Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций
Подождите немного. Документ загружается.
Конкуренция – соперничество, стремление к деловому превосходству.
Контроль – функция управления, процесс, обеспечивающий
достижения организацией поставленных целей.
Контроль муниципального управления – один из необходимых
этапов управленческого цикла, назначение которого – выявление отклонений
фактических параметров управляемой системы от желаемых (цели, задания,
нормы и т.д.).
Конференция – сбор представителей (по установленной квоте)
правоспособного населения определенной территории для решения местных
вопросов.
Конфликт – несогласие между двумя или более сторонами (лицами
или группами), когда каждая сторона старается сделать так, чтобы были
приняты именно ее взгляды или цели и помешать другой стороне сделать то
же самое.
Концепция - это система взглядов на что-либо, основная мысль, когда
определяются цели и задачи исследования и указываются пути его ведения.
Критерий – это правило, по которому отбираются средства
достижения цели. Он определяет эффективный способ достижения цели, и
какой ценой она может быть достигнута.
Культура муниципального управления – системная, обобщенная
характеристика управленческого труда, отражающая его качественные черты
и особенности, степень профессионализма и компетентности муниципальных
служащих.
Либеральный руководитель – руководитель, который дает своим
подчиненным почти полную свободу в выборе стратегий в достижении
определенной цели и самоконтроле.
Лидер – глава, руководитель организации, партии, группы людей,
эффективно осуществляющий формальное и неформальное руководство;
человек, пользующийся авторитетом и влиянием в организации и т.д.
Линейные полномочия – полномочия, которые передаются от
начальника непосредственно подчиненному и далее другим подчиненным.
Личность – характерный способ мышления, поведения и
приспособления, к окружающей действительности. Он содержит внутренние
черты, ценности, интересы, генетические склонности, взгляды, возможности
и стандарты поведения.
Лоббизм – деятельность представителей различных деловых кругов,
добивающихся принятия или провала того или иного закона путем оказания
закулисного влияния на законодателей и других официальных лиц.
Местная казна – средства местного бюджета, а также иное
муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными
предприятиями и учреждениями.
Местное самоуправление – самостоятельное и под свою
ответственность, непосредственно или через органы местного
самоуправления деятельность населения по решению местных вопросов,
исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
141
Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые
представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и
используемых для решения вопросов местного значения.
Местный бюджет - бюджет муниципального образования,
формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы
местного самоуправления.
Местный референдум – непосредственное выражение воли населения
по вопросам местного значения и обязательное для исполнения
муниципальными органами.
Метод исследования – способ применения старого знания для
получения нового знания. Является орудием получения научных фактов.
Метод муниципального управления - это средство практического
осуществления функций муниципальной деятельности, достижения ее целей.
Метод экспертных оценок – метод прогнозирования, основанный на
достижении соглашения группой экспертов.
Методология научного познания – учение о принципах, формах и
способах научно-исследовательской работы.
Методы муниципального управления - способы и приемы
управленческой деятельности муниципальных органов, направленные на
обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.
Механизм муниципального управления – это совокупность органов и
учреждений, посредством которых население осуществляет местное
самоуправление.
Минимальный местный бюджет – расчетный объем доходов и
расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные
социальные стандарты.
Модель – условный образ или представление предмета, системы или
идеи в форме, отличной от формы целого (предмета, системы, идей и т.п.).
Модели могут быть логическими, физическими, экономико-
математическими.
Мораль – форма общественного сознания, общественно необходимый
регулятор поведения людей, их совместной жизни и деятельности.
Муниципальная власть – это система отношений по поводу власти,
реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате
принуждения. Она является разновидностью как социальной, так и
публичной власти, действует в пределах муниципального образования,
реализуется от имени местного сообщества органами муниципального
управления и основана на нормах муниципального права.
Муниципальная должность - это должность, предусмотренная
уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на
решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление
этих полномочий.
Муниципальная логистика – система организации, планирования и
управления материальными и информационными потоками в подсистемах
снабжения, производства, сбыта муниципального хозяйства.
142
Муниципальная политика – направленность деятельности
муниципальных органов в политической, экономической, социальной и
духовной сферах муниципального образования.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их
полномочий.
Муниципальная собственность - собственность городского, сельского
поселения, другого муниципального образования.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,
иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления.
Муниципальное образование - это сложная социально-экономическая
система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и
взаимосвязанных элементов: населения, географической среды,
градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей
функционирование, сохранение и развитие самого муниципального
образования
Муниципальное управление представляет собой упорядочивающее
воздействие органов муниципального управления (местного самоуправления)
на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни
его населения.
Муниципальное управление как научная дисциплина – раздел
управленческой науки, который на данном уровне ее развития, в данное
время освоен и внедрен в учебный процесс высшей школы.
