48
Внутренняя политика. Наиболее важными мерами во внутрен-
ней политике были созыв Уложенной комиссии, губернская реформа,
издание Жалованных грамот, освоение южных территорий.
Уложенная комиссия действовала в 1767-1768 гг. и должна была
разработать новый свод законов, поскольку свод (уложение) 1649 г. уже
устарел. Уложенная комиссия, созванная при Екатерине II, отличалась
от аналогичных, созываемых ранее.
Во-первых, в неё входили свыше 560 депутатов, которые пред-
ставляли все слои населения, за исключением крепостных крестьян и
духовенства. С другой стороны, депутаты от дворянства, купечества,
горожан, казачества привезли с собой пожелания (наказы) своих изби-
рателей. Уложенные комиссии, созывавшиеся ранее, были малочислен-
ными, а представители населения выполняли функции экспертов и не
могли выдвигать серьезных требований.
Во-вторых, Екатерина II подготовила Наказ для депутатов комис-
сии, в котором высказала свои пожелания об их деятельности. В Наказе
говорилось о том, что императрица будет действовать ради блага всех
подданных, предусматривалась реформа судебной системы, отмена пы-
ток. В то же время императрица заявляла, что наилучшей формой прав-
ления для России является самодержавная монархия.
Уложенная комиссия не смогла выработать нового законодатель-
ства, поскольку ее депутаты были плохо подготовлены для такой рабо-
ты, и в 1768 г. она была распущена. Однако значение ее деятельности
было велико: 1) императрица собрала обширную информацию о жизни
и настроениях своих подданных; 2) в обществе постепенно стали рас-
пространяться идеи Просвещения; 3) Екатерина II продемонстрировала
своим подданным и иностранным наблюдателям, что она заботится о
своих подданных, а значит, укрепила свою власть.
В 1775 г. в стране была проведена губернская реформа. Можно
выделить две основные причины ее проведения. С одной стороны, су-
ществовавших 20 губерний было слишком мало для нормального
управления. Например, вся Сибирь составляла только одну губернию.
С другой стороны, восстание Е. Пугачёва (1773-1774 гг.) показало всю
неэффективность управления на окраинах империи. Студент должен
рассказать о том, в каких районах началось и продолжилось восстание
Пугачёва, кто составлял основную силу восстания.
Согласно губернской реформе, вся страна делилась на 50 губер-
ний, а те, в свою очередь, на уезды. В губернии должно было проживать
300-400 тыс. жителей, а в уезде 20-30 тыс. Создавалась целая система
губернских учреждений – судебных, по сбору налогов, управлению
школами и больницами. Важную роль сыграло создание сословных су-