Варакута С.А. Управление качеством продукции

Подождите немного. Документ загружается.

Эффективной формой организации деятельности по прове-

дению комплексной стандартизации является разработка и реа-

лизация программ комплексной стандартизации. Они содержат

перечни стандартов, подлежащих разработке или пересмотру. Эти

программы должны быть увязаны по срокам и ресурсному обес-

печению с планами освоения новой техники и технологии, мате-

риально-технического снабжения, капитального строительства

и др.

Программы и планы комплексной стандартизации разраба-

тывают, как правило, на достаточно длительную перспективу

(пять лет и более). Это объясняется относительной сложностью

создания и освоения в короткие сроки новых высокоэффективных

видов сырья, материалов и изделий. Разработку отдельных кон-

кретных стандартов планируют при этом с разбивкой по годам.

52. СТАНДАРТИЗАЦИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Правильное использование возможностей стандарти-

зации на предприятии позволяет повысить эффективность его

функционирования. При этом основным составляющим экономи-

ческого эффекта на конкретном предприятии являются:

• снижение себестоимости производства стандартной продукции;

• увеличение продажной цены единицы изделия вследствие

повышения его качества;

• рост объема сбыта продукции в результате увеличения спроса

на стандартные и более качественные изделия;

• уменьшение количества необходимых средств предприятия

(как основных, так и оборотных) из-за сокращения длитель-

ности производственного цикла и более интенсивного исполь-

зования оборудования при выпуске стандартной продукции.

По оценкам экспертов, благодаря стандартизации себестои-

мость продукции машиностроения снижается на 10-15%, причем

затраты на содержание заводской службы стандартизации состав-

ляют всего 0,5% стоимости продукции.

Объем работ по стандартизации зависит от:

• масштабов производства и кооперирования;

• номенклатуры и сложности выпускаемой продукции, степени

ее новизны и интенсивности изменения;

• статуса службы стандартизации предприятия и возлагаемых

на нее задач.

К основным задачам службы стандартизации предприятия

в наиболее общем случае относятся:

• ведение (хранение и актуализация) фонда нормативно-техни-

ческой документации предприятия;

• разработка технических условий на выпускаемую продукцию;

• экспертиза и согласование проектов нормативно-технических

документов, поступающих на предприятие со стороны;

• разработка необходимых стандартов предприятия;

Умелое использование возможностей стандартизации руково-

дителями отечественных предприятий может послужить хорошей

предпосылкой для создания на них более эффективных систем

управления качеством продукции.

Если работы по стандартизации на конкретном предприятии

непосредственно направлены на повышение качества продукции,

то затраты на их проведение первоначально выше ожидаемых

результатов. Однако в дальнейшем на продукцию повышенного

качества растет спрос потребителей и она может быть реализо-

вана по значительно более высоким ценам. Таким образом, рост

объемов поступлений от продаж может не только компенсировать

дополнительные затраты предприятия на улучшение качества,

но и обеспечить в будущем более высокую прибыль по сравнению

с той, которую давала продукция, выпускавшаяся ранее.

Если проводимые на предприятии работы по стандартизации

не меняют качество выпускаемой продукции, то затраты на их

проведение перекрываются получаемой в рамках предприятия

экономией сырья, материалов, времени, трудовых и финансовых

ресурсов. Так, например, в результате проведения работ по

унификации сырья и материалов сокращаются их типоразмеры

в запасах предприятия, снижается уровень самих запасов, значи-

тельно сокращаются необходимые складские площади, улучша-

ется материально-техническое снабжение, наблюдается экономия

оборотных средств, ускорение их оборачиваемости и т.п. Все это,

в свою очередь, положительно влияет на издержки производства

и обеспечивает рост прибыли предприятия.

53. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ

ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СТАНДАРТОВ

При проведении государственного контроля и надзора за

соблюдением обязательных требований государственных стан-

дартов нередко выявляются факты несоблюдения этих требова-

ний. Ответственность в данном случае устанавливается в форме

выдачи предприятиям различных предписаний, а также в форме

наложения штрафов.

Указанные меры воздействия применяются к предприятиям на

основании специальных актов проверок, которые должны содер-

жать конкретные сведения о нарушениях обязательных требований

государственных стандартов.

Если установленные нарушения можно устранить непосред-

ственно в ходе проверки соблюдения обязательных требований

государственных стандартов, то предприятиям выдаются предпи-

сания об устранении выявленных нарушений.

