Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических
наук. Москва, Федеральное государственное казенное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Московский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации имени В.Я. Кикотя, 2014. – 354 с. Специальность 12.00.01
− теория и история государства и права; история учений о праве и
государстве. Научный консультант – доктор юридических наук,
профессор Гриб Владислав Валерьевич.
Теоретическая цель исследования состоит в
определении места и роли правовых форм и мер обеспечения
безопасности дорожного движения в системе государственных и
негосударственных форм и средств организации и развития социальной
сферы дорожного движения в России на современном этапе.
Практическая цель исследования – выявление наиболее эффективных организационно-правовых механизмов управления в сфере дорожного движения, действие которых связано с обеспечением его безопасности, и на этой основе обоснование предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: в подходе к рассмотрению дорожного движения как потенциально опасного социального процесса, содержащего конфликт интересов его участников; в рассмотрении безопасности дорожного движения как особого межотраслевого вида безопасности, которая является важной составляющей национальной безопасности Российской Федерации; в реализации методологической идеи, согласно которой современное состояние проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, а также эффективность использования при этом тех или иных форм и методов могут быть в должной мере поняты только в рамках комплексного исследования, построенного на основе историко-правовой ретроспективы деятельности государства в рассматриваемой сфере; в обосновании того, что хотя основным субъектом деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является государство, однако, учитывая высокую степень вовлеченности широких слоев населения в участие в дорожном движении, данная деятельность невозможна без участия в ней широкого круга хозяйствующих субъектов, а главное – общественных формирований и граждан; в установлении закономерной связи между недостаточной эффективностью обеспечения безопасности дорожного движения и перегруженностью деятельности подразделений органов внутренних дел и иных организаций не свойственными им функциями; в выявлении оснований, в силу которых само по себе наращивание нормативно-правовой базы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, не дает должного положительного эффекта, не позволяет решить исследованную проблему; в установлении того, что в ходе истории России практика улучшения ситуации в сфере дорожного движения за счет усиления административной и уголовной ответственности за правонарушения и ужесточения карательной политики далеко всегда давала существенный положительный результат; в определении оптимального сочетания мер убеждения, принуждения и иных форм стимулирования участников дорожного движения к неукоснительному соблюдению правовых предписаний в области дорожного движения; в обосновании существенности прямой связи между степенью эффективности мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и организацией пропагандистско-разъяснительной работы с населением, а также того, что на современном этапе истории России данный сегмент работы по повышению эффективности действия законодательных и правоприменительных мер в рассматриваемой области становится все более важным; в выявлении определенного дисбаланса в действии государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения, появившегося в 90-е гг. ХХ в. в связи с тем, что, с одной стороны, правовая база в данной области претерпела существенные изменения, а с другой – в работе ключевых государственных служб по указанным вопросам адекватных изменений не произошло; в-одиннадцатых, в обнаружении таких негативных явлений и тенденций в сфере дорожного движения, сложившихся в конце ХХ в., которые никогда ранее не были характерными и которые не могли быть учтены в рамках разработанных во второй половине 60-х гг. ХХ в. комплексных системных решений и программ. Среди них одна из самых серьезных тенденций – усиление негативного отношения большей части населения к сотрудникам Госавтоинспекции, а следовательно, усиление нигилистического отношения к действующей нормативно-правовой базе обеспечения безопасности дорожного движения; в двенадцатых, в обосновании того, что практикуемый в последние лет программно-целевой подход к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, доказавший в целом свою целесообразность и своевременность, требует в условиях современных социально-экономических реалий и тенденций в автомобильно-дорожном комплексе Российской Федерации более динамичных изменений, в т.ч. и в правовой базе указанной деятельности. Помимо этого, новизна исследования состоит в систематизации и во введении в научный оборот широкого спектра архивных и иных документальных источников.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанная автором концепция историко-правового анализа в его единстве с изучением социально-экономических и политических условий, в которых исследуемые решения и механизмы применялись, вносит существенный вклад в научную разработку проблем повышения эффективности правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе не только в контексте историко-правовой науки, но и административного, полицейского, уголовного и муниципального права, криминологии. Предложенные теоретические решения позволяют определить новые направления развития указанных наук в связи с поставленной проблемой, придать самой проблеме правового обеспечения безопасности дорожного движения системный характер.
Практическую значимость исследование имеет для подготовки учебных программ и учебно-методических пособий, преподавания курсов истории государства и права России, истории органов внутренних дел и соответствующих разделов отраслевых юридических наук. Изложенные в диссертации конкретные предложения, направленные на совершенствование государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения, могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц федеральных и региональных органов власти, применяться в качестве информационной базы при подготовке законопроектов, нормативных правовых актов, информационных тематических обзоров для средств массовой информации (в т.ч. – в рамках деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения подразделениями ГИБДД МВД России), при проведении занятий по служебной подготовке в подразделениях ГИБДД МВД России. Введение
Теоретические основы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения
Дорожное движение как социальное явление и предмет правового регулирования
Концептуальные подходы к решению проблемы правового обеспечения безопасности дорожного движения
Источниковая база исследования государственно-правового обеспечения безопасности дорожного
Генезис государственно-правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения в России в XVII – середине ХХ веков
Основные направления государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения с середины XVII века по 1917 год
Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в годы становления и укрепления советской государственности (1917-1941 гг.)
Особенности государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в условиях военного времени (1941-1945 гг.)
Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в условиях масштабной автомобилизации СССР во второй половине ХХ века
Функционирование государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в послевоенные годы
Совершенствование государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в СССР во второй половине 60-х – начале 90-х годов
Трансформация государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации
Становление правовых и организационных основ обеспечения безопасности дорожного движения в условиях новой российской государственности
Направления совершенствования государственно-правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Практическая цель исследования – выявление наиболее эффективных организационно-правовых механизмов управления в сфере дорожного движения, действие которых связано с обеспечением его безопасности, и на этой основе обоснование предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: в подходе к рассмотрению дорожного движения как потенциально опасного социального процесса, содержащего конфликт интересов его участников; в рассмотрении безопасности дорожного движения как особого межотраслевого вида безопасности, которая является важной составляющей национальной безопасности Российской Федерации; в реализации методологической идеи, согласно которой современное состояние проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, а также эффективность использования при этом тех или иных форм и методов могут быть в должной мере поняты только в рамках комплексного исследования, построенного на основе историко-правовой ретроспективы деятельности государства в рассматриваемой сфере; в обосновании того, что хотя основным субъектом деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является государство, однако, учитывая высокую степень вовлеченности широких слоев населения в участие в дорожном движении, данная деятельность невозможна без участия в ней широкого круга хозяйствующих субъектов, а главное – общественных формирований и граждан; в установлении закономерной связи между недостаточной эффективностью обеспечения безопасности дорожного движения и перегруженностью деятельности подразделений органов внутренних дел и иных организаций не свойственными им функциями; в выявлении оснований, в силу которых само по себе наращивание нормативно-правовой базы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, не дает должного положительного эффекта, не позволяет решить исследованную проблему; в установлении того, что в ходе истории России практика улучшения ситуации в сфере дорожного движения за счет усиления административной и уголовной ответственности за правонарушения и ужесточения карательной политики далеко всегда давала существенный положительный результат; в определении оптимального сочетания мер убеждения, принуждения и иных форм стимулирования участников дорожного движения к неукоснительному соблюдению правовых предписаний в области дорожного движения; в обосновании существенности прямой связи между степенью эффективности мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и организацией пропагандистско-разъяснительной работы с населением, а также того, что на современном этапе истории России данный сегмент работы по повышению эффективности действия законодательных и правоприменительных мер в рассматриваемой области становится все более важным; в выявлении определенного дисбаланса в действии государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения, появившегося в 90-е гг. ХХ в. в связи с тем, что, с одной стороны, правовая база в данной области претерпела существенные изменения, а с другой – в работе ключевых государственных служб по указанным вопросам адекватных изменений не произошло; в-одиннадцатых, в обнаружении таких негативных явлений и тенденций в сфере дорожного движения, сложившихся в конце ХХ в., которые никогда ранее не были характерными и которые не могли быть учтены в рамках разработанных во второй половине 60-х гг. ХХ в. комплексных системных решений и программ. Среди них одна из самых серьезных тенденций – усиление негативного отношения большей части населения к сотрудникам Госавтоинспекции, а следовательно, усиление нигилистического отношения к действующей нормативно-правовой базе обеспечения безопасности дорожного движения; в двенадцатых, в обосновании того, что практикуемый в последние лет программно-целевой подход к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, доказавший в целом свою целесообразность и своевременность, требует в условиях современных социально-экономических реалий и тенденций в автомобильно-дорожном комплексе Российской Федерации более динамичных изменений, в т.ч. и в правовой базе указанной деятельности. Помимо этого, новизна исследования состоит в систематизации и во введении в научный оборот широкого спектра архивных и иных документальных источников.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанная автором концепция историко-правового анализа в его единстве с изучением социально-экономических и политических условий, в которых исследуемые решения и механизмы применялись, вносит существенный вклад в научную разработку проблем повышения эффективности правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе не только в контексте историко-правовой науки, но и административного, полицейского, уголовного и муниципального права, криминологии. Предложенные теоретические решения позволяют определить новые направления развития указанных наук в связи с поставленной проблемой, придать самой проблеме правового обеспечения безопасности дорожного движения системный характер.
Практическую значимость исследование имеет для подготовки учебных программ и учебно-методических пособий, преподавания курсов истории государства и права России, истории органов внутренних дел и соответствующих разделов отраслевых юридических наук. Изложенные в диссертации конкретные предложения, направленные на совершенствование государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения, могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц федеральных и региональных органов власти, применяться в качестве информационной базы при подготовке законопроектов, нормативных правовых актов, информационных тематических обзоров для средств массовой информации (в т.ч. – в рамках деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения подразделениями ГИБДД МВД России), при проведении занятий по служебной подготовке в подразделениях ГИБДД МВД России. Введение
Теоретические основы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения
Дорожное движение как социальное явление и предмет правового регулирования
Концептуальные подходы к решению проблемы правового обеспечения безопасности дорожного движения
Источниковая база исследования государственно-правового обеспечения безопасности дорожного
Генезис государственно-правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения в России в XVII – середине ХХ веков
Основные направления государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения с середины XVII века по 1917 год
Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в годы становления и укрепления советской государственности (1917-1941 гг.)
Особенности государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в условиях военного времени (1941-1945 гг.)
Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в условиях масштабной автомобилизации СССР во второй половине ХХ века
Функционирование государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в послевоенные годы
Совершенствование государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в СССР во второй половине 60-х – начале 90-х годов
Трансформация государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации
Становление правовых и организационных основ обеспечения безопасности дорожного движения в условиях новой российской государственности
Направления совершенствования государственно-правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения