Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или)

пользовании оно находится.

Содержание права собственности включает в себя право должника

владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Право собственности должника в определенных Федеральным законом "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

случаях подлежит государственной

регистрации. Подтверждением права

собственности должника на ту или иную вещь является соответствующий

правоустанавливающий документ (свидетельство о праве собственности,

договор купли-продажи, мены, дарения и т.п.).

Право собственности - родовое понятие, включающее в себя ряд

предусмотренных законом форм и видов. В зависимости от формы и вида права

собственности определяются правовой режим

имущества должника и объем

прав должника в отношении этого имущества.

Статья 8 Конституции РФ устанавливает, что в нашем государстве

признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные

формы собственности. Гражданский кодекс РФ предлагает нам еще более

детальную дифференциацию права собственности. Частная собственность

включает в себя собственность физических и юридических лиц;

государственная

собственность включает в себя собственность федеральную и

собственность субъектов Российской Федерации; муниципальная

собственность состоит из собственности городских и сельских поселений, а

также собственности других муниципальных образований. Формы

собственности подразделяются на виды, кроме того, формы собственности

могут рассматриваться и в качестве ее видов. Вид частной собственности -

общая собственность, а ее подвиды -

долевая и совместная собственность.

Большое практическое значение для судебного пристава-исполнителя

имеет вопрос о фиксации права собственности и отражения имущественного

положения должника с целью выявления имущества для обращения на него

взыскания.

6.3. Арест имущества должника. Понятие и основания

Понятие ареста имущества должника в настоящее время содержится и

раскрывается в одном нормативном акте - в Федеральном законе "Об

исполнительном производстве". Статья 370 ГПК РСФСР (в старой редакции)

определяла арест как опись имущества и объявление запрета распоряжения им.

Развивает и конкретизирует данную норму ч. 4 ст. 80 Федерального закона "Об

исполнительном производстве", которая определяет

арест имущества через

составляющие элементы ареста - запрет распоряжаться имуществом, а при

необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие

имущества.

Следовательно, арест имущества должника состоит из совокупности

следующих процессуальных действий судебного пристава-исполнителя:

1) описи имущества должника;

2) объявления запрета распоряжаться имуществом;

3) ограничения права пользования имуществом;

4) изъятия имущества или передачи его на

хранение.

Арест - мера исключительная, связанная с существенным ограничением

прав должника, поэтому он может применяться только при наличии следующих

оснований:

- наличие в производстве судебного пристава-исполнителя вступившего в

законную силу исполнительного документа, по которому возбуждено

исполнительное производство;

- неисполнение должником в добровольном порядке требований

исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-

исполнителем;

- наличие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о

наложении ареста на имущество должника одновременно с возбуждением

исполнительного производства.

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном

производстве" арест применяется:

- для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче

взыскателю или реализации;

- при исполнении судебного акта о конфискации имущества;

- при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество,

принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Данный перечень оснований является исчерпывающим. В любых других

случаях применение ареста как меры принудительного исполнения

недопустимо. В целях защиты интересов граждан-должников и обеспечения

им

минимальных социальных гарантий ст. 79 Федерального закона "Об

исполнительном производстве" установлено, что в рамках исполнительного

производства не может быть обращено взыскание, а следовательно, и наложен

арест на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности

имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не

может быть обращено взыскание по исполнительным документам,

перечисленное в ст. 446 ГПК РФ.

Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть

обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.

По правовой природе арест является очным и разовым действием. Заочный

арест несостоятелен и ничтожен, поскольку ч. 5 ст. 80 Федерального закона "Об

исполнительном производстве" четко определяет арест как опись имущества.

Опись предполагает описание видимого

, наблюдаемого объекта. Поэтому

описи может быть подвергнуто только то имущество, которое непосредственно

наблюдается судебным приставом-исполнителем. Арест имущества, наличие

которого подтверждается различного рода справками, отражением в балансе и

иными документами, без непосредственного наблюдения данного объекта

судебным приставом-исполнителем недопустим.