Если путем проведения специальных корректирующих меро-

приятий обнаруженные нарушения можно устранить в конкретно

определенный срок, то предприятиям выдаются предписания

о приостановке реализации (поставки, продажи), использования

(эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей

обязательным требованиям государственных стандартов.

Если выявленные нарушения устранить практически невоз-

можно, то предприятиям выдаются предписания о запрете реа-

лизации (поставки, продажи), использования (эксплуатации)

проверенной продукции, не соответствующей обязательным тре-

бованиям государственных стандартов.

Если предприятия уклоняются от предъявления своей про-

дукции для проверки, то им выдаются предписания о запрете

реализации этой продукции.

За нарушение выданных предписаний о приостановке и за-

прете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуа-

тации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным

требованиям государственных стандартов, а также за нарушение

предписаний о запрете реализации импортной продукции и оказа-

ния импортных услуг, не соответствующих обязательным требова-

ниям государственных стандартов и не прошедших государственную

регистрацию, к предприятиям применяются штрафы.

Величина штрафа устанавливается в размере стоимости про-

дукции, реализованной в нарушение предписаний за весь период,

в течение которого нарушались эти предписания.

Дела о наложении штрафов рассматриваются в срок не более

15 дней главными государственными инспекторами по надзору

за государственными стандартами и обеспечению единства изме-

рений.

Предприятие, получившее постановление о наложении штрафа,

обязано в течение 30 дней перечислить 80% штрафа в бюджет

соответствующего уровня, а 20% штрафа — на расчетный счет

территориального органа Госстандарта России, принявшего реше-

ние о наложении штрафа.

Предприятие, получившее постановление о наложении штрафа

и не согласное с таким решением, имеет право в течение 15 дней

со дня вынесения постановления обратиться с жалобой к главному

государственному инспектору Российской Федерации по надзору

за государственными стандартами и обеспечению единства изме-

рений.

54. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ

ТРЕБОВАНИЙ К КАЧЕСТВУ

Статьей 14.4 (п.1) Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях предусмотрено, что про-

дажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг,

не соответствующих требованиям стандартов, техническим усло-

виям или образцам по качеству, комплектности или упаковке

влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров

оплаты труда;

• на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных раз-

меров оплаты труда;

• на юридических лиц в размере от 200 до 300 минимальных

размеров оплаты труда.

В ст. 19.19 (п.1) названного кодекса определено, что наруше-

ние обязательных требований государственных стандартов при

реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации),

хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно

уклонение от представления продукции, документов или сведений,

необходимых для осуществления государственного контроля

и надзора влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных раз-

меров оплаты труда с конфискацией предметов администра-

тивного правонарушения;

• на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных

размеров оплаты труда с конфискацией предметов админист-

ративного правонарушения;

Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации уста-

новлено, что выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо

оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни

или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача

или использование официального документа, удостоверяющего

соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям

безопасности, если эти действия повлекли по неосторожности

причинение вреда здоровью человека, могут наказываться:

• штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы (или иного

дохода осужденного) за период от 5 до 7 месяцев;

• ограничением свободы на срок до двух лет;

Те же действия, если они совершены в отношении товаров,

работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет;

повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или

более лиц; повлекли по неосторожности смерть человека, могут

наказываться:

• штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы (или иного

дохода осужденного) за период от 7 месяцев до 1 года;

• ограничением свободы на срок до трех лет;

• лишением свободы на срок до пяти лет.

Отмеченные выше действия, повлекшие по неосторожности

смерть двух и более лиц, наказываются лишением свободы на

срок от четырех до десяти лет.

55. СУЩНОСТЬ ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

В 2003 г. В России вступил в силу Федеральный закон

Российской Федерации «О техническом регулировании» (от 27 де-

кабря 2002 года № 184-ФЗ). В ст. 1 названного документа отме-

чено, что данный закон регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных

требований к продукции, процессам производства, эксплуатации,

хранения,перевозки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении на добро

вольной основе требований к продукции, процессам производ-

ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили-

зации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценке соответствия.

Действие настоящего Федерального закона не распространя-

ется на государственные образовательные стандарты, положения

(стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудитор-

ской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов

эмиссии ценных бумаг.

В ст. 2 закона сказано, что для целей технического регули-

рования должен использоваться специальный документ — техни-

ческий регламент, который принят международным договором

Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации, или феде-

ральным законом, или указом Президента Российской Федерации,

или постановлением Правительства Российской Федерации

и устанавливает обязательные для применения и исполнения

требования к объектам технического регулирования (продукции,

в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации);

56. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

В ст. 6 закона «О техническом регулировании» установ-

лено, что технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических

или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных

и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре-

тателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допуска-

ется.

