ным правительством. В их числе: разграничение государственных функ
ций, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях, рефор
ма системы управления бюджетом (в рамках Концепции реформирова
ния бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.),
реформа государственной службы (в соответствии с федеральной про
граммой «Реформирование государственной службы Российской Феде
рации (2003–2005 гг.)», срок которой был продлен еще на два года), пер
вый этап административной реформы (предусмотренный Указом
Президента России «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314), а также иные иници
ативы, связанные с перечисленными (например, реформа органов ме
стного самоуправления). За этим последовали реформаторские иници
ативы «второго поколения», в том числе закрепленные Концепцией
административной реформы и планом мероприятий по ее проведению
в 2006–2008 гг., а также инициатива по внедрению методов бюджетного
планирования, ориентированных на результаты.
Упомянутые выше реформаторские инициативы вместе составляют
комплексный пакет мер, которые при их реализации последовательным
и взаимно подкрепляющим образом должны стать мощным двигателем
трансформирования глубоко укоренившейся государственной маши
ны. Этот комплекс мер отражает необходимость ориентироваться на
людей, процессы и ресурсы во взаимосвязи, а также посылает мощный
сигнал региональным и субрегиональным властям, указывающий на
приоритетность и насущность реформ. Однако то, что на первый взгляд
может показаться взаимосвязанной программой реформ, в реальности
превратилось в довольно разрозненный набор инициатив, реализуе
мых в условиях сжатых сроков и потому создающих риск неудачи ре
форм. Если сейчас реформы будут восприняты как неэффективные,
и граждане не увидят ощутимых результатов в плане повышения доступ
ности и качества государственных услуг, то процесс реформирования,
несомненно, затормозится в предстоящий предвыборный период, и
следующий шанс заняться глубоко укоренившимися структурными
проблемами в российской системе государственного управления может
наступить нескоро. Это в свою очередь негативно скажется на конкурен
тоспособности российской экономики в среднесрочной перспективе,
особенно по мере повышения ее открытости после вступления в ВТО
13
.
Что касается вопросов реализации очерченной выше программы
реформ, то осуществление различных инициатив возглавляется разны
41
Глава 1. Программа институциональной реформы в России
13
Реформы в других странах СНГ, которые недавно присоединились к ВТО
(например, в Армении), обусловлены необходимостью повышения качества
административного управления как одного из ключевых элементов улучше
ния конкурентоспособности экономики.