Ускова Т.В., Барабанов А.С., Попова О.И., Иогман Л.Г., Ильин В.В. Производственные кластеры и конкурентоспособность региона
Подождите немного. Документ загружается.
151
режима; политики государственных закупок и т. п. Эти факторы мо
гут оказывать влияние на многие кластеры, имеющие определенную
(в т. ч. различную) отраслевую специализацию. Например, одной из
проблемных областей для развития биотехнологических кластеров
в России является несоответствие процедуры регистрации биофар
мацевтической продукции международным стандартам безопас
ности и эффективности.
2. Развитие специфических факторов успеха кластеров. Эта группа
состоит из инструментов, направленных на развитие специфичес
ких факторов успеха кластеров. Здесь можно выделить инструменты,
ориентированные:
• на рост конкурентоспособности отдельных компаний;
• повышение качества внешних условий для развития кластеров
или, другими словами, создание бизнесклимата;
• стимулирование связей и взаимодействия между участниками
кластера.
Таблица 3.4. Основные отраслевые направления кластеризации экономики
некоторых стран мира
Базовые отрасли для создания
производственных кластеров
Основные страны, где созданы отраслевые кластеры
Электронные технологии и
связь, информатика
Швейцария, Финляндия
Биотехнологии и биоресурсы
Нидерланды, Франция, Германия, Великобритания,
Норвегия
Фармацевтика и косметика Дания, Швеция, Франция, Италия, Германия
Агропроизводство и пищевое
производство
Финляндия, Бельгия, Франция, Италия, Нидерланды
Нефтегазовый комплекс и
химия
Швейцария, Германия, Бельгия
Машиностроение и ремонт,
электроника
Нидерланды, Италия, Германия, Норвегия, Ирландия,
Швейцария
Здравоохранение Швеция, Дания, Швейцария, Нидерланды
Коммуникации и транспорт
Нидерланды, Норвегия, Ирландия, Дания, Финляндия,
Бельгия
Энергетика Норвегия, Финляндия
Строительная сфера Финляндия, Бельгия, Нидерланды
Образование, технопарки Германия, Франция, Финляндия, Австрия
Легкая промышленность Швейцария, Австрия, Италия, Швеция, Дания, Финляндия
Лесобумажный комплекс Финляндия
Источник: Кластеры как форма регионального экономического сотрудничества.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bpi.consultinfo.ru/products/free.php?p=1004.
152
Таблица 3.5. Возможные направления (инструменты) развития кластеров
Группы факторов Примеры мероприятий по развитию кластеров
Примеры стран,
успешно реализующих
кластерную политику
Повышение конкурентоспособности отдельных компаний
Конкурентоспособность
компаний
• Развитие экспортных возможностей
(например, экспортные консорциумы)
• Совершенствование производственного
процесса и операций
• Повышение качества продукции и услуг
• Разработка новых продуктов и услуг
• Управление системой поставщиков
Словения
Финляндия
Повышение качества внешних условий для развития кластеров
Образовательная
инфраструктура
• Повышение адекватности и качества
образовательных программ (для кластера) в
средних и высших профессиональных
учебных заведениях
• Создание специализированных программ
повышения квалификации
• Организация студенческой практики на
предприятиях кластера
Финляндия
Великобритания
Сингапур
США (на уровне
штата, т. е.
региональном)
НИОКР и
коммерциализация
• Обеспечение доступа со стороны
компаний кластера к результатам НИОКР и
экспертизе (например, консультационные
услуги)
• Реализация совместных НИОКР
• Содействие в коммерциализации НИОКР
• Предоставление недвижимости для
новых компаний (например, инкубаторы)
США
Финляндия
Германия
Великобритания
Израиль
Сырье и система
поставщиков
• Привлечение поставщиков в кластер
• Повышение конкурентоспособности
поставщиков
• Коллективные закупки, производимые
компаниями кластера
• Развитие экспорта поставщиков в другие
регионы
• Предоставление недвижимости и
инфраструктуры для поставщиков
(например, парки поставщиков,
промышленные парки)
Финляндия
Инфраструктура
• Повышение адекватности развития
транспортной инфраструктуры
• Повышение адекватности и надежности
энергетической инфраструктуры
• Развитие инженерной инфраструктуры
• Развитие телекоммуникационной
инфраструктуры
• Доступ к земле и недвижимости
Южная Корея
Япония
153
3. Реализация кластерных инициатив
46
. Эта группа инструментов
ориентирована на стимулирование и поддержку так называемых кла
стерных инициатив, т. е. проектов по разработке и реализации стра
тегий развития отдельных кластеров.