Муниципальное управление как научная теория – система понятий,
категорий и утверждений, которые представляют собой отображение
существующей действительности.
Муниципальное хозяйство - комплекс расположенных в
муниципальном образовании предприятий, учреждений и организаций,
призванных удовлетворять социально-бытовые потребности населения.
Муниципальные ценные бумаги – облигации, жилищные
сертификаты, займы и другие ценные бумаги, выпускаемые органами
местного самоуправления.
Муниципальный заказ – соглашение между органом местного
самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании
услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.
Муниципальный маркетинг – это организуемый органами
муниципального управления систематизированный процесс, направленный
на определение, прогнозирование и удовлетворение социальных
потребностей населения муниципального образования.
Муниципальный менеджмент –это использование инструментов
менеджмента в муниципальном управлении.
143
Муниципальный орган представляет собой единичную структуру
местной власти, созданную населением для достижения целей и реализации
функций местного самоуправления.
Народная правотворческая инициатива - это проекты правовых
актов по вопросам местного значения, вынесенные населением в органы
местного самоуправления, подлежащие обязательному рассмотрению на
открытом заседании с участием представителей населения, а результаты
рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Население муниципального образования образует местное
сообщество.
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности – расчетный
показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах
одного жителя муниципального образования по текущим расходам.
Обращения - это индивидуальные или коллективные обращения
жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления по вопросам местного значения.
Общественные инициативы могут проявляться в формах проведения
митингов, демонстраций, пикетирований и шествий в целях решения
вопросов местного значения.
Община – первичная форма социальной организации, возникающая на
основе природных, кровнородственных связей. Община – носитель всей
совокупности общественных функций – производственной, семейно-бытовой,
культурной и коллективистской.
Объект муниципального управления - муниципальное образование.
Объект ТОС – проблемы и вопросы, существующие на территории.
Объем управления – количество сотрудников находящихся в
непосредственном подчинении руководителя.
Обязанность ТОС – это то, что оно обязано делать, согласно
положения о ТОС и своего устава.
Опрос - определение мнения населения по вопросам местного
значения.
Организационная структура – логические соотношения уровней
управления и функциональных областей, организованные таким образом
чтобы обеспечить эффективное достижение целей.
Организационная структура муниципального управления - состав,
взаимосвязи и соподчиненность совокупности структурных подразделений
органов местного самоуправления, выполняющих различные функции по
управлению муниципальным образованием.
Организационная структура управления – схема взаимодействия
между членами организации, действующими на разных уровнях управления.
Организационное проектирование – проектирование организаций и
организационных изменений.
Организационные отношения – взаимодействие или противодействие
между элементами организации внутри и вне ее при создании,
функционировании, развитии и разрушении организации.
144
Организационные формы муниципального управления - различные
сочетания органов муниципального управления с соответствующим
распределением полномочий и методов взаимодействия между ними.
Организация (от лат. Organizo – сообща, стройный ряд, устраиваю),
как процесс – это совокупность действий, ведущих к образованию и
совершенствованию взаимосвязей между частями целого; как явление – это
объединение элементов для реализации программы или цели и действующих
на основании определенных правил и процедур. Организация – это
социальная система, которая реализует себя в производстве товаров, услуг,
информации и знаний.
Организация муниципального управления имеет целью создание
наиболее благоприятных условий для действенного функционирования
органов местного самоуправления, соответствующего интересам населения
муниципального образования.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.
Органы муниципального управления – выборные и другие органы,
осуществляющие управление муниципальным образованием.
Органы территориального общественного самоуправления -
выборные и иные органы, наделенные полномочиями в соответствии с
уставом ТОС по решению вопросов местного значения.
Главная цель муниципального управления - повышение уровня и
качества жизни населения муниципального образования.
Основы ТОС – это определенные предпосылки и условия (правовые,
организационные, экономические и территориальные), позволяющие
организовать реальное и эффективное территориальное общественное
самоуправление.
Ответственность – обязательство выполнять задания и обеспечивать
их удовлетворительное завершение.
Ответственность ТОС – это действия, за которые ТОС и его органы
несут ответственность перед населением и муниципальными органами
согласно действующему законодательству, положению о ТОС и
собственному уставу.
Оценка деятельности – формальная процедура оценки работы
сотрудника в основном путем сбора информации о выполнении
поставленных задач.
Петиция – коллективное обращение граждан в органы местного
самоуправления, поданное в собственных интересах, в интересах других лиц,
муниципального образования.
План работы органа ТОС – документ, имеющий перечень
мероприятий с ответственными лицами - членами органа ТОС, составленный
на определенный период времени.
