странам

Центральной Азии

ЕС и Казахстан

В Брюсселе исходят из того, что в настоящее время откры-

ваются уникальные возможности по углублению отношений

ЕС и Казахстана в целях сращивания экономического развития

этой страны с эволюционными процессами в общественной и

политической сферах и более активного участия Казахстана в

прогрессивной системе

международных отношений [10].

По мнению европейских экспертов, система власти РК

представляет собой комплексную структуру и состоит из

разнообразных групп с различными приоритетами. Тем не

менее власти страны нацелены на модернизацию государ-

ства, а мультивекторная внешняя политика включает и евро-

пейское направление. Кроме того, очевидно, что Казахстан

всеми силами пытается уменьшить свою зависимость от со-

седей, России и Китая [11].

Показателями интереса Казахстана к сотрудничеству с Ев-

ропой можно считать программу внешней политики «Путь

в Европу», принятую в начале 2009 года, а также председа-

тельство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Принятая програм-

ма представляет собой план действий, по структуре напоми-

нающий документы ЕС [12].

ЕС и Казахстан готовятся начать переговоры по новому

соглашению о партнерстве и сотрудничестве. Содержание

этого соглашения может быть качественно улучшено и при-

ближено к документам, заключаемым в формате европей-

ской политики добрососедства и восточного партнерства,

как, например, договор, подписанный с Марокко, а также со-

глашение с Украиной [13].

Основным отличием новых соглашений является то, что

отныне они могут включать все компетенции Евросоюза,

т. е. сочетать оговоренные в предыдущих соглашениях ком-

петенции Европейского сообщества, а также сферы внешней

политики, безопасности, правосудия и внутренних дел. Пер-

спективы в области торговли на данном этапе ограничены в

связи с тем, что Казахстан объединился в Таможенный союз

с Россией

и Беларусью. В этом случае договор о свободной

торговле между ЕС и Казахстаном становится возможным

лишь в том случае, если он будет заключен со всеми тремя

участниками союза.

Евросоюз также собирается рассмотреть возможность

большего вовлечения Казахстана в инициативу «Восточное

партнерство». ЕС мог бы уже на данном этапе пригласить

Казахстан участвовать в совещаниях рабочих групп, по-

скольку это позволяет установленный регламент. Более ам-

бициозным планом стало бы приглашение РК участвовать в

партнерстве на полноценной основе.

В целом ЕС планирует активно поощрять Казахстан в

стремлениях развивать свои отношения с Советом Европы и

участвовать в Парламентской ассамблее в статусе наблюда-

теля, включая полноправное членство в Совете Европы, ос-

нованное на серьезных политических реформах и большем

соблюдении прав человека. Образовательные инициативы

ЕС в Казахстане должны выйти за пределы программы ТЕМ-

ПУС, которая проводит успешную работу по приближению

Казахстана к нормам Болонского процесса. Еврокомиссия

должна способствовать участию европейских институтов в

работе нового технического университета в Астане, не огра-

ничиваясь простым предоставлением стипендий.

В рамках программы для диалогов по правам человека

в Казахстане Евросоюз намерен требовать от Астаны вы-

полнения следующих условий: усложнение процедуры вы-

дачи ордера на арест (одобрение ордера); невмешательство

правительства в юридические дела; защита прав граждан

228 229

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

на этапе досудебного разбирательства; выведение понятий

«оскорбление» и «клевета» из уголовного права; развитие

законодательства о свободе собраний и приведение законо-

дательства о свободе ассоциаций в соответствие с междуна-

родными нормами; продвижение свободы выражения, либе-

рализация законодательства о СМИ, укрепление института

омбудсмана [14].

ЕС и Кыргызстан

Европейские эксперты, оценивая ситуацию в КР,

счита-

ют, что экономика республики достаточно слаба, наиболее

экономически активная жизнь складывается в столице стра-

ны. Негативные последствия для экспорта товаров возникли

для Кыргызстана после объединения Казахстана и России в

Таможенный союз. В стране есть большой гидроэнергети-

ческий потенциал, в который были сделаны крупные инве-

стиции. Но и в этом секторе существуют масштабные про-

блемы.

