Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

Схема

№ 78. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

Схема

№ 79. Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Схема № 80. Виды нарушений бюджетного законодательства

со

Конспект лекции 26

Государственные внебюджетные

фонды

Государственный внебюджетный фонд - форма образо-

вания и расходования денежных средств, образуемых

вне федерального бюджета и бюджетов субъектов

РФ(ст.6БК);

фонд денежных средств, образуемый вне федераль-

ного бюджета и бюджетов субъектов РФ и предна-

значенный для реализации конституционных прав

граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоро-

вья и медицинскую помощь (ст. 13

К).

Государственными внебюджетными фондами являются

{схема№81):

• Пенсионный фонд

РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского стра-

хования;

Государственный фонд занятости населения.

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой режим Пенсионного фонда определен Положе-

нием о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвер-

жденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декаб-

ря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

Пенсионный фонд России (ПФР) подчиняется Правитель-

ству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах

своей деятельности. Бюджет ПФР ежегодно утверждается

высшим законодательным органом страны. Денежные средст-

ва ПФР являются государственной собственностью. ПФР

формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ.

184

Основные задачи Пенсионного фонда:

целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пен-

сий и пособий на детей, а также организация их финан-

сирования;

• участие на долговременной основе в финансовых феде-

ральной и региональных программах по социальной

поддержке населения;

• расширенное воспроизводство средств фонда на основе

принципов самофинансирования;

организация государственного банка данных по пла-

тельщикам страховых взносов в ПФР;

• развертывание подготовительной работы по организа-

ции индивидуального учета поступающих в ПФР от ра-

ботающих граждан обязательных страховых взносов;

осуществление межгосударственного и международного

сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компе-

тенцииПФР;

участие в разработке и реализации межгосударственных

и международных договоров и соглашений по вопросам

пенсий и пособий.

К источникам образования Пенсионного фонда отно-

сятся:

страховые взносы работодателей;

• страховые взносы граждан РФ;

• ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на

выплату пенсий и различных видов пособий;

• средства, возмещаемые ПФР Фондом занятости населе-

ния РФ в связи с назначением досрочных пенсий безра-

ботным, добровольные взносы и др.

Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и

его постоянно действующим исполнительным органом - ис-

полнительной дирекцией.

В состав Правления входят Председатель, первый замести-

тель, а также управляющие отделениями фонда. В состав

Правления могут также входить представители обществен-

ных, религиозных и государственных организаций, объедине-

ний, учреждений и предприятий, деятельность которых связа-

на с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В

работе Правления ПФР могут принимать участие с правом

совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по

185

республикам в составе Российской Федерации, руководители

министерств и ведомств РФ, Банка России.

Правление ПФР несет ответственность за выполнение

функций, относящихся к компетенции ПФР, определяет пер-

спективные и текущие задачи фонда; утверждает бюджет,

сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении,

утверждает структуру и штаты ПФР.

Для осуществления контроля деятельности исполнитель-

ной дирекции ПФР и его региональных основ образуется ре-

визионная комиссия ПФР. Предприятия, организации, учреж-

дения, в том числе банки, обязаны представлять уполномо-

ченным Пенсионного фонда необходимые документы и све-

дения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением

сведений, составляющих коммерческую тайну.

ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО

СТРАХОВАНИЯ

В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1

«О медицинском страховании граждан в Российской Федера-

ции» (в ред. ФЗ от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ) были созданы Фе-

деральный и территориальные фонды обязательного медицин-

ского страхования.

Правовой базой функционирования данных фондов явля-

ются соответствующие положения, утвержденные постанов-

лением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

№4543-1.

Федеральный фонд создается Правительством РФ, а терри-

ториальные фонды - представительными исполнительными

органами власти республик в составе РФ и иными субъектами

Федерации.

Главной задачей деятельности фондов обязательного ме-

дицинского страхования является реализация государственной

политики в области обязательного медицинского страхования

граждан.

Источники образования Федерального и территори-

альных фондов:

страховые взносы работодателей на обязательное меди-

цинское страхование;

186

бюджетные ассигнования на обязательное медицинское

страхование неработающих граждан;

• иные поступления.

Полученные средства используются для оплаты медицин-

ской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с про-

граммой обязательного медицинского страхования, на приоб-

ретение медицинской техники, медикаментов и т.д.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматрива-

ются Государственной Думой.

Медицинское страхование осуществляется в форме дого-

вора, заключаемого между субъектами медицинского страхо-

вания. Договор медицинского страхования является соглаше-

нием между страхователем и страховой медицинской органи-

зацией, в соответствии с которым последняя обязуется орга-

низовывать и финансировать предоставление застрахованному

контингенту медицинской помощи определенного объема и

качества или иных услуг по программе обязательного меди-

цинского страхования и добровольного медицинского страхо-

вания.

Договор медицинского страхования считается заключен-

ным с момента уплаты первого страхового взноса, если усло-

виями договора не установлено иное. Страховые взносы уста-

навливаются как ставки платежей по обязательному медицин-

скому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение

программ медицинского страхования и деятельность страхо-

вой организации.

Страховыми медицинскими организациями выступают

юридические лица, осуществляющие медицинское страхова-

ние и имеющие разрешение государственного органа (т.е. ли-

цензию) на право заниматься такой деятельностью. Медицин-

скими учреждениями в системе медицинского страхования

выступают имеющие лицензии лечебно-профилактические

учреждения, научно-исследовательские и медицинские инсти-

туты, другие учреждения, оказывающие медицинскую по-

мощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятель-

ность индивидуально либо коллективно.

187

Права страховой медицинской организации:

свободно выбирать медицинские учреждения для оказа-

ния медицинской помощи и услуг по договорам меди-

цинского страхования;

устанавливать размер страховых взносов по доброволь-

ному медицинскому страхованию;

принимать участие в определении тарифов на медицин-

ские услуги;

предъявлять в судебном порядке иск медицинскому уч-

реждению или медицинскому работнику на материаль-

ное возмещение физического и морального ущерба, по

их вине причиненному застрахованному.

Обязанности страховой медицинской организации:

заключать договоры с медицинскими учреждениями на

оказание медицинской помощи застрахованным по обя-

зательному медицинскому страхованию;

заключать договоры на оказание медицинских, оздоро-

вительных и социальных услуг гражданам по добро-

вольному медицинскому страхованию с любыми меди-

цинскими и иными учреждениями.

188

Схема № 81. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов

Конспект лекции 2 7

Финансирование

Финансирование - это безвозмездное и безвозвратное

предоставление государством денежных средств в

разных формах предприятиям, организациям и учре-

ждениям для осуществления их текущей деятельно-

сти.

Безвозвратность и безвозмездность финансирования отли-

чают его от кредитования, а также предоставления ссуд на

условиях возвратности и возмездности.

Финансирование осуществляется на основе следующих

принципов

{схема

№ 82):

• целенаправленности;

• финансирования в меру выполнения работ, услуг;

• соблюдения финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности закрепляет положение, со-

гласно которому все расходы имеют

предметно-целевое

на-

значение: заработная плата, командировки, стипендии, теку-

щие расходы и т.д.

Финансирование в меру выполнения работ и услуг оз-

начает, что средства выделяются в соответствии с фактиче-

ским выполнением работ и услуг, их количественными и каче-

ственными показателями.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает услови-

ем правильного и законного расходования денежных средств.

Финансирование в Российской Федерации выступает в

двух формах:

финансирование государственных унитарных предпри-

ятий;

190