План социально-экономического развития – документ,
показывающий желаемое жителями социально-экономическое состояние
территории.
145
Планирование – процесс выбора целей и решений, необходимых для
их достижений.
Подразделение – определенная группа в организации, отвечающая за
выполнение конкретного набора задач организации.
Политика – общие ориентиры для действий и принятия решений,
которые облегчают достижение целей.
Полномочия –право использовать какие-либо ресурсы организации и
направлять усилия ее сотрудников на выполнение определенных задач.
Полномочия ТОС - это закрепленные нормами муниципального права
за населением, органами ТОС, права и обязанности, необходимые для
осуществления задач и функций ТОС.
Положение об организации и деятельности ТОС в данном
муниципальном образовании развивает основные принципы ТОС,
заложенные в Уставе муниципального образования и действующем
законодательстве.
Потребность – нечто, что возникает и находится внутри человека и
требует удовлетворения.
Права ТОС – это то, что они могут делать, согласно положения о ТОС
и своего устава.
Правило – точное определение того, что следует делать в конкретной
стандартной ситуации.
Представительный орган местного самоуправления - выборный
орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования.
Представительный орган ТОС – собрание, конференция, сход
(собственно сами жители).
Принцип – основное исходное положение теории, учения, науки;
правило деятельности организации в какой-либо сфере или правило
поведения личности.
Принципы муниципального управления - это обусловленное
природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в
основе организации и деятельности органов муниципального управления.
Принципы ТОС - это обусловленные природой местного
самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и
деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов
местного значения.
Принятие решения – это выбор рациональной альтернативы.
Проблема – это барьер, трудность, стоящая перед человеком,
организацией, обществом на пути к достижению цели, соответственно под
проблемой понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение
между желаемым и действительным. Она может быть внезапной,
катастрофической, плановой, объективной, субъективной и т.п.
Прогнозирование – метод планирования, в котором предсказание
будущего опирается на накопленный опыт и текущее предположения
относительно будущего.
146
Противоречия – результат взаимодействия сторон с различной
степенью восприятия и оценкой одного и того же явления или объекта,
которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве (в рамках одной
системы) и являются источником развития и познания. Имеется четыре
ступени противоречия: различия, поляризация, столкновения и антагонизм.
Процесс муниципального управления - порядок осуществления
механизма муниципального управления; совокупность последовательных
действий, совершаемых органами муниципального управления для
достижения определенного результата; порядок осуществления этой
деятельности.
Процесс управления – общий объем непрерывных взаимосвязей
действий или функций в рамках организации.
Развитие организации – стратегическая программа повышения
потенциала организации по решению различных проблем и способностей к
обновлению, через повышение эффективности управления.
Ранжирование – определение важности, весомости, ранга факторов
(проблем) по их актуальности, эффективности, масштабности, степени риска
и т.п.
Рационализм (от лат. Ratio – разум) – усовершенствование,
формирование более целесообразной организации чего-либо, например,
производства, принятие решений по ранее разработанным алгоритмам,
правилам, законам.
Рациональное решение – выбор, подкрепленный результатами
объективного анализа. Рациональное решение в отличие от основанного на
суждении не зависит от опыта, накопленного в прошлом.
Регламент органа ТОС - документ, определяющий порядок его
работы и принятия решений.
Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и иные
платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в
процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также не
договорной основе (не менее чем на три года).
Рекреация – восстановление и укрепление физических
характеристик человеческого организма.
Решение – выбор альтернативы, осуществление творческого замысла,
заключение, вывод из чего-нибудь.
Риск – уровень неопределенности в предсказании результата,
вероятность возникновения убытков или снижения доходов по сравнению с
прогнозным вариантом.
Связи между элементами системы представляет ее структуру. Они
могут быть материальными или информационными.
Связующий процесс – в управлении – это процесс, необходимый для
осуществления планирования, организации, мотивации и контроля.
Основные связующие процессы – это принятие решений и общение
(коммуникация). Руководство тоже можно рассматривать как связующий
процесс.
147
Синергия – (содействие, сотрудничество) – процессы взаимодействия
частей системы, сопровождающиеся кооперативным эффектом и
самоорганизаций.
Система – это целое, созданное из частей и элементов
целенаправленной деятельности.
Система муниципального управления - совокупность
организационных форм и структур муниципального управления, включая
взаимосвязи между ними.
Система обратной связи – в управлении – любой механизм,
обеспечивающий получение данных о результатах, которые могут быть
использованы руководителями для корректировки отклонений от
намеченного плана.
Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС,
посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.
Система управления представляет совокупность всех элементов,
подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов,
обеспечивающих заданное функционирование организации.