С 2005 года, после произошедшей в стране революции,

которая привела к смене одного клана другим, пространство

для политических свобод постоянно сокращается [15].

В рамках программы для диалогов по правам человека в

Кыргызстане Евросоюз намерен требовать от Бишкека вы-

полнения следующих условий:

- прекращение преследования членов оппозиции;

- либерализация законодательства о свободе собраний;

- прекращение практики преследований правозащитни-

ков и правозащитных организаций;

- независимое расследование случаев пыток в тюрьмах;

- прекращение практики преследования журналистов и

гарантирование их безопасности;

- прекращение практики запугивания НПО со стороны

властей [16].

ЕС и Таджикистан

По мнению Брюсселя, вопреки взглядам некоторых экс-

пертов Таджикистан является скорее слабым, чем несосто-

ятельным государством. Эта бедная страна страдает от по-

следствий нищеты, а также нехватки электричества в зимние

периоды, несмотря на свой громадный гидроэнергетический

потенциал. Кроме того, существует угроза дестабилизации,

поскольку РТ находится в непосредственной близости от

Афганистана, население которого на 35% состоит из этниче-

ских таджиков [17].

Помощь Таджикистану осуществляется в основном Евро-

комиссией, а также немецким правительством. Основными

целями Евросоюза в этой сфере являются уменьшение уров-

ня бедности и поддержание функциональности госаппарата,

в частности, ЕС проводит масштабную программу бюджет-

ной поддержки в социальном секторе. Данная программа вы-

зывает немалые споры среди ее сторонников и тех, кто счи-

тает, что при существующем уровне коррупции подобные

усилия обречены на провал.

В стране есть возможности для работы организаций граж-

данского общества, что делает диалоги по правам человека,

проводимые ЕС, потенциально полезными, в то же время су-

ществуют и свидетельства того, что гражданские свободы в

стране ущемляются. Одним из проектов ЕС могла бы стать

поддержка политического диалога с представителями исла-

мистского движения.

Одним из приоритетов политики таджикского правитель-

ства является завершение строительства Рогунской ГЭС,

которая остро нуждается в иностранных инвестициях. Она

могла бы быть объединена с проектами по поставке электри-

чества в Южную Азию (через Афганистан в Пакистан и Ин-

дию). Несмотря на амбициозность проекта и споры, которые

ведутся вокруг него, он мог бы быть поддержан Евросою-

230 231

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

зом, так как открывает большие возможности по оживлению

экономики Таджикистана и укреплению его связей с Южной

Азией.

В рамках программы для диалогов по правам человека в

Таджикистане Евросоюз планирует требовать от Душанбе

выполнения следующих условий:

- открытие доступа к тюремным заключенным для пред-

ставителей гражданского общества и Красного Креста;

- ратификация опциональных

протоколов к Конвенции

против пыток;

- ратификация Конвенции по дискриминации женщин;

- декриминализация понятия «клевета»;

- запрет на использование детского труда на сборах

хлопка;

- введение статьи о пытках в уголовное законодатель-

ство;

- реформирование системы свободного доступа мало-

имущего населения к услугам юристов;

- компенсирование насильственного переселения людей

в связи с государственными нуждами [18].

ЕС и Туркменистан

Как отмечают европейские специалисты, второй прези-

дент страны, сменивший на посту своего печально знамени-

того предшественника, предпринял ряд крайне сдержанных

мер по улучшению положения в Туркменистане [19], в част-

ности, население теперь имеет право свободно передвигать-

ся внутри страны. Также отменены решения предыдущего

лидера о сокращении продолжительности школьного обуче-

ния и университетского образования.