Исследователями подчеркивается, что степень развития класте
ров связана с уровнем жизни (рис. 3.2).
В настоящее время, как можно утверждать, территории, в кото
рых отсутствуют кластеры, будут неконкурентоспособными на гло
бальном рынке в долгосрочной перспективе. В их границах могут
быть расположены значительные природные ресурсы и принадле
жащие крупным предприятиям или корпорациям основные фонды,
но это не дает преимущества таким территориям в глобальных про
цессах обмена людьми, технологиями, информацией, финансами.
Окончание табл. 3.5
46
Кластерная инициатива – это скоординированные действия, направ
ленные на повышение конкурентоспособности и рост регионального отрасле
вого кластера с вовлечением (непосредственным участием) компаний, входя
щих в кластер, образовательных учреждений и других ключевых участников
(элементов) кластера.
Финансовые ресурсы
• Доступ к венчурному капиталу
• Доступ к финансовым ресурсам для
малых и средних компаний
Финляндия
США
(на региональном
уровне)
Административная
инфраструктура
• Упрощение процедуры регистрации
компаний
• Повышение эффективности отраслевого
регулирования
США
(на региональном
уровне)
Качество жизни
• Доступность жилья
США
(на региональном
уровне)
Стимулирование связей и взаимодействия между участниками кластера
Развитие связей и
взаимодействия
(внутренние связи и
внешние связи)
• Развитие связей на уровне системы
поставщиков
• Развитие связей на уровне НИОКР,
коммерциализации и образовательных
программ
• Развитие международных связей
кластера
• Содействие в координации усилий
участников кластера по его развитию
Финляндия
США
(на региональном
уровне)
Словения
154
Для данных территорий существует опасность остаться источником
сырья, рабочей силы и площадкой для размещения производствен
ных мощностей
47
.
Таким образом, зарубежный опыт формирования кластерных об
разований показывает, что кластер позволяет, при системном подхо
де к его организации, создать эффективную бизнессреду на опреде
ленной территории, улучшать механизмы взаимодействия власти и
бизнеса, увеличивать конкурентоспособность продукции и предпри
ятий территории, повышать уровень жизни населения.
3.3. Êîíöåïòóàëüíûå ïîäõîäû ê ôîðìèðîâàíèþ
êëàñòåðíûõ ñèñòåì
Стратегической целью Российской Федерации в соответствии
с проектом Концепции долгосрочного социальноэкономического
развития является превращение в лидера мировой экономики и
выход на уровень высокоиндустриальных стран.
Рис. 3.2. Связь развития кластеров с уровнем жизни
Источник: Шаповалов А. Россия перешла в подготовительный кластер // Коммерсантъ. – 2006. – №51. – С. 20.
47
Соколенко С.И. Подъем национальной конкурентоспособности на ос
нове кластерной модели // Регион: ВостокЗапад. – 2003. – № 34. – С. 5255.
155
Системное решение отмеченных перспективных задач состоит
в переходе российской экономики от экспортносырьевого к инно
вационному типу развития, который характеризуется ведущей ролью
«отраслей знаний» и высокотехнологичных отраслей промышлен
ности. Это возможно при условии диверсификации экономики,
повышения инновационной активности корпораций, в том числе
на основе создания новых форм организации бизнеса, присущих пост
индустриальной экономике.
Одной из таких современных форм организации высокотехноло
гичного производства является кластер. Мировой опыт развитых
стран убедительно доказывает как эффективность, так и неизбеж
ную закономерность возникновения кластеров разного вида. В Кон
цепции долгосрочного социальноэкономического развития Россий
ской Федерации выявление и стимулирование развития возникаю
щих территориальнопроизводственных кластеров выдвигается
в качестве важнейшего направления формирования общенациональ
ной системы поддержки инноваций и технологического развития,
обеспечивающего прорыв России на мировые рынки высоко и сред
нетехнологичной продукции.
Опыт различных стран свидетельствует об отсутствии единых
унифицированных механизмов создания, развития и стимулирова
ния кластеров. Потому для реализации вектора модернизации рос
сийской экономики на базе кластерных принципов необходима раз
работка обоснованной кластерной политики, включающей деталь
ный механизм формирования и государственной поддержки класте
ров применительно к российским условиям
48
.
Принципиальным вопросом создания кластера является модель
кластерной политики, проводимой в том или ином государстве. В прак
тике различных стран сложились две модели кластерной политики.