Общие принципы технического регулирования закреплены

в ст. 3 названного закона. К ним относятся принципы:

• применения единых правил установления требований к про-

дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или

оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития

национальной экономики, развития материально-технической

базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по серти-

фикации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приоб-

ретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и изме-

рений при проведении процедур обязательной оценки соответ-

ствия;

• единства применения требований технических регламентов

независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении

аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государ-

ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на

аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государ-

ственного контроля (надзора) за соблюдением требований

технических регламентов.

57. ВИДЫ ТЕХНИЧЕСКИХ

РЕГЛАМЕНТОВ

Законом «О техническом регулировании» (ст. 8) установ-

лено, что в Российской Федерации действуют:

• общие технические регламенты;

• специальные технические регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, про-

цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали-

зации и утилизации определяются совокупностью требований

общетехнических регламентов и специальных технических регла-

ментов.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений

и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требо-

вания только к тем отдельным видам продукции, процессам

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, в отношении которых цели, определенные насто-

ящим Федеральным законом для принятия технических регла-

ментов, не обеспечиваются требованиями общих технических

регламентов.

Специальные технические регламенты устанавливают тре-

бования только к тем отдельным видам продукции, процессам

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше

степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим

регламентом.

В ст. 7 упомянутого закона определено, что в технических

регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут

содержаться специальные требования к продукции, процессам

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке

или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту

отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных

женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Требования технических регламентов не могут служить препят-

ствием осуществлению предпринимательской деятельности

в большей степени, чем это минимально необходимо для выпол-

нения целей технического регулирования.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий

перечень продукции, процессов производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении

которых устанавливаются его требования, и правила идентифика-

ции объекта технического регулирования для целей применения

технического регламента. В техническом регламенте в целях его

принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия

(в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые

с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия

в отношении каждого объекта технического регулирования и (или)

требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам

и правилам их нанесения.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные

требования к продукции, процессам производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и фор-

мам оценки соответствия, правила идентификации, требования

к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам

их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие

на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены

только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий

технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к про-

дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере-

возки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки

соответствия, правила идентификации, требования к терминологии,

упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

не могут носить обязательный характер.

58. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СЕРТИФИКАЦИИ

Федеральным законом Российской Федерации « О тех-

ническом регулировании» определено, что сертификация — это

форма осуществляемого органом по сертификации подтвержде-

ния соответствия объектов требованиям технических регламентов,

положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия — документальное подтверж-

дение соответствия продукции или иных объектов, процессов

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям

технических регламентов, положениям стандартов или условиям

договоров.

Сертификацией продукции является процедура подтверж-

дения соответствия, посредством которой независимая от изго-

товителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя)

организация удостоверяет в письменной форме, что продукция

соответствует установленным требованиям.

Основными целями сертификации являются: • создание

условий для деятельности организаций и предпринимателей на

едином товарном рынке Российской Федерации,

а также для участия в международном экономическом, научно-

техническом сотрудничестве и международной торговле;

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

• содействие экспорту и повышение конкурентоспособности

продукции;

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя

(продавца, исполнителя);

• контроль безопасности продукции для окружающей среды,

жизни, здоровья и имущества;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных

изготовителем.

Для подтверждения полного соответствия сертифицированной

продукции всем установленным требованиям используется выда-

ваемый по правилам соответствующей системы сертификации

специальный документ — сертификат соответствия.

59. ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ

ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

Основные принципы подтверждения соответствия сфор-

мулированы в статье 19 закона «О техническом регулировании».

Ими, в частности, являются:

• доступность информации о порядке осуществления подтвер-

ждения соответствия заинтересованным лицам;

• недопустимость применения обязательного подтверждения

соответствия к объектам, в отношении которых не установле-

ны требования технических регламентов;

• установление перечня форм и схем обязательного подтверж-

дения соответствия в отношении определенных видов продукции

в соответствующем техническом регламенте;

• уменьшение сроков обязательного подтверждения соответ-

ствия и затрат заявителя;

• недопустимость принуждения к осуществлению доброволь-

ного подтверждения соответствия, в том числе в определенной

системе добровольной сертификации;

• защита имущественных интересов заявителей, соблюдение

коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при

осуществлении подтверждения соответствия;

• недопустимость подмены обязательного подтверждения соот-

ветствия добровольной сертификацией.