Тем не менее Туркменистан остается чрезвычайно автори-

тарным государством, в котором отсутствуют возможности

для существования политической оппозиции, свободы слова

и работы НПО, занимающихся политическими вопросами и

защитой прав человека. Единственными неправительствен-

ными структурами остаются организация по решению се-

мейных проблем и бюро, консультирующее по гражданским

вопросам. Многие эксперты свидетельствуют, что местное

население отлично выучило правила отношений с государ-

ством, потому в стране совершенно отсутствуют предпосыл-

ки для зарождения политического диалога или возникнове-

ния оппозиционных движений.

В целом Туркменистан вошел в XXI век полностью изо-

лированным от окружающего мира, истратив огромное ко-

личество ресурсов на грандиозные стройки в своей столи-

це. В данных обстоятельствах углубление отношений меж-

ду ЕС и Туркменистаном представляется крайне сложной

задачей, даже учитывая тот факт, что с недавнего времени

вступило в силу временное соглашение о торговле, а так-

же были запущены диалоги по правам человека с властями

страны [20]. Первым шагом на пути укрепления имиджа ЕС

является открытие в стране полноправной делегации. Рабо-

тающий в Туркменистане Дом Европы выполняет некото-

рые функции дипломатической миссии, но без официально-

го дипломатического статуса и силами работников, нанятых

по контракту.

Что касается возможных путей предоставления европей-

ской помощи Туркменистану, усилия должны быть сконцен-

трированы на стипендиальных программах для студентов по

обучению в вузах за пределами страны, как в Европе, так и

в учебных заведениях Алматы или Бишкека. Между тем в

2009 году правительство пошло на новые экстраординарные

меры, запретив выезд из страны туркменским студентам, от-

правляющимся на учебу за границу. Те из них, кто уже нахо-

дился к тому моменту за рубежом, были вынуждены вернуть-

ся, так как туркменские спецслужбы оказывали давление на

232 233

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

их семьи. По возвращении эти молодые люди были внесены

в «черные списки».

ЕС мог бы выступить с предложением закупать туркмен-

ский газ, который затем мог бы быть транспортирован через

Каспийское море в Баку. Сейчас складывается относительно

благоприятный момент для подобного рода предложений,

учитывая последствия взрыва на туркменском газопроводе в

апреле 2009 года

, связанного с резким сокращением приема

газа в России. Хотя все ремонтные работы на месте инциден-

та закончены, а Москва и Ашхабад заключили новое коммер-

ческое соглашение в январе 2010 года, тем не менее с тех пор

Туркменистан проявляет больший интерес к проведению

мультивекторной политики в области газового экспорта[21].

Кроме того, заработал построенный Китаем новый газо-

провод из Туркменистана в КНР, проходящий через Узбеки-

стан и Казахстан, который позволяет увеличить транспор-

тировку газа до 40—50 млрд куб. м в год. Ожидается, что

поставки туркменского топлива в Иран будут увеличены с 8

до 14 млрд куб. м.

На тендер выставлено строительство внутреннего газо-

провода Запад — Восток, который будет доставлять газ на

запад, к побережью Каспия, а оттуда пойдет либо на север,

где соединится с российской сетью газопроводов, либо про-

тянется через Каспийское море, чтобы влиться в «Набукко»

или «Южный коридор». Новые скважины находятся на боль-

шой глубине, что потребует иностранных технологий, потому

Туркменистан, возможно, будет вынужден отказаться от сво-

ей жесткой политики в отношении иностранных инвестиций.

В рамках программы для диалогов по правам человека в

Туркменистане Евросоюз намерен требовать от Ашхабада

выполнения следующих условий:

- прекращение практики коллективного наказания;

- освобождение из тюрем членов семей заключенных;

- прекращение практики использования принудительно-

го труда заключенных в опасных для здоровья условиях;

- создание благоприятной среды для развития культуры

и традиций национальных меньшинств;

- создание условий для работы независимых СМИ и за-

прет госцензуры;

- гарантия обеспечения возможностей для возникнове-

ния общественных организаций;

- изменение закона о неправительственных организа-

циях;

- прекращение преследований диссидентов и обще-

ственных деятелей;

- разрешение для граждан свободно въезжать и выез-

жать из страны, особенно для студентов;

- установление норм экономической прозрачности в об-

ласти использования доходов от газового экспорта [22].