Основной принцип либеральной модели, применяемой в США, Вели
кобритании, Австралии, состоит в том, что кластер – это рыночный
организм и роль федеральных властей сводится к тому, чтобы убрать
48
Романова О.А., Лаврикова Ю.Г. Кластерное развитие экономики
региона: теоретические возможности и практический опыт // Экономика
региона. – 2007. – № 4. – С. 40.
156
барьеры, мешающие его естественному развитию. Эта кластерная
стратегия характерна для тех стран, которые по традиции проводят
либеральную экономическую политику и многое отдают на откуп
рынку.
Особенности кластерной политики в этих странах в том, что ос
новным игроком являются региональные власти и региональные ор
ганизации, которые вместе с центральными участниками кластеров
разрабатывают и реализуют программы их развития. Федеральные
власти в некоторых случаях финансируют и поддерживают пилот
ные проекты.
Ко второй группе относятся страны, которые реализуют
дирижистскую политику по развитию кластеров. К ней можно отнес
ти некоторые азиатские и европейские страны, такие как Япония,
Республика Корея, Сингапур, Швеция, Франция и другие. В этих
странах большую роль играет активная государственная («федераль
ная») политика развития кластеров. Эта политика включает в себя
комплекс мер – от выбора приоритетных кластеров и финансирова
ния проектов по разработке стратегий и программ развития класте
ров до целевого создания ключевых факторов успеха для развития
кластеров (например, создание инфраструктуры, центров совершен
ствования в области НИОКР и др.). Основные отличия моделей кла
стерной политики представлены в таблице 3.6.
Реализация кластерной политики может осуществляться по отно
шению к внепространственным и пространственным кластерам, раз
витию кластерных инициатив. Кроме того, отдельным направлением
Таблица 3.6. Отличия моделей кластерной политики
Дирижистская модель Либеральная модель
Отраслевые и региональные приоритеты,
а также кластеры, которые намерены
развивать, выбираются на государственном
уровне
Развивает кластеры, которые изначально
были сформированы рынком
Инфраструктура для приоритетных кластеров:
филиалы университетов, научноG
исследовательские институты, аэропорты,
дороги и т. д. – создается целенаправленно
Органы власти крайне редко участвуют
в создании инфраструктуры для кластеров
Регион для создания кластера, а также объем
его финансирования определяются
государством
Государство создает стимулы для
региональных властей, на которых лежит вся
ответственность за создаваемый кластер
157
государственной политики является развитие существующих и
создание новых территориальнопроизводственных комплексов на
основе использования эффекта размещения, концентрации, комби
нирования и кооперирования. В таблице 3.7 представлены основные
направления кластерной политики
49
.
В зависимости от функций государства выделяют следующие типы
кластерной политики:
1. Каталитическая кластерная политика: государственные струк
туры выступают катализатором процессов кластеризации, правитель
ство сводит заинтересованные стороны (например, частные компа
нии и исследовательские организации) между собой, но обеспечива
ет ограниченную финансовую поддержку проекта.
2. Поддерживающая кластерная политика: каталитическая функ
ция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру
регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования раз
вития кластеров.
3. Директивная кластерная политика: поддерживающая функция
государства дополняется проведением специальных программ, наце
ленных на трансформацию специализации регионов через развитие
кластеров.
4. Интервенционистская кластерная политика: правительство на
ряду с выполнением своей директивной функции перенимает у част
ного сектора ответственность за принятие решений о дальнейшем
развитии кластеров и с помощью трансфертов, субсидий, ограниче
ний или регулирования, а также активного контроля над фирмами в
кластере формирует его специализацию.
Развитие территориальных производственных кластеров в России
является одним из условий повышения конкурентоспособности оте
чественной экономики и интенсификации механизмов частногосу
дарственного партнерства.
Программой социальноэкономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы),
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
49
Пилипенко И.В. Кластерная политика в России // Общество и эконо
мика. – 2007. – № 8. – С. 28.