В этой связи следует обратить внимание на существующую порочную

практику, когда

судебный пристав-исполнитель, получив из органов

регистрации прав на недвижимое имущество или из органов ГИБДД справку о

наличии в собственности должника соответствующего имущества

(недвижимости или автотранспорта), выносит постановление о наложении

ареста на это имущество и направляет его для исполнения в соответствующий

орган. Указанные постановления этими органами зачастую принимаются и

исполняются.

Подобная практика, конечно же, недопустима. Цель,

преследуемая судебным приставом-исполнителем в данном случае, - не

допустить отчуждения принадлежащего должнику имущества - вполне

понятна, но плохо достигаема, ибо ничто не препятствует должнику продать, к

примеру, автомобиль, несмотря на то что в органах ГИБДД имеется

постановление судебного пристава-исполнителя о наложении на него ареста.

Органы ГИБДД производят не регистрацию права собственности

, а

регистрацию и учет транспортных средств и их владельцев. Поэтому, если

должник продаст свой автомобиль и лицо, его купившее, придет для

постановки на регистрационный учет в органы ГИБДД, то органы ГИБДД

обязаны произвести регистрацию нового владельца, поскольку арест,

наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя, ничтожен. Если

органы ГИБДД откажут новому владельцу

в постановке на регистрационный

учет, то он сможет принудить их произвести регистрацию через обращение в

суд. Примерно аналогичная ситуация и с недвижимым имуществом должника.

Избежать этого возможно двумя способами.

Во-первых, надлежащим процессуальным оформлением ареста имущества

в виде составления соответствующего акта и направления его в

соответствующий регистрирующий орган, у которого возникнет

соответствующее законное основание не регистрировать сделки по

отчуждению имущества должника. Однако здесь возникает другая проблема.

Составить акт описи и ареста недвижимого имущества несложно, поскольку

оно статично и неперемещаемо. В отношении же транспортных средств

ситуация несколько иная. В силу мобильности транспортных средств

обнаружить их и подвергнуть описи достаточно сложно. Должник, зная,

что

есть решение суда и над ним висит угроза описи имущества, как правило,

предпримет все меры к его сокрытию. Процедура же розыска может затянуться

надолго, поэтому в данном случае возможно заключение между Службой

судебных приставов и органов ГИБДД соглашения о сотрудничестве в рамках

реализации положений Федерального закона "Об исполнительном

производстве". Такое

сотрудничество может выражаться, например, в

задержании разыскиваемых судебным приставом-исполнителем автомобилей

органами ГИБДД, информировании судебных приставов-исполнителей о

поступивших заявлениях о снятии с регистрационного учета разыскиваемых

транспортных средств и др.

Как уже отмечалось, арест - это способ обращения взыскателя на

имущество должника. В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Об

исполнительном производстве" - взыскание на имущество должника, в том

числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в

размере

задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения

требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания

расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и

штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе

исполнения исполнительного документа.

Данная норма устанавливает ограничения по объему имущества,

подвергаемого аресту. Общая стоимость имущества, на которое накладывается

арест,

не должна превышать суммы долга по исполнительному документу,

суммы исполнительного сбора и штрафы, если таковые взыскиваются с

должника. Таким образом, если с должника взыскивается, скажем, штраф в

размере 1000 руб., которые он отказывается платить добровольно, судебный

пристав-исполнитель должен обратить взыскание на принадлежащее должнику

имущество. Процедура ареста и реализации движимого имущества на

такую

сумму малоэффективна, а в силу названной нормы нельзя обратить взыскание,

скажем, на принадлежащий должнику автомобиль, что стимулировало бы его к

скорейшей уплате штрафа. Однако ничто не мешает судебному приставу-

исполнителю обратить взыскание на какую-нибудь высоко ликвидную деталь

автомобиля, разукомплектовать его, после чего должник, вероятнее всего,

быстрее уплатит штраф.