ЕС и Узбекистан

Как считают европейские эксперты, снятие в октябре

2009 года последних санкций против Узбекистана (запрет на

продажу оружия), введенных после андижанских событий в

2005 году, явилось противоречивым решением. Евросоюз на-

деялся, что данный шаг станет стимулом для проведения ре-

форм. Правозащитники придерживаются диаметрально про-

тивоположного мнения, полагая, что отказ от санкций дает

неправильный сигнал узбекскому режиму. В любом случае,

отмена санкций свидетельствовала о готовности ЕС работать

с Узбекистаном и о необходимости определить, как сделать

сотрудничество эффективным. Следующим логическим ша-

гом должно стать открытие делегации ЕС (работа в данном

направлении уже ведется), в составе которой будет активно

трудиться отдел общественной информации, призванный по-

высить осведомленность населения о Евросоюзе.

234 235

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

Как полагают в Брюсселе, Узбекистан с его секретной

службой и КПП внутри страны на границах между областя-

ми остается крайне сложным партнером. Тем не менее Таш-

кент, по понятным причинам (центральное положение в ре-

гионе и самая многонаселенная страна), не лишен претензий

на лидерство и улучшение своего имиджа за рубежом. Од

нако их воплощение в жизнь возможно только при условии

открытия страны для внешнего мира и либерализации ком-

мерческой деятельности внутри страны, а также сельского

хозяйства. В политических диалогах с Ташкентом ЕС может

активно лоббировать подобные изменения, а также убеждать

режим занять более терпимую позицию в отношении регио-

нального сотрудничества, особенно в вопросах водных ре-

сурсов. Узбекистан блокирует или отказывается от участия

в целом ряде проектов по управлению водными ресурсами,

проводимыми ЕС.

Государство вкладывает большие средства в инфраструк-

туру, в том числе и учебных заведений. Индустрия целиком

зависит от протекционистских мер в тарифной политике (к

примеру, в автомобильной сфере, где налог на импорт ма-

шин составляет 200%). Исключением является лишь зона

свободной торговли между странами СНГ, которая выгодна

индустриальному сектору Узбекистана. В республике откры-

та новая железнодорожная ветка в сторону города Термеза

на границе с Афганистаном, связывающая эту часть страны

с Ираном и портом Бандар Аббас. Узбекистан заинтересован

в укреплении связей с Южной Азией, что прекрасно вписы-

вается в новую концепцию транспортных коридоров, пред-

лагаемую Евросоюзом.

Европейские аналитики фиксируют, что деятельность ЕС

в Узбекистане находится на начальном уровне. Исключение

составляет спонсируемый ЕС проект ПРООН по повышению

уровня жизни в сельской местности, эффективность которо-

го высоко оценивается наблюдателями. Учитывая трудности

работы с Узбекистаном, Евросоюз должен

сконцентрировать

свои усилия на образовательных программах. К примеру,

Британский совет и Немецкий культурный центр — две со-

седствующие в Ташкенте организации — оказывают актив-

ную образовательную поддержку узбекским студентам. Не-

смотря на репрессивную политику режима, в Ташкенте про-

цветает Вестминстерский университет [23].