Ситуационный подход – концепция, утверждающая, что оптимальное
решение есть функция факторов среды в самой организации (внутренние
переменные) и в окружающей среде (внешние переменные).
Собрание – сбор всего правоспособного населения определенной
территории для решения местных вопросов.
Собрание (конференция), сход - высший (представительный)
руководящий орган территориального общественного самоуправления.
Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность
населения самоуправляющейся территории, используемая для реализации
задач и достижения целей ТОС.
Собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи,
закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на
постоянной основе федеральными законами или законами субъектов
Российской Федерации, а также вводимые представительными органами
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации и направляемые в местные бюджеты.
Совет общественного самоуправления (СОС) - орган ТОС,
избираемый непосредственно населением.
Соотношение целей и средств – модель руководства, согласно
которой руководители должны реализовывать тот тип руководства, который
наиболее подходит для данной ситуации.
Социально-экономическая система – любое социально-
экономическое образование, обладающее определенной свободой выбора
форм деятельности и представляющее собой единую организационную
структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют
для достижения общих целей (в нашем случае – муниципальное
образование).
148
Социально-экономический паспорт ТОС – документ, показывающий
социально-экономическое положение территории в определенных
показателях на определенный момент времени.
Социальные нормы – показатели необходимой обеспеченности
населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными
и другими услугами в натуральном и денежном выражении.
Стиль муниципального управления - это система способов и
средств, форм и методов повседневной деятельности должностных лиц и
органов муниципальной власти, основанная на соответствующих принципах
и обеспечивающая рациональное и демократическое ведение местных дел.
Стиль руководства – способ, каким руководители управляют
организацией, подчиненными в процессе достижения поставленных целей
(автократический, демократический).
Стратегическое планирование – управленческий процесс создания и
поддержания стратегического соответствия между целями организации, ее
потенциальными возможностями и шансами в сфере деятельности.
Прогнозирование собственной деятельности на длительный период.
Стратегическое управление – это деятельность, связанная с
постановкой целей и задач организации, с взаимодействием между ней и
окружающей средой, которые позволяют добиваться своих целей.
Стратегия – программа, план, генеральный курс, всесторонний план
достижения целей в любой области деятельности.
Структура – элементы какого-либо объекта или процесса и
взаимосвязи между ними, что остается неизменным в системе при переходе
ее из одного состояния в другое.
Субвенции – денежные средства, выделяемые на конкретные цели и
определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в
соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому
назначению в установленный срок.
Субъект муниципального управления - органы муниципального
управления.
Субъект ТОС - население самоуправляющейся территории.
Сход – сбор домохозяев (глав семей) или их представителей,
проживающих на определенной территории для решения местных вопросов.
Тактика - совокупность методов и средств по выполнению
стратегических целей и задач в краткосрочный период.
Текущий контроль – этап процедуры контроля, осуществляемый
непосредственно в ходе проведения работ.
Теория – учение, система идей или принципов. Совокупность
обобщенных положений, образующих науку или ее тема. Она выступает как
форма синтетического знания, в границах которой отдельные понятия,
гипотезы и законы теряют прежнюю автономность и становятся элементами
целостной системы.
149
Теория организаций – наука, которая изучает принципы, законы и
закономерности для создания, функционирования, развития и ликвидации
организаций. Это научная организация организаций.
Теория систем – концепция, в соответствии, с которой руководители
должны рассматривать организацию как открытую систему взаимосвязанных
частей, которая пытается достигнуть разнообразных целей в изменяющейся
внешней среде.
Теория управления – наука, изучающая закономерность организации
управленческого процесса и возникающих при этом отношений между
людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике
объекта.
Территориальная община – добровольная, самоуправляемая, не
имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе
граждан – жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, или иного жилого
комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, определенных уставом.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) –
самоорганизация граждан по месту их жительства, на, части территории
муниципального образования, для самостоятельного и под свою
ответственность решения вопросов местного значения непосредственно
населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления.
Территориальный референдум - непосредственное выражение воли
жителей определенной территории (в границах ТОС) по вопросам местного
значения и обязательное для выполнения органами ТОС.
Техническое обеспечение муниципального управления - это
совокупность технических и вещественных средств труда муниципальных
служащих.
Технология – любое средство преобразования исходных материалов,
будь то люди, информация или физические материалы – для получения
желаемых продукции или услуг.
Технология муниципального управления – это сочетание навыков,
способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и
соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и
достижения целей муниципального управления.
Управление – функция организованной системы, обеспечивающая
сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности,
реализацию программ и целей.
Управление по результатам является процессом, направленным на
достижение главных и поддерживающих их результатов.
Управленческая деятельность — это совокупность выработанных
историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков,
умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в
сфере муниципального управления.
150