Цели и задачи исполнительного производства в

данном случае будут достигнуты законными методами.

Юридические лица - должники также имеют определенные гарантии в

плане иммунитета определенных видов имущества от ареста; например,

согласно ст. 37 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации"

при отсутствии у сельскохозяйственного кооператива денежных средств,

достаточных для удовлетворения требований взыскателей, взыскание может

быть обращено

на принадлежащее сельскохозяйственному кооперативу

имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке

к неделимым фондам (рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного

скота, птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за

исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов).

Одним из видов юридических лиц в Российской Федерации является

учреждение. Степень его имущественной ответственности ограничена.

Согласно п. 2 ст

. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам

находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их

недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет

собственник имущества учреждения. Поэтому при совершении

исполнительных действий в отношении учреждений обращение взыскания

(арест) на их имущество не допускается. При отсутствии у учреждения

денежных средств, достаточных для удовлетворения

требований взыскателя,

последнему можно рекомендовать обратиться с иском к собственнику

имущества учреждения.

Документальное оформление процедуры описи и ареста имущества.

Опись имущества должника представляет собой процессуальный способ

документальной фиксации факта ареста имущества должника, оформляемый

путем составления соответствующего документа - акта описи и ареста

имущества.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном

производстве" арест имущества должника (за исключением ареста,

исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств,

находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста

ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального

участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 Федерального

закона "Об исполнительном производстве") производит судебный пристав-

исполнитель с

участием понятых с составлением акта о наложении ареста

(описи имущества), в котором должны быть указаны:

1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;

2) наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного

права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие

наличие имущественного права;

3) предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или

имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое

наложен арест;

4) вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом;

5) отметка об изъятии

имущества;

6) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под

охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица;

7) отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-

исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество,

его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату,

отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а

также

подпись указанного лица;

8) замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.

В акте описи и ареста должны быть обязательно указаны название каждого

занесенного в акт предмета, его отличительные признаки (вес, метраж, степень

износа и т.п.), оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего

имущества. При наличии на арестовываемом

имуществе серийных (заводских)

номеров они также должны быть отражены в акте описи и ареста как один из

основных идентифицирующих признаков имущества. Это важное правило

иногда не учитывают судебные приставы-исполнители, что в итоге порождает

немало споров и ведет к подаче жалоб. В акте описи и ареста должны

содержаться все признаки имущества

, позволяющие определить его как

индивидуально определенную (незаменимую) вещь. В случае если описи и

аресту подвергается имущество, не являющееся индивидуально определенным

(сахар, песок, кирпичи, бревна, доски и т.п.), достаточно указания на

количественный и качественный состав (ассортимент) арестовываемого

имущества.

При аресте автотранспортных средств в акте описи ареста должны быть

указаны марка

, модель автотранспортного средства, государственный

регистрационный знак (номер), цвет (согласно принятой классификации), год

выпуска, номер двигателя, номер кузова, номер шасси (для грузовых

автомобилей и автомобилей с ненесущим кузовом), отражено наличие

запасного колеса, иных запасных частей и инструментов, зафиксировано

наличие повреждений с каждой стороны и др.

Разъяснение прав и обязанностей сторонам исполнительного

производства, понятым и иным лицам

, участвующим в совершении

исполнительных действий, - важный процессуальный момент процедуры

ареста, несоблюдение которого может повлечь признание действий судебного

пристава-исполнителя по наложению ареста незаконными. Согласно

Федеральному закону "Об исполнительном производстве" разъяснение прав и

обязанностей перед началом совершения исполнительных действий

производится в основном в отношении двух участников исполнительного

производства - понятых и сторон.

Понятым в обязательном порядке

разъясняются их обязанность удостоверить своей подписью в акте

соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты

исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали, а

также смысл совершения исполнительных действий, для участия в которых они

приглашаются, на основании какого исполнительного документа они

совершаются, а также право понятого делать замечания

по поводу

совершенных действий. Замечания понятого подлежат обязательному

занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Сторонам

исполнительного производства - взыскателю и должнику также должны быть

разъяснены их основные права и обязанности.

Акт об аресте имущества подписывают судебный пристав-исполнитель,

понятые, взыскатель, должник, хранитель имущества и другие лица, которые

присутствовали при его составлении.

Копия акта описи и ареста в обязательном

порядке вручается должнику под его роспись. Если опись и арест имущества

производились в отсутствие должника и его представителя или представитель

должника не имел надлежаще оформленной доверенности, копия акта описи и

ареста должна быть направлена должнику заказным письмом. При этом в акте

описи и ареста должно содержаться письменное разъяснение должнику сроков

и порядка обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Одним из элементов ареста имущества должника является объявление

запрета распоряжаться им, которое должно содержаться в каждом акте описи и

ареста имущества. Такой запрет может выноситься только в отношении

должника в случае, если имущество остается на

ответственном хранении у него

или судебный пристав-исполнитель не может своевременно обеспечить

передачу арестованного имущества на хранение другому лицу.

На практике нередки случаи, когда арестованное имущество сразу изъять

невозможно, а судебный пристав-исполнитель не может в силу различных

причин передать профессиональному хранителю и не вправе передать

арестованное имущество на ответственное

хранение взыскателю, а должник

отказывается принимать арестованное имущество на ответственное хранение. В

этом случае судебный пристав-исполнитель не может принудительно заставить

должника принять имущество на ответственное хранение в силу гражданско-

правовой природы договора хранения. Однако в подобных ситуациях, чтобы

обеспечить сохранность имущества, судебный пристав-исполнитель, произведя

опись имущества, вправе запретить должнику

распоряжаться им, т.е. объявить

о том, что описанное имущество не может быть продано, обменено, подарено,

сдано в аренду, заложено или отчуждено иным образом. Объявление такого

запрета должно отражаться в акте описи и ареста имущества, который

подписывают судебный пристав-исполнитель, должник, взыскатель, понятые и

иные лица, участвующие при описи имущества.

За нарушение данного запрета

судебный пристав-исполнитель может применить к должнику все меры

ответственности, предусмотренные действующим законодательством,

поскольку в данном случае между должником и судебным приставом-

исполнителем возникнут отношения власти и подчинения, т.е. публичные

отношения, а требования судебного пристава-исполнителя обязательны для

всех.

Акт о наложении ареста на имущество должника

(опись имущества)

подписывают судебный пристав-исполнитель, понятые, лицо, которому

судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение

указанное имущество, и иные лица, присутствовавшие при аресте. В случае

отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается

соответствующая отметка.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста

на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника

(описи имущества), если они составлялись, направляются

сторонам

исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную

организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в

регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или

муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня,

следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при

изъятии имущества - незамедлительно.

6.4. Передача арестованного имущества на хранение

В настоящее время вопросы хранения арестованного имущества

регулируются двумя основными нормативными актами - Федеральным законом

"Об исполнительном производстве" (ст. 86) и ГК РФ (гл. 47).

Передача арестованного имущества под охрану или на ответственное

хранение - одна из составных частей процедуры ареста имущества. Цель

передачи арестованного имущества под охрану или на хранение - обеспечение

его сохранности,

т.е. недопущение его растраты, отчуждения или сокрытия

должником. Выполнение целей передачи имущества на хранение

обеспечивается мерами гражданской и уголовной ответственности, которые

могут быть применены к лицу, назначенному хранителем арестованного

имущества.

Недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается

под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам

его

семьи, назначенным приставом, либо лицам, с которыми специально

заключается договор. А движимое имущество должника, на которое наложен

арест, передается указанным выше лицам на хранение под роспись в акте о