В рамках программы для диалогов по правам человека в

Казахстане Евросоюз

намерен требовать от Ташкента выпол-

нения следующих условий:

- освобождение из тюрем правозащитников и узников

совести;

- либерализация процесса аккредитации и работы НПО

в стране;

- гарантия свободы слова и независимых СМИ;

- принятие конвенций, запрещающих детский труд;

- приведение выборного законодательства в соответ-

ствие с требованиями ОБСЕ;

- сотрудничество с ООН в вопросах прав человека;

- отмена ограничения въезда и выезда из страны;

- прекращение практики заключения в тюрьмы религи-

озных лидеров на основе сфабрикованных обвинений в тер-

рористической деятельности;

- независимое расследование сообщений о пытках в

тюрьмах и наказание виновных;

- принятие закона, разрешающего свободную экономи-

ческую деятельность в любых сферах (политической, эконо-

мической, культурной);

- либерализация сотрудничества гражданского сектора с

международными организациями;

- принятие законодательства, регламентирующего рабо-

ту правоохранительных органов [24].

236 237

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

От Центральной Азии к Евразии

Важнейшим аспектом пересмотра европейских подходов

к региону ЦА является идея о том, что необходимо рассма-

тривать регион в контексте всей Евразии. Евросоюз стремит-

ся продвигать региональное сотрудничество в Центральной

Азии и выделяет для этих целей 30% бюджета, предназна-

ченного для оказания помощи этим странам. Он отдает явное

предпочтение принципу взаимного сотрудничества в регио-

не, несмотря на то что в реальности перспективы тесного

взаимодействия в Центральной Азии на ближайшие годы

крайне туманны. Также возникает вопрос, насколько эле-

мент регионализма в стратегии ЕС в ЦА отвечает реалиям

XXI века, поскольку на Евразийском континенте все больше

возрастает роль Китая и Индии.

Стратегия ЕС своим появлением уже внесла значитель-

ные коррективы в концепцию регионализма, которую ЕС

применял к ЦА. Главным отличием стало введение практики

региональных мероприятий на высоком уровне: саммитов

министров иностранных дел по политическим вопросам и

проблемам безопасности, а также встреч разного уровня для

обсуждения более специфичных областей: образования, эко-

логии и верховенства закона (данная практика носила спора-

дический характер и была характерна для короткого отрезка

времени — 2008—2010 годов). Практическую отдачу этих

мероприятий оценить сложно, но очевидно, что ЕС неизмен-

но выступает в пользу регионального сотрудничества, даже

несмотря на то что в ЦА имеют место обратные процессы (к

примеру, распад единого энергокольца).

Тем не менее регионализм в ЦА имеет свои ограниче-

ния. Это осознают и в ЕС, что сказалось на уменьшении

бюджетов региональных программ в пользу двусторонних

инициатив. В этих условиях, однако, может существовать

еще одна региональная концепция, представляющая собой

не «внутренний» (относящийся только к 5 странам ЦА), а

«внешний» (подразумевающий сотрудничество с соседни

ми странами за пределами Центральной Азии) регионализм.

Принимая во внимание малонаселенность Центральной

Азии, можно утверждать, что региональное сотрудничество

имеет перспективы только в том случае, если оно является

частью более широкой экономической открытости. Важней-

шие вопросы сотрудничества в Центральной Азии, такие как

охрана границ, транспортные коридоры, водные ресурсы, не

ограничиваются этим регионом, но выплескиваются за пре-

делы ЦА и приобретают трансконтинентальные масштабы.

Так, управление границами подразумевает в первую очередь

борьбу с перевозкой наркотиков в Центральной Азии, кото-

рая, по сути, является лишь перевалочным пунктом на пути

из Афганистана в Россию, Европу и Китай.

Еврокомиссия ищет пути укрепления связей между Цент-

ральной Азией и странами инициативы «Восточное парт-

нерство», в частности, через энергетическую, транспортную

и экологическую сферы. В этой системе отсутствуют евра-

зийские проекты, которые бы связывали ЦА с Россией или

Китаем, или Южной Азией, или со всеми этими регионами.