158
Таблица 3.7. Основные направления кластерной политики
Формы
организации
производства
МестопоG
ложение
Органы власти,
ответственные за
проведение
политики
Основные направления
реализации политики
Формы реализации
политики
ВнепространG
ственные
кластеры
Страна Федеральные
органы власти
Поддержка конкуренции;
повышение
образовательных и
экологических станG
дартов; продвижение
интересов компаний
кластера на иностранных
рынках
Законотворчество;
международные
договоры
ТерриториG
альноGпроизG
водственные
комплексы
Регион
или неG
сколько
регионов
Стратегия по
развитию ТПК –
федеральные;
разработка
проектов –
региональные
органы власти
Освоение новых
месторождений полезных
ископаемых; развитие
инфраструктуры в
районах нового освоения;
расширение
существующих ТПК
ГосударственноG
частное партнерство;
возможно законодаG
тельное закрепление
статуса ТПК
ПространстG
венные клаG
стеры
Регион,
мунициG
палитет
Региональные
органы власти,
органы местного
самоуправления
Продвижение продукции
на российский и
зарубежные рынки;
создание бренда региона;
развитие сетей компаний
в смежных подотраслях;
интенсификация
контактов между оргаG
нами власти,
университетами, НИИ,
технопарками и частными
компаниями
ГосударственноG
частное партнерство;
нормативноGправовое
регулирование;
проведение
исследований о
развитии кластера;
государственные
заказы для
диверсификации
компаний;
организация выставок
Кластерные
инициативы
МунициG
палитет
Органы местного
самоуправления
Развитие сетей компаний
в смежных подотраслях;
создание сетей контактов
между органами власти,
университетами, НИИ,
технопарками и частными
компаниями; создание
бренда региона;
продвижение продукции
на российский и
зарубежные рынки
ГосударственноG
частное партнерство;
проведение исследоG
ваний о развитии
взаимодействия
между участниками
кластерной
инициативы;
государственные
заказы для
диверсификации
компаний;
организация выставок
159
от 19 января 2006 г. № 38р, было указано на необходимость опреде
ления направлений развития территориальнопроизводственных
кластеров, проведения экспериментов по реализации мер кластерной
политики на региональном и муниципальном уровнях. В числе основ
ных направлений развития кластерного подхода определены:
• долевое финансирование аналитических исследований струк
туры кластера, определение целей и направлений его развития;
• создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлече
ние заинтересованных организаций к совместным действиям в рам
ках кластера;
• реализация программ содействия выходу предприятий класте
ра на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых
исследований;
• повышение эффективности программ профессиональной
подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных пла
нов учреждений профессионального образования, совместной орга
низации программ переподготовки и повышения квалификации кад
ров, стажировок;
• содействие коммерциализации результатов исследовательской
деятельности.
На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяю
щих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию
кластеров.
Так, в соответствии с Правилами предоставления средств феде
рального бюджета (утверждены Постановлением Правительства Рос
сийской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249) предусмотрена госу
дарственная поддержка малого предпринимательства на конкурсной
основе посредством предоставления субсидий субъектам Россий
ской Федерации. Данный механизм создает возможности для макси
мально гибкого использования финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации в целях реализации широкого спектра клас
терных проектов.
Благоприятные возможности для развития кластерных проектов
открывает использование потенциала особых экономических зон
техниковнедренческого, промышленнопроизводственного и тури
стскорекреационного типа, создаваемых в соответствии с Федераль
ным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г.
160
№116ФЗ, а также технопарков, формирование которых осу
ществляется в рамках реализации государственной программы «Со
здание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких тех
нологий», одобренной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 10 марта 2006 г. № 328р.
Предпосылки для образования новых территориальнопроизвод
ственных кластеров создаются и в рамках реализации проектов «про
мышленной сборки», осуществляемых в соответствии с Постановле
нием Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005 г.
№ 757.
Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе нау
коградов обеспечиваются в рамках финансовой поддержки
строительства инновационной, социальной и инженерной инфра
структуры, осуществляемой из средств федерального бюджета в со
ответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Россий
ской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70ФЗ.
Кроме того, эффективные механизмы финансирования проектов
развития кластеров сформированы в результате образования и дея
тельности ряда институтов развития, включая Инвестиционный фонд
Российской Федерации, Государственную корпорацию «Банк раз
вития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,
ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию
малых форм предприятий в научнотехнической сфере.
В целях повышения эффективности использования потенциала
развития территориальных производственных кластеров как одного
из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности
и диверсификации экономики была разработана Концепция клас
терной политики в Российской Федерации и план действий по ее ре
ализации в 2007 – 2008 годах
50
. Реализация данного программного
положения требует определенной методики формирования кластеров.
Исследованием установлено, что процедура создания кластеров
имеет свои принципы, условия и требует определенного порядка
50
Программа социальноэкономического развития Российской Феде
рации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы). Утверждена распоря
жением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38р.