Как думают в Брюсселе, можно также обратиться к по-

литическим приоритетам государств Центральной Азии. В

процессе собственной модернизации и для снижения зависи-

мости от России и Китая Казахстан развивает связи с Запа-

дом и внедряет программу «Путь в Европу». Туркменистан,

оставаясь репрессивным и закрытым режимом, тем не ме-

нее намерен расширять свой газовый экспорт во все стороны

света: на север — в Россию, на восток — в Китай, на юг — в

Иран и, если все-таки ЕС решится на серьезное предложе-

ние Ашхабаду, возможно, на запад — в Европу. Кыргызская

экономика напрямую зависит от потоков китайских товаров

238 239

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава VII

Центральная Азия и Евросоюз

через свою территорию в Казахстан и Россию. Таджикистан

и Узбекистан заинтересованы в развитии отношений с юж-

ными странами через транспортные коридоры, проходящие

через Афганистан и Пакистан к Персидскому заливу и Ин-

дийскому океану.

Все эти вопросы также затрагивают ЕС, но в более широ-

ком, евразийском контексте, связанном также отношениями

с Россией

, Китаем и Индией и поиском решений афганской

проблемы. В определенном смысле ЕС также пошел в этом

направлении (к идее исключения Центральной Азии из груп-

пы бывших советских республик и объединения ее с реги-

оном Южной Азии). Например, в Управлении Еврокомис-

сии по оказанию помощи Центральная Азия и Южная Азия

сгруппированы в один регион. Однако ведущие эксперты ЕС

считают, что более уместной здесь будет именно евразийская

концепция.

Перед ЕС стоит задача обратить более пристальное вни-

мание на новую картину многополярного мира, в котором на

евразийском пространстве сформировались или переофор-

мились новые геополитические игроки: Россия, КНР, Индия

и сам Евросоюз. Главным стратегическим вызовом здесь

становится сохранение нормативного порядка и духа сотруд-

ничества. Центральная Азия занимает в этой концепции уни-

кальное положение не имеющего выхода к морю региона,

втиснутого между четырьмя геополитическими гигантами:

Россией на севере, Китаем на востоке, Индией на юге и ЕС

на западе.

У Евросоюза есть все причины дальше развивать свою

концепцию региональных отношений, в которую уже входят

«Северное направление», «Восточное партнерство», «Сре-

диземноморский союз», «Черноморская синергия» и «Цент-

ральноазиатская стратегия». Каждая из этих инициатив име-

ет свое обоснование. Недостающим элементом является

обобщающая евразийская концепция, которая бы развивала

механизмы сотрудничества между всеми этими регионами и

далее на всем евразийском пространстве, дабы отвечать ре-

алиям нового многополярного мира. Такая инициатива по-

служила бы также примиряющим жестом в отношениях с

Россией, частично зашедших в тупик после принятия иници-

ативы «Восточное партнерство», которую в Кремле расцени-

ли как попытку очередного дробления бывшего советского

пространства.

Европейские аналитики уверены, что современная вну-

трирегиональная концепция может по-прежнему служить

механизмом укрепления диалога внутри ЦА. Но основные

вопросы должны решаться в формате внешнего регионализ-

ма, который мог бы стать элементом обобщающей евразий-

ской стратегии.

Центральная Азия и проблемы

безопасности Евросоюза

Основной смысл стратегии Евросоюза в отношении Цент-

ральной Азии — это поиск возможности включения данного

региона в глобальную концепцию европейской внешней по-

литики. У ЕС существует налаженная система отношений с

большинством регионов мира: тропической Африкой, Юго-

Восточной Азией, Латинской Америкой, Центральной Ази-

ей, ближайшими соседями единой Европы, а также с круп-

нейшими странами: Китаем, Индией и Россией.

Брюссель ищет пути, чтобы объединить все эти разно-

образные направления и связи в единый вектор и найти ме-

сто в этой системе для Центральной Азии.

Европейские стратеги отдают себе отчет в том, что в гло-

бальном масштабе ЦА является крайне малонаселенным

регионом. Тем не менее ее чрезвычайную